國內(nèi)外礦山應(yīng)急救援管理經(jīng)驗分析.docx

國內(nèi)外礦山應(yīng)急救援管理經(jīng)驗分析 第一章 礦山安全與應(yīng)急救援的意義礦山包括煤礦、金屬與非金屬礦以及石油、天然氣等液體、氣體礦。采礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國80%以上的工業(yè)原料和95%以上的能源來源于礦產(chǎn)。礦山企業(yè)，點多面廣、從業(yè)人員多、危險源集中，屬于高危行業(yè)。礦山應(yīng)急救援工作，事關(guān)礦工生命和國家財產(chǎn)，不僅是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是重要的公共安全和社會公益性事業(yè)，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會和國家的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到我國在國際政治、經(jīng)濟(jì)生活中的地位和影響。 礦山行業(yè)屬于高危行業(yè)，其特點就是從業(yè)人員多、工作環(huán)境差、危險因素多。近年來，我國礦山安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降 22. 5% 和 22. 9% ，煤礦百萬噸死亡率下降 23% 。但煤礦事故的數(shù)量和死亡人數(shù)仍然較大，2013 年共發(fā)生煤礦事故 55 起，事故死亡總?cè)藬?shù)為 427 人，其中重大事故( 10 人以上) 13 起，死亡人數(shù) 226 人，特別重大事故 1 起，死亡 36 人，可見我國煤礦安全形勢不容樂觀，依舊嚴(yán)峻。國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中，對煤礦安全生產(chǎn)提出明確指標(biāo)，要求“煤礦百萬噸死亡率下降28% 以上”，這對應(yīng)急救援工作提出了更高的要求。當(dāng)?shù)V井發(fā)生災(zāi)害事故，尤其是重特大事故后，如何盡最大可能保證井下人員生命安全，避免或降低財產(chǎn)損失，需要完善、科學(xué)、高效的應(yīng)急救援體系。然而，在實際救援工作中，仍存在一些突出并亟待解決的問題，這些問題的存在使得救援工作難度與危險增大、救援時間延長。 無危為安、無缺為全，煤礦安全生產(chǎn)就是在生產(chǎn)中做到?jīng)]有危險，所有系統(tǒng)設(shè)置齊全，確保職工及設(shè)備設(shè)施安全?！鞍踩谝?、預(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，也是煤礦安全生產(chǎn)的基本方針。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。為保障礦山企業(yè)安全發(fā)展，在確保礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)的基本條件，提高抗災(zāi)防災(zāi)能力的同時，必須加強(qiáng)和完善礦山應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制與隊伍建設(shè)，確保安全、及時、有效救援，提高國家應(yīng)對礦山事故的能力。在此基礎(chǔ)上積極踐行“科學(xué)決策，安全施救”理念，認(rèn)真落實安全發(fā)展觀、科學(xué)發(fā)展觀。第二章 我國礦山應(yīng)急救援的歷史沿革一、我國礦山應(yīng)急救援隊伍從無到有不斷壯大解放前，我國沒有自己的礦山救援隊伍，礦山發(fā)生事故后，礦工生命安全無法得到保障。如1942年4月26日遼寧本溪湖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，日本侵略者只搶救日本坑長，對中國礦工置之不理，致使1549名中國礦工喪失了生命。這次事故損失慘重，教訓(xùn)深刻。解放后，黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作。為保護(hù)國家財產(chǎn)和保障礦工生命安全，于1949年首先在撫順、阜新、遼源三個煤礦建立了我國首批專職礦山救護(hù)隊，共有指戰(zhàn)員66人。在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，同時為我國礦山救護(hù)隊的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了經(jīng)驗。其后各個時期，在總結(jié)礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從隊伍素質(zhì)和優(yōu)化資源、合理布局等方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)礦山救援隊伍體系建設(shè)，取得了較好的效果，礦山救護(hù)事業(yè)得到長足發(fā)展。截至2003年，我國有14個國家級礦山救援基地、77個區(qū)域骨干救援隊伍，76支礦山救護(hù)大隊、449支礦山救護(hù)中隊、1445支礦山救護(hù)小隊，直接從事礦山救援的指戰(zhàn)員達(dá)14328人，初步形成了遍布全國27個采煤采礦省、自治區(qū)、直轄市的礦山應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。二、我國礦山應(yīng)急救援管理工作不斷加強(qiáng)（一）礦山應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)逐步健全礦山應(yīng)急救援的主管部門歷經(jīng)了煤炭部能源部煤炭部國家經(jīng)貿(mào)委國家煤礦安全監(jiān)察局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等多次變更，對礦山應(yīng)急救援工作更加重視，管理機(jī)構(gòu)逐步健全。1997年之前，由煤炭部安全司負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。1997年由國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。2000年由國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察一司負(fù)責(zé)礦山救護(hù)工作。2003年由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山應(yīng)急救援工作。2005年由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山應(yīng)急救援工作。2006年2月21日上午，作為安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分之一的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在京掛牌成立。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的事業(yè)單位，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。（二）礦山應(yīng)急救援機(jī)制不斷完善計劃經(jīng)濟(jì)時期，煤礦以國有企業(yè)和地方國有企業(yè)為主。礦山救護(hù)隊由國家投資建立、企業(yè)管理；礦山救護(hù)基本屬于企業(yè)行為。改革開放之后，我國煤炭生產(chǎn)格局發(fā)生重大變化，國家、集體、個人紛紛辦礦，為保障礦工安全，各主要采煤地區(qū)、市縣政府組建了礦山救護(hù)隊伍。逐步形成地方礦山救護(hù)隊和企業(yè)礦山救護(hù)隊。地方礦山救護(hù)隊為本地區(qū)所有煤礦服務(wù)，就遇到了礦山救援社會化服務(wù)管理等問題。為了加強(qiáng)礦山救護(hù)隊伍建設(shè)，優(yōu)化礦山救護(hù)資源配置，煤炭部制定了一系列促進(jìn)礦山救護(hù)隊發(fā)展的政策和措施。1978年在全國開展了創(chuàng)建礦山救護(hù)甲級隊活動。1979年，在各省區(qū)管理的基礎(chǔ)上，建立了東北、華北、華東、中南、西北、西南六個礦山救護(hù)協(xié)作網(wǎng)。1983年，建立了平頂山、大同、撫順三大礦山救護(hù)中心。負(fù)責(zé)全國重大礦山事故的應(yīng)急救援工作。1994年，建立了總隊支隊區(qū)域大隊獨立中隊輔助隊的礦山救援管理體制。1996年，在平頂山、大同、撫順三個中心的基礎(chǔ)上，增加了淮南、六枝、靖遠(yuǎn)三個救護(hù)中心，形成了六大救護(hù)中心。2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤礦安全監(jiān)察局）制定了國家礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，確定了14個國家級礦山救援基地。2006年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)全國礦山災(zāi)害嚴(yán)重程度和礦山救援資源分布情況，將原有14個國家級礦山救援基地擴(kuò)充至26個。“十一五”期間，按照安全監(jiān)管總局制定的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案，我國擬建設(shè)11個國家專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、32個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、28個省級礦山救援中心。此外，還將重點建設(shè)若干國家級礦山應(yīng)急救援基地、國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。（三）礦山應(yīng)急救援管理逐步實現(xiàn)法制化礦山應(yīng)急救援主管部門高度重視應(yīng)急救援法制建設(shè)，隨著我國依法治國方略的推進(jìn)，礦山應(yīng)急救援有關(guān)規(guī)定已經(jīng)由部門規(guī)章逐步上升為條例和法律。1956年煤炭部頒布了礦山救護(hù)隊規(guī)程和礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例。1963年煤炭部修訂了礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例。1978年煤炭部頒發(fā)了礦山救護(hù)隊工作條例和礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法。1987年煤炭部頒發(fā)了煤礦救護(hù)規(guī)程、軍事化礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例和軍事化礦山救護(hù)隊管理辦法。1993年發(fā)布實施的礦山安全法對礦山救護(hù)隊的建立和應(yīng)急救援工作做出了規(guī)定。1995年煤炭部組織對煤礦救護(hù)規(guī)程、軍事化礦山救護(hù)隊?wèi)?zhàn)斗條例和軍事化礦山救護(hù)隊管理辦法三個文件進(jìn)行修訂合并，形成煤礦救護(hù)規(guī)程（1995年版）。2002年頒布實施的安全生產(chǎn)法對各級政府制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系和企業(yè)建立應(yīng)急救援組織、配備應(yīng)急救援裝備做出明確規(guī)定。2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒發(fā)了礦山救援工作指導(dǎo)意見。2005年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了礦山救護(hù)隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定、礦山救護(hù)隊培訓(xùn)管理暫行規(guī)定。2006年1月國務(wù)院發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，7月出臺了國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見。此外，礦山救護(hù)規(guī)程、礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范和應(yīng)急救援條例等法規(guī)，為進(jìn)一步推進(jìn)礦山應(yīng)急救援事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。第三章 中國礦山應(yīng)急救管理體系現(xiàn)狀1. 2 礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)( 1) 隊伍組織建設(shè)現(xiàn)狀 我國目前共有 14 個國家礦山救援基地、18 個省級礦山救援指揮中心、77 個省級礦山救援基地的格局，98 支礦山救護(hù)大隊，609 支救護(hù)中隊，1831 支救護(hù)小隊。國家隊的建設(shè)基本完成，形成了以礦山救護(hù)隊、搶險排水隊、鉆探救援隊、醫(yī)療急救隊和專家組“四隊一組”為主的組織體系，初步實現(xiàn)了由單一的礦山救護(hù)隊向集預(yù)防、救援、培訓(xùn)和儲備等功能于一體的綜合性救援隊伍轉(zhuǎn)變。( 2) 救援隊訓(xùn)練與演習(xí)現(xiàn)狀 魏新杰，謝宏開展礦山救援隊伍科學(xué)訓(xùn)練技術(shù)與方法研究，首次研究提出礦山救護(hù)指戰(zhàn)員體能標(biāo)準(zhǔn)( 建議) 用來規(guī)范礦山救護(hù)指戰(zhàn)員體能訓(xùn)練。中國礦業(yè)大學(xué)和兗礦集團(tuán)救護(hù)大隊合作，研制了模擬明火、高溫、濃煙、毒氣泄漏等功能的綜合訓(xùn)練系統(tǒng)，實現(xiàn)了對礦井各種災(zāi)變環(huán)境的物理模擬，為開展高效化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的礦山應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練工作創(chuàng)造了條件。1. 3 礦山企業(yè)安全避險系統(tǒng)建設(shè)研究為全面提升煤礦安全保障能力，2010 年國務(wù)院提出關(guān)于“煤礦和非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于 3 年之內(nèi)完成”的要求。目前國內(nèi)對六大系統(tǒng)研究主要集中在各單一系統(tǒng)的方案設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、安設(shè)原則等。國家煤礦安全監(jiān)察局要求兗礦、神華、中煤、開灤、陽泉、晉城、潞安、鐵法、龍煤、淮南、平頂山等 11 個煤礦企業(yè)開展避難所( 救生硐室) 建設(shè)試點。根據(jù)礦井實際，試點礦井采用了不的緊急避險設(shè)施建設(shè)模式，潞安集團(tuán)常村煤礦 N3 采區(qū)避難所率先建成，采用“永久避難硐室 + 可移動式救生艙”的建設(shè)模式，并形成了自救器可移動救生艙井下避難硐室三級應(yīng)急安全防護(hù)體系。兗礦集團(tuán)南屯煤礦則采用了“永久避難硐室 + 臨時避難硐室+ 過渡站”的建設(shè)模式。國內(nèi)現(xiàn)有 30 余家企業(yè)參與避難硐室及配套設(shè)施研發(fā)，對緊急避險系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)布置原則產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)實施提出有益建議和方法。1. 4 礦山應(yīng)急救援法規(guī)政策建設(shè)研究近年來我國對礦山行業(yè)的安全形勢關(guān)注度明顯增強(qiáng)，從中央到地方政府，乃至礦山企業(yè)紛紛出臺法規(guī)條例、規(guī)章制度，加強(qiáng)礦山開采及從業(yè)人員的安全。2002 年施行的中華人民共和國安全生產(chǎn)法是關(guān)于礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)最基礎(chǔ)的法律法規(guī)，要求“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定行政區(qū)域特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。中華人民共和國煤炭法對煤礦行業(yè)應(yīng)急救援行動提供了管理與組織層面的依據(jù)。除了以上礦山應(yīng)急救援的法律法規(guī)，我國還制定了各種關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以保障礦山安全。如煤礦安全規(guī)程、礦山救護(hù)規(guī)程、礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范、煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范( 試行) 、礦山救援工作指導(dǎo)意見等。1. 5 礦山應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)支持體系包括國家礦山應(yīng)急救援專家組、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)研究實驗中心、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局礦山救援技術(shù)培訓(xùn)中心。2012 年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作的決定，要求加快組織實施“四個一批”項目( 一批當(dāng)前急需的科研課題，一批可轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實安全保障能力的科技成果，一批先進(jìn)適用技術(shù)，一批重點示范工程) ，提升安全科技支撐保障能力。2014 年 2 月 27 日國家安全監(jiān)督總局技術(shù)委員會成立，作為國家安全監(jiān)督總局的技術(shù)支撐和咨詢參謀機(jī)構(gòu)，由安全監(jiān)管系統(tǒng)和安全生產(chǎn)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成，共65 人，主要任務(wù)是不斷完善、調(diào)整技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新，解決安全生產(chǎn)中最突出、最迫切、最需要的問題，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。綜上所述，我國的應(yīng)急救援體系雖然起步較晚，但是發(fā)展較快，在礦山救護(hù)隊的建設(shè)及保障系統(tǒng)等方面已經(jīng)形成了較為完善的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急救援流程見圖 1。2 我國礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)存在的問題2. 1 礦山企業(yè)救援體系構(gòu)成不明確從國家層面，我國將應(yīng)急救援體系劃分為應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、通訊信息系統(tǒng) 5 部分，省市地級的應(yīng)急救援體系的構(gòu)成與國家級應(yīng)急救援體系的構(gòu)成類似。不同企業(yè)應(yīng)急救援體系構(gòu)成較為繁雜，主要包括以下 2類: ( 1) 按照應(yīng)急救援行動的流程編制的相應(yīng)的企業(yè)應(yīng)急救援體系，除包括救援行動中涉及的人、物之外，還包含事故后的處理與調(diào)查，此類體系為單向執(zhí)行型，在救援時流程清晰，但卻容易忽略各系統(tǒng)間的配合和資源的調(diào)度，導(dǎo)致某些重要資源并未包含在體系中，造成應(yīng)急預(yù)案的不完善; ( 2) 采取類似政府的企業(yè)應(yīng)急救援體系，一般也將其劃分為幾大部分，劃分重點各有不同。2. 2 救援隊伍訓(xùn)練系統(tǒng)性不完善針對救援隊伍心理素質(zhì)訓(xùn)練、團(tuán)隊合作模式的研究較少或不夠深入，并且缺乏系統(tǒng)性，相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。日常訓(xùn)練與演習(xí)方面，訓(xùn)練科較多，強(qiáng)度大，但缺乏系統(tǒng)性，針對性不強(qiáng)，很難起到提高救護(hù)隊員救援能力的目的。我國礦山救援隊缺乏實地訓(xùn)練，日常訓(xùn)練項目基本在救援中心完成，與對應(yīng)礦井之間的聯(lián)系較少，進(jìn)行實際救援時救援隊員對井下具體情況了解也較少。其次，近幾年國內(nèi)加強(qiáng)了對安全避險“六大系統(tǒng)”，尤其是緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)井下發(fā)生災(zāi)害，井下作業(yè)人員無法順利升至地面時，首先會選擇盡力到達(dá)避難硐室中等待營救，而我國礦山救援隊員對井下避險設(shè)施尚不夠熟悉。2. 3 安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)獨立，缺乏集成性自 2010 年開始國家出臺了多項規(guī)范條例，要求加快加強(qiáng)井下安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)。我國目前大部分礦山已基本完成安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，多年來，眾多科研院所、高校都對“六大系統(tǒng)”的設(shè)備設(shè)施、安裝技術(shù)等進(jìn)行了大量的探索和開發(fā)，但主要是對各系統(tǒng)分別獨立的研究，各系統(tǒng)設(shè)備仍是單獨運(yùn)行，并未將各系統(tǒng)的技術(shù)集成使“六大系統(tǒng)”共聚在一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中。六大系統(tǒng)的獨立運(yùn)行造成各系統(tǒng)的信息隔離，信息查找調(diào)取不簡便，程序較多，尤其在救援行動中會占用一定的寶貴時間，違背了高效、快速的行動目標(biāo); 井下空間有限，系統(tǒng)獨立也使得儀器設(shè)備較多，占用了不少空間; 在日常維護(hù)管理時較為麻煩，工作量大。2. 4 應(yīng)急救援法規(guī)政策不健全，安全保障性不足我國目前的礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，如災(zāi)害事故評估程序、應(yīng)急救援程序、礦山應(yīng)急救援經(jīng)費保障規(guī)定等方面沒有明確規(guī)定。行使權(quán)利與履行責(zé)任劃分不明確，出現(xiàn)事故后政府與社會成員、中央與地方的責(zé)任劃分不清，行使權(quán)利與履行職責(zé)的程序不明，各種應(yīng)急措施不到位，延遲和耽誤了救援工作。對礦山從業(yè)人員的監(jiān)管和控制力度不夠，部分礦山從業(yè)人員安全意識淡薄，鉆法律的空子，導(dǎo)致應(yīng)急救援設(shè)備配備不充分，井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)不完善，設(shè)施超齡化運(yùn)行，礦工的生命財產(chǎn)無法得到充分保障，這些都是災(zāi)害事故發(fā)生的潛在危險因素。部分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在局限性，不符合當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)形勢的要求。2. 5 救援產(chǎn)品配備不科學(xué)，設(shè)備缺乏自主創(chuàng)新性根據(jù)安監(jiān)局調(diào)查，全國目前共有 20 個瓦斯災(zāi)害區(qū)域，其中有 8 個高瓦斯區(qū)域，瓦斯災(zāi)害態(tài)勢是南高北低、東高西低。水災(zāi)有 6 大災(zāi)害區(qū)域，900多個高水害礦井。而國家及區(qū)域礦山救援隊的設(shè)備按照礦山救護(hù)規(guī)程統(tǒng)一配備，忽略了各區(qū)域災(zāi)害特點的不同，以及區(qū)域內(nèi)礦井災(zāi)害發(fā)生的難易性。與國外礦山行業(yè)相比，我國應(yīng)急救援設(shè)備缺乏自主創(chuàng)新性，同時高科技性能明顯不足，安全科技產(chǎn)品的研發(fā)、推廣與使用聯(lián)系不夠緊密。在 2012 年國家和區(qū)域隊項目招標(biāo)中，采購的深井潛水電泵、便攜式氣相色譜儀等技術(shù)含量較高且符合當(dāng)前我國深井開采形勢的設(shè)備，均來自于德國、美國、荷蘭等在礦山領(lǐng)域科研領(lǐng)先的國家。第四章 國外礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀一、美國礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀1. 3 救援隊伍1. 3. 1 隊伍分布美國的礦山救援隊按照隊伍性質(zhì)和資金來源主要分為四種: 公司自有救援隊、合作制救援隊、合同制救援隊和州政府資助的救援隊。截止 2011 年底，美國共有各類礦山救援隊 215 支，救援小隊 408 支，救護(hù)隊員 3609 名，服務(wù)于 973 座礦山。其中: 煤礦救護(hù)隊 120 支，服務(wù) 667 座煤礦，金屬非金屬礦山救護(hù)隊 95 支，服務(wù) 306 座金屬非金屬礦山。1. 3. 2 隊伍構(gòu)成法規(guī)規(guī)定，每個礦山救援隊?wèi)?yīng)由 5 名隊員和 1名替補(bǔ)隊員組成，所有隊員必須經(jīng)過完全的資格認(rèn)證和培訓(xùn)。在執(zhí)行任務(wù)時，救援隊一般由一名隊長、副隊長兼通訊員、新鮮空氣站協(xié)調(diào)員、礦圖員和兩名氣體檢測員構(gòu)成。救護(hù)隊秉承“合作、協(xié)調(diào)、溝通和紀(jì)律”四個重要原則開展救護(hù)。1. 3. 3 救援隊伍培訓(xùn)礦山救援隊最終規(guī)定對礦山救護(hù)隊的培訓(xùn)時間和內(nèi)容做了具體的規(guī)定。以煤礦救援隊為例，要求: ( 1) 加入救護(hù)隊前，每名救護(hù)隊員必須完成最低 20 個小時的初步培訓(xùn)，包括礦山救護(hù)用氧氣呼吸器的使用和維護(hù)。( 2) 完成初步培訓(xùn)后，所有救護(hù)隊員每年至少接受 96 小時的復(fù)訓(xùn)。美國各礦山企業(yè)、州政府、采礦技術(shù)和培訓(xùn)中心等負(fù)責(zé)對礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)。美國非常重視礦山救援培訓(xùn)。各礦山企業(yè)、州和安全與健康學(xué)員都負(fù)責(zé)對礦山救護(hù)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)方式分為初期培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。安全與健康學(xué)院一般負(fù)責(zé)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)計劃由礦山安全與健康監(jiān)察局下達(dá)，對各個層面的礦山救護(hù)人員進(jìn)行免費培訓(xùn)。安全與健康學(xué)院建有48000平方英尺、設(shè)有4個水平巷道和9個聯(lián)絡(luò)巷道的模擬實驗室，用來模擬礦井火災(zāi)，開展礦山救護(hù)和礦井滅火人員的培訓(xùn)。美國賓夕法尼亞州匹茲堡應(yīng)急救援中心（MSHA的救護(hù)隊），裝備有救援車輛、氣體分析化驗車、救災(zāi)機(jī)器人、地音儀和地震定位系統(tǒng)。地震定位系統(tǒng)可以探測到井下1500英尺（457m）深處發(fā)出的信號，有效范圍約1 平方英里（2.6平方公里）。美國礦山救援技術(shù)競賽已經(jīng)延續(xù)了近百年。救援技術(shù)競賽始于1911年，迄今已舉辦了41屆。參加隊數(shù)最多的一屆是1985年在肯塔基的路易斯維爾舉辦的第三十二屆礦山救援競賽，有106個隊、600多人參加了競賽。美國的救援競賽工作已經(jīng)形成了制度，逢奇數(shù)年舉辦煤礦救援競賽，逢偶數(shù)年舉辦金屬、非金屬礦山救援競賽。1999年在路易斯維爾舉辦了第39屆煤礦救援競賽，有50個隊參賽，其中，有5個隊來自其他國家。這就是第一屆國際礦山救援技術(shù)競賽。全美礦山救援競賽經(jīng)費主要來源于美國勞工部礦山安全與健康監(jiān)察局，地方性競賽費用由礦山安全和礦山救護(hù)協(xié)會以及各獨立的團(tuán)體提供，不足部分由參賽費補(bǔ)充。2 美國礦山救援體系的特點美國礦山應(yīng)急救援體系主要體現(xiàn)以下特點:2. 1 法律法規(guī)健全完善美國上下高度重視礦山應(yīng)急救援工作，在國家層面頒布實施了聯(lián)邦礦山安全和健康法、煤礦改善與新應(yīng)急響應(yīng)法、礦山救援隊最終規(guī)定等多部法規(guī); 同時，州政府也結(jié)合本地實際制訂頒發(fā)了相關(guān)法規(guī)，形成了國家與地方相結(jié)合的礦山應(yīng)急救援法規(guī)體系。2. 2 管理體制運(yùn)行高效機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化。美國礦山安全健康局運(yùn)行中間環(huán)節(jié)少，且沒有與之并行的其他機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)高度統(tǒng)一，應(yīng)急響應(yīng)迅速。每座礦井均有書面應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，美國礦山安全健康局每半年進(jìn)行一次審查，企業(yè)更新后重新認(rèn)證。發(fā)生礦山事故后，在美國礦山安全健康局主導(dǎo)下成立由該局、州政府、礦山企業(yè)和礦工四方代表參加的救援指揮部，提供可靠的通訊、信息和安全等方面的保障，按照救援方案展開搜救行動。2. 3 救援隊伍構(gòu)成精干多樣按照法律規(guī)定，每座礦山企業(yè)至少應(yīng)建立兩支救援隊; 礦工下井工作時救援隊處于準(zhǔn)備狀態(tài)，一旦有事能夠在 1 小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。政府資助組建的專職救援隊主要體現(xiàn)在聯(lián)邦或州政府兩個層面，以滿足較大礦山事故的應(yīng)急救援需要。不同類型的礦山救援隊在人員選擇上也有不同的要求，隊員除了具備基本的礦山救援所需的身體、技能等條件外，特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)救援隊隊員要有 3 年以上井下工作的經(jīng)驗，專職救援隊隊員在過去的 10 年中要有 5 年以上井下工作的經(jīng)驗，以增強(qiáng)礦山救援的實踐性和實效性。2. 4 技術(shù)裝備先進(jìn)實用美國礦山救援裝備信息化程度高。通訊系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)三網(wǎng)合一，災(zāi)情報告及時準(zhǔn)確，信息處理方便迅捷，為實施快速高效救援提供了保障; 集成化程度高，集中體現(xiàn)在救援車輛上，無論是指揮車、裝備車，還是快速響應(yīng)車、移動氣體監(jiān)控車，都能夠?qū)崿F(xiàn)功能最大化、集約化設(shè)計; 裝備性能可靠，美國為救援隊配備的裝備，在性能設(shè)計上都充分考慮了復(fù)雜條件下進(jìn)行礦山救援的需要。2. 5 物資儲備區(qū)分精細(xì)為了做到既能有效應(yīng)對礦山生產(chǎn)安全事故災(zāi)害，又能防止礦山應(yīng)急救援資源的大量浪費，美國礦山安全健康局根據(jù)全美礦山資源分布和礦山事故災(zāi)害特點，對礦山應(yīng)急救援物資儲備進(jìn)行了合理、精確的區(qū)分。一方面，每個井工礦事先選定一處地點作為礦山救援站，用于集中儲存救援隊使用的相關(guān)設(shè)備器材; 另一方面，在匹斯堡、伯克利、普萊斯地區(qū)建立了 3 個大型救援裝備儲備庫，專門儲備鉆機(jī)、水泵、機(jī)器人、照相等先進(jìn)礦山救援裝備器材，由美國礦山安全健康局統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲備、管理和調(diào)用，確保發(fā)生礦山事故災(zāi)害能夠隨時予以支持和保障。二、波蘭礦山應(yīng)急救管理現(xiàn)狀波蘭根據(jù)1994年頒布的地質(zhì)與采礦法確立的礦山救護(hù)體系，以設(shè)在比托姆市的礦山救護(hù)總站為核心，礦山救護(hù)組織分為三級，即礦山救護(hù)總站、礦山救護(hù)分站、礦山救護(hù)站。礦山救護(hù)總站（CSRG）是波蘭礦山救護(hù)的一級組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦山（包括煤礦、鐵礦、非金屬礦和石油礦山）的救護(hù)工作，并對礦山救護(hù)進(jìn)行專業(yè)性的監(jiān)督和控制。礦山救護(hù)總站的基本任務(wù)是：在救護(hù)行動和采取預(yù)防行動時，對礦山企業(yè)提供專業(yè)方面的幫助；檢查和控制礦山企業(yè)的救護(hù)執(zhí)勤，礦山救護(hù)行動和裝備、準(zhǔn)備情況；確定礦山救護(hù)隊執(zhí)勤組織和裝備；確定不同救護(hù)行動所需要的救護(hù)設(shè)備和工具的種類；檢驗新救護(hù)設(shè)備和方法的功能、作用；培訓(xùn)礦山救護(hù)所需的指揮人員以及舉辦特殊的培訓(xùn)班；頒發(fā)礦山救護(hù)范圍內(nèi)的規(guī)則、法令及其確定培訓(xùn)大綱；對救護(hù)隊員進(jìn)行健康和心理檢查；監(jiān)督和檢查礦山燈具、勞保經(jīng)費、空氣瓦斯實驗室；檢查并對礦山救護(hù)設(shè)備廠、防火設(shè)備廠頒發(fā)合格證。礦山救護(hù)分站（OSRG）是礦山救護(hù)的二級組織，是礦山救護(hù)的中間單位，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)的救護(hù)狀態(tài)。目前，有總站管理的礦山救護(hù)分站有11個，礦山救護(hù)分站的面積、裝備、固定人員的數(shù)量取決于其所屬礦井的大小和多少。礦山救護(hù)站（礦山救護(hù)點）是設(shè)在礦山企業(yè)的基層救護(hù)組織。三、南非礦山應(yīng)急救護(hù)援狀況1991年的礦業(yè)法和1996年的礦山健康與安全法對礦山救護(hù)組織、急救、應(yīng)急準(zhǔn)備和相應(yīng)做出了規(guī)定。法律規(guī)定了礦山的責(zé)任，礦業(yè)公司負(fù)責(zé)為提供礦山救護(hù)人員和設(shè)施；政府的介入非常有限，只規(guī)定政府可以批準(zhǔn)采礦工程師承擔(dān)救護(hù)隊員的培訓(xùn)課程；井下職工100700人的礦山至少要組建一支救護(hù)隊；700人以上的礦山需建立2支救護(hù)隊；100人以下的礦山（B類礦山）可由較大礦山（A類礦山）提供救護(hù)服務(wù)。南非礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司（南非礦山救護(hù)中心）的情況：1996年根據(jù)礦業(yè)聯(lián)合會分類計劃，礦山救護(hù)培訓(xùn)聯(lián)合會更名為礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司，成為一家非盈利性私營企業(yè)。礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司下屬會員116家，其中黃金礦36家、煤礦43家，其他礦山37家。黃金礦救護(hù)隊員401人，煤礦救護(hù)隊員237人，其他礦山救護(hù)隊員242人。據(jù)統(tǒng)計，19982002年間，礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司所屬A類礦山會員數(shù)由原來的129人下降到79人，B類礦山會員由原來的28人上升到37人，同期救護(hù)隊員人數(shù)由原來的1390人下降到880人。礦山救護(hù)服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)救護(hù)隊員的培訓(xùn)，培訓(xùn)課程包括初級隊員培訓(xùn)（5天），高級救護(hù)隊員培訓(xùn)（3人），復(fù)訓(xùn)（每年4次），特種技能培訓(xùn)及救護(hù)隊員耐熱測試和工作負(fù)荷測試。南非礦山救護(hù)中心擁有各種救護(hù)設(shè)備，可為礦山救護(hù)提供技術(shù)支持。當(dāng)?shù)V山企業(yè)發(fā)生事故時，礦山救護(hù)中心接到事故通知，立即奔赴現(xiàn)場參加救護(hù)工作，必要時調(diào)遣其他礦山救護(hù)隊參加救援。四、日本應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀日本是一個自然災(zāi)害類突發(fā)事件頻發(fā)的國家，也是世界上最重視突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究的國家。為最大限度減少因突發(fā)事件造成的巨大損失，日本政府不僅在防災(zāi)法律、行政組織建設(shè)方面下了很大工夫，還在防災(zāi)資金的投入上也給了充分保障。日本各類專業(yè)防災(zāi)研究機(jī)構(gòu)、災(zāi)害研究中心以及防災(zāi)學(xué)會達(dá)數(shù)十家之多，日本高等院校在應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方面在世界上也是首屈一指的。這些情況都表現(xiàn)出日本應(yīng)急管理體系日?；奶攸c。 日本的應(yīng)急管理體系是在戰(zhàn)后 50 多年的防災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)上建立起來的，大致經(jīng)歷三個發(fā)展階段：以單項災(zāi)種管理為主進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)管理階段、從單項災(zāi)種的防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向多項災(zāi)種的綜合防災(zāi)管理體系階段和從綜合防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向國家危機(jī)管理體系階段。當(dāng)前，日本正處于完善綜合性應(yīng)急管理體系階段。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代后，日本先后發(fā)生阪神大地震、奧姆真理教投放毒氣等系列重大突發(fā)事件后，引發(fā)了全國關(guān)于“政府中樞如何迅速、有效應(yīng)對危機(jī)”的大討論，并逐步建立和完善了綜合性應(yīng)急管理體系。 1、日本應(yīng)急管理體系的框架 日本應(yīng)急管理體系以法律、制度、功能為依托，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、中央防災(zāi)會議、金融危機(jī)對策會議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對策，由國土廳、氣象廳、防衛(wèi)廳和消防廳等部門根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實施。日本的應(yīng)急管理體系大體分為國家、都道府縣、市町村和居民四個層級。 2、日本應(yīng)急管理體系的網(wǎng)絡(luò) 日本內(nèi)閣官房是負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理決策指揮的中樞機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣官房作為首相的輔佐機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急管理體系中的主要職能是盡早獲取情況，向相關(guān)部門傳達(dá)，召集各省廳建立相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制，并對各省廳制定的政策進(jìn)行綜合調(diào)整，同時負(fù)責(zé)向外界發(fā)布應(yīng)急管理的相關(guān)信息。為提升國家整體應(yīng)急管理能力，日本政府還設(shè)置系列審議會議。其中，安全保障會議由首相任議長，下設(shè)“事態(tài)對策專門委員會”，為決策提供相關(guān)建議；中央防災(zāi)會議負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計劃和審議有關(guān)防災(zāi)等重要事項；金融危機(jī)對策會議主要負(fù)責(zé)制定應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及金融危機(jī)的方針、政策。日本多層級的應(yīng)急管理體系本身就是發(fā)達(dá)的應(yīng)急管理體系，此外還有暢通的信息網(wǎng)絡(luò)作為應(yīng)急管理的重要保障。日本政府利用高技術(shù)建立了以政府各職能部門為主的固定通訊線路、衛(wèi)星通訊線路和移動通訊線路的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”、以全國消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”和以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯摹胺罏?zāi)行政無線網(wǎng)”等專門用于防災(zāi)的通訊網(wǎng)絡(luò)。 3、日本應(yīng)急管理體系的應(yīng)急管理計劃 日本應(yīng)急管理體系中的應(yīng)急管理計劃，基本建立在原有防災(zāi)規(guī)劃基礎(chǔ)之上。1961 年，日本制定了被稱為“防災(zāi)憲法”的災(zāi)害對策基本法；1978 年制定了大規(guī)模地震對策特別措施法；1992 年制定了南關(guān)東地區(qū)直下型地震對策大綱。以這些法規(guī)為基礎(chǔ)，日本的應(yīng)急管理體系逐步法制化、系統(tǒng)化。其中，以1995 年阪神地震為分界點，日本應(yīng)急管理體系從綜合防災(zāi)管理體系轉(zhuǎn)向國家危機(jī)管理體系階段。自 1959 年以來的 35 年中，在綜合防災(zāi)管理體制下，日本的災(zāi)害死亡人數(shù)沒有超過 230 人。但是，1995 年 1 月 17 日發(fā)生了阪神大地震，其死亡及去向不明者達(dá) 6433 名，倒塌的房屋為 104900 戶，同年 3 月東京發(fā)生了地鐵沙林放毒事件(死亡 11 人，受傷 5000 多人)。被認(rèn)為萬無一失的防災(zāi)體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷。為此，日本從 1996 年開始建立國家危機(jī)體系。1995 年 7 月，日本政府對防災(zāi)基本計劃進(jìn)行全面修改，注入新的減災(zāi)防災(zāi)理念，職能分工更加明晰，對策針對性進(jìn)一步增強(qiáng)。到 2002 年全國部門性的防災(zāi)計劃防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃和地方政府的防災(zāi)計劃區(qū)域防災(zāi)計劃已修改完成, 形成了一個以內(nèi)閣府為核心的、從中央到地方、層層深入的防災(zāi)對策計劃體系。日本政府加快應(yīng)急管理體系建設(shè)的系列措施,使其應(yīng)急管理體系建設(shè)進(jìn)入了一個“日?；钡男码A段。此外，日本政府還將每年 9 月 1 日定為國民“防災(zāi)日”，每年的這一天都要舉行有首相和相關(guān)大臣參加的全國性綜合防災(zāi)訓(xùn)練。在日本政府的不懈努力下，日本國民普遍形成強(qiáng)烈的憂患意識、危機(jī)意識。 五、德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系及其特征1引言德國礦產(chǎn)資源比較豐富,主要開采的礦種有煤、鉀、鹽,此外還開采少量金屬、非金屬和石油資源。歷史上德國也經(jīng)常發(fā)生礦難,但是隨著政府高度重視礦山安全生產(chǎn),逐步建立健全礦山安全法規(guī),形成有效的監(jiān)督管理體制、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,以及先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,目前德國礦山事故和職業(yè)病發(fā)生率非常低,礦山安全聞名世界。2德國礦山安全健康方面法律法規(guī)德國礦業(yè)立法歷史悠久,目前礦山安全健康方面法律法規(guī)已經(jīng)比較完善,現(xiàn)行的法律法規(guī)主要包括三類:(l)歐盟制定的有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律、法規(guī);(2)聯(lián)邦、各州的礦業(yè)法律、法規(guī)及其他有關(guān)職業(yè)安全健康方面的法律、法規(guī);(3)礦業(yè)公會制定的礦山安全健康規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),?，F(xiàn)行的礦業(yè)法律、法規(guī)主要是1995年修訂的聯(lián)邦礦業(yè)法,包括12個部分,共有178條,除對采礦權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)和探礦、采礦、礦產(chǎn)品加工利用等作出規(guī)定外,對保障礦山安全生產(chǎn)、保護(hù)礦工人身安全和健康方面也作了詳細(xì)規(guī)定。其中最重要的部分是規(guī)定了礦主必須確保員工的安全和健康,必須根據(jù)礦山開采的實際情況制定安全技術(shù)規(guī)則和安全衛(wèi)生計劃,雇用一定數(shù)量的安全專家和企業(yè)醫(yī)生,企業(yè)必須成立安全衛(wèi)生委員會,必須對員工進(jìn)行培訓(xùn)。此外,還有依據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法制定一些條例,如硬煤開采條例,礦山職工健康保護(hù)條例等。德國職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)指導(dǎo)思想是保護(hù)雇員合法權(quán)益,在此基礎(chǔ)上兼顧雇主、雇員和失業(yè)者三方面利益的均衡。相關(guān)法律如勞動保護(hù)法、勞動安全法、設(shè)備安全法及19%年通過的新的工傷保險法等。其中,勞動保護(hù)法對雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定,雇主有保障員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù);rz勞動安全法規(guī)定企業(yè)主必須依據(jù)其特定的企業(yè)狀況,聘任安全專業(yè)人員和醫(yī)師;工傷保險法規(guī)定:同業(yè)公會應(yīng)該使用一切適當(dāng)?shù)姆椒ǚ乐构鹿?、職業(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膿p害,查明工傷事故發(fā)生的原因,保障在事故發(fā)生時有效的急救措施,減輕工傷事故和職業(yè)病所導(dǎo)致的后果。此外,礦業(yè)公會依據(jù)聯(lián)邦礦業(yè)法律、法規(guī)制定的礦業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是采礦行業(yè)勞動保護(hù)工作經(jīng)驗的總結(jié),是對聯(lián)邦立法的補(bǔ)充和具體化,礦山企業(yè)同樣需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。3德國礦山安全健康管理體系德國的礦山安全健康監(jiān)督管理體制采取的是雙軌制模式,一是聯(lián)邦政府一州政府的監(jiān)督管理體系,二是行業(yè)公會(礦業(yè)公會)的監(jiān)督監(jiān)察體系。兩者在實際工作中,職責(zé)明確,各自發(fā)揮作用,同時又密切合作。此外,司法機(jī)構(gòu)設(shè)有相應(yīng)的法院專門負(fù)責(zé)處理企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的爭議案件,以保障工人的生命安全健康權(quán)益。德國礦山安全健康監(jiān)督管理體制框架如圖l所示:3.1礦山管理政府部門聯(lián)邦政府主管礦山安全健康監(jiān)督管理工作的部門是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部,該部能源司設(shè)有安全衛(wèi)生處,主管全國礦山安全健康監(jiān)督管理工作,主要負(fù)責(zé)制定法律、法規(guī)草案和宏觀的監(jiān)督管理工作,不負(fù)責(zé)具體執(zhí)法。聯(lián)邦勞工部不主管礦山安全健康監(jiān)督工作,只是在礦山安全健康立法上,經(jīng)濟(jì)部需要與勞工部協(xié)商。各州政府主管礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的部門是州經(jīng)濟(jì)部礦業(yè)局,下設(shè)礦山安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督官員,主要職責(zé)如下:(1)依據(jù)本州實際情況制定礦業(yè)安全法規(guī);(2)對所轄區(qū)域的礦山企業(yè)執(zhí)行聯(lián)邦和州礦業(yè)法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察;(3)監(jiān)督管理礦區(qū)環(huán)境保護(hù)情況(4)審批礦山企業(yè)安全衛(wèi)生計劃;(5)調(diào)查分析礦山事故。如果礦山企業(yè)在實施礦山開采的行為中,有違反聯(lián)邦和州的礦業(yè)法規(guī)的情況發(fā)生,礦業(yè)局有權(quán)處罰。.32同業(yè)公會德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家,通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,使雇主加強(qiáng)自我約束,控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險。工傷保險的法定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是工商業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會(HvBG,又稱同業(yè)公會),它不是聯(lián)邦和地方政府機(jī)構(gòu)的組成部分,但是具有公共管理部門的性質(zhì),有極大的自主權(quán),遵守依法辦事、非營利、預(yù)防為主的原則,可以依法強(qiáng)制企業(yè)繳納工傷保險和采取安全防范措施,以監(jiān)督和幫助企業(yè)為職工提供安全和健康的勞動條件。同業(yè)公會按行業(yè)和地區(qū)劃分,德國14個行業(yè)共有36個工傷保險協(xié)會131,與礦山有關(guān)的是采礦行業(yè)公會,簡稱礦業(yè)公會。礦業(yè)公會已經(jīng)成立90多年,實行自我管理,依據(jù)工傷保險法將“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”作為自己的工作目標(biāo),以“先預(yù)防,后康復(fù);先康復(fù),后賠償”為行事原則,打破傳統(tǒng)工傷保險中以傷殘待遇賠償為主的模式,負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)采礦行業(yè)的事故預(yù)防工作,主要職責(zé)如下:(1)制定安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(2)預(yù)防礦山傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生;(3)調(diào)查事故和危害原因;(4)對受傷或患職業(yè)病的礦工進(jìn)行救護(hù)和醫(yī)療,使其康復(fù);(5)向因事故死亡的礦工家屬和因工傷致殘的礦工發(fā)放賠償金。礦業(yè)公會通過下設(shè)工傷賠償機(jī)構(gòu)、礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、礦山安全衛(wèi)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)其職能。.32.1工傷賠償機(jī)構(gòu)工商業(yè)部門內(nèi)的所有雇員均享受工傷保險,包括工人、管理人員、學(xué)徒、培訓(xùn)人員、實習(xí)人員等。只要存在雇傭關(guān)系,不論其年齡、種族、性別、收人,以及是否僅是一個臨時的職位,都成為工傷保險的法定被保險人。工傷保險費由其所屬企業(yè)向同業(yè)公會繳納。工傷保險費率在不同行業(yè)之間相差很大,礦業(yè)公會根據(jù)采礦行業(yè)情況,確定風(fēng)險等級表,采取費率浮動。礦山企業(yè)依據(jù)風(fēng)險等級表上交工傷保險費,但是,即使同一風(fēng)險等級的企業(yè),所繳費相差幅度也會很大。通過對礦山企業(yè)的設(shè)備和作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評價,安全條件差、事故隱患多的,多交工傷保險費,采取這種浮動保險費率激勵礦山重視礦山安全工作。3.22礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)礦業(yè)公會設(shè)有專業(yè)化的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu),如礦山土建工程中心、頂板控制管理中心、礦山事故處理中心、有毒氣體防治中心等4t。這些機(jī)構(gòu)對礦山的日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析以及事故的搶救工作提供技術(shù)和裝備的支撐,為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助,在控制礦山重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。3.2.3礦山衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)礦業(yè)公會安排專職安全監(jiān)察員和檢查員,對成員公司進(jìn)行巡回檢查和提供服務(wù),起到事故預(yù)防監(jiān)督作用,主要職責(zé)是:(l)可以在不經(jīng)事先通知的情況下,對任何礦山企業(yè)進(jìn)行檢查;(2)有權(quán)要求礦主改善職工勞動條件;(3)檢查中如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反法律、法規(guī)的清況,有權(quán)要求當(dāng)場改正；(4)有權(quán)對違法行為而又不采取改正措施的礦主處以適當(dāng)罰款。通過監(jiān)督檢查,在勞動保護(hù)和事故預(yù)防涉及的所有問題上向雇主提出建議。此外,還向企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù),傳授必要的安全知識,促使礦山企業(yè)采取新措施,以提高勞動安全水平。3.24安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)礦業(yè)公會開辦培訓(xùn)基地,派有經(jīng)驗的專業(yè)人員為企業(yè)提供培訓(xùn),培訓(xùn)對象包括企業(yè)主、部門經(jīng)理、安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全代表、其他技術(shù)人員及工人。培訓(xùn)內(nèi)容從安全心理學(xué)到操作技能,比較廣泛,重視培養(yǎng)學(xué)員對遵守安全條例重要性的認(rèn)識及樹立安全意識,培訓(xùn)費用由礦業(yè)公會承擔(dān)。.3.25康復(fù)醫(yī)院同業(yè)總會共擁有9家專門的事故救護(hù)醫(yī)院和2家職業(yè)病醫(yī)院,各醫(yī)院配有現(xiàn)代化的醫(yī)療和康復(fù)設(shè)備,專門為在事故中受傷的人員服務(wù)。工傷事故發(fā)生后,工傷職工首先被送往工傷醫(yī)院或就近的醫(yī)院進(jìn)行急救,排除生命危險。經(jīng)急救后,傷者被送到專門的工傷醫(yī)院,繼續(xù)接受治療。工傷醫(yī)療的全過程由一位工傷醫(yī)生負(fù)責(zé)對受傷害人員檢查、診斷和采用醫(yī)療措施。工傷醫(yī)生同時把工傷者的情況以表格形式填寫上報同業(yè)公會,以避免雇主對事故隱瞞不報,及時為同業(yè)公會了解工傷情況、進(jìn)行統(tǒng)計分析提供信息資料。.33司法機(jī)構(gòu)德國設(shè)有專門的法院處理勞動爭議及工傷保險賠付方面有異議的案件,前者通過勞動法院處理,后者是社會法院。二者均分為基層、州、聯(lián)邦三個審級。礦山企業(yè)如果出現(xiàn)勞動爭議的情況,首先是勞資雙方依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)協(xié)商解決,解決過程中,主要通過企業(yè)工會和企業(yè)委員會調(diào)解。如果通過協(xié)商調(diào)解仍然解決不了問題,可以起訴到法院,由法院來裁決。4德國礦山安全健康管理體系特征(l)有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。聯(lián)邦礦業(yè)法勞動保護(hù)法等對雇主的安全責(zé)任有明確規(guī)定,各州又依據(jù)具體情況制定本州的安全生產(chǎn)法律及規(guī)程,內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化,便于貫徹執(zhí)行,此外,礦業(yè)公會根據(jù)礦山行業(yè)特點,總結(jié)各方經(jīng)驗,制定事故預(yù)防規(guī)定,為企業(yè)提供更具體的事故預(yù)防措施。這些法規(guī)及預(yù)防規(guī)定可操作性強(qiáng),為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),對違法企業(yè)有權(quán)予以處罰,并督促其作出改進(jìn)措施。(2)市場化的重罰機(jī)制。依據(jù)工傷保險法,每個礦山企業(yè)必須向礦業(yè)公會繳納工傷保險費,而所繳納的工傷保險費率與該企業(yè)的事故發(fā)生率掛鉤,企業(yè)一旦發(fā)生事故,所蒙受的損失及所付出的經(jīng)濟(jì)代價要比不預(yù)防事故而支付的資金大得多,促使礦山企業(yè)加強(qiáng)自我約束,加大安全投人,主動改善安全生產(chǎn)條件,減少并控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險。(3)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)加強(qiáng)合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)。政府鼓勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)的安全控制技術(shù);礦業(yè)公會每年投人大量資金進(jìn)行礦山安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作,為礦山企業(yè)提供技術(shù)支持,此外,還向企業(yè)提供咨詢、免費為其雇員提供教育培訓(xùn),舉辦各種活動提高雇主及雇員的安全生產(chǎn)意識。(4)安全文化注重以人為本:無論政府部門、礦業(yè)公會還是礦山企業(yè),均重視人的生命安全健康,安全意識深人人心,關(guān)注安全不僅僅是一種人道義務(wù),且是按照法律和其他相關(guān)制度必須完成的任務(wù)。5德國礦山安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系德國政府委托德國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(DIN)集中統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、消防、運(yùn)輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域,全部為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。但是,礦山安全健康方面的標(biāo)準(zhǔn)涉及到人的生命安全健康等問題,在德國,這些標(biāo)準(zhǔn)通常被法律法規(guī)引用,具有法律效力,主要以技術(shù)法規(guī)的形式頒布實施,屬于強(qiáng)制性的,必須執(zhí)行。5德國礦山安全健康標(biāo)準(zhǔn)體系特征德國礦山安全健康技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年的發(fā)展,目前已經(jīng)比較完善。標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循市場化原則,參與者可以來自各個企業(yè)、學(xué)會、組織機(jī)構(gòu)及政府部門,體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的廣泛參與、協(xié)調(diào)一致原則,最大限度滿足各方面利益和需求,強(qiáng)調(diào)公正性和透明性。此外礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)體系還有如下幾個特征:(l)目的性德國礦山安全健康方面標(biāo)準(zhǔn)的制定堅持以人為本的理念,保障礦工的安全健康,并且通過法律或者合同引用而具有法律效力,礦山企業(yè)必須強(qiáng)制執(zhí)行。(2)協(xié)調(diào)性德國國家標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化活動統(tǒng)一由DIN來負(fù)責(zé),其他協(xié)會、團(tuán)體或者企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不納人國家標(biāo)準(zhǔn)體系,但是如果標(biāo)準(zhǔn)合適且適用性比較廣泛,可以上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。(3)技術(shù)性德國非常重視且鼓勵在礦業(yè)中使用先進(jìn)的技術(shù),礦業(yè)公會下設(shè)的礦山事故預(yù)防研究機(jī)構(gòu)從礦山企業(yè)日常生產(chǎn)管理、重大事故的調(diào)查分析及事故的搶救工作中吸取經(jīng)驗,開展研究并向礦山企業(yè)提供意見,制定更安全健康的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程。同業(yè)總會下設(shè)的職業(yè)安全研究院(BIA)則圍繞著風(fēng)險評估、人機(jī)工程學(xué)、生理心理壓力及相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制閻。(4)動態(tài)性和實踐性由于新技術(shù)的運(yùn)用,礦業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)也處于動態(tài)的變化之中,DIN根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況,注重實用性和可操作性,及時對標(biāo)準(zhǔn)作出修改,更加關(guān)注對人的安全健康方面的保護(hù)。人。政府部門及礦業(yè)公會與礦山企業(yè)之間除了是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系之外,還加強(qiáng)合作,共同推進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展,均是為了改善工作條件,保障工人的安全健康,減少職業(yè)病危害,減輕工傷事故和職業(yè)病所造成的不良后果,處處體現(xiàn)出以人為本的安全理念。德國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的成功經(jīng)驗,對于我國礦山安全健康管理與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與完善,具有重要的參考價值。第五章 國外礦山應(yīng)急救援管理體系建設(shè)啟示根據(jù)上述分析， 美國煤礦安全管理體系比較成熟， 對我國有如下啟示：（一） 重視法律的可操作性， 逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī)中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家， 中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。 立法是煤礦安全管理的最基本、 最管用的方法與手段。 中國適用于煤礦的法律法規(guī)， 除 礦山安全法、 煤炭法外， 還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各省（區(qū)、 直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、 國務(wù)院勞動行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章， 以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范煤礦安全規(guī)程 、 煤礦救護(hù)規(guī)程 等。 礦山安全法 作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的 聯(lián)邦礦山安全與健康法， 可操作性比較差。 如美國第303 節(jié)的第 2 款規(guī)定： “所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定， 氧氣含量不低于 19.5 （體積），二氧化碳含量不大于 0.5 （體積） 任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘?！倍覈?礦山安全法 第十七條： “礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測， 保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)?！?這樣的籠統(tǒng)規(guī)定對有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么， 更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)， 以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。 立法應(yīng)充分體現(xiàn) “以人為本” 的理念， 重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)， 有毒有害物質(zhì)、 含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)， 以職工的生命健康安全為核心。 雖然在 煤礦安全規(guī)程 第三十條第十一項第二款： “凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑， 都應(yīng)有通風(fēng)裝置。 應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣， 氨的濃度不得超過 0.004%。” 這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督， 這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點。 但從總體來說， 礦山安全法 及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強(qiáng)， 因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性， 積極學(xué)美國的經(jīng)驗將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、 具體化， 要將權(quán)威、 具體、 可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如礦山安全法僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、 培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)， 更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時間的長度， 在職員工定期培訓(xùn)的時間， 次數(shù)等的規(guī)定， 操作過程中才能強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)， 有效增加員工安全操作的系數(shù)。（二） 注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè) ， 加強(qiáng)監(jiān)察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一， 在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。 美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制， 得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。 從我國的國情出發(fā)， 借鑒美國的成功經(jīng)驗， 可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)： 第一， 明確責(zé)任， 加強(qiáng)對中央到地方相關(guān)的管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。 現(xiàn)今我國對煤炭的管理機(jī)構(gòu)主要有國家能源局、 中國煤炭工業(yè)協(xié)會、 安全生產(chǎn)監(jiān)督局等， 盡管相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)不少， 但是缺乏一個比較系統(tǒng)的組織對煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理， 從而導(dǎo)