推進(jìn)干部交流培養(yǎng)的路徑分析和問題研究.doc

推進(jìn)干部交流培養(yǎng)的路徑分析和問題研究干部交流與干部培養(yǎng)都是干部管理工作的重要組成部分，都是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，通過推進(jìn)干部交流加強(qiáng)干部培養(yǎng)是一種有效的方式，是深化干部人事制度改革的有力抓手，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體水平具有十分重要意義。當(dāng)前，干部交流培養(yǎng)工作進(jìn)展緩慢，我們通過調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了進(jìn)一步做好推進(jìn)干部交流培養(yǎng)工作的對(duì)策和建議。一、推進(jìn)干部交流培養(yǎng)的重要意義干部交流培養(yǎng)是干部人事制度改革的一個(gè)重大舉措。在新的歷史條件下，推行干部交流培養(yǎng)無論是政策理論上還是現(xiàn)實(shí)需求上都顯得意義深遠(yuǎn)。大致概括，推行干部交流培養(yǎng)有以下三大益處。一是干部交流培養(yǎng)有利于增長(zhǎng)才干。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孟子就說過，天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨。當(dāng)今干部的成長(zhǎng)，也必須經(jīng)過實(shí)踐的鍛煉，特別是多種環(huán)境、多個(gè)崗位的磨煉。現(xiàn)實(shí)的情況是，一般干部很少有機(jī)會(huì)可以轉(zhuǎn)換崗位、轉(zhuǎn)變角色，有的干部窮其一生也跳不出一個(gè)單位甚至一個(gè)科室，使得閱歷單純，經(jīng)驗(yàn)欠缺。推行干部交流培養(yǎng)，是培養(yǎng)鍛煉干部、提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，也是廣泛發(fā)現(xiàn)人才和了解干部?jī)?yōu)劣勢(shì)的一條有效途徑。一般來講，機(jī)關(guān)干部政策理論水平高，但缺乏基層“實(shí)戰(zhàn)”工作經(jīng)驗(yàn)；基層干部“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)豐富，但在政策理論上有所不足；部門干部業(yè)務(wù)很精熟，對(duì)政策理論和基層實(shí)踐卻很陌生。如果能讓上下左右的干部相互流動(dòng)起來，可以更好地?fù)P長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。在中國(guó)古代就有一句話，凡官，不歷州縣不擬臺(tái)省。早在唐朝時(shí)期，武則天先后所用的幾任宰相大都是基層平民出身，因此貞觀之治使唐朝達(dá)到頂峰。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)干部交流有益于提高干部能力、增加干部經(jīng)歷、豐富干部經(jīng)驗(yàn)。二是干部交流培養(yǎng)有益于資源整合。毛澤東同志曾講，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)干部的狀況，決定了一個(gè)地方、一個(gè)部門事業(yè)是否興旺發(fā)達(dá)。實(shí)行干部交流培養(yǎng)，一方面可以改善干部整體結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)專業(yè)、年齡、能力結(jié)構(gòu)方面的不足，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力和整體戰(zhàn)斗力；另一方面可以改善領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平，交流培養(yǎng)的干部能夠帶來新思路、新方法，給領(lǐng)導(dǎo)班子注入新的生機(jī)和活力，防止思想老化和僵化，從總體上提高班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。三是干部交流培養(yǎng)有助于事業(yè)發(fā)展。俗話說，“流水不腐，戶樞不蠹”，人才因?yàn)榻涣鳎柦?jīng)歷練，增長(zhǎng)才干；工作因?yàn)榻涣鳎D(zhuǎn)換思路，辟出新境。實(shí)踐證明，干部交流工作搞得比較好的地方和部門，干部成長(zhǎng)一般也比較快，對(duì)地方的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生積極作用。很多交流培養(yǎng)干部反映，交流換崗后，開闊了視野、提升了能力、充分施展了自己的“拳腳”。此外，干部交流培養(yǎng)有利于排除外界環(huán)境對(duì)干部工作的影響，鏟除滋生腐敗的土壤，避免裙帶關(guān)系的干擾，使交流培養(yǎng)的干部集中精力為單位的事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。我縣一位交流到異地的干部向筆者坦言：人地兩疏，才會(huì)無親無故；放膽工作，才能無私無畏。二、推進(jìn)干部交流培養(yǎng)的主要途徑推進(jìn)干部交流培養(yǎng)，深化人事制度改革是新形勢(shì)下干部工作的重要推進(jìn)方向，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)干部交流培養(yǎng)工作和提高質(zhì)量，關(guān)鍵在于暢通干部交流培養(yǎng)的渠道。一要積極推動(dòng)干部縱向交流培養(yǎng)。要使干部交流培養(yǎng)工作能持續(xù)進(jìn)行，首先要實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”，主要是推動(dòng)機(jī)關(guān)部門干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部的雙向互動(dòng)，結(jié)合今年換屆的有利契機(jī)，我們一是把一批長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)部門工作、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的有培養(yǎng)前途的年輕干部交流到基層一線鍛煉培養(yǎng)（其中6人任鎮(zhèn)長(zhǎng)，1人任書記，3人任副書記兼紀(jì)委書記），使年輕干部在基層學(xué)會(huì)做群眾工作的方法，積累解決突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，全面增長(zhǎng)才干；二是把一批在基層工作的文化水平較高的年輕干部交流到上級(jí)機(jī)關(guān)部門工作學(xué)習(xí)，通過在機(jī)關(guān)部門工作，掌握工作業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)政策理論水平和宏觀把握能力；三是把在基層一線工作多年的老同志交流到機(jī)關(guān)部門工作，這些老同志在基層工作多年，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，到機(jī)關(guān)部門工作對(duì)豐富機(jī)關(guān)干部的整體結(jié)構(gòu)是有益補(bǔ)充；四是從全縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公開招考了兩批鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，這些干部年輕、學(xué)歷高、思想解放，有效補(bǔ)充了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是積極推動(dòng)干部橫向交流培養(yǎng)。打通干部上下的渠道對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)有重要作用，但是要增強(qiáng)干部隊(duì)伍的整體活力不僅“能上能下”還要能實(shí)現(xiàn)合理有序的“能左能右”，主要是推進(jìn)部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部實(shí)現(xiàn)左右聯(lián)動(dòng)。一是在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中換屆中，我們?cè)阪?zhèn)場(chǎng)（區(qū)）之間交流調(diào)整了42名科級(jí)干部，既有條件較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到條件稍差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，又有條件較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。每個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子都實(shí)現(xiàn)了良性調(diào)整，既改善了班子的整體結(jié)構(gòu)，又增強(qiáng)了班子的整體活力。二是利用縣直單位干部集中調(diào)整的機(jī)會(huì)，我們?cè)谛姓C(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位之間橫向交流了52人次，拓寬了選人范圍，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力。三是積極推動(dòng)干部異域交流培養(yǎng)。近幾年來，我們按照要把有培養(yǎng)前途的年輕干部重點(diǎn)交流到關(guān)鍵重要的崗位上進(jìn)行培養(yǎng)和要加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部交流的力度的總體思路，主要采取上級(jí)下派任，外派交流任職和“一進(jìn)一出”交流任職等方式積極推動(dòng)干部異地交流培養(yǎng)。一是今年我們外派2名30多歲的年輕干部到大冶市任職學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；二是從大冶市交流1名干部到我縣富池鎮(zhèn)任黨委書記；三是從市委政研室交流1名年輕干部到我縣木港鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)。三、當(dāng)前推進(jìn)干部交流培養(yǎng)工作中存在的主要問題 （一）思想認(rèn)識(shí)上不到位，影響了推進(jìn)干部交流培養(yǎng)工作的深入開展。首先有的認(rèn)為干部成長(zhǎng)與交流不交流無關(guān)，只要在本單位能開展正常工作隨著時(shí)間的推移就能成長(zhǎng)；其次有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在狹隘的地域觀念和本位主義思想，在推薦交流對(duì)象時(shí)，優(yōu)秀、年輕、有培養(yǎng)潛力的干部舍不得交流，而調(diào)進(jìn)去的優(yōu)秀干部又不愿接受，怕交流來的干部占了位子，影響本單位干部的提拔使用；再次有的把干部交流當(dāng)作是一次“甩包袱”的機(jī)會(huì)，在確定交流培養(yǎng)對(duì)象時(shí)，把政績(jī)平平、在本地難以繼任的干部交流到異地為“官”，在一定程度上保護(hù)了平庸和不勝任現(xiàn)職的干部，影響干部交流培養(yǎng)工作健康發(fā)展，違背了干部交流培養(yǎng)的初衷。從被交流干部本身來看，個(gè)別交流培養(yǎng)干部認(rèn)為“金窩銀窩不如自己的土窩”，不愿意被交流到外地工作；有的擔(dān)心到新單位任職會(huì)影響今后的進(jìn)步；有的條件好的地方或部門的干部，貪圖安逸，不愿到條件艱苦的地方接受鍛煉。被提拔重用的干部大多愿意交流，被平職交流的干部往往找一些借口不愿去任職，尤其從條件好的地方或部門平職交流到條件相對(duì)艱苦的地方去工作的干部，還會(huì)產(chǎn)生一些誤解，甚至發(fā)牢騷。一些地方的干部對(duì)交流干部存在不同程度的偏見，認(rèn)為交流干部占了自己應(yīng)該得到的位置，對(duì)交流干部不歡迎、不合作，給交流培養(yǎng)的干部開展工作帶來困難。 （二）干部自身素質(zhì)和工作中的不適應(yīng)，影響了干部交流培養(yǎng)工作的質(zhì)量和實(shí)效。有的交流干部擔(dān)心對(duì)新的環(huán)境不了解，對(duì)新的崗位不適應(yīng)，到職后縮手縮腳，顧慮比較多，不敢大膽開展工作，進(jìn)入角色比較慢，迅速打開工作局面的能力相對(duì)比較弱。有的干部心理承受能力相對(duì)差一些，工作、生活中遇到一些困難和挫折后，容易心灰意冷，精神不振。有的干部沒有扎根基層工作的思想意識(shí)，表現(xiàn)出短期行為，個(gè)別干部甚至不切實(shí)際地搞一些“形象工程”，為盡快離開交流崗位“創(chuàng)造”條件；還有的干部駕馭復(fù)雜局面的能力比較弱，不愿處理棘手問題，遇到矛盾繞著走，上推下卸，得過且過。個(gè)別年輕干部工作中，心浮氣躁，不愿深入基層，深入群眾。個(gè)別交流培養(yǎng)的干部自身素質(zhì)不高，到新的工作崗位后，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求，推動(dòng)工作的能力比較弱，角色轉(zhuǎn)換比較慢。（三）有關(guān)政策和制度的不健全不配套，影響了干部交流培養(yǎng)工作健康發(fā)展。一是在交流培養(yǎng)干部的管理、交流培養(yǎng)對(duì)象的確定、與交流培養(yǎng)對(duì)象談話的內(nèi)容和方式等方面，還不夠規(guī)范。二是對(duì)交流培養(yǎng)干部的考核監(jiān)督和管理教育機(jī)制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。個(gè)別交流培養(yǎng)干部在原單位很優(yōu)秀，但在交流后，組織上跟蹤培養(yǎng)的措施沒有跟上，影響了交流干部的工作積極性，甚至影響干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。三是干部交流面比較窄。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺專業(yè)的干部交流比較少；主要領(lǐng)導(dǎo)干部跨地域、跨部門交流多，副職和中層干部輪崗交流比較少。四是干部交流保障措施比較滯后。由于各種保障措施跟不上，出現(xiàn)了從落后地區(qū)交流到發(fā)達(dá)地區(qū)、從經(jīng)濟(jì)效益差的部門交流到經(jīng)濟(jì)效益好的部門容易，反之則比較難的現(xiàn)象。五是重交流輕使用。干部交流培養(yǎng)主要目的是通過多崗位歷練，使干部迅速成長(zhǎng)，但是有的干部交流后沒有得到合理使用，成長(zhǎng)較慢，導(dǎo)致交流培養(yǎng)任職變相成了在交流地任職。（四）交流培養(yǎng)的干部遇到的實(shí)際困難和問題，影響困擾著交流干部安心工作。一是生活中的困難。干部交流到一個(gè)陌生的新環(huán)境，離開了熟悉的親人、朋友、同事，在重新適應(yīng)新環(huán)境，結(jié)交新朋友的時(shí)候存在一定的精神壓力和心理壓力；二是交流干部的住房困難。工作交流調(diào)動(dòng)后，有的新單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿條件不好一下子難以適應(yīng)。三是受自然環(huán)境、氣候條件和語言生活習(xí)慣等的影響，不同的地方語言有差別，飲食習(xí)慣不同，有的干部一下子難以適應(yīng)。四、加強(qiáng)和改進(jìn)干部交流工作的對(duì)策建議 做好新形勢(shì)下的干部交流工作，既要把工作不斷推向前進(jìn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決問題；既要使政策措施有約束力和嚴(yán)肅性，符合時(shí)代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕钡木瘢患纫^承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開拓創(chuàng)新，使干部交流培養(yǎng)的質(zhì)量和水平不斷提高。（一）加大政策宣傳教育力度，進(jìn)一步優(yōu)化干部交流的社會(huì)輿論環(huán)境。解決思想認(rèn)識(shí)問題是搞好干部交流培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)。要通過多種途徑，大力宣傳干部交流培養(yǎng)的重要意義，在領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部中開展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)精神的教育，使干部交流培養(yǎng)政策得到廣大干部群眾的理解和支持，在全社會(huì)形成共識(shí)，為交流培養(yǎng)的干部施展才華、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。我們力爭(zhēng)要在今年集中交流培養(yǎng)的年輕干部中發(fā)掘、樹立一批先進(jìn)典型，發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，激勵(lì)交流培養(yǎng)的干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流培養(yǎng)干部的工作。（二）完善政策措施，積極推進(jìn)干部交流培養(yǎng)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是要明確交流培養(yǎng)的對(duì)象及條件，減少隨意性，實(shí)現(xiàn)有培養(yǎng)前途的干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。交流培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是年輕干部和非黨干部、女干部，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。二是要樹立正確的交流導(dǎo)向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。三是要在關(guān)鍵崗位上重點(diǎn)培養(yǎng)交流干部。交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)的干部一般要放到重要崗位上使用，如黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書記等崗位。交流到縣直單位培養(yǎng)的干部要放到業(yè)務(wù)部門和與群眾打交道的一線窗口單位使用。（三）完善獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)交流培養(yǎng)干部勤奮工作。要對(duì)交流培養(yǎng)的干部跟蹤考察，及時(shí)了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實(shí)績(jī)考核為主的干部考評(píng)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)持以黨性看干部，憑實(shí)績(jī)用干部，用適當(dāng)?shù)拇黾?lì)干部。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過鼓勵(lì)和壓擔(dān)子，促使交流培養(yǎng)的干部充分發(fā)揮潛能，早日創(chuàng)造佳績(jī)，盡快茁壯成長(zhǎng)。（四）加強(qiáng)宏觀管理，形成有效的干部交流培養(yǎng)調(diào)控機(jī)制。一是要增強(qiáng)干部交流培養(yǎng)工作的計(jì)劃性。防止干部交流時(shí)緊時(shí)松或連續(xù)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。二是要嚴(yán)格干部交流培養(yǎng)工作的程序，確定交流培養(yǎng)對(duì)象要防止由少數(shù)人說了算和不按干部交流政策辦事的問題，要根據(jù)考察情況，集體討論決定。三是要建立交流培養(yǎng)干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴(yán)格對(duì)交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權(quán)限及時(shí)將干部交流的時(shí)間、學(xué)習(xí)和工作情況、職務(wù)變動(dòng)情況以及交流后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記入檔案，使被交流培養(yǎng)干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當(dāng)工作取得成績(jī)時(shí)要予以鼓勵(lì)，當(dāng)工作出現(xiàn)失誤時(shí)，要及時(shí)打招呼，促使交流培養(yǎng)的干部在實(shí)踐中健康成長(zhǎng)。（五）創(chuàng)造條件解決實(shí)際困難，解除交流干部的后顧之憂。一是妥善解決好交流培養(yǎng)干部的生活問題；二是統(tǒng)籌解決好交流培養(yǎng)干部的住房問題；三是重視條件