行政強(qiáng)制、行政征收相關(guān)知識(shí).doc

一、行政的征收 (一)行政征收的概念與特征 1行政征收的概念、特征 行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行 政行為。其特征是：(1)行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具 體行政行為；(2)行政征收的實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；( 3)行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。 2行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別 (1)行政征收與行政征用 行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)方財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的 一種具體行政行為。行政征收與行政征用的區(qū)別主要在于：從法律后果看，行政征收的結(jié) 果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家；而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái) 產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；從行為的標(biāo)的看，行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái) 產(chǎn)，而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)；從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，行政征收是無(wú)償 的，而行政征用一般應(yīng)是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 (2)行政征收與行政沒(méi)收 行政征收與行政沒(méi)收在表現(xiàn)形式及法律后果上是相同的，兩者都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式取得相對(duì) 方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而且最終表現(xiàn)為實(shí)際取得了相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。但二者亦存在著區(qū)別： 兩者發(fā)生的依據(jù)不同；兩者的法律性質(zhì)不同；兩者所依據(jù)的法律程序不同；兩者在 行為的連續(xù)性上不同。 (3)行政征收與行政征購(gòu) 行政征購(gòu)，是指行政主體以合同方式取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種行政方式，行政征購(gòu)關(guān)系 是一種特殊的買賣關(guān)系。其特殊性在于，在征購(gòu)關(guān)系中，相對(duì)方的意思表示受到一定程度的 限制。在一般情況下，行政征購(gòu)關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅帶有一定的強(qiáng)制性。行政征收與行 政征購(gòu)的區(qū)別在：行為的性質(zhì)不同；權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。行政征收中，行政主體與相對(duì) 方的權(quán)利義務(wù)是顯然不對(duì)等的；在行政征購(gòu)中，當(dāng)征購(gòu)合同成立后，行政主體與相對(duì)方的權(quán) 利義務(wù)是基本對(duì)等的。 (二)行政征收的內(nèi)容與分類 1行政征收的內(nèi)容 從我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，行政征收的內(nèi)容主要有： (1)稅收征收，它是行政征收中最主要的方面； (2)資源費(fèi)征收； (3)建設(shè)資金征收； (4)排污費(fèi)征收； (5)管理費(fèi)征收； (6)滯納金征收。 2行政征收的分類 以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可以分為以下三類： 1因使用權(quán)而引起的征收。此類征收實(shí)際上是公民、法人或其他組織有償使用國(guó)有資源、 資 產(chǎn)的體現(xiàn)，是所有權(quán)人的收益權(quán)能在行政法上的實(shí)現(xiàn)方式。 2因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收征收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類。此類征收的 實(shí) 質(zhì)是國(guó)家憑借行政權(quán)力，強(qiáng)制無(wú)償?shù)貐⑴c公民、經(jīng)濟(jì)組織的收入分配，取得財(cái)政收入的一種 形式。 3因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類。 (三)行政征收的方式與程序 1行政征收的方式 行政征收的方式包括行政征收的行為方式與計(jì)算方式。 根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，行政征收的行為方式有：查賬征收、查定征收、查驗(yàn)征收 、定期定額征收以及代征、代扣、代繳等。無(wú)論采取何種征收方式，都必須使用書面形式。 行政征收的計(jì)算方式，是征收額的尺度，它是行政征收的核心要素，反映了行政征收的深度 。其計(jì)算方式直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入和應(yīng)征人的負(fù)擔(dān)。 2行政征收的程序 行政征收的程序是指行政征收行為應(yīng)采取何種步驟，按照何種順序進(jìn)行。行政征收按其實(shí)現(xiàn) 方式的不同，可分為相對(duì)方自愿繳納和行政主體強(qiáng)制征收兩種。當(dāng)相對(duì)方按照法律、法規(guī)規(guī) 定的期限或行政主體確定的期限全部主動(dòng)履行了繳納義務(wù)時(shí)，行政征收即告結(jié)束。當(dāng)相對(duì)方 未能按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行繳納義務(wù)時(shí)，行政征收即進(jìn)入強(qiáng)制征收階段。為了保證強(qiáng)制 征收的順利實(shí)現(xiàn)，避免給相對(duì)方造成不應(yīng)有的損害，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制征收的程序 ，以及行政主體可以采取的強(qiáng)制措施。 (四)健全與完善我國(guó)的行政征收制度 1目前我國(guó)行政征收中存在的問(wèn)題：(1)行使征收權(quán)的主體不規(guī)范；(2)實(shí)施行政征收的措 施 、程序不完善，不少法律法規(guī)對(duì)行政征收的具體行為方式及程序缺乏明確規(guī)定；(3)減征、 免征的條件不明確，不具體；(4)缺少相對(duì)方不服行政征收的法律救濟(jì)。 2健全與完善行政征收的措施：一是在具體的行政法律、法規(guī)中完善各類行政征收制度， 二 是對(duì)各類行政征收進(jìn)行歸納和總結(jié)，抽象出行政征收行為的共同特征，制定出一部行政征收 法，以專門的立法詳盡規(guī)定：(1)行政征收的目的、原則；(2)行政征收權(quán)的設(shè)定；(3)行政 征收的內(nèi)容及范圍；(4)行政征收的主體；(5)行政征收的運(yùn)作，包括實(shí)施行政征收的行為方 式、征收額度的計(jì)算方式，行政征收的實(shí)施程序、行政征收中的財(cái)產(chǎn)保全措施，強(qiáng)制執(zhí)行以 及實(shí)施、完成征收的時(shí)限等；(6)減征、免征的條件及范圍；(7)違反行政征收法的法律責(zé)任 ；(8)不服行政征收行為的救濟(jì)途徑、方式及時(shí)效。行政征收，是行政執(zhí)法中經(jīng)常使用的一種手段，是一種重要的具體行政行為。但至今為止，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)它的研究尚處于空白狀態(tài)，本文試對(duì)這一行政法律現(xiàn)象進(jìn)行探討，以期能引起理論界的關(guān)注和重視。一、行政征收的涵義和特征 關(guān)于行政征收，我國(guó)行政法上尚無(wú)明確定義，依筆者之見(jiàn)，所謂行政征收，是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。在行政法上，除行政征收外，行政主體以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的還有公用征收、公共征用、行政征購(gòu)、沒(méi)收、收歸國(guó)有（國(guó)有化）等，因此，行政征收的特征具體表現(xiàn)在它與上述行政行為的區(qū)別上。（一）行政征收與公用征收的區(qū)別 公用征收是行政主體根據(jù)社會(huì)公共利益需要，按照法律規(guī)定和程序并在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的行為（）。行政征收與公用征收同為行政主體征收相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的強(qiáng)制手段，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為：首先，行政征收是無(wú)償?shù)?，它是?guó)家無(wú)償參與國(guó)民收入分配，取得財(cái)政收入的一種形式，也是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段，而公用征收則是有償?shù)模姓黧w只有在預(yù)先給予相對(duì)人以相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那疤嵯虏拍軐?duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施征收；其次，行政征收是相對(duì)固定的，行政主體一般都是按照法律預(yù)先規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)進(jìn)行征收的，法律的規(guī)定具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而公用征收則是非固定的，它只有在社會(huì)公共利益需要進(jìn)行征收的情況下才能實(shí)施征收，因而，公用征收往往是非固定的；再次，行政征收完全依行政程序進(jìn)行，只有在相對(duì)人對(duì)征收行為發(fā)生爭(zhēng)議的情況下才有可能引起司法程序，而公用征收的程序則比行政征收的程序嚴(yán)格、復(fù)雜，在不少國(guó)家都必須經(jīng)過(guò)行政程序和司法程序兩個(gè)階段；由行政程序批準(zhǔn)公用征收、確定被征收的財(cái)產(chǎn)，由司法程序裁決財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移及確定補(bǔ)償金的數(shù)額；最后，兩者的適用條件也不同。行政征收的相對(duì)人本身即負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)（如納稅人的納稅義務(wù)），而公用征收的相對(duì)人則不負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)，行政征收所指向的對(duì)象一般是動(dòng)產(chǎn)，而公用征收的對(duì)象一般為土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，行政征收在符合法定條件不可以依法減免被征收的財(cái)產(chǎn)，而公用征收則無(wú)減免可言。（二）行政征收公共征用的區(qū)別 公共征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。行政征收與公共征用的區(qū)別在于：從法律后果看，行政征收的結(jié)果是行政主體取得了被征收財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，其法律后果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)人轉(zhuǎn)歸國(guó)家，而公共征用的后果則是行政主體取得了被征用財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，“征用”本身并不包含有取得所有權(quán)的意義；從行為的標(biāo)的看，行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而公共征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)；從相對(duì)人能否取得補(bǔ)償來(lái)看，行政征收是無(wú)償?shù)?，行政主體只享有征收的權(quán)利，不負(fù)有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，而公共征用一般應(yīng)是有償?shù)?，行政主體應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）行政征收與行政征購(gòu)的區(qū)別 行政征購(gòu)是指行政主體以合同方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種行政方式，行政征購(gòu)關(guān)系是一種特殊的買賣關(guān)系，其特殊性在于在征購(gòu)關(guān)系中，相對(duì)人的意思表示受到一定程度的限制，在一般情況下行政征購(gòu)關(guān)系的發(fā)生、變更和消滅帶有一定的強(qiáng)制性。行政征收與行政征購(gòu)的區(qū)別在于：首先，行為的性質(zhì)不同。行政征收是單方行政行為，它完全依行政主體單方面意志決定而不論相對(duì)人是否同意，而行政征購(gòu)行為則屬于行政合同行為，盡管相對(duì)人的意思表示受到一定程度的限制，但從法律上說(shuō)，它仍是行政主體與相對(duì)人意思表示一致的產(chǎn)物；其次，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在行政征收中，行政主體與相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的，行政主體享有征收權(quán)，而相對(duì)人負(fù)有繳納的義務(wù)，在行政征購(gòu)中，當(dāng)征購(gòu)合同依法成立后，行政主體與相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)是對(duì)等的，行政主體在取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的同時(shí)必須依約定承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。（四）行政征收與沒(méi)收的區(qū)別 行政征收與沒(méi)收在表現(xiàn)形式及法律后果上是共同的，兩者都表現(xiàn)為以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)，而且都以實(shí)際取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而告終。但是，兩者發(fā)生的根據(jù)不同：行政征收以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提，而沒(méi)收只能以相對(duì)人違反行政法的有關(guān)規(guī)定為條件；兩者的法律性質(zhì)不同：行政征收屬于一種獨(dú)立的行政行為，而沒(méi)收則屬于行政處罰行為的一種；兩者所依據(jù)的法律程序不同：行政征收依據(jù)的是征收程序，而沒(méi)收依據(jù)的是行政處罰程序；兩者在行為的連續(xù)性上也不同：對(duì)行政征收來(lái)說(shuō)，只要據(jù)以征收的事實(shí)依據(jù)存在，行政征收行為就可以一直延續(xù)下去，其行為往往具有連續(xù)性，而對(duì)沒(méi)收來(lái)說(shuō)，對(duì)于某一違法行為只能給予一次性沒(méi)收處罰，“一事不再罰”是包括沒(méi)收在內(nèi)的行政處罰所必須遵循的基本原則。（五）行政征收與收歸國(guó)有（國(guó)有化）的區(qū)別 收歸國(guó)有包括兩種情況：一是指對(duì)所有人不明的（如無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的拾得物）或沒(méi)有所有人（如無(wú)人繼承的財(cái)產(chǎn)）的財(cái)產(chǎn)依法收歸國(guó)家所有，這種情況下的收歸國(guó)有與行政征收的區(qū)別是顯而易見(jiàn)的。收歸國(guó)有的第二種情況是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，以專門立法的形式剝奪相對(duì)人的某個(gè)企業(yè)、某類企業(yè)或?qū)ν恋丶捌涓綄傥锏乃袡?quán)，而由國(guó)家按管的強(qiáng)迫取得所有權(quán)的一種方式，這種情況的收歸國(guó)有又稱國(guó)有化，它與行政征收的區(qū)別表現(xiàn)為：國(guó)有化指向的是某一或某類企業(yè)或土地及其附屬物的全部財(cái)產(chǎn)，而行政征收僅僅是相對(duì)人的部分財(cái)產(chǎn)；國(guó)有化既可以是無(wú)償?shù)?，也可以是有償?shù)?，完全依法律的?guī)定而定，而行政征收是無(wú)償?shù)?；此外，行政征收一般都有程序性的?guī)定，而國(guó)有化往往沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一適用的程序，每項(xiàng)國(guó)有化都是由專門立法規(guī)定收歸國(guó)有的方式、程序及其補(bǔ)償?shù)脑瓌t。 根據(jù)以上幾個(gè)方面的比較，我們可以抽象地概括出行政征收的基本特征： 第一，行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人及其他組織實(shí)施的一種單方面的具體行政行為。 第二，行政征收的實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。第三，行政征收的實(shí)施以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。二、行政征收的內(nèi)容及分類（一）行政收的內(nèi)容 從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，行政征收的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面： 稅收征收。稅收征收是行政征收的最主要的的方面，它由稅法調(diào)整。從我國(guó)目前的稅法規(guī)定來(lái)看，稅收征收包括對(duì)內(nèi)稅收征收和涉外稅收征收兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)征收的稅包括產(chǎn)品稅、營(yíng)業(yè)說(shuō)，增值稅，所得稅、消費(fèi)稅、資源稅、農(nóng)業(yè)稅等，對(duì)外征收的稅包括關(guān)稅，反傾銷稅，反補(bǔ)貼稅等。 資源費(fèi)征收。在我國(guó)，城市土地、礦藏、水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國(guó)家所有，單位和個(gè)人在開(kāi)采、使用國(guó)有自然資源時(shí)必須依法向國(guó)家繳納資源費(fèi)。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，資源費(fèi)的征收包括：國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收（國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入管理的通知）、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收（礦產(chǎn)資源法第條），育林費(fèi)的征收（森林法第條），漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收（漁業(yè)法第條），水資源費(fèi)的征收（水法第條），等等。 建設(shè)資金征收。這是為確保國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)、解決重點(diǎn)建設(shè)資金不足的問(wèn)題而向公民、法人及其他組織實(shí)施的征收。從目前的規(guī)定來(lái)看，建設(shè)資金的征收包括：國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的征收（國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法年月日國(guó)務(wù)院發(fā)布），電力建設(shè)資金的征收（國(guó)家計(jì)委關(guān)于征收電力建設(shè)資金的暫行規(guī)定年月日國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)），公路養(yǎng)路費(fèi)的征收（關(guān)于公路養(yǎng)路費(fèi)征收和使用的規(guī)定年月日國(guó)家計(jì)委、交通部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行發(fā)布），港口建設(shè)費(fèi)征收（港口建設(shè)費(fèi)征收辦法年月日國(guó)務(wù)院發(fā)布），車輛購(gòu)置附加費(fèi)的征收（車輛購(gòu)置附加費(fèi)征收辦法年月日國(guó)務(wù)院發(fā)布），長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)路費(fèi)征收（長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)路費(fèi)征收辦法年月日國(guó)務(wù)院發(fā)布），等等。 管理費(fèi)征收。譬如，根據(jù)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法第條規(guī)定：“對(duì)進(jìn)入集市交易的商品由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T收取少量的市場(chǎng)管理費(fèi)?！?排污費(fèi)征收。根據(jù)征收排污費(fèi)暫行辦法（年月日國(guó)務(wù)院發(fā)布）第三條規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)和發(fā)布了地區(qū)性排放標(biāo)準(zhǔn)的，位于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地區(qū)性排放標(biāo)準(zhǔn)”，“對(duì)超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位要征收排污費(fèi)；對(duì)于其他排污單位，要征收采暖鍋爐煙法排污費(fèi)”。 滯納金征收。如根據(jù)稅收征收管理法第條的規(guī)定：“納稅人，扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款。納稅人未按照前款規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照前款規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加征滯納稅款千分之二的滯納金”。（二）行政征收的分類 行政征收盡管內(nèi)容上非常繁多，但是，根據(jù)行政征收發(fā)生的根據(jù)不同，大致可以將行政征收分為下面三大類： 因使用權(quán)而引起的征收。資源費(fèi)、建設(shè)資金的征收等可以歸入這一類。這一類征收實(shí)際上是公民、法人及其他組織有償使用國(guó)有資源、資產(chǎn)的體現(xiàn)，是所有權(quán)人的收益權(quán)能在行政法上的實(shí)現(xiàn)方式。它與民法上所有權(quán)人收益權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的不同在于：由于所有權(quán)人為國(guó)家，所以國(guó)家通過(guò)行政主體借助國(guó)家的強(qiáng)制力量以征收的形式直接實(shí)現(xiàn)國(guó)家的所有權(quán)，從而保證國(guó)有資源、資產(chǎn)的合理、充分使用。 因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收征收、管理費(fèi)的征收都可以歸入這一類。這一類征收的實(shí)質(zhì)是國(guó)家憑借行政權(quán)力，強(qiáng)制無(wú)償?shù)膮⑴c公民、經(jīng)濟(jì)組織的收入分配、取得財(cái)政收入的一種形式。 因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收都可以歸入這一類。這里需要指出的是，征收排污費(fèi)、滯納金雖然帶有懲罰性質(zhì)、但它們不屬于行政處罰，而仍然屬于行政征收的范圍。正因?yàn)槿绱?，立法上關(guān)于排污費(fèi)、滯納金的征收往往規(guī)定在“征收行為”的章節(jié)中而非“法律責(zé)任”的章節(jié)中，如稅款滯納金的征收即與“法律責(zé)任”一章分開(kāi)規(guī)定在稅收征收管理法第三章“稅款征收”，“排污費(fèi)”的征收則規(guī)定在環(huán)境保護(hù)法第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”中，只有相對(duì)人拒絕繳納排污費(fèi)、滯納金的，才可招致警告、罰款等行政處罰責(zé)任的產(chǎn)生。三、實(shí)施行政征收的方式、程序和時(shí)限（一）行政征收的方式 行政征收的方式包括行政征收的行為方式及行政征收的計(jì)算方式兩個(gè)方面。 在行政征收的行為方式上，根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定、行政征收有查帳征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收以及代征、代扣、代繳等多種方式，在實(shí)際征收中具體采用哪種征收方式由征收機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及應(yīng)征人的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況而定。此外，由于征收直接處分相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，因而，征收機(jī)關(guān)無(wú)論采用上述哪種征收方式，都必須使用書面形式。譬如，根據(jù)稅收征收管理法第條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款和扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款時(shí)，必須給納稅人開(kāi)具完稅憑征”。 行政征收的計(jì)算方式是征收額的尺度，它是行政征收的核心要素，反映了行政征收的深度。其計(jì)算方式，直接關(guān)系到國(guó)家的財(cái)政收入和應(yīng)征人的負(fù)擔(dān)，因而，其計(jì)算方式不僅應(yīng)當(dāng)合理、科學(xué)，而且應(yīng)當(dāng)法律化，以避免行政征收的隨意性。從我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定看，行政征收的計(jì)算方式大多已為法律法規(guī)所明確規(guī)定，例如，國(guó)務(wù)院發(fā)布的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定第五條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)按照下列方式計(jì)算：征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)金額礦產(chǎn)品銷售收入補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率開(kāi)采回采率系數(shù)”。（二）實(shí)施行政征收的程序 行政征收的程序，是指行政征收行為應(yīng)按照什么順序進(jìn)行。行政征收按其實(shí)現(xiàn)方式的不同，可以分為相對(duì)人的自愿繳納和行政主體強(qiáng)制征收兩種方式。當(dāng)相對(duì)人按照法律法規(guī)規(guī)定的期限或行政主體確定的期限全部主動(dòng)履行了繳納義務(wù)時(shí)，法律上的行政征收即告結(jié)束；當(dāng)相對(duì)人沒(méi)有按照規(guī)定期限履行繳納義務(wù)時(shí)，行政征收即進(jìn)入強(qiáng)制征收階段。為了保證強(qiáng)制征收的順利實(shí)現(xiàn)，避免給相對(duì)人造成不應(yīng)有的損害，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制征收的程序及其行政主體可以采取的強(qiáng)制措施。例如，根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，納稅人和扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限履行繳納義務(wù)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期繳納，并加征千分之二的滯納金；如果納稅人和扣繳義務(wù)人逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取通知其開(kāi)戶銀行從其存款中扣繳稅款或查封、扣押、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)、以拍賣所得抵繳稅款等強(qiáng)制執(zhí)行措施。從上述規(guī)定可以看出，催告和強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)施稅收征收的兩個(gè)基本的程序。但目前除稅收征收管理法等對(duì)強(qiáng)制征收的程序做了比較詳細(xì)的規(guī)定以外，其他不少行政征收都缺少對(duì)強(qiáng)制征收程序的明確規(guī)定，這是我國(guó)征收立法的一大缺陷。其結(jié)果要么可以能導(dǎo)致行政征收無(wú)法實(shí)現(xiàn)，要么可以因違法征收而損害相對(duì)人的合法權(quán)益。（三）行政征收的時(shí)限行政征收的時(shí)限包括行政征收的期限和行政征收的時(shí)效兩個(gè)方面。 行政征收的期限是指實(shí)施并完成行政征收的時(shí)間限制。目前我國(guó)立法對(duì)相對(duì)人的繳納期限的規(guī)定比較明確，如礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定第條規(guī)定：“采礦人應(yīng)當(dāng)于每年的月日前繳納上半年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；于下一年度月日前繳納上一年度下半年的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)?！钡珜?duì)行政主體應(yīng)當(dāng)完成行政征收的期限立法缺少明確規(guī)定，實(shí)踐中往往由行政主體自行決定，這樣不利于征收的迅速及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。因此，今后立法上除了應(yīng)當(dāng)明確相對(duì)人履行義務(wù)的期限以外，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政主體實(shí)施及完成行政征收行為的期限。 行政征收的時(shí)效是行政主體喪失對(duì)相對(duì)人征收權(quán)力的期限，即行政主體如果行使征收權(quán)，在多長(zhǎng)期限內(nèi)即喪失對(duì)相對(duì)人征收權(quán)力。對(duì)此，我國(guó)已有法律開(kāi)始規(guī)定行政征收的時(shí)效，如稅收征收管理法第條規(guī)定：“因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任、致使納稅人扣繳義務(wù)人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款。因納稅人、扣繳義務(wù)人計(jì)算錯(cuò)誤等失誤，未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可以追征；有特殊情況的，追征期可以延長(zhǎng)到十年”。從上述規(guī)定可以看出，我國(guó)稅收征收的時(shí)效是年，特殊情況下可以延長(zhǎng)到十年。但目前其他的法律，法規(guī)大多缺少對(duì)行政征收時(shí)效的明確規(guī)定，這樣不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和相對(duì)人的權(quán)益的保護(hù)。四、目前行政征收制度中存在的主要問(wèn)題及其完善的途徑（一）存在的問(wèn)題 第一，行政征收的設(shè)定權(quán)限混亂。由于我國(guó)憲法及法律對(duì)行政征收的設(shè)定權(quán)限未作明文規(guī)定，所以，實(shí)踐中，除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章設(shè)定行政征收權(quán)以外，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章也在紛紛創(chuàng)設(shè)征收權(quán)，甚至連一些沒(méi)有規(guī)章制定權(quán)的基層以地方政府也在通過(guò)頒布行政措施創(chuàng)設(shè)行政征收權(quán)。這種征收權(quán)設(shè)定的混亂狀況是導(dǎo)致行政征收權(quán)濫用和重復(fù)征收的主要原因。 第二，行政征收制度與其他行政行為制度之間性質(zhì)、界限不清。行政征收與其他行政行為之間性質(zhì)、界限不清目前集中表現(xiàn)為：（）行政征收與行政許可之間性質(zhì)不清。從法律上說(shuō)，行政征收與行政許可之間的不同法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是非常清楚的：行政征收是無(wú)償征收相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)行為，而行政許可則是依據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)賦予其從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格。行政許可中行政主體為頒發(fā)許可證照需要向相對(duì)人收取一定的工本費(fèi)，但除此之外行政主體不應(yīng)再向相對(duì)人征收諸如管理費(fèi)之類的其他費(fèi)用。但目前在實(shí)際生活中，行政主體借行政許可向相對(duì)人亂收費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。不少行政許可實(shí)際上被作為行政征收的一種手段，這樣反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致了許可證制度的混亂不堪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)審批及行政許可的事項(xiàng)多達(dá)二、三百項(xiàng)，這些審批、許可令企業(yè)苦不堪言，因?yàn)槊吭O(shè)立一項(xiàng)審批或許可，即意味著企業(yè)必須付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)才能過(guò)“關(guān)”，有的蓋上一個(gè)圖章，動(dòng)戡征收收幾百元甚至上千元“管理費(fèi)”。這就完全將行政許可與行政征收混淆起來(lái)。（）行政征收與罰款等行政處罰之間界限不清。譬如，在計(jì)劃生育管理的地方立法中，有的地方性法規(guī)規(guī)定對(duì)超生者征收超生費(fèi)，有的地方性法規(guī)則規(guī)定對(duì)超生者處以罰款。罰款作為行政處罰自不待言，問(wèn)題是征收超生費(fèi)是屬于行政征收呢？還是行政處罰？如果屬于行政征收，那么，因征收超生費(fèi)而引起的爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟，人民法院只能審查其合法而不能審查其合理性，亦不得以判決變更該行政行為，如果屬于行政處罰，則人民法院不僅可以審查其合法性而且可以審查其合理性，不僅可以判決撤銷，而且對(duì)于“顯失公正”的征收行為可以判決變更。由于法律性質(zhì)不明確，所以，給人民法院審理這類案件造成了困難，盡管最高人民法院在關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）中的第二條將征收超生費(fèi)統(tǒng)一到行政處罰，但在理論上和立法上仍有討論的必要。 第三，行政征收制度本身存在的問(wèn)題。 目前行政征收制度本身存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（）行使征收權(quán)的主權(quán)不規(guī)范。有些組織不具備行政主體資格又沒(méi)有明確的法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托卻在行使著行政征收權(quán)。（）實(shí)施行政征收的措施、程序不完善。目前不少法律法規(guī)對(duì)行政征收的具體行為方式及程序均缺少明確規(guī)定。（）減征、免征的條件不明確、不具體。（）缺少對(duì)行政征收的法律救濟(jì)。如關(guān)于公路養(yǎng)路費(fèi)征收和使用的規(guī)定、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法、征收排污費(fèi)暫行辦法等法規(guī)、規(guī)章中都沒(méi)有規(guī)定相對(duì)人不服行政征收的救濟(jì)途徑和處理辦法。行政征收制度不完善，其結(jié)果一方面是行政征收權(quán)的濫用，目前經(jīng)濟(jì)生活中亂攤派、濫收費(fèi)等現(xiàn)象實(shí)際上就是行政征收權(quán)被濫用的結(jié)果。另一方面則是行政征收的不力，表現(xiàn)為應(yīng)該征收的財(cái)產(chǎn)卻由于征收制度不完善而漏征或難征。以稅收征收為例，由于法律制度不完善，加上政策，體制等方面的原因，導(dǎo)致偷稅、漏稅、抗稅、逃稅等現(xiàn)象屢禁不止，年全國(guó)個(gè)體納稅戶，查補(bǔ)偷漏稅款達(dá)億元，年全國(guó)財(cái)稅大檢查，查出偷漏稅等億元，年全國(guó)財(cái)稅大檢查，查出偷漏稅等違紀(jì)金額億元，其中至萬(wàn)元的有戶，萬(wàn)元以上的有戶。有人測(cè)算，我國(guó)每年偷漏稅在億元以上，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，給國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失（）。（二）完善的途徑 行政征收立法的完善 行政征收立法的完善包括兩個(gè)方面：一是在具體的行政法律、法規(guī)中完善各類行政征收制度，二是對(duì)各類行政征收進(jìn)行歸納、總結(jié)，抽出行政征收行的共同特征，制定一部行政征收法，以專門的立法詳細(xì)規(guī)定：（）行政征收的目的、原則；（）行政征收權(quán)的設(shè)定；（）行政征收的內(nèi)容及范圍；（）行政征收的主體；（）行政征收的運(yùn)用：包括實(shí)施行政征收的行為方式、征收額度的計(jì)算方式、行政征收的實(shí)施程序、行政征收中的財(cái)產(chǎn)保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施以及實(shí)施、完成行政征收的時(shí)限等；（）減征、免征的條件及范圍；（）違反行政征收法的法律責(zé)任；（）不服行政征收行為的救濟(jì)途徑、方式及時(shí)效。 加強(qiáng)對(duì)行政征收行為的司法審查 由行政征收行為的性質(zhì)所決定，人民法院對(duì)行政征收行為的合法性審查應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： （）審查行政征收行為適用法律、法規(guī)是否錯(cuò)誤。行政征收行為適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)為沒(méi)有法律依據(jù)的征收、征收行為應(yīng)該適用甲法律卻適用了乙法律、征收行為應(yīng)該適用于甲條卻錯(cuò)誤地適用了乙條等。 （）審查行政征收行為是否超越職權(quán)。行政征收行為超越職權(quán)既可能表現(xiàn)為實(shí)施征收行為的主體不享有征收權(quán)，也可能表現(xiàn)為享有征收權(quán)的主體實(shí)施的征收行為超越了自身的權(quán)限范圍。 （）審查應(yīng)征主體是否負(fù)有法律繳納義務(wù)。 （）審查征收標(biāo)的是否在實(shí)施征收的范圍之內(nèi)。 （）審查征收額是否符合法定征收標(biāo)準(zhǔn)。 （）審查征收行為是否屬于重復(fù)征收。 （）審查征收行為是否違反法定程序。中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法（草案）目錄第一章 總 則第二章 行政強(qiáng)制的方式和設(shè)定第三章 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 查封、扣押第三節(jié) 凍結(jié)存款第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序第一節(jié) 一般規(guī)定第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第三節(jié) 作為、不作為義務(wù)的執(zhí)行第五章 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第六章 法律責(zé)任第七章 附 則第一章 總 則第一條 為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政 機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人 或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。 第二條 本法所稱行政強(qiáng)制是指行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。第三條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。第四條 設(shè)定行政強(qiáng)制必須依照本法規(guī)定。實(shí)施行政強(qiáng)制必須有法律、法規(guī)依據(jù)，依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。未?jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，任何機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制。第五條 設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。第六條 行政強(qiáng)制措施不得濫用。實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。第七條 實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)利。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，事先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實(shí)施行政強(qiáng)制。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。第八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為顯著輕微，沒(méi)有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少的，可以不對(duì)其實(shí)施行政強(qiáng)制措施。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人利益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。第九條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；對(duì)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織對(duì)人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍，給當(dāng)事人造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。第二章 行政強(qiáng)制的方式和設(shè)定第十條 行政強(qiáng)制措施的方式有：(一)對(duì)公民人身自由的暫時(shí)性限制；(二)對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的查封；(三)對(duì)財(cái)物的扣押；(四)對(duì)存款、匯款、有價(jià)證券等的凍結(jié)；(五)強(qiáng)行進(jìn)入住宅；(六)法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。第十一條 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：(一)排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；(二)加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；(三)劃撥存款、匯款，兌現(xiàn)有價(jià)證券；(四)將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者依法處理；(五)法律規(guī)定的其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。第十二條 行政強(qiáng)制由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定對(duì)涉嫌違法的場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物的查封或者對(duì)涉嫌違法的財(cái)物的扣押的行政強(qiáng)制措施，以及除本法第十條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定以外的其他行政強(qiáng)制措施。不制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定對(duì)涉嫌違法的場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物的查封或者涉嫌違法的財(cái)物的扣押的行政強(qiáng)制措施。第十三條 法律已經(jīng)設(shè)定行政強(qiáng)制的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得對(duì)法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件以及方式的范圍作出擴(kuò)大規(guī)定。已經(jīng)制定了法律，但法律中沒(méi)有設(shè)定行政強(qiáng)制的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得增設(shè)行政強(qiáng)制。第十四條 實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)由法律規(guī)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三章 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序第一節(jié) 一般規(guī)定第十五條 行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者由法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。被授權(quán)的組織必須符合下列條件：(一)依法成立的具有管理公共事務(wù)職能的組織；(二)具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(三)不得利用授權(quán)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者有償服務(wù)。第十六條 行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，在制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大的情況下，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。除前款規(guī)定的情形外，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。第十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定：(一)采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告；(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；(三)出示執(zhí)法身份證件：(四)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；(五)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；(六)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；(七)實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清單，查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存；(八)現(xiàn)場(chǎng)筆錄和清單由當(dāng)事人、見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人、見(jiàn)證人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。 第十八條 當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后二日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。第十九條 對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施除適用本法第十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的程序外，還必須遵守下列程序：(一)進(jìn)入公民住宅采取行政強(qiáng)制措施的，還應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的行政決定書；(二)當(dāng)場(chǎng)告知或者事后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)和地點(diǎn)；(三)在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后六小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)；(四)法律規(guī)定的其他程序。第二十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、調(diào)查等監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。查詢企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等事項(xiàng)，必須有法律、行政法規(guī)的依據(jù)；沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。依法查詢企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為企業(yè)保守商業(yè)秘密。第二節(jié) 查封、扣押第二十一條 有下列情形之一的，依法具有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對(duì)公民、法人或者其他組 織的財(cái)物采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：(一)發(fā)現(xiàn)違禁物品；(二)防止證據(jù)損毀；(三)防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)物逃避法定義務(wù)；(四)法律規(guī)定的其他情形。實(shí)施扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施，不得進(jìn)入公民住宅扣押公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵繳行政收費(fèi)；除違禁物品外，在市容監(jiān)管中行政機(jī)關(guān)不得扣押經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的商品。第二十二條 具有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政機(jī)關(guān)在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為或者違禁物品，可以依照第二十一條的規(guī)定采取行政強(qiáng)制措施。不具有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)第二十一條規(guī)定的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的規(guī)定采取登記保存措施，不得采取對(duì)財(cái)物查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。第二十三條 行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對(duì)重大案件或者數(shù)額較大的財(cái)物需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論。第二十四條 依照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押的，行政執(zhí)法人員必須依照本法第十七條規(guī)定的程序辦理，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押決定書。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；(二)查封、扣押的理由和依據(jù)；(三)查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。第二十五條 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日；法律、行政法規(guī)對(duì)期限另有規(guī)定的除外。對(duì)物品需要作出檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但是，當(dāng)事人有違法行為的，該費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。第二十六條 對(duì)查封、扣押的財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以指定當(dāng)事人保管，也可以委托第三人保管，當(dāng)事人或者第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。因當(dāng)事人的原因造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)；因第三人原因造成的損失，由委托人和第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。查封、扣押的財(cái)物的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。第二十七條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。第二十八條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施查封、扣押的行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在法定期間作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物，將查封、扣押的財(cái)物沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。對(duì)沒(méi)有違法行為或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封或者退還被查封、扣押的財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以要求補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，被查封的物品視為解除查封；當(dāng)事人要求退還被扣押的物品的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即退還。第二十九條 違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押的證據(jù)一并移送。第三節(jié) 凍結(jié)存款第三十條 凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)作出決定；不得委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出凍結(jié)存款的決定。其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得采取凍結(jié)存款的行政強(qiáng)制措施。金融監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金跡象的，可以依法申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理。凍結(jié)存款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適當(dāng)；已被國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的存款，不得重復(fù)凍結(jié)。第三十一條 凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出凍結(jié)存款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)存款，不得拖延，不得在凍結(jié)存款前通知當(dāng)事人。本法第三十條第一款規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)通知凍結(jié)當(dāng)事人存 款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。第三十二條 依照法律規(guī)定對(duì)存款實(shí)施凍結(jié)的，作出決定的 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)存款決定書。凍結(jié)存款 決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；(二)凍結(jié)存款的理由和依據(jù)；(三)凍結(jié)的賬號(hào)和存款數(shù)額；(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機(jī)關(guān)的名稱和印章。第三十三條 對(duì)當(dāng)事人不再需要采取凍結(jié)存款的措施時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)存款的決定。除人民法院依法判決外，解除凍結(jié)存款的決定應(yīng)當(dāng)由決定凍結(jié)存款的行政機(jī)關(guān)作出。行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)存款決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)。第三十四條 自凍結(jié)存款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者解除凍結(jié)存款決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日；法律另有規(guī)定的除外。延長(zhǎng)凍結(jié)存款的決定應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。逾期行政機(jī)關(guān)未作出處理決定或者解除凍結(jié)存款決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)的存款。第三十五條 行政機(jī)關(guān)依法凍結(jié)匯款、有價(jià)證券依照本節(jié)規(guī)定的程序辦理。第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序第一節(jié) 一般規(guī)定第三十六條 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，依照法律規(guī)定有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以依照本章的規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。第三十七條 行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先督促催告當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式并載明下列內(nèi)容：(一)明確的當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)所需的合理期限；(二)強(qiáng)制執(zhí)行方式；(三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；(四)當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。經(jīng)督促催告，當(dāng)事人履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的，不再實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。第三十八條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十九條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政機(jī)關(guān)決定的，行政機(jī)關(guān)可以作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；(二)行政強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)和依據(jù)；(三)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和期限；(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。第四十條 行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行時(shí)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行后的五日內(nèi)送達(dá)。第四十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行：(一)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的；(二)當(dāng)事人履行行政機(jī)關(guān)的決定確有困難或者無(wú)履行能力，經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意的；(三)第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的；(四)執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益的。影響中止案件執(zhí)行的情形消失，行政機(jī)關(guān)可以重新作出執(zhí)行決定。對(duì)沒(méi)有明顯社會(huì)危害，涉案財(cái)物數(shù)量較少，或者當(dāng)事人確無(wú)能力履行，經(jīng)中止執(zhí)行三年后未重新執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。第四十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行：(一)公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；(二)法人或者其他組織終止，又無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的；(三)執(zhí)行標(biāo)的物滅失的；(四)其他無(wú)法執(zhí)行情形的。第四十三條 行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施。但是，因情況緊急或者當(dāng)事人同意的除外。第四十四條 行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)。第四十五條 當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行違反本章規(guī)定的，可叢申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第四十六條 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以按日加處罰款或者滯納金。罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。按日加處罰款的比例不得高于百分之三。按日加處滯納金的比例不得高于千分之二。第四十七條 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十六條規(guī)定的執(zhí)行罰實(shí)施超過(guò)三十日，當(dāng)事人仍不履行的，或者無(wú)法采取執(zhí)行罰的，有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以對(duì)不履行行政決定的當(dāng)事人實(shí)施劃撥存款、拍賣查封、扣押的財(cái)物的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。實(shí)施前款規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式前，需要采取凍結(jié)存款、查封、扣押財(cái)物的，依照本法第三章第二節(jié)、第三節(jié)規(guī)定的程序辦理。沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。第四十八條 劃撥存款，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)作出決定。前款規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)劃撥當(dāng)事人存款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。第四十九條 劃撥存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款的決定后，在二日內(nèi)劃撥存款。劃撥存款應(yīng)當(dāng)劃入財(cái)政部門設(shè)置或者法律、法規(guī)規(guī)定的專用賬戶，不得劃入行政機(jī)關(guān)的基本賬戶或者其他賬戶。第五十條 依法拍賣財(cái)物，依照拍賣法的規(guī)定辦理。第三節(jié) 作為、不作為義務(wù)的執(zhí)行第五十一條 行政機(jī)關(guān)依法作出排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以委托沒(méi)有利害關(guān)系的其他組織代為履行。代履行應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：(一)送達(dá)并公告代履行的標(biāo)的、方式、日期、地點(diǎn)以及代履行人；(二)在代履行日期的三日前，催告當(dāng)事人履行；當(dāng)事人自動(dòng)履行的，停止代履行；(三)代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；(四)代履行完畢，行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字。代履行的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。第五十二條 需要立即清除道路、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能當(dāng)場(chǎng)清除的，或者在其他緊急情況下，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行。行政機(jī)關(guān)立即實(shí)施代履行時(shí)當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。第五十三條 行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法行為或者違法組織作出取締的行政決定的，應(yīng)當(dāng)予以公告，責(zé)令其終止活動(dòng)。違法行為人拒不終止活動(dòng)的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。第五十四條 依照法律規(guī)定，對(duì)違章建筑、違法建設(shè)的設(shè)施、違法設(shè)立的標(biāo)示牌等需要強(qiáng)制拆除的，必須遵守下列程序：(一)由行政機(jī)關(guān)予以公