國(guó)資公司在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及今后發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié).doc

國(guó)資公司在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題以及今后發(fā)展中需要高新區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)*高新投資控股有限公司是高新區(qū)主要融資平臺(tái)之一，和其他國(guó)資公司一樣面臨很多問(wèn)題，如何借鑒先進(jìn)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，理順與政府的關(guān)系，解決資金矛盾，加快投融資體制改革，盡快縮短陣痛期，為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)， 是高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 一、國(guó)資公司發(fā)展中存在的主要問(wèn)題1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏是長(zhǎng)期困擾*公司發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前公司資產(chǎn)大部分是歷史欠賬較多，包袱較重，而土地、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)非常匱乏，基本上沒(méi)有真正意義上的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。公用設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只能是“充規(guī)模”（比如學(xué)校等），許多融資項(xiàng)目的抵押物也都是概念性的（比如空證土地），而準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（比如*家苑等），因其收益能力弱，依賴(lài)政府補(bǔ)貼維持，注入后，如果政府補(bǔ)貼跟不上，反而成為公司的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了公司的融資能力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的進(jìn)行。2、運(yùn)行模式單一公司一直以來(lái)沿用“以土地收益為抵押和國(guó)資擔(dān)保申請(qǐng)貸款”和“借、用、管、還”的運(yùn)作模式。隨著土地和房產(chǎn)等有資源的缺乏、土地收儲(chǔ)難度的加大，該運(yùn)行模式將在“借”的環(huán)節(jié)上越來(lái)越緊張，整體運(yùn)行模式也將捉襟見(jiàn)肘，步入不可循環(huán)、非持續(xù)發(fā)展的道路。3、資金壓力大，負(fù)債率高 目前，*公司資金壓力巨大主要有三個(gè)方面：一是自身貸款余額和負(fù)債率高；二是新建項(xiàng)目資金需求量大；三是國(guó)家實(shí)行銀根緊縮貨幣政策。截止2011年11月底，公司自身貸款余額已達(dá)33.85億元，近三年還本付息額分別達(dá)30億元及6.6億元。為避免資金鏈斷裂，不得不借新債還舊帳。加之政府及各部門(mén)與公司往來(lái)帳已超過(guò)37億元， 有些借款到期卻很難及時(shí)足額返還，進(jìn)一步增加了公司的資金運(yùn)行壓力，影響了公司的發(fā)展。4、資產(chǎn)盈利能力較差 近年來(lái)，管委會(huì)部分資產(chǎn)也通過(guò)授權(quán)并入公司（例如三個(gè)廠房），但這部分資產(chǎn)盈利能力差，還未能通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，而這些資產(chǎn)又使公司承擔(dān)著巨額的債務(wù)。由于自身“造血”功能不足，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財(cái)政安排的還貸準(zhǔn)備金，增加財(cái)政還貸壓力。這種狀況是公司發(fā)展的巨大障礙，最終將影響公司投融資功能的發(fā)揮。5、公司人員與市場(chǎng)化運(yùn)作要求不符，人才資源匱乏。 *公司目前在崗員工32人，雖然本科以上學(xué)歷占了81%（其中碩士2人）。但公司管理人才匱乏，特別是缺乏投融資分析方面、資本運(yùn)營(yíng)方面和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，而且公司的招聘和用人模式過(guò)于傳統(tǒng)，員工待遇低于市場(chǎng)行情，尚未建立擇優(yōu)劣汰的用人機(jī)制。二、今后發(fā)展中需要高新區(qū)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：當(dāng)前，高新區(qū)正處在加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。作為高新區(qū)最重要的開(kāi)發(fā)主體、融資主體和經(jīng)營(yíng)主體，*公司的實(shí)體化運(yùn)作是事關(guān)高新區(qū)開(kāi)發(fā)形象、發(fā)展地位和綜合實(shí)力的提升。（一） 成立領(lǐng)導(dǎo)小組。1、成立投融資領(lǐng)導(dǎo)小組。公司作為高新區(qū)主要融資平臺(tái)，在融資過(guò)程中，需要各級(jí)政府和主管部門(mén)大力關(guān)心和配合，才能順利完成任務(wù)，所以需要高新區(qū)盡快成立投融資領(lǐng)導(dǎo)小組，審定高新區(qū)投融資計(jì)劃；指導(dǎo)和督促公司資金的調(diào)度和使用效率，定期研究協(xié)調(diào)解決投融資運(yùn)作中的相關(guān)問(wèn)題，確保投融資工作的順利進(jìn)行。2、成立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，監(jiān)督管理高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行劃分、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)建、配置、處理等重大事項(xiàng)做出決策，確保高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（二）構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新體系 圍繞*區(qū)委、區(qū)政府對(duì)*高新區(qū)的戰(zhàn)略功能定位，結(jié)合*區(qū)國(guó)資管理運(yùn)營(yíng)的要求，通過(guò)整合、挖掘高新區(qū)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮高新區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)整合和金融服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，在逐步消化吸收現(xiàn)有國(guó)資公司的基礎(chǔ)上，依托*公司和濱湖集團(tuán)，“全面介入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新”，重點(diǎn)打造房地產(chǎn)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、商旅文化、社會(huì)服務(wù)、交通倉(cāng)儲(chǔ)、制造業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建1+1+7多頭經(jīng)營(yíng)模式（采用九塊牌子一套人馬的模式），為高新區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供制度保證和財(cái)力支撐。（三）建立科學(xué)有效的國(guó)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系既要保證以*為首的國(guó)有企業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，又要保證政府對(duì)國(guó)資運(yùn)行的有效監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)等的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建議管委會(huì)設(shè)立戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、投資監(jiān)督委員會(huì)等三個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)行使國(guó)控公司董監(jiān)事會(huì)的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的事前、事中、事后全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。主要職能：（1）戰(zhàn)略委員會(huì)。屬于最核心的決策機(jī)構(gòu)，由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政等成員組成，對(duì)公司長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進(jìn)行研究并提出建議；（2）審計(jì)委員會(huì)。負(fù)責(zé)聽(tīng)取并審議園區(qū)國(guó)有企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)政策執(zhí)行情況報(bào)告和企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督和評(píng)價(jià)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作情況等工作；（3）投資監(jiān)督委員會(huì)。屬于最核心的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)行使國(guó)有資產(chǎn)的所有者權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和保值增值職責(zé)。通過(guò)上述體系，可以充分尊重下屬企業(yè)的獨(dú)立法人地位；強(qiáng)調(diào)公司治理結(jié)構(gòu)的完善和有效；以規(guī)范科學(xué)的股東角色影響下屬企業(yè)。（四）完善國(guó)有企業(yè)運(yùn)作機(jī)制1、注入足額有效的資產(chǎn)。為確保融資和發(fā)展的需要，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，政府必須在當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的因素如土地、資本金等有效資產(chǎn)匱乏的問(wèn)題上有所作為。一是要注入土地資產(chǎn)；二是注入房產(chǎn)和店面等固定資產(chǎn)；三是注入資金資本。2、加大財(cái)稅政策的支持力度。由于*公司市場(chǎng)化運(yùn)作剛剛起步，基礎(chǔ)還不扎實(shí)，經(jīng)營(yíng)能力未得到充分挖掘，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。因此，在財(cái)稅政策方面，一是協(xié)調(diào)財(cái)政加大工程回購(gòu)力度；二是對(duì)公司因融資或擔(dān)保需要編制的利潤(rùn)，協(xié)調(diào)財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)制定相應(yīng)辦法，避免出現(xiàn)利潤(rùn)無(wú)法產(chǎn)生而稅收不斷增加的不良循環(huán)；三是協(xié)調(diào)上級(jí)財(cái)政多安排一些資金用于政府部門(mén)借款的還本付息。3、加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)的扶持力度。政府作為土地的所有者，在城市建設(shè)過(guò)程中，就必然給予*公司土地收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)予以扶持，否則公司的運(yùn)作和發(fā)展就無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。一是要支持公司完成舊城區(qū)改造及新城區(qū)的土地收儲(chǔ)工作；二是積極引導(dǎo)公司與國(guó)土地部門(mén)合作，參與一、二級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)作；三是在土地指標(biāo)分配上予以政策上的扶持。4、建立往來(lái)帳管理制度。*公司作為地方政府的融資主體，與政府的資金往來(lái)必然繁雜。如果不及時(shí)清理、建立完善的管理制度，就一定會(huì)造成帳目不清，企業(yè)工程建設(shè)成本和財(cái)務(wù)成本不斷地上升。因此，一是建立往來(lái)帳管理制度，定期進(jìn)行清理，每年安排財(cái)政預(yù)算歸還，減少公司的資金壓力；二是加大已完成的代建工程的回購(gòu)力度。特別是投資大、項(xiàng)目多、建設(shè)周期長(zhǎng)的工程，應(yīng)改為按進(jìn)度安排回購(gòu)資金或計(jì)算工程利潤(rùn)，以增加現(xiàn)金流和利潤(rùn)，以滿(mǎn)足融資需要；三是對(duì)不能以現(xiàn)金回購(gòu)的工程，由政府以資產(chǎn)形式予以抵扣。5、營(yíng)造公司發(fā)展的良好環(huán)境。良好的環(huán)境是公司發(fā)展的必要條件，政府有權(quán)利也有義務(wù)為加快公司發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是理順公司與各方關(guān)系公司，作為城建投資間接管理中心，同項(xiàng)目投資的各相關(guān)方有著緊密的關(guān)系，能否處理好這種關(guān)系，不僅影響著項(xiàng)目的發(fā)展，更重要的關(guān)系到公司的生存。二是為融資代建項(xiàng)目審批建立“綠色通道”；三是按照房地產(chǎn)市場(chǎng)的通行做法，大力支持公司開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，為公司增加利潤(rùn)；四是爭(zhēng)取將在建項(xiàng)目列入戰(zhàn)略范疇，給予政策支持和用地指標(biāo)傾斜。6、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)國(guó)資輝煌。（1）深化干部制度改革 。進(jìn)一步完善管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的監(jiān)管體系，建立一級(jí)公司班子成員后備干部選拔制度，經(jīng)組織部門(mén)考察，由黨工委進(jìn)行決策后任命；二級(jí)公司班子成員逐步過(guò)渡到由一級(jí)公司自行考察任命，真正形成一級(jí)管一級(jí)的人事格