國有企業(yè)分類改革戰(zhàn)略.doc

試論中國國有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略 為了構(gòu)造出適應社會主義市場經(jīng)濟要求的微觀基礎，我們主張根據(jù)國有企業(yè)的不同類型選擇不同的改革戰(zhàn)略。(1)提供公共產(chǎn)品的單位宜選擇國有國營模式。所謂公共產(chǎn)品，是指那些消費不具有排他性但收費存在困難的產(chǎn)品。因此，為了保證最優(yōu)的公共產(chǎn)品的供應量，就只能由政府來供應公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可以分為兩類：一類是向全體公民免費提供的純公共產(chǎn)品，如國防、公安系統(tǒng)、公共道路、城市美化、污染控制等。提供這類產(chǎn)品的單位由政府直接控制應該毫無疑問。另一類是向消費者收取一定費用的準公共產(chǎn)品，如公立學校、公立醫(yī)院、文化設施、城市自來水和煤氣、郵政電信、新聞廣播業(yè)、鐵路、國家政策性銀行等。在這一類企業(yè)中，社會目標占據(jù)支配地位，并且具有高度的壟斷性。如果這類國有企業(yè)按照市場化標準進行改造，則在市場機構(gòu)的調(diào)節(jié)下，未必能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，國家不僅要對這類企業(yè)擁有全部或絕大部分資產(chǎn)所有權(quán)，而且應由國家來直接經(jīng)營，這包括由政府財政籌資創(chuàng)設提供準公共產(chǎn)品的企業(yè)，政府直接任免企業(yè)負責人、對進入或退出的企業(yè)實行控制等。(2)自然壟斷性企業(yè)宜選擇國有國控模式。我國現(xiàn)階段處于基礎產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通常具有自然壟斷的特征，基礎產(chǎn)業(yè)包括基礎工業(yè)和基礎設施兩部分。基礎工業(yè)是指能源(包括電力)工業(yè)和基本原材料(包括重要礦產(chǎn)資源、鋼材、石油化工材料等)工業(yè);基礎設施主要包括交通運輸、機場、港口、通訊、水利等設施?；A產(chǎn)業(yè)是一個需要適度超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我國作業(yè)個發(fā)展中大國，為了縮短與發(fā)達國家的差距以及提高我國企業(yè)的國際競爭力，國家還需在基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮相當重要的作用。因此，至少在現(xiàn)階段不宜按照完全市場化的標準把壟斷性國有企業(yè)改造成純粹以盈利為目標的市場主體，而應選擇國有國控模式。國有國控與國有國營模式的重要區(qū)別在于：政府不再是企業(yè)的直接經(jīng)營者，在相當多的企業(yè)中政府不再是惟一的所有者，即存在多元化投資主體，但胃資本在企業(yè)中具有明顯的控制力。在明確界定政府與企業(yè)之間責權(quán)利關(guān)系的基礎上，企業(yè)積極參與市場競爭，不斷提高經(jīng)濟效益，并承擔相應的決策責任。 在壟斷性國有企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生不同程度分離的條件下，政府通過設置必要的進入許可規(guī)則來維持壟斷，提高規(guī)模經(jīng)濟效益。同時通過明確所有權(quán)的約事方式、為企業(yè)設置一套企業(yè)經(jīng)營績效的評估指標體系、對壟斷性企業(yè)投資活動進行有效的監(jiān)督、對企業(yè)的財務狀況和價格形成實施監(jiān)督等，來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值以及特定的社會目標，防止壟斷條件下企業(yè)在處主決策時所產(chǎn)生的不良后果。(3)競爭性大型國有企業(yè)宜進行股份制改造。競爭性國有企業(yè)是指那些由國家投資建成的、基本上不存在進入與退出障礙，同一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)存在眾多企業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品基本上具有同質(zhì)性和可分性、以利潤為經(jīng)營目標的國有企業(yè)。這些國有企業(yè)大部分分布在加工工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)領(lǐng)域。對于那些政府還不宜馬上全面退出的大型國有企業(yè)來說，一般可能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范改造成股份公司，使之成為完全掩護政府的行政干預、產(chǎn)權(quán)明晰化、產(chǎn)權(quán)主體多元化、管理科學化、所有者承擔有限責任的法人企業(yè)。為了解決政企不分問題，通過產(chǎn)權(quán)主體的多元化來實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化，應是一項重要的改革戰(zhàn)略。(4)國有中小型競爭性企業(yè)宜完全放開。宜完全放開的國有小企業(yè)，一般來說具有企業(yè)規(guī)劃小、競爭程度高、市場需求變化快、產(chǎn)業(yè)的重要性程度低、傳統(tǒng)上國家對其控制力的底低、國家對其承擔的風險大于其上繳的收益等特征。放活國有小企業(yè)的方式工是多元化的，如一批國有企