大冶市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的調(diào)研報(bào)告.doc

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中率先崛起關(guān)于大冶市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的調(diào)研報(bào)告新聞作者：省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦） 新聞來源：日期：2011-8-12 9:21:13 瀏覽次數(shù)：1171大冶市是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)之一，連續(xù)多年位居全省綜合實(shí)力“十強(qiáng)”縣市。近年來，大冶積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展后勁顯著提升，正在朝全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的目標(biāo)而努力。最近，省委財(cái)經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）就大冶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、大冶爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的基礎(chǔ)與條件初步具備2006年，面對(duì)資源日漸枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)，大冶果斷實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過幾年的探索實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸走出了依賴資源的困境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得明顯成效，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的軌道，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市打了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是綜合實(shí)力快速提升。2009年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值190.26億元，比2006年增長(zhǎng)1.67倍。今年前三季度，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值66.1億元，地方一般預(yù)算收入6.6億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資110.9億元，同比分別增長(zhǎng)16.6%、37.4%和48.3%，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列。 2007年，大冶市進(jìn)入中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)。在今年8月公布的全國(guó)第十屆縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中，大冶名列全國(guó)第156位，比2006年前移了106位。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大冶在實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，由2006年的11.8:53.5:34.9，調(diào)整為2009年的8.1:54.5:37.4。采掘業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重從45%下降到35%；制造業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重從49%增長(zhǎng)到59%；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重從45%增長(zhǎng)到55%，地方一般預(yù)算收入占財(cái)政收入的比重從30%上升到40%。這“四個(gè)10%”的變化，表明大冶開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來，大冶通過招商引資和啟動(dòng)民間資本，引進(jìn)了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，培育了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、行業(yè)前三強(qiáng)企業(yè)紛紛落戶大冶，江蘇雨潤(rùn)、中糧集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、尖峰集團(tuán)、武商集團(tuán)、武漢重冶、山東永大等項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為大冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。大冶已初步形成了機(jī)電制造、新型建材、食品飲料、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值239億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的75%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%。預(yù)計(jì)未來3年，四大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將突破650億元。四是發(fā)展?jié)摿︼@著增強(qiáng)。目前，大冶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了工業(yè)園區(qū)，一批實(shí)力強(qiáng)鎮(zhèn)正在崛起。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街辦的財(cái)政總收入全部過千萬元，其中過億元的有5個(gè)，陳貴、靈鄉(xiāng)、還地橋的綜合實(shí)力位居“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)十強(qiáng)”。此外，大冶高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，近幾年累計(jì)投入20億元建設(shè)城北新區(qū)，建設(shè)面積達(dá)到20平方公里，引進(jìn)項(xiàng)目44個(gè)，總投資108億元。2009年，在全省113個(gè)縣市開發(fā)區(qū)中綜合實(shí)力考核中，大冶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)名列榜首。各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，充滿活力的工業(yè)園區(qū)，為大冶縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力保證。五是城鄉(xiāng)社會(huì)更加和諧。大冶縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是惠及全體大冶人民的發(fā)展。大冶市政府把新增財(cái)力的80%的資金，投入到改善民生上。僅最近兩年，用于民生工程建設(shè)的投入，累計(jì)高達(dá)12億元，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。大冶積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成功引進(jìn)了中糧集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2009年農(nóng)民人均純收入5604元，高出全省平均水平11.3個(gè)百分點(diǎn)。大冶爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，面臨著許多有利的機(jī)遇，并擁有兩張國(guó)家級(jí)和一張省級(jí)的“金字招牌”：2008年3月，大冶被國(guó)家發(fā)展和改革委確定為全國(guó)第一批資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，幾乎能享受國(guó)家和地方政府近年來出臺(tái)的所有政策優(yōu)惠。作為武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)配套改革試驗(yàn)區(qū)的組成部分，大冶可享受國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和綜改試驗(yàn)區(qū)的政策措施。今年，大冶被省委、省政府確定為全省城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大試點(diǎn)城市，享受許多優(yōu)惠政策。目前，我省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略框架已經(jīng)形成，“十二五”時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，戰(zhàn)略支點(diǎn)地位和作用將更加突出，大冶還將面臨更多的發(fā)展機(jī)遇。多重利好疊加，為大冶充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，乘勢(shì)而上，加快崛起，在湖北率先進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市創(chuàng)造了有利條件。二、大冶爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市存在的主要差距與不足全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，開始于2001年，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織評(píng)價(jià)和發(fā)布。2007年之后由北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所牽頭，并會(huì)同有關(guān)部門和權(quán)威專家學(xué)者，對(duì)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括總量、均量和速度等3類12個(gè)指標(biāo)。2010年8月，根據(jù)第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（包括全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市、西部百?gòu)?qiáng)縣市、中部百?gòu)?qiáng)縣市和東北三十強(qiáng)縣市）公布的排名，大冶在全國(guó)位次有較大幅度前移，居全國(guó)第156位、中部第19位。大冶與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的差距正在縮小。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市平均水平。人口83.49萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約19750元，農(nóng)民人均純收入約9240元，其分別比上年增長(zhǎng)0.76%、14.15%（當(dāng)年價(jià)比，下同）、20.86%、13.31%、12.57%、10.99%。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市分布在19個(gè)?。▍^(qū)市），其中蘇、魯、浙三省數(shù)量最多、發(fā)展最快，比重占到80%，江蘇省28個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均領(lǐng)先全國(guó)平均水平。中部地區(qū)只有16個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市后十位的平均水平。人口75.32萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值211.35億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.41億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別為2860元1515元，城鎮(zhèn)化率46.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18096元，農(nóng)民人均純收入6777元。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的為排名第93位的河南省永城市（269.00億元），最低的是排名第91位的陜西省府谷縣（162.57億元）。全國(guó)百?gòu)?qiáng)最后一位主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。排名全國(guó)第100位的建湖縣，是8個(gè)新進(jìn)入第十屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣市之一，位于江蘇縣蘇北地區(qū)，隸屬鹽城市。2009年，建湖縣總?cè)丝跒?0.57萬人，城鎮(zhèn)化率42.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值200.5億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.13億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13984元，農(nóng)民人均純收入7615元。大冶與建湖縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力比較指 標(biāo)大冶市建湖縣總量70%人口（萬人）80.8480.57城鎮(zhèn)化率（%）46.042.4地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）190.26200.50地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）7.0113.13均量20%經(jīng)濟(jì)均量人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）2353524885人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入（元）8671630居民收入農(nóng)民人均可支配收入（元）56047615城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1203513984速度10%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度（%）12.114.0地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度（%）12.546.9居民收入增長(zhǎng)速度農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)速度（%）12.211.4城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度（%）10.713.3通過上述主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以看，大冶與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市相比，差距逐漸在縮小。與排名后十位的縣市平均水平，以及江蘇省建湖縣相比，部分指標(biāo)略有超出或者一定的優(yōu)勢(shì)。因此，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，完全能夠達(dá)到或者超過全國(guó)百?gòu)?qiáng)后十位的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)由中部強(qiáng)縣向全國(guó)強(qiáng)縣的跨越。但是，大冶與其他先進(jìn)發(fā)達(dá)縣市相比，仍然存在許多不足。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是綜合實(shí)力的差距。進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣市，均是當(dāng)?shù)匕l(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)。大冶經(jīng)濟(jì)總量2009年有較大進(jìn)步，到達(dá)190億元的規(guī)模，卻只是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市平均水平的46.7%，人均GDP為43.3%，GDP總量略高于排名91位的陜西省府谷縣（162.57億元）和97位的山東省博興縣（174.00億元）。地方財(cái)政一般預(yù)算收入是評(píng)價(jià)縣市經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市情況看，均在10億元以上。大冶2009年地方財(cái)政一般預(yù)算收入只有7.01億元，僅是排名第100位江蘇省建湖縣（13.13億元）的53.4%。因此，努力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，是大冶爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市面臨的最突出和最緊迫的問題。二是城鄉(xiāng)收入的差距。強(qiáng)縣富民，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市最顯著的特點(diǎn)之一。在浙江省進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的25個(gè)縣市中，城鄉(xiāng)居民人均收入為25740元和11870元。大冶同期水平分別為12035元和5604元，均只有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的6成左右。與最后一位建湖縣比較，城鄉(xiāng)居收入相差在2000元左右。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，是要提高人民收入水平，改善人民的生活。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與收入增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正體現(xiàn)以人為本和發(fā)展為了人民的思想。在這個(gè)方面，大冶仍然需要進(jìn)一步努力，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，還要積極發(fā)展一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、能夠吸引更多勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人民群眾就業(yè)。三是增長(zhǎng)速度的差距。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，不僅對(duì)總量和均量有要求，而且發(fā)展速度也是重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。從總體上說，大冶近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，從排名位次上看，20062010年在全國(guó)排名前進(jìn)了106位，發(fā)展趨勢(shì)有利于向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市沖刺。從增長(zhǎng)速度看，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅13%左右。但是，相對(duì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市14%的平均增速而言，就明顯暴露出發(fā)展不夠快的弱點(diǎn)。江蘇是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份，其全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的GDP和地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率分別為17.6%和24.9%。只有保持一定的增長(zhǎng)速度，大冶才有希望進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的行列。四是發(fā)展后勁的差距。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，不僅要比經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，更要比發(fā)展?jié)摿秃髣?。與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市相比，大冶規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量的質(zhì)量有明顯差距。以河南省進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的偃師市、鞏義市、新密市滎陽市為例，2008年各類工業(yè)企業(yè)總數(shù)分別為7000、7000、7700和8100個(gè)，規(guī)模以上的分別為416、405、394和402個(gè)，而大冶僅為1200和189個(gè)。全國(guó)百?gòu)?qiáng)后十位縣市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均年產(chǎn)值在1億元以上，大冶平均規(guī)模（不含21家大中型企業(yè)）只有6000萬元。從城鎮(zhèn)化率上看，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市后十位平均水平為46.5%，雖然僅高出大冶市0.5個(gè)百分點(diǎn)，但是有4個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率超過50%，其中排名第95位的陜西省靖邊縣達(dá)到58.9%。大冶要爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平上要下大氣力。三、大冶爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的總體思路和主要措施大冶工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)體系完整，礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市之一。尤其是2006年開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力位居全省縣域經(jīng)濟(jì)的前列。2009年，大冶市在全面分析和比較發(fā)展實(shí)力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，提出要加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，爭(zhēng)取用4年左右的時(shí)間，在全省率先進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的行列?？傮w目標(biāo)是，到2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到375億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入17億元，固定資產(chǎn)投資280億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值200億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額150億元，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到25200元和10900元，年均增長(zhǎng)分別為16%、25%、30%、25%、25%、18%和16%。目前，大冶市正在全力推進(jìn)“四大支撐體系”建設(shè)。一是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)興市發(fā)展戰(zhàn)略，把培育發(fā)展多元支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為主攻方向，努力尋求切合實(shí)際、富有特色的發(fā)展模式，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資源配置，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)集群。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過技術(shù)改造和兼并重組，提高技術(shù)檔次和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和輻射力。力爭(zhēng)2013年有23家企業(yè)上市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過300家，總產(chǎn)值超過560億元。機(jī)電制造業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上，飲品食品產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)到100億元，新型建材產(chǎn)業(yè)集群的總產(chǎn)值達(dá)到105億元，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到55億元。二是全力推進(jìn)發(fā)展平臺(tái)支撐體系建設(shè)。重點(diǎn)打造城北新區(qū)和靈成工業(yè)園兩個(gè)發(fā)展平臺(tái)。目前，城北新區(qū)10平方公里道路框架和其它基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成。要繼續(xù)加大對(duì)新區(qū)投入力度，全面完成東連西擴(kuò)、南北貫通的道路建設(shè)工程、項(xiàng)目擴(kuò)大園工程、園區(qū)亮化、綠化、城西北污水處理、還建樓建設(shè)等12大項(xiàng)基建工程。到2012年，將城西北新區(qū)打造成包括一個(gè)物流園、六大產(chǎn)業(yè)園（冶金、建材、紡織醫(yī)藥、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品、高新技術(shù)和綜合產(chǎn)業(yè)）的現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)。靈成工業(yè)園是湖北省特鋼模具裝備制造特色工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積3.84平方公里。要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套能力。通過招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)及配套企業(yè)入駐，優(yōu)先安排大中型工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色工業(yè)小區(qū)。三是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)支撐體系建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，關(guān)鍵在發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須要有項(xiàng)目建設(shè)作為支撐和提供動(dòng)力。要緊緊抓住武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)綜改試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)等政策機(jī)遇，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮本地礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇箜?xiàng)目、大企業(yè)，積蓄發(fā)展后勁，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)大冶對(duì)外開放水平，千方百計(jì)向外招引項(xiàng)目，力爭(zhēng)招商引資年均保持40%左右，未來四年累計(jì)招商引資（含民間資本）560億元，對(duì)固定資產(chǎn)投資形成有效支撐。同時(shí)，研究制定鼓勵(lì)政策，促進(jìn)民間資本發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng)，允許民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。四是全力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支撐體系建設(shè)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是大冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。要繼續(xù)因地制宜推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“保一進(jìn)三爭(zhēng)五”目標(biāo)。即陳貴鎮(zhèn)確保綜合實(shí)力全省第一鎮(zhèn)的地位，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、還地橋鎮(zhèn)力爭(zhēng)進(jìn)入前三強(qiáng)，金山店鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)力爭(zhēng)3年內(nèi)進(jìn)入十強(qiáng)，使全市有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力培植財(cái)政收入過10億元、5億元、3億元和億元以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)地方一般預(yù)算收入過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到3個(gè)，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)提供強(qiáng)力支撐。要以全省城鄉(xiāng)一體化擴(kuò)大試點(diǎn)為契機(jī)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大冶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)2013年，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50.0%以上，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平得到較大提高。四、關(guān)于支持大冶等先進(jìn)縣市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)的建議各省全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的數(shù)量和排位，已經(jīng)成為衡量和評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，在一定程度上代表著省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我省自第五屆（2005年）開始連續(xù)6年一片空白，是中部地區(qū)中唯一沒有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市的省，這與湖北的總體實(shí)力和在全國(guó)的地位極不相適應(yīng)。我們認(rèn)為，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用更加突出。從發(fā)展階段上看，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入向更高層次跨越的重要時(shí)期，有必要而且有實(shí)力向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市沖刺。為此，特提出如下政策建議：一是全力支持大冶等先進(jìn)縣市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)。近年來，大冶、宜都、仙桃、潛江等地縣域經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力得到了明顯增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)高于全省發(fā)展水平，保持領(lǐng)先地位，在中部和全國(guó)的排名逐漸前移，初步具備向全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市沖刺的基礎(chǔ)和條件。我們認(rèn)為，在關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)重大突破，需要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持。建議省委、省政府將爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市作為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要工程來抓，舉全省之力支持大冶等先進(jìn)縣市的發(fā)展，力爭(zhēng)23年內(nèi)實(shí)現(xiàn)我省進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市零的突破。要組織省直相關(guān)部門和有關(guān)縣市，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，就爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市研究制定一份具有很強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性和“含金量”的文件。創(chuàng)辦改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，是近年來我省一個(gè)富有成效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建議在若干發(fā)展較快、結(jié)構(gòu)較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)的縣市，設(shè)立“縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，并給予特殊優(yōu)惠政策，開展先行先試。同時(shí)，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，作為“中部百?gòu)?qiáng)縣市”進(jìn)行培育，形成梯隊(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。大冶等部分先進(jìn)縣市2009年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指標(biāo)名稱大冶市宜都市仙桃市潛江市地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）190.26144.79261.93234.01地方一般預(yù)算收入（億元）7.016.855.054.86規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）80.1869.5791.00117.26社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）72.9941.72127.6768.83固定資產(chǎn)投資（億元）99.97100.40120.05123.96城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）12035125891178312613農(nóng)民人均純收入（元）5604651658565531排位全國(guó)156166179189中部19222733二是著力破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出難題?？v觀全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，無不是生產(chǎn)要素相對(duì)集中的區(qū)域。其快速發(fā)展的背后，往往伴隨著思想觀念的大解放、體制機(jī)制的大創(chuàng)新、資本資金的大投入、政策項(xiàng)目的大傾斜和發(fā)展環(huán)境的大改善，尤其是充裕的生產(chǎn)要素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。在這一方面，我們?nèi)匀挥性S多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，當(dāng)前最緊迫的，是要圍繞建設(shè)用地、金融支持、財(cái)稅分成、體制機(jī)制等難題進(jìn)行突破。建設(shè)用地。這是當(dāng)前制約成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，許多百?gòu)?qiáng)縣市動(dòng)輒數(shù)十、上百平方公里，如全國(guó)百?gòu)?qiáng)之首的江蘇縣江陰縣，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面積超過100平方公里。而我省縣級(jí)園區(qū)一般不過幾平方公里，超過10平方公里的并不多見，許多招商引資來的項(xiàng)目因無土地指標(biāo)無法落戶。與此同時(shí)，部分發(fā)展落后的縣市因不能招到項(xiàng)目而長(zhǎng)期空余。這種“兩難”局面長(zhǎng)期難以緩解。根據(jù)目前土地管理有關(guān)規(guī)定，新增建設(shè)用地占用耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡，地方財(cái)政壓力較大，如大冶市每年用于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批和占補(bǔ)平衡的資金近2億元。為解決這一難題，建議省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，在用地政策上能夠予以適當(dāng)傾斜。金融支持。近年來縣域金融狀況有所改善，但是許多縣市信貸比不足50%，適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品不多，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難、貸款難現(xiàn)象依然存在。而以中小企業(yè)為主的浙江，多年來存貸比始終保持在83%左右，極大促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)采取的適度寬松貨幣政策一旦進(jìn)行調(diào)整，我省縣域經(jīng)濟(jì)面臨的資金壓力更加突出。建議有關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)縣域金融工作的考核，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于“縣域新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”要求，認(rèn)真解決好融資難、貸款難等突出問題。同時(shí)，積極探索發(fā)展信用貸款和信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的先行先試，如選擇若干金融生態(tài)較好的縣市，進(jìn)行縣域金融綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。財(cái)稅分成。在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市評(píng)價(jià)中，地方一般財(cái)政預(yù)算收入是一項(xiàng)十分重要的指標(biāo)，這正是我省縣域經(jīng)濟(jì)的軟肋。以我省縣域經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)為例，2009年地方一般財(cái)政預(yù)算收入平均只有5.16億元，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市相差甚遠(yuǎn)，原因之一是財(cái)稅分成的統(tǒng)計(jì)口徑所致。目前，我省將增值稅8%、營(yíng)業(yè)稅30%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅15%部分集中到省級(jí)財(cái)政。而江西、河南等省均未集中縣級(jí)稅收收入，只是年終與縣市進(jìn)行體制結(jié)算時(shí)集中上劃一定比例財(cái)力，因此各縣市在統(tǒng)計(jì)地方一般財(cái)政預(yù)算收入時(shí)，均包含以上比例稅收收入。湖南省做法與此相類似，且分成的比例小于我省。稅收分成比例的差別對(duì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市考核指標(biāo)影響較大，建議在不改變現(xiàn)有財(cái)力分配利益的前提下，對(duì)我省稅收收入的省市分成比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。體制機(jī)制。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，在體制機(jī)制上要有大膽創(chuàng)新和突破。要進(jìn)一步推進(jìn)省管縣體制改革，更加有力地實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐。凡是能夠下放的要堅(jiān)決放，凡是放下去的要堅(jiān)決放到位，賦予縣市更大的自主權(quán)、決策權(quán)，實(shí)行省對(duì)縣市的項(xiàng)目、信息、資金、計(jì)劃直達(dá)，進(jìn)一步提高行政效率、