北海自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案.doc

北海市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂版）1 總 則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系 2.1 市減災(zāi)委員會 2.2 專家委員會 3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng) 3.1 啟動條件 3.2 啟動程序 3.3 響應(yīng)措施4 信息報告和發(fā)布 4.1 信息報告 4.2 信息發(fā)布5 市應(yīng)急響應(yīng) 5.1 I 級響應(yīng) 5.2 II 級響應(yīng) 5.3 III 級響應(yīng) 5.4 IV 級響應(yīng) 5.5 啟動條件調(diào)整 5.6響應(yīng)終止6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 6.1 過渡期生活救助 6.2 冬春救助 6.3 倒損住房恢復(fù)重建7 保障措施7.1 資金保障 7.2 物資保障 7.3 通信和信息保障 7.4 裝備和設(shè)施保障 7.5 人力資源保障 7.6 社會動員保障 7.7 科技保障 7.8 宣傳和培訓(xùn) 8 附則 8.1 術(shù)語解釋 8.2 預(yù)案演練 8.3 預(yù)案管理 8.4 預(yù)案解釋 8.5 預(yù)案實施時間 1 總 則1.1 編制目的 健全我市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國防洪法中華人民共和國防震減災(zāi)法中華人民共和國氣象法中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法自然災(zāi)害救助條例國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案北海市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案等。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。當(dāng)與我市毗鄰省或毗鄰市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。 發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。 1.4 工作原則 堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用；堅持部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。 2 組織指揮體系 2.1 市減災(zāi)委員會 市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）為市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。 由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.2 專家委員會 市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市特別重大或重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。 3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng) 3.1 啟動條件市減災(zāi)委辦公室根據(jù)市氣象、水利、國土資源、海洋漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門及時通報的自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，以及市測繪地信部門根據(jù)需要及時提供的地理信息數(shù)據(jù)，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)。3.2 啟動程序啟動災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)程序見流程圖1：流程圖1與氣象、防汛等相關(guān)部門，以及相關(guān)地區(qū)民政部門溝通災(zāi)害風(fēng)險情況收集、整理多源相關(guān)信息，開展預(yù)警評估提交預(yù)警評估結(jié)果決定進入預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息市民政局救災(zāi)科啟動預(yù)警響應(yīng)市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）對相關(guān)信息進行分析評估提出啟動預(yù)警響應(yīng)建議報市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）3.3響應(yīng)措施視情況采取以下一項或多項措施： （1）向可能受影響的縣區(qū)減災(zāi)委或民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。 （2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。 （3）通知市救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。 （4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。 （5）向市政府、市減災(zāi)委負(fù)責(zé)人、市減災(zāi)委成員單位和自治區(qū)民政廳報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。 （6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。 災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。 4 信息報告與發(fā)布 全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府和縣級以上政府的民政部門按照民政部自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度和特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度，做好災(zāi)情和救助信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。 4.1 信息報告4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級減災(zāi)委成員單位應(yīng)在接到災(zāi)情信息半小時內(nèi)匯總提交縣級民政局；縣級民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2 小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級人民政府和市民政局報告；市民政局在接報災(zāi)情信息2 小時內(nèi)審核、匯總，向市政府和自治區(qū)民政廳報告。 對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2 小時內(nèi)同時立即上報縣級人民政府、自治區(qū)民政廳和民政部。市民政局接報后立即報告市人民政府和自治區(qū)民政廳。市人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告自治區(qū)人民政府。4.1.2 市啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣區(qū)、市政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24 小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，市民政局立即向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政局在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情及救助數(shù)據(jù)報市民政局，市民政局在1個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情和救助數(shù)據(jù)并向自治區(qū)民政廳報告。4.1.3 對于干旱災(zāi)害，全市各級民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10 日續(xù)報一次災(zāi)情，當(dāng)發(fā)生重特大干旱災(zāi)害時，按每5日一次加密續(xù)報，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。 4.1.4 全市縣級以上人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。4.2 信息發(fā)布 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當(dāng)及時主動通過災(zāi)情快報、部門網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、黨報、電視、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等，向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效，下一步安排等信息；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，并向減災(zāi)委成員單位通報。關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5 市應(yīng)急響應(yīng) 根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為I、II、III、IV四級。 5.1 I 級響應(yīng) 5.1.1 啟動條件 在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動I 級響應(yīng)： （1）死亡15人以上（含本數(shù)，下同）； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助15萬人以上； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋4萬間或2萬戶以上； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助60 萬人以上。5.1.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）報告；市減災(zāi)委主任審核，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市政府常務(wù)副市長提出啟動I 級響應(yīng)的建議；市政府常務(wù)副市長決定啟動I 級響應(yīng)，并向市長報告。啟動市救災(zāi)級應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖2：流程圖2災(zāi)害發(fā)生市民政局救災(zāi)科市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市減災(zāi)委主任（市分管副市長）報告與災(zāi)區(qū)民政部門以及氣象、防汛等相關(guān)部門溝通核實災(zāi)害情況確認(rèn)災(zāi)情后送市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)同志綜合災(zāi)害情況，經(jīng)市民政局領(lǐng)導(dǎo)審核后及時向市委、政府和民政廳報告災(zāi)情開展災(zāi)情綜合評估和災(zāi)區(qū)需求評估提出響應(yīng)建議，做好啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)市政府常務(wù)副市長市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）市減災(zāi)委主任 （市政府分管副市長）審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市政府常務(wù)副市長報告決定進入市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)向市長報告5.1.3 響應(yīng)措施由市政府統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。 （1）召開市政府會商會，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委各成員單位、市減災(zāi)委專家委員會及有關(guān)受災(zāi)縣區(qū)參加，落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府和市委、市政府關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)的決策部署，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。 （2）市領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門或市減災(zāi)委派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。（3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情、災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作情況及需要支持的事項。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁凶匀粸?zāi)害生活救助補助資金。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物發(fā)放。市交通運輸局、火車站和民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。市財政局、民政局向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自然災(zāi)害生活救助補助資金和物資的支持。 （5）市公安局加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。軍隊、武警有關(guān)部門根據(jù)市政府和地方政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加救災(zāi)，必要時協(xié)助地方政府運送、發(fā)放救災(zāi)物資。（6）市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。中國電信北海分公司、中國移動北海分公司、中國聯(lián)通北海分公司做好應(yīng)急通訊保障工作。市工業(yè)和信息化委組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市國土資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。（7）市委宣傳部、市文新廣局等組織做好新聞宣傳等工作。（8）市民政局向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動，呼吁市外救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配市內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物，指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市外僑港澳辦協(xié)助做好救災(zāi)涉外工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。 （9）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，市民政局、受災(zāi)縣區(qū)政府、市有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。（11）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 5.2 II 級響應(yīng) 5.2.1 啟動條件 在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動II 級響應(yīng)： （1）死亡10 人以上、15 人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助7萬人以上、15 萬人以下； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋7000間或2000戶以上、4萬間或2萬戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助50萬人以上、60萬人以下。5.2.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動II級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）決定啟動II級響應(yīng)，并向市政府常務(wù)副市長報告。啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖3： 流程圖3審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告與災(zāi)區(qū)民政部門以及氣象、防汛等相關(guān)部門溝通核實災(zāi)害情況確認(rèn)災(zāi)情后送市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)同志綜合災(zāi)害情況，經(jīng)市民政局領(lǐng)導(dǎo)審核后及時向市委、政府和民政廳報告災(zāi)情市民政局救災(zāi)科災(zāi)害發(fā)生市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員開展災(zāi)情綜合評估和災(zāi)區(qū)需求評估提出響應(yīng)建議，做好啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議建議進入市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)向市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）報告 市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）決定進入市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)向市政府常務(wù)副市長報告5.2.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）組織協(xié)調(diào)市層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：（1）市減災(zāi)委主任主持召開會商會，市減災(zāi)委成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)設(shè)縣區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，貫徹落實國家減災(zāi)委、自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府和市委、市政府關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)的指示，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）派出由市減災(zāi)委副主任或民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)工作。 （3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求，向市人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情和災(zāi)區(qū)請求幫助解決的困難。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室通報有關(guān)情況。必要時，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。（4）根據(jù)縣區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁凶匀粸?zāi)害生活救助補助資金，并向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自然災(zāi)害生活救助補助資金和物資支持。市民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放；市交通運輸局、火車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。（5）市衛(wèi)生計生委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。市國土資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。（6）市委宣傳部、市文新廣局等指導(dǎo)做好新聞宣傳等工作。（7）市民政局視情況向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動；指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。 （8）市減災(zāi)委辦公室視災(zāi)情組織開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦公室組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，并及時報告市減災(zāi)委。 （10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 5.3 III 級響應(yīng) 5.3.1 啟動條件 在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動III 級響應(yīng)： （1）死亡5人以上、10 人以下； （2） 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、7 萬人以下； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2000間或600戶以上、7000間或2000戶以下； （4） 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助25萬人以上、50萬人以下。5.3.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動III 級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定啟動III 級響應(yīng)，并報告市減災(zāi)委主任（市分管副市長）。啟動市III級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖4： 流程圖4市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）災(zāi)害發(fā)生市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）審核災(zāi)害程度和響應(yīng)建議向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告決定進入市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)向市減災(zāi)委主任（市政府分管副市長）報告與災(zāi)區(qū)民政部門以及氣象、防汛等相關(guān)部門溝通核實災(zāi)害情況確認(rèn)災(zāi)情后送市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)同志綜合災(zāi)害情況，經(jīng)市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后及時向市委、政府和民政廳報告災(zāi)情開展災(zāi)情綜合評估和災(zāi)區(qū)需求評估提出響應(yīng)建議，做好啟動市區(qū)級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)市民政局救災(zāi)科5.3.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)市層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣區(qū)自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：（1）市減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)縣區(qū)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊工作組或視情況派出由民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)工作。 （3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，向市政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情，向市減災(zāi)委成員單位通報災(zāi)情。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)民政、財政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市財政局、民政局及時下?lián)苁凶匀粸?zāi)害生活救助補助資金，并向自治區(qū)財政廳、民政廳申請自然災(zāi)害生活救助補助資金和物資支持。市民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。必要時，市交通運輸局、火車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。（5）市減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。市衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。（6）市民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。 （8）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 5.4 IV 級響應(yīng) 5.4.1 啟動響應(yīng)條件 在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動IV 級響應(yīng)： （1）死亡3人以上、5 人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上、3萬人以下；（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000 間或300戶以上，2000間或600戶以下；（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助15萬人以上、25萬人以下。 5.4.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定啟動IV 級響應(yīng)，并向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告。 啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖5： 流程圖5 啟動市級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定進入級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)向市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）報告災(zāi)害發(fā)生市民政局救災(zāi)科市民政局災(zāi)情統(tǒng)計人員開展災(zāi)情綜合評估和災(zāi)區(qū)需求評估提出響應(yīng)建議，做好啟動級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備報告市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長 ）與災(zāi)區(qū)民政部門以及氣象、防汛等相關(guān)部門溝通核實災(zāi)害情況確認(rèn)災(zāi)情后送市民政局救災(zāi)科負(fù)責(zé)同志綜合災(zāi)害情況，經(jīng)市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后及時向市委、政府和民政廳報告災(zāi)情5.4.3 響應(yīng)措施市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)市層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)市自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：（1）市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。 （2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（3）市減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并做好災(zāi)情上報和通報工作。（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)財政、民政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核查情況，市財政局、民政局視情及時下?lián)苁凶匀粸?zāi)害生活救助補助資金。市民政局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。（5）市衛(wèi)生計生委視情況指導(dǎo)受災(zāi)縣區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。（6）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。 5.5 啟動條件調(diào)整對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的縣區(qū)等特殊情況，市人民政府決定的其他事項，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。5.6 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，由啟動響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 6.1 過渡期生活救助 6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。 6.1.2 自治區(qū)減災(zāi)委啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市財政局、民政局及時向自治區(qū)財政廳、民政廳申請過渡期生活救助資金。市財政局、民政局及時撥付市本級、自治區(qū)和中央財政補助的過渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。 6.1.3 市民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。 6.2 冬春救助 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 6.2.1 市民政局組織全市縣區(qū)級民政部門于每年9 月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會同縣區(qū)民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活狀況評估，核實情況。市財政局、民政局于當(dāng)年10 月20日前向自治區(qū)財政廳、民政廳申請冬春自然災(zāi)害生活救助補助資金。 6.2.2 受災(zāi)縣區(qū)級政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10 月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上市民政部門備案。 6.2.3 根據(jù)縣區(qū)政府或其民政、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估、市財政可用資金和中央、自治區(qū)財政資金補助情況，市財政局、民政局制定轄區(qū)冬春救助資金補助方案，及時將資金下?lián)?，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難?？h區(qū)級人民政府按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，及時安排和落實配套受災(zāi)群眾冬春生活救助資金。 6.2.4 必要時，各級民政部門通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾過冬衣被等問題。市民政局組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)展改革、財政等部門落實以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。 6.3 倒損住房恢復(fù)重建 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、保險賠付、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。6.3.1 市民政局根據(jù)各縣區(qū)民政部門核定倒損住房情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對全市因災(zāi)住房倒損情況進行綜合評估。 市財政局、民政局根據(jù)全市因災(zāi)倒損住房評估結(jié)果，聯(lián)合向自治區(qū)財政廳、民政廳申請因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。 6.3.2 市民政局、財政局收到縣區(qū)人民政府或財政、民政部門倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后，根據(jù)因災(zāi)倒損住房評估結(jié)果，按照可用資金額度和根據(jù)自治區(qū)倒損住房恢復(fù)重建資金補助標(biāo)準(zhǔn)，制定資金補助方案，及時將中央和自治區(qū)補助的倒損住房恢復(fù)重建資金下?lián)堋?6.3.3 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，市、縣區(qū)民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。 6.3.4 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。市國土資源局負(fù)責(zé)恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。 7.保障措施7.1 資金保障市財政局、發(fā)展改革委、民政局等部門根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法自然災(zāi)害救助條例等規(guī)定，安排市救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，建立完善市、縣、區(qū)救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促市、縣區(qū)人民政府加大救災(zāi)資金投入力度。 7.1.1 市政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。 7.1.2 市財政局每年綜合考慮自治區(qū)、中央財政常年專項自然災(zāi)害生活補助額度、有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排市本級自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。 7.1.3市、縣區(qū)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)。 7.2 物資保障 7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級救災(zāi)物資儲備庫（點），完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。市政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣區(qū)政府及因災(zāi)交通容易中斷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。7.2.2制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。 7.2.3 根據(jù)國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立完善全市救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。 7.3 通信和信息保障7.3.1 自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)依法保障災(zāi)情傳送的暢通；必要時，協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)播發(fā)重特大自然災(zāi)害預(yù)警信息和防災(zāi)救災(zāi)信息。 7.3.2 加強全市災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保全市各級政府及有關(guān)部門及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。 7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建設(shè)和完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。 7.4 裝備和設(shè)施保障 市各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。7.5 人力資源保障 7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。 7.5.2 組織