加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的思考.doc

加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的思考 社區(qū)黨建是城市（城鎮(zhèn)）基層管理體制的一項(xiàng)重大改革，是適應(yīng)城市（鎮(zhèn)）化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件新生事物。隨著我國社會(huì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，大量的社會(huì)管理、服務(wù)職能重心下移，進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員、下崗黨員、破產(chǎn)企業(yè)黨員不斷增多，社區(qū)所承擔(dān)的工作越來越重。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的研究已成為新時(shí)期基層黨建工作的重要課題。為了進(jìn)一步研究解決新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的新情況、新問題，全面提升社區(qū)黨建工作的整體水平，筆者就加強(qiáng)社區(qū)黨建工作談幾點(diǎn)個(gè)人的思考。一、社區(qū)黨建工作中存在的困難和問題社區(qū)黨建工作，就是要組織社區(qū)內(nèi)的全體黨員，以地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性工作為重點(diǎn)，努力把黨的工作滲透到紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中；滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；滲透到群眾性的文明創(chuàng)造活動(dòng)中；滲透到豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)中；使社區(qū)貼近群眾，貼近生活。目前，社區(qū)黨建面臨著不少新的問題，在一定程度上影響著社區(qū)黨建的進(jìn)一步推進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下的幾方面：1、社區(qū)辦公條件仍然較差，辦公經(jīng)費(fèi)困難。雖經(jīng)市委和各街道辦做了大量的工作，但由于資金和用地制約，雖有較固定的辦公場(chǎng)所，但面積較小，辦公設(shè)施落后，不能滿足新形勢(shì)下社區(qū)工作需要。另外，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)沒有完全落實(shí)，大部分社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)困難，部分工作開展不便。2、社區(qū)服務(wù)力量比較薄弱。近年來，隨著商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐的加快，義烏城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，大批務(wù)工人員和鄰近縣區(qū)經(jīng)商人員涌入城市，企業(yè)下崗職工全部進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)黨的建設(shè)和管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加之社區(qū)干部隊(duì)伍普遍存在工作人員偏少、工作能力較弱等現(xiàn)實(shí)狀況，難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求。3、部分社區(qū)黨員和單位對(duì)社區(qū)黨組織認(rèn)同感淡薄，參與社區(qū)工作意識(shí)不強(qiáng)。部分離退休黨員人雖進(jìn)了社區(qū)，但思想上還不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為到社區(qū)會(huì)失去原單位的一些待遇，心懷顧慮，不甘融入。一些社區(qū)單位認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是街道辦事處和社區(qū)的事，與自己沒有關(guān)系，不愿在財(cái)力、物力上給予支持和幫助。4、社區(qū)黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、納新工作滯后，流動(dòng)黨員有效管理措施少。離退休黨員逐漸轉(zhuǎn)入社區(qū)和入黨積極分子中青年人偏少是導(dǎo)致社區(qū)黨員年齡偏大的主要原因，黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化、社區(qū)入黨積極分子偏少，直接影響了社區(qū)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和先鋒模范作用的發(fā)揮。流動(dòng)和下崗職工黨員思想波動(dòng)大，情緒低落，且忙于生計(jì)，不愿接受社區(qū)黨組織的管理，有的對(duì)黨的認(rèn)識(shí)淡化，甚至不承認(rèn)自己是黨員。各街道辦事處盡管設(shè)立了流動(dòng)黨員登記站,但沒有專人管理,使有的外來流動(dòng)黨員成為名符其實(shí)的“口袋黨員”，既不能參加原黨組織的生活，又不接受社區(qū)黨組織的教育管理,致使流動(dòng)黨員管理站職能作用發(fā)揮不到位。5、社區(qū)管理體制沒有理順。一是社區(qū)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。目前部分職能部門將職能下放到社區(qū)，所謂的職能下放，實(shí)際上是將工作下放，而權(quán)利卻未下放，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則沒有完全落實(shí)，導(dǎo)致社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊張，社區(qū)大量時(shí)間花在所謂的“協(xié)助”部門工作上，而社區(qū)的自我服務(wù)、自我管理、自我教育的工作職責(zé)沒有時(shí)間落實(shí)，社區(qū)民主自治也被行政化工作所覆蓋。二是社區(qū)建設(shè)沒有形成合力。對(duì)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與宣傳發(fā)動(dòng)不夠，廣大居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，駐區(qū)單位缺乏“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的意識(shí)，沒有參與到社區(qū)建設(shè)中來。 二、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的建議黨的十七大報(bào)告指出，“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作指明了前進(jìn)方向，提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，要按照這一要求，立足我市當(dāng)前實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，努力構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。1、提高認(rèn)識(shí)，高度重視社區(qū)黨建工作。社區(qū)是社情民意的集中反映點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的保障點(diǎn)，也是黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)的重要立足點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，應(yīng)從三個(gè)方面再提高認(rèn)識(shí)：一是在思想上高度重視。隨著我區(qū)工貿(mào)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步繁榮，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷發(fā)展，退休人員、下崗職工及待業(yè)人員、外地務(wù)工人員聚居社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)聚居社區(qū)人員的管理、為他們提供更好的服務(wù)，都需要探索新的方法和途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上高度重視。進(jìn)一步完善落實(shí)好區(qū)委社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制，建立工作督查和責(zé)任追究制度，做到思想到位、職責(zé)到位、工作到位。組織部門是黨委抓黨的基層組織建設(shè)的重要參謀和助手，應(yīng)加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管社區(qū)黨建工作的合力。三是在宣傳輿論上高度重視。充分運(yùn)用新聞媒體和其他各種有效形式，宣傳社區(qū)黨建工作，使社區(qū)各單位黨組織和廣大黨員干部群眾，增強(qiáng)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)，形成人人都積極關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍。2、拓寬渠道，夯實(shí)社區(qū)黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。必要的物質(zhì)投入是社區(qū)黨建工作開展的前提。可采取“四個(gè)一點(diǎn)”（財(cái)政撥一點(diǎn)，黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，街道社區(qū)自籌一點(diǎn)，轄區(qū)單位資助一點(diǎn)）的辦法繼續(xù)適當(dāng)增加投入，為開展社區(qū)黨建工作提供有力的物質(zhì)保障。一是解決社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)上要確保社區(qū)正常辦公和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各街道辦每年也應(yīng)向所轄社區(qū)拔付一定數(shù)額的辦公經(jīng)費(fèi)和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)有必要的辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是建立社區(qū)黨員發(fā)展基金，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道?？山梃b上海、南京等大城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的投資體制。鼓勵(lì)街、居企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等方式投入社區(qū)建設(shè)，積極爭取社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)捐贈(zèng)、投資興辦社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。三是增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)對(duì)純粹的企業(yè)行為，實(shí)行有償服務(wù)；對(duì)社會(huì)職能與半行政性的服務(wù)行為，實(shí)行低償服務(wù)或成立中介組織實(shí)行有償服務(wù)。走出一條在服務(wù)中發(fā)展壯大，發(fā)展壯大后更好地為居民服務(wù)的路子。3、立足根本，加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)黨建工作能否搞好，根本在于有沒有一支熱心社區(qū)黨務(wù)工作，有一定理論政策水平，懂得黨的基本知識(shí)，善于聯(lián)系群眾，辦事公道的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。一是推進(jìn)社區(qū)干部管理體制改革。要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行選舉制、委派制和聘用制相結(jié)合，形成能上能下、轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出的社區(qū)干部選配機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)干部工作的積極性和主動(dòng)性。二是加大社區(qū)黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度。街道辦每年要分層次、有計(jì)劃地對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行2-3次培訓(xùn)，可采取舉辦培訓(xùn)班、外出學(xué)習(xí)等方式，培訓(xùn)重點(diǎn)放在社區(qū)黨的建設(shè)工作內(nèi)容、工作方法等方面，開拓社區(qū)干部視野，提高他們抓好社區(qū)黨建工作的能力和水平。三是提高社區(qū)干部的工資待遇?？刹扇∵m當(dāng)?shù)拇胧?，如?cái)政撥一點(diǎn)，街道辦補(bǔ)貼一點(diǎn)的辦法，適當(dāng)提高社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼。4、創(chuàng)新載體，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作載體，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。一是創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)載體。社區(qū)黨建工作載體特別是活動(dòng)載體融黨建內(nèi)容、方法于一體，是開展社區(qū)黨建工作的有效途徑和依托。只有創(chuàng)建起新的活動(dòng)載體才能增強(qiáng)其吸引力，提高其有效性。社區(qū)可根據(jù)黨員思想和工作實(shí)際，開展諸如理論學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、送溫暖活動(dòng)、爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)、文化娛樂活動(dòng)等，這些活動(dòng)主題突出，內(nèi)容新穎，方法靈活，大多為黨員喜聞樂見。二是構(gòu)建社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。健全黨員教育監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨支部在社區(qū)工作中處于中心地位，黨員特別是黨員干部不僅要接受來自黨組織和黨內(nèi)同志的教育監(jiān)督，也要接受來自社會(huì)和群眾的教育監(jiān)督。建立起黨內(nèi)和黨外結(jié)合，自上而下和自下而上結(jié)合的教育監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，可以使每個(gè)黨員處處受到教育，時(shí)時(shí)接受監(jiān)督。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)黨組織和黨員植根于、活動(dòng)于群眾之中，應(yīng)該做社區(qū)廣大群眾的服務(wù)者。在社區(qū)建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)黨的建設(shè)工作和黨的群眾工作直接結(jié)合起來，通過開展多種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)使關(guān)系到社區(qū)居民切身利益的一些實(shí)際問題得到解決，做到事事有人管，人