農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對策.doc

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和今后發(fā)展的思路及對策*地處城郊，是*區(qū)蔬菜、制種、養(yǎng)殖的主產(chǎn)區(qū)，多年來，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約果園農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。 一、存在的問題及原因分析 在調(diào)查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多，現(xiàn)就群眾急切需要改善的水利、道路基礎(chǔ)設(shè)施做以下分析：1、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，灌渠建設(shè)發(fā)展滯后。目前，我*村和*村部分片區(qū)采用河水澆灌，其他均采用機(jī)井澆灌，全鄉(xiāng)共161眼機(jī)井，每眼機(jī)井應(yīng)澆灌耕地250畝，其中116眼均于上世紀(jì)70年代修建，設(shè)施老化嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出使用期限；全鄉(xiāng)灌渠多以土渠為主，因斗渠和農(nóng)毛渠年久老化，樹木雜草叢生，滲漏、淤塞嚴(yán)重，水資源利用率低，澆灌出現(xiàn)嚴(yán)重困難，部分耕地出現(xiàn)無法澆灌的問題。據(jù)2011年底全鄉(xiāng)末級渠系調(diào)查，全鄉(xiāng)渠系共計(jì)447.73公里，其中土渠328.06公里，U型渠118.767公里，干砌渠0.9公里。我鄉(xiāng)各村從2011年至今借助一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目已修建近80公里U型渠，但覆蓋到全鄉(xiāng)，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠當(dāng)前所需。正因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施陳舊老化，建設(shè)發(fā)展滯后，不能充分發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。2、農(nóng)村道路建設(shè)政策有限、資金嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。盡管我鄉(xiāng)近幾年來積極實(shí)施“村村通”工程，但由于資金嚴(yán)重短缺，各村很難實(shí)現(xiàn)修路目標(biāo)。據(jù)各村干部及群眾反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修一公里公路，最少也得需要40萬元以上?，F(xiàn)在市、區(qū)、鄉(xiāng)級財(cái)政補(bǔ)貼有限，差額部分要以行政村予以解決。因此，我鄉(xiāng)的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實(shí)施。根據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)鄉(xiāng)通村，村通組公路共計(jì)49.5公里，能覆蓋到全鄉(xiāng)百分之九十地域，但部分路段已破損嚴(yán)重，已經(jīng)給農(nóng)戶出行造成極大的不便，并且影響到了村容村貌，例如中所溝村委會(huì)通往四組路段，小壩溝村主干道通往二組路段。還有部分村主干道與居民點(diǎn)連接處還是砂石路，待修建。另一方面隨著城區(qū)快速的發(fā)展，車流量增加，城市交通消化不了的車輛轉(zhuǎn)移到城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是作為交通要塞的果園鄉(xiāng)，大型車輛來往頻繁，對路面破壞嚴(yán)重，我鄉(xiāng)部分路段至今難以補(bǔ)善。據(jù)這次調(diào)研不完全統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)還有18.3公里路段需要修補(bǔ)和新建?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機(jī)耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多。這一點(diǎn)是眾所周知的，無需作過多的分析。二是作為上級政府推行市帶鄉(xiāng)的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于*區(qū)本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。這樣以來作為城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*鄉(xiāng)，想依托*城區(qū)建設(shè)來帶動(dòng)發(fā)展，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者為了使城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財(cái)力用到城市建設(shè)上，將有限的資金用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這也就是*區(qū)多年來城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的普遍問題所在。三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制帶來的負(fù)面影響。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一體制在它的初期階段大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時(shí)卻削弱了集體的經(jīng)濟(jì)力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時(shí)有效的供給和維護(hù)。四是農(nóng)民群眾普遍素質(zhì)偏低制約集體組織在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮的作用。當(dāng)前絕大多農(nóng)民素質(zhì)不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識(shí)，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。落實(shí)到我鄉(xiāng)大多為民辦實(shí)事的政策，鄉(xiāng)、村兩級的積極性是相當(dāng)高的，但是落實(shí)到農(nóng)戶身上，很難意見統(tǒng)一，對政策的實(shí)施造成了很大的困難。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現(xiàn)老年化趨勢。而新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現(xiàn)代化的新農(nóng)村。二、進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議如何搞好我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該說大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，我就根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問題和困難以及基層干部、群眾的要求和愿望，就我鄉(xiāng)進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對策建議： 1、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之?dāng)[到應(yīng)有的位置?；A(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運(yùn)動(dòng)員的基本功。一個(gè)運(yùn)動(dòng)員基本功不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，更不可能取得優(yōu)異成績。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。沒有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認(rèn)識(shí)，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。 2、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。近幾年我鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)都在積極謀劃大力發(fā)展我鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)，但需要投入的地方很多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由鄉(xiāng)、村兩級想辦法包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的存已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如小壩溝村修建村委會(huì)至養(yǎng)殖園區(qū)道路資金不足，村干部通過動(dòng)員園區(qū)業(yè)主籌集場地租金，基本上解決了工程所需的前期資金，后續(xù)工程資金分期付清。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機(jī)井可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)民間資本來參與建設(shè)與管理。目前鄉(xiāng)、村干部反映比較多的一個(gè)問題是種糧補(bǔ)貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個(gè)家庭來說意義不大。而且統(tǒng)計(jì)發(fā)放很麻煩。如果將這一項(xiàng)補(bǔ)貼集中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能解決一些大問題。3、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長。應(yīng)在調(diào)查研究摸清情況明確需求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如防護(hù)林、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各村的情況不一樣，有的村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)；有的村基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后。發(fā)展較好的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。其余村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進(jìn)，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方面拓展延伸。4、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，例如各村在實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)小型農(nóng)田水利建設(shè)過程中，都存在缺乏測量和技術(shù)指導(dǎo)人員，致使部分項(xiàng)目村建設(shè)進(jìn)展緩慢或質(zhì)量不過關(guān)。因此，在我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)雙管單位專業(yè)技術(shù)人員和本地土專家的積極性，組織他們開展義務(wù)性指導(dǎo)或有償服務(wù)，以彌補(bǔ)技術(shù)人才的不足。5、加強(qiáng)管理與維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能長期發(fā)揮功能，這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的思想，樹立起正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護(hù)，明確修建后作好固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，確定鄉(xiāng)、村兩級管護(hù)權(quán)限，要做到分級管理、各負(fù)其責(zé)。6、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同參與我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開農(nóng)民的參與?，F(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不利。近年來全鄉(xiāng)大力推行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，每一個(gè)農(nóng)戶都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)進(jìn)行籌資籌勞。作為當(dāng)前僅有的能看得到、抓得到，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事改善我鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，建議今后一如既往的作為全鄉(xiāng)重點(diǎn)工作謀劃好、落實(shí)好。項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，在參與中有享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督