我國非營利組織績效測評指標體系研究.doc

我國非營利組織績效測評指標體系研究摘要非營利組織如何有效獲取并高效利用稀缺且分散的慈善資源?如何實現(xiàn)組織目標與社會目標之間的平衡?非營利細織的運作績效一方面直接反映其使命與目標的完成情況，體現(xiàn)其存在的意義及價值。另一方面則直接影響到各利益相關(guān)者對非營利組織的滿意度，并進而影響非營利組織對各相關(guān)資源的獲取，從而影響到非營利組織的發(fā)展。因此，非營利組織自身的良好治理以及政府和公眾對非營利組織的監(jiān)督、支持都離不開對非營利組織運作績效的認知。關(guān)鍵詞非營利組織；績效測評；績效管理；績效測評指標一、引言自非營利組織產(chǎn)生至今，其管理效率和組織績效一直受到學者和社會公眾責難，而且隨著政府對非營利組織資助日益減少，非營利組織間對捐贈資源的競爭日益激烈，非營利組織自身的治理問題、管理問題以及政府對非營利組織的監(jiān)管問題也日益凸顯。非營利組織如何有效獲取并高效利用稀缺且分散的慈善資源?如何實現(xiàn)組織目標與社會目標之間的平衡?非營利組織的運作績效一方面直接反映其使命與目標的完成情況，體現(xiàn)其存在的意義及價值；另一方面則直接影響到各利益相關(guān)者對非營利組織的滿意度，并進而影響非營利組織各相關(guān)資源的獲取，從而影響到非營利組織的發(fā)展。因此，非營利組織自身的良好治理以及政府和公眾對非營利組織的監(jiān)督、支持都離不開對非營利組織運作績效的認知。二、非營利組織及其績效測評(一)非營利組織的涵義目前國內(nèi)學界對非營利組織的界定有代表性的大致有三種：第一種是廣義的非政府組織，指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會民間組織，包括社團、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團體、其他組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團等)(王名，2002)；第二種是狹義的非政府組織，指嚴格符合社團登記管理條例和民辦非企業(yè)單位登記管理條例的社會組織，即官方概念里的“民間組織”，包括社團和民辦非企業(yè)單位兩類組織(齊丙文，2002)；第三種中間的定義指在廣義的外延上去掉國有事業(yè)單位或其他組織。本文研究主體界定為狹義的非營利組織。我國自2005年1月1日起執(zhí)行的民間非營利組織會計制度規(guī)定，民間非營利組織簡稱非營利組織，并規(guī)定其特征為：該組織不以營利為宗旨和目的；資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟回報；資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。賈西津(2002)提出非營利組織的五個基本特征為組織性、私有性、非營利性、自治性和自愿性。本文綜合分析認為，非營利組織作為旨在為社會公眾提供服務(wù)的社會公益組織，具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、自愿性和公益性等基本特征。本文研究內(nèi)容針對狹義非營利組織并基于上述基本特征展開。(二)非營利組織績效測評關(guān)于“績效”的定義在許多研究文獻中，績效被視為無需界定的或已經(jīng)約定俗成的前提或常識不予討論，徐雙敏(2003)認為績效是效率(efficiency)和效益(result)的總和。綜觀目前有關(guān)績效含義的論述，主要有結(jié)果績效論、行為績效論和技能、能力與價值觀績效論。本文分析認為，績效是一個多維概念，包括結(jié)果、行為和技能、能力與價值觀，并且可以劃分為不同的層次，如組織績效、團隊績效、員工個體績效等。非營利組織績效測評將私營部門中的管理技術(shù)和非營利部門的管理特征結(jié)合，設(shè)計一套先進的指標體系，并以此對非營利組織績效進行測量與評價。非營利組織不需要像企業(yè)直接應(yīng)對市場競爭，不能用利潤指標來衡量和評價組織績效，但相比而言，非營利組織績效測評指標體系的設(shè)計比營利組織更為復雜。三、非營利組織績效測評基本思路(一)影響非營利組織運作績效的主要因素非營利組織的使命及戰(zhàn)略影響其組織績效。彼得圣吉(1999)認為，使命決定一個組織的方向，它告訴組織成員何以會在一起工作，以及如何為這個世界作出貢獻，不具有使命，組織便會缺乏建立的基礎(chǔ)，組織成員也不理解為什么某些意圖和結(jié)果比其他的更重要。法蘭西斯赫雪班(1998)認為，萬事以使命為起始，萬事皆源于使命。本文采用使命的定義為：使命指組織存在的根本理由和如何使組織得以存在的基本行為規(guī)范及指導原則。非營利組織基于其使命決定組織運作戰(zhàn)略和目標，而目標引導非營利組織的運作管理過程及管理行為，進而影響其組織績效。系統(tǒng)管理理論認為，組織是一個系統(tǒng)，是由相互聯(lián)系、相互依存的要素構(gòu)成的，系統(tǒng)在一定的環(huán)境下生存，與環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息的交換，系統(tǒng)從環(huán)境輸入資源，把資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出物，一部分產(chǎn)出物為系統(tǒng)自身所消耗，其余部分則輸出到環(huán)境中，系統(tǒng)在投入轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的過程中不斷進行自我調(diào)節(jié)，以獲得自身的發(fā)展。本文認為，非營利組織運作過程也可以看作包含資源輸入、轉(zhuǎn)化及結(jié)果輸出三個環(huán)節(jié)的一個系統(tǒng)過程，非營利組織績效分析離不開對該過程中每個環(huán)節(jié)主要內(nèi)容及其表現(xiàn)的分析。采用利益相關(guān)者模式對企業(yè)組織績效進行評價已在理論界得到廣泛認同(陳維政等，2002)，但在非營利組織績效評價領(lǐng)域，基于利益相關(guān)者角度評價非營利組織績效還較少見。theodore h.poister(2003)認為，在非營利部門，董事會成員、管理者和員工、志愿者、消費者和病人、債券發(fā)行組織等利益相關(guān)者都與是否有效使用績效測量以便改進組織的管理、決策、績效和問責性等有著利益相關(guān)。本文認為，利益相關(guān)者理論同樣適用于對非營利組織的績效測評，根據(jù)利益相關(guān)者理論，非營利組織績效測評的主體應(yīng)是利益相關(guān)者群體，主要包括董事會、捐款人(資助人)、政府、顧客、高層管理者、員工、志愿者、運作機構(gòu)、受益人、其他社會公眾等。各利益相關(guān)者影響著非營利組織的資源輸入、轉(zhuǎn)換和結(jié)果輸出，非營利組織績效分析必須考慮各利益相關(guān)者對非營利組織的期望、態(tài)度及其行為。(二)非營利組織績效測評基本思路博爾曼的兩因素論認為績效評估應(yīng)包括任務(wù)績效和周邊績效。其中任務(wù)績效指與被考核人員的職責、任務(wù)的工作結(jié)果相聯(lián)系，從工作數(shù)量、質(zhì)量和時效等方面評價，結(jié)合工作產(chǎn)出確定衡量標準；周邊績效指對達成職責、任務(wù)，以及對組織運行有影響的支持工作因素，涉及對工作態(tài)度、工作風格、組織協(xié)作、人員與團隊管理等方面，用典型行為來描述。鄧國勝(2001)構(gòu)建的非營利組織評估模型包括四個子模塊：非營利性評估、使命與戰(zhàn)略評估、項目評估和組織能力評估。陳俊龍等(2003)認為非營利組織績效測評指標應(yīng)包括使命達成度與社會接受度、效率或運作有效度、投入程度、滿意度、配置平衡度和角色轉(zhuǎn)換度等。唐躍軍等(2005)基于層次分析法對非營利組織績效測評內(nèi)容進行權(quán)重設(shè)計，主要包括基本狀況、組織治理、公共責任、資金使用、信息披露、籌資活動等6個一級指標、28個二級指標。劉宇萱(2005)提出的非營利組織績效評估內(nèi)容包括非營利組織提供的公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量，非營利組織擁有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的數(shù)量，公益性、信譽、融資能力、抗風險能力、評估主體等方面。本文結(jié)合前述非營利組織運作績效主要影響因素，以非營利組織運作過程為主體框架，基于組織使命與戰(zhàn)略分析，考慮各利益相關(guān)者對非營利組織績效的影響，提出其績效測評基本內(nèi)容框架如上圖所示。四、非營利組織績效測評指標體系的確定關(guān)鍵績效指標(kpi)是通過對組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標式量化管理指標，是組織績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。kpi來自對組織戰(zhàn)略目標的分解，是對績效構(gòu)成中重點運營活動的衡量。因此，本文對非營利組織績效測評指標的提煉首先基于kpi績效管理思想。1992年，羅波特卡普蘭(robert kaplan)和戴維諾頓(david norton)研究提出績效管理的平衡記分卡(bmanced scorecard，bsc)管理思想，突破了傳統(tǒng)以財務(wù)為核心的計量評價體系，將戰(zhàn)略與績效指標有機結(jié)合，從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學習與成長四個維度對組織績效進行綜合評價，并通過指標之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系實現(xiàn)績效考核、績效改進以及戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略修正的目標。本文基于非營利組織資源輸入轉(zhuǎn)換輸出的系統(tǒng)過程，以kpi績效管理思想為基礎(chǔ)，融合bsc績效管理思想，將非營利組織績效測評指標體系設(shè)計為三個組成部分：非營利組織使命與戰(zhàn)略相關(guān)績效測評指標、非營利組織運作管理相關(guān)績效測評指標(包括資源獲取與轉(zhuǎn)換過程)和非營利組織服務(wù)效果相關(guān)績效測評指標(如上表所示)。五、結(jié)束語研究非營利組織的績效測評指標體系有助于從績效管理的角度提升非營利組織運營能力、規(guī)范非營利組織良性發(fā)展。其實際應(yīng)用價值體現(xiàn)在兩個方面：其一，從非營利組織自身的管理角度