切實(shí)把好三關(guān).doc

切實(shí)把好“三關(guān)”讓規(guī)章制度和工會組織為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航灌南縣總工會（2010年4月12日）在我縣勞動爭議仲裁案件審理中，眾多企業(yè)因?yàn)橐?guī)章制度問題以致在處理勞動爭議案件中處于不利地位，而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從現(xiàn)有案例看，企業(yè)敗訴的原因主要是企業(yè)勞動制度存在“三不”問題，即“內(nèi)容不合法，程序不民主，執(zhí)行不到位”。針對這種情況，我們聯(lián)合縣人社局，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)組織企業(yè)用工法律風(fēng)險培訓(xùn)，做好前期宣傳發(fā)動，選擇規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)，完善企業(yè)制定勞動規(guī)章的“起草、討論、通過、公布”四個法定程序，認(rèn)真把好“三關(guān)”，即“決策關(guān)、出臺關(guān)、監(jiān)督關(guān)”。我們的主要做法是： 一、把好“決策關(guān)”，在解決企業(yè)規(guī)章“怎樣制定”上下功夫，保證其科學(xué)性。企業(yè)制定勞動規(guī)章，一般先有勞動規(guī)章草案。首先是單位行政草擬：由法定代表人依據(jù)用人單位的管理、發(fā)展需要，著重考慮在哪些方面需要予以規(guī)范，組織懂法律政策，熟悉企業(yè)情況，有管理知識及較強(qiáng)文字寫作能力有關(guān)人員或部門共同起草；依據(jù)本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的實(shí)際情況，將法律、法規(guī)、政策的條款具體化，使它們具有可操作性。其次是借鑒同行經(jīng)驗(yàn)：適用于新投產(chǎn)企業(yè)，參考同行比較成熟的規(guī)章制度，避免走彎路。最后是聘請專家論證：許多單位的規(guī)章制度，往往是通過剪貼、拼湊的方式組合而成，缺乏實(shí)用價值。若是有了專業(yè)人士的協(xié)助，可以達(dá)到“四性”：即規(guī)章能完全遵守法律、法規(guī)、政策的相關(guān)規(guī)定，具有合法性；規(guī)章從形式到內(nèi)容都能到做盡善盡美，具有規(guī)范性；律師協(xié)助講解，更能引起員工對規(guī)章的重視，具有嚴(yán)肅性；結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障有效執(zhí)行，并能實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)防，具有可操作性。通過以上三方面結(jié)合，形成企業(yè)勞動規(guī)章草案的文稿。二、把好“運(yùn)行關(guān)”，在解決企業(yè)規(guī)章 “怎樣規(guī)范”上下功夫，保證其合法性。修改和討論草案文稿是企業(yè)制定規(guī)章必不可少的步驟，一是組織討論：利用多種形式組織公司工會委員及職能部門相關(guān)人員對制度的草案逐項進(jìn)行審查，并結(jié)合公司實(shí)際對規(guī)章制度條款進(jìn)行刪減、補(bǔ)充，形成建議、意見下發(fā)整改。二是表決通過：經(jīng)廣泛征求職工意見整理修改的規(guī)章草案，凡是企業(yè)建立職代會制度的，由職工代表大會或全體職工審議通過，沒有建立職代會的，應(yīng)該征得超過半數(shù)職工所推舉的職工代表同意，或者交給過半數(shù)的職工群眾討論，并聽取意見。我們提醒用人單位在制定規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工代表大會、全體職工大會或者員工參與制定規(guī)章的證據(jù)，如在集體討論、審議時要求職工參與并簽名，保存建議信、意見書原件等。三是告之職工：勞動規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)以用人單位的正式文件形式向全體職工公布，從公布之日起才能在本單位生效。公示的方式為“四法”：即合同約定法。把規(guī)章制度作為勞動合同的附件，人手一冊，并約定附件與勞動合同具有同等的效力；廣泛傳閱法。將規(guī)章交由員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)；全文公告法。在廠區(qū)公共區(qū)域?qū)⒁?guī)章內(nèi)容全文公告，并且將公告的現(xiàn)場以拍照、錄像等方式記錄備案；內(nèi)部培訓(xùn)法。召開全體職工大會或者組織全體職工進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，讓員工在報到表上簽名。盡量避免網(wǎng)站公布、電子郵件告知兩種公示方法。公示過程中，用人單位應(yīng)注意保存公示的證據(jù)，公示后要注意通過意見箱、接待日、座談會、舉報電話等形式，了解勞動者反映，不斷修訂勞動規(guī)章制度。四是審查備案：用人單位制定和修訂勞動規(guī)章制度，在審議通過后，要在15日內(nèi)報送勞動行政部門審查、備案。勞動行政部門自收到用人單位勞動規(guī)章制度之日起三十日內(nèi)給予回復(fù)，若三十日內(nèi)未提出異議的，勞動規(guī)章制度即行生效。經(jīng)過審查、備案的勞動規(guī)章制度對用人單位和勞動者雙方具有約束力。三、把好“監(jiān)督關(guān)”，在解決企業(yè)規(guī)章“怎樣執(zhí)行”上下功夫，保證其有效性。勞動規(guī)章制度一經(jīng)制定，便起著規(guī)范效能，為體現(xiàn)其價值，我們指導(dǎo)用人單位做到：一要加強(qiáng)制度宣傳。把宣傳貫徹規(guī)章制度作為一項重要工作，通過各種場合、選擇合適時機(jī)，通過不同方式，加強(qiáng)職工對規(guī)章制度的了解和認(rèn)識，以便明確自身的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)感性認(rèn)識，做到有法可依、有法必依，提高遵章守紀(jì)的自覺性。二要強(qiáng)化制度執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。要嚴(yán)格規(guī)章、嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，對規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題要一查到底，做到落實(shí)到位、檢查到位、獎懲到位。要按照以制度化約束人，以人性化凝聚人的管理原則，把無情的規(guī)章制度與人性化的管理結(jié)合起來，在生產(chǎn)任務(wù)日益繁忙的情況下，保障各項工作的有序開展。有效而嚴(yán)格的執(zhí)行，在彰顯規(guī)章價值的同時，能促使員工增強(qiáng)紀(jì)律意識，自覺遵守規(guī)章；三要適時制度修訂。在勞動規(guī)章制度執(zhí)行的過程中，因單位生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等情況可能發(fā)生變化，且現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策等也在不斷更新，故勞動規(guī)章制度也應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂。必要的修改、補(bǔ)充，更能體現(xiàn)、展示規(guī)章在運(yùn)作中的實(shí)際價值。幾年來，我們通過指導(dǎo)企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，取得了較好的效果。一是規(guī)避企業(yè)用工風(fēng)險。企業(yè)不合法的規(guī)章制度，存在很多法律風(fēng)險，侵犯職工權(quán)益的同時，受損失的還是企業(yè)，最終阻礙了企業(yè)和諧勞動關(guān)系的建立。而“合法、合理、全面、具體”規(guī)章制度既是對職工權(quán)益的保障，又是對職工責(zé)任的約束，由于用人單位的勞動管理行為規(guī)范化，從而排除任意發(fā)號施令，亂施處罰權(quán)，保障了勞動者合法權(quán)利。二是有效發(fā)揮工會作用。我們指導(dǎo)用人單位在制定規(guī)章制度時，建立完善工會組織及職代會制度，要求工會積極參與，這既是履行工會法賦予工會的權(quán)利，是工會組織對職工必須履行的義務(wù)，又是保證規(guī)章制度合法有效性的前提條件，更重要的是反映廣大職工意愿，確保規(guī)章制度體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相一致、勞動者利益與勞動效益并重、獎勵與懲罰結(jié)合、勞動紀(jì)律面前人人平等原則的實(shí)現(xiàn)。三是實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏。通過學(xué)習(xí)貫徹規(guī)章制度，可以使職工養(yǎng)成按職責(zé)辦事、按規(guī)章辦事、按程序辦事的良好習(xí)慣，提升自身素養(yǎng)，鍛煉一支能吃苦、能奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗的集體，直面市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績