云陽(yáng)縣2010年工作報(bào)告.doc

政府工作報(bào)告2010年2月2日在縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上云陽(yáng)縣人民政府縣長(zhǎng)滕英明各位代表：現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。一、2009年工作回顧2009年是我縣近年來(lái)發(fā)展最為困難、工作極具挑戰(zhàn)的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民群策群力迎挑戰(zhàn)，聚精會(huì)神抓發(fā)展，較好地完成了縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74.6億元，同比增長(zhǎng)14.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27：31：42；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資85.1億元，同比增長(zhǎng)41.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額34.9億元，同比增長(zhǎng)18.1%；地方財(cái)政收入3.5億元，同比增長(zhǎng)34.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12000元、農(nóng)民人均純收入3700元（均扣除物價(jià)因素），同比分別增長(zhǎng)13%和12%；人口自然增長(zhǎng)率4.85；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.82%；城鎮(zhèn)化率提高1.59個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗下降5%。（一）縣域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上升實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14.47億元，同比增長(zhǎng)19.7%。完成工業(yè)投資18.65億元，同比增長(zhǎng)65.9%。規(guī)模以上企業(yè)42家，培育億元企業(yè)家。云海藥業(yè)、紅旗水泥等企業(yè)產(chǎn)值稅利較快增長(zhǎng)，渝鑫、華瀧、禹通等船舶修造企業(yè)異軍突起。羊藿三七膠囊、功能飲料、牛羊熟食等一批新產(chǎn)品面市，“美迪生”被評(píng)為重慶市著名商標(biāo)。幫助企業(yè)紓危度困，為企業(yè)提供流動(dòng)資金擔(dān)保貸款2200萬(wàn)元，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金1.38億元。完成工業(yè)園區(qū)8.41平方公里控規(guī)修編和5平方公里移民生態(tài)園規(guī)劃編制，征地拆遷3100畝，建設(shè)場(chǎng)平1600畝，竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米。啟動(dòng)供水?dāng)U能、電網(wǎng)升級(jí)等配套工程，園區(qū)承載能力增強(qiáng)。累計(jì)入園企業(yè)38戶，產(chǎn)值突破10億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)起步，完成基礎(chǔ)建設(shè)投資1.2億元，入園項(xiàng)目37個(gè)，建成投產(chǎn)10個(gè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)增多實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值20.3億元。產(chǎn)糧42.9萬(wàn)噸，部級(jí)糧油高產(chǎn)示范片創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，榮獲重慶市糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體。新建標(biāo)準(zhǔn)化柑橘園1.5萬(wàn)畝、改造果園3300畝。落實(shí)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1980萬(wàn)元，發(fā)展養(yǎng)殖大戶2300戶、養(yǎng)殖企業(yè)48家，出欄山羊57萬(wàn)只、牛7萬(wàn)頭，牛羊養(yǎng)殖總量分別居全市第二位和第一位。落實(shí)生豬養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)資金1023萬(wàn)元，扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶243戶，出欄生豬96萬(wàn)頭。蠶桑、茶葉、蔬菜、黑木耳等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，“相思茶”基地成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證。紅肉臍橙、紐荷爾臍橙分獲重慶名優(yōu)柑橘金、銀獎(jiǎng)，鳳凰牌大米被評(píng)為第八屆中國(guó)稻博會(huì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。參加中國(guó)西部農(nóng)交會(huì)獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織98個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社9個(gè)，農(nóng)戶入合率30.9%。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)治理1.07萬(wàn)畝。除險(xiǎn)加固小型水庫(kù)15座，新修、整治渠堰87公里，治理水土流失34平方公里，開(kāi)發(fā)整理土地4210公頃，建設(shè)基本口糧田1.55萬(wàn)畝、村社便道320公里。新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，解決了9.2萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。建成大中型沼氣工程3個(gè)、聯(lián)戶及戶用沼氣池1.5萬(wàn)口。流轉(zhuǎn)土地23.6萬(wàn)畝，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)率18.7%。減少貧困人口1.98萬(wàn)人，20個(gè)貧困村整村脫貧工程推進(jìn)順利，扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。盤(pán)龍活龍村獲全市新農(nóng)村建設(shè)“十佳示范村”稱號(hào)。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)走旺編制張飛廟景區(qū)提檔升級(jí)、龍缸地質(zhì)公園保護(hù)等規(guī)劃，張飛廟景區(qū)保護(hù)范圍擴(kuò)大。完成云利路至龍缸、歧山草場(chǎng)旅游公路路基工程。開(kāi)工建設(shè)張飛大酒店。成功舉辦摩托車(chē)城市登梯賽、張飛廟廟會(huì)周等活動(dòng)。策劃推介縣城“一日游”項(xiàng)目，完成旅游“六個(gè)一”工程。接待游客50萬(wàn)人次，旅游收入8600萬(wàn)元。啟動(dòng)蓮花池商圈打造，整治蓮花市場(chǎng)周邊秩序，外灘餐飲街被評(píng)為市級(jí)特色美食街。新增“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程網(wǎng)點(diǎn)401個(gè)，總量居全市第二?！凹译娤锣l(xiāng)”銷(xiāo)售額突破1億元。國(guó)美電器等知名連鎖商貿(mào)企業(yè)入駐云陽(yáng)，限額以上商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額12.5億元。完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資3.5億元，銷(xiāo)售商品房29萬(wàn)平方米。交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。財(cái)政金融平穩(wěn)運(yùn)行加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化基金管理，公共財(cái)政服務(wù)能力有所增強(qiáng)。建立財(cái)政投資評(píng)審中心。完成煤炭稅費(fèi)“一票制”征繳3726萬(wàn)元。積極引導(dǎo)金融支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)年末存款余額130億元、貸款余額28.5億元，同比分別增長(zhǎng)24.3%和21.5%。整合政府資源，向銀行融資7.5億元，支持了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、森林工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（二）項(xiàng)目拉動(dòng)力量增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資43.2億元。真空制鹽、金田BOPP、雙益食品、蜀光220KV變電站、北部新區(qū)創(chuàng)業(yè)大道等一批投資上億元的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；蓋下壩電站、梅峰水庫(kù)、兩鎮(zhèn)避讓搬遷、外灘廣場(chǎng)四期、還少堂藥用植物提取等續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展良好；政通信息港、億口鮮熟食加工、梓瑞轎車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)連桿等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。項(xiàng)目策劃更有深度編制三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃，多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)名列庫(kù)區(qū)前茅。啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作。滾動(dòng)充實(shí)重大項(xiàng)目庫(kù)，入庫(kù)項(xiàng)目323個(gè)，概算投資1660億元。搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，爭(zhēng)取廉租房、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村初中校舍改造等中央新增投資項(xiàng)目336個(gè)，總投資4.55億元。項(xiàng)目引進(jìn)成效明顯把招商引資作為對(duì)外開(kāi)放的重要抓手，組建6個(gè)招商辦事處和六大產(chǎn)業(yè)招商組，開(kāi)展“百名干部外出招商”活動(dòng)，舉辦“云陽(yáng)發(fā)展之路”高層論壇，在深圳、東莞、吳江等地成功召開(kāi)招商推介會(huì)。簽約百萬(wàn)元以上項(xiàng)目124個(gè)，協(xié)議引資120億元，落地項(xiàng)目103個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目8個(gè)，到位資金18億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額157萬(wàn)美元，外派勞務(wù)63人。爭(zhēng)取對(duì)口援助資金2229萬(wàn)元，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，援建標(biāo)準(zhǔn)廠房萬(wàn)平方米、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目22個(gè)。（三）“五個(gè)云陽(yáng)”成果豐碩宜居云陽(yáng)譜寫(xiě)新篇國(guó)家園林縣城通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收和公示，國(guó)家衛(wèi)生縣城、市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范縣創(chuàng)建通過(guò)市級(jí)初驗(yàn)。編制桂灣小區(qū)修建性詳規(guī)和小江片區(qū)、亮水坪小區(qū)控制性詳規(guī)。擴(kuò)大建成區(qū)1.5平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.6萬(wàn)人。建設(shè)康居點(diǎn)23個(gè)、巴渝新居520戶，改造危舊農(nóng)房2163戶。取消聯(lián)戶自建，推行組團(tuán)開(kāi)發(fā)，縣城濱江片區(qū)、北部新區(qū)居住品質(zhì)明顯提高。改造濱江大道人行道和云江大道綠籬，完成龍脊嶺生態(tài)文化長(zhǎng)廊一期工程和天宮公園、港務(wù)廣場(chǎng)、桂灣廣場(chǎng)建設(shè)，新建街頭游園21個(gè)，城市人均公共綠地達(dá)12.29平方米。改造燈飾景觀，整治城中村、牛皮癬、亂搭亂建等頑疾，城市面貌得到改善。啟動(dòng)澎溪河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，率先全面取締三峽水庫(kù)網(wǎng)箱、攔網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)，開(kāi)工建設(shè)縣城北區(qū)污水泵站和路陽(yáng)、魚(yú)泉集鎮(zhèn)污水處理廠，“一江四河”水質(zhì)明顯改善。環(huán)保實(shí)績(jī)考核連續(xù)8年獲全市一等獎(jiǎng)。暢通云陽(yáng)工作提速完成交通建設(shè)投資20.6億元。萬(wàn)宜高速云奉段路基工程基本完工，縣城迎賓大道建成通車(chē)，江口至長(zhǎng)洪二級(jí)公路實(shí)現(xiàn)初通，基本完成渝巴路、云開(kāi)路、云萬(wàn)路、雙江大橋大中修和渝巫路江口至沙市段改造。南溪大橋、龍角長(zhǎng)沙大橋竣工。安裝公路防撞護(hù)欄85公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站7個(gè)，建設(shè)換乘點(diǎn)56個(gè)。啟動(dòng)青龍嘴碼頭二期工程，改造渡口19處、標(biāo)準(zhǔn)化渡船7艘。建設(shè)村通達(dá)工程1616公里，行政村通達(dá)率93%；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢工程221公里，提前一年實(shí)現(xiàn)100鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢目標(biāo)。森林云陽(yáng)卓有成效投資4.8億元，完成森林工程31.4萬(wàn)畝，建設(shè)長(zhǎng)江兩岸森林工程示范段9.36萬(wàn)畝，超額完成市級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。建立高陽(yáng)平湖周邊、高速公路沿線等4個(gè)“萬(wàn)畝示范片”。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施迎賓大道沿線、龍脊嶺生態(tài)文化長(zhǎng)廊、“一江四河”沿岸景觀林帶建設(shè)。建成種苗基地3000畝，發(fā)展油桐、速豐林基地15萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)39.6%。林權(quán)制度改革確權(quán)宗地247萬(wàn)畝，惠及24萬(wàn)農(nóng)戶。在全市率先開(kāi)展個(gè)體林權(quán)抵押貸款，開(kāi)發(fā)利用和流轉(zhuǎn)林地20萬(wàn)畝。健康云陽(yáng)全面啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣和初級(jí)保健達(dá)標(biāo)創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。完成縣中醫(yī)院遷建前期工作，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個(gè)、村衛(wèi)生室35個(gè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鎮(zhèn)居民參保率分別達(dá)96.8%和78.5%。落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)甲流感等重大傳染病防控，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。建成學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)12片，成功舉辦登梯邀請(qǐng)賽、環(huán)城自行車(chē)邀請(qǐng)賽和首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，組隊(duì)參加全市全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)獲乒乓球團(tuán)體冠軍。平安云陽(yáng)扎實(shí)推進(jìn)充實(shí)治安防控力量，新建基層公安派出所2個(gè)、城區(qū)治安亭6個(gè)。深入開(kāi)展大走訪、大接訪和信訪積案化解活動(dòng)，信訪總量同比下降16%。調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛7185件，開(kāi)展法律援助1173件。出臺(tái)安全生產(chǎn)特別規(guī)定，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。全國(guó)特種設(shè)備安全進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)，安全生產(chǎn)工作獲全市一等獎(jiǎng)，縣安監(jiān)局被國(guó)家安監(jiān)總局表彰為全國(guó)標(biāo)兵式先進(jìn)集體。完善應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)地災(zāi)安全防范，完成三期地災(zāi)治理項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)施避讓搬遷127處，成功應(yīng)對(duì)故陵涼水井滑坡等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。（四）社會(huì)建設(shè)全面提升社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展完成職教中心、鳳鳴中學(xué)和江口中學(xué)擴(kuò)容，建成中海希望小學(xué)，初三中實(shí)現(xiàn)秋季招生，海峽小學(xué)開(kāi)工建設(shè)，中小學(xué)“校舍安全”工程全面啟動(dòng)。完成職教資源整合，云師建院、職教中心創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)職校通過(guò)復(fù)查評(píng)估。外國(guó)語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校成功創(chuàng)建為市重點(diǎn)中學(xué)，盤(pán)石初中升格為高完中。開(kāi)工建設(shè)市民文化活動(dòng)中心，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋51個(gè)，新增數(shù)字電視用戶4.1萬(wàn)戶。三峽文物園正式開(kāi)放，園內(nèi)11處地面文物升格為市級(jí)文物保護(hù)單位?！叭鹛m齋”桃片糕傳統(tǒng)手工技藝列入第二批重慶非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目8個(gè),建成國(guó)家和市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心各1個(gè)，被確定為“國(guó)家科技富民強(qiáng)縣”試點(diǎn)縣。嚴(yán)格計(jì)劃生育行政執(zhí)法，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶政策，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。移民生活穩(wěn)步提高完成移民投資3.5億元，搬遷安置移民3208人，補(bǔ)償還建房屋9.5萬(wàn)平方米，規(guī)劃內(nèi)移民搬遷安置工作圓滿收官。兌現(xiàn)移民政策性直補(bǔ)和特困移民救助資金5200萬(wàn)元，開(kāi)展移民培訓(xùn)4100人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6300人次。啟動(dòng)三峽工程后續(xù)工作，精細(xì)編制后續(xù)建設(shè)規(guī)劃，移民工作重心逐步轉(zhuǎn)移。解決移民遺留問(wèn)題，化解了一批移民信訪矛盾，移民安置區(qū)保持穩(wěn)定。民生保障更加有力開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)7853人次，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)15個(gè)，發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款5360萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5823人。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3.55萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入26.5億元。引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體1446個(gè)，吸納7500余名勞動(dòng)力就業(yè)。完成農(nóng)民工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、城鎮(zhèn)用人單位超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，落實(shí)關(guān)破企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)。征收各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5.6億元，支出社保待遇4.5億元。關(guān)注困難弱勢(shì)群體，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保金9300萬(wàn)元；實(shí)施醫(yī)療救助9.5萬(wàn)人次，發(fā)放救助金1129萬(wàn)元；資助困難學(xué)生7067人；建成廉租房3.55萬(wàn)平方米。集中開(kāi)展“送溫暖、結(jié)窮親”活動(dòng)，為22萬(wàn)群眾送去慰問(wèn)款物2100多萬(wàn)元。加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管，物價(jià)總體水平保持穩(wěn)定。完成撤停企業(yè)改革，故陵農(nóng)網(wǎng)改造取得階段性成果，一批關(guān)系民生的遺留問(wèn)題得到解決。一年來(lái)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、檔案、縣志、氣象、民防、消防、地震、民兵預(yù)備役、雙擁、助殘、老齡、慈善等各項(xiàng)工作也取得了新的成績(jī)。（五）自身建設(shè)不斷加強(qiáng)過(guò)去一年，政府系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開(kāi)展“機(jī)關(guān)創(chuàng)新年”活動(dòng)，民主法制和政府自身建設(shè)取得了新的成效。縣政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，支持人大、政協(xié)依法履行職能，按時(shí)辦復(fù)人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。推行人大代表、政協(xié)委員、群眾代表列席政府常務(wù)會(huì)制度，堅(jiān)持每半年向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志通報(bào)政府工作。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)值周接訪、集中走訪基層、上鏡“行風(fēng)熱線”、開(kāi)展“民生面對(duì)面”，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。推行“三講、五不讓”行為規(guī)范，落實(shí)“發(fā)展、安全、穩(wěn)定、廉政”問(wèn)責(zé)辦法，行政效能進(jìn)一步提高。深化行政審批制度改革，整合部門(mén)行政審批職能，推行辦件服務(wù)范本，行政服務(wù)更加規(guī)范。強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉節(jié)約辦事，政府行為更加廉潔。各位代表，過(guò)去一年，我們經(jīng)受?chē)?yán)峻挑戰(zhàn)，克服種種困難，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向駐云官兵、政法干警和關(guān)心、支持云陽(yáng)建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，云陽(yáng)后發(fā)慢進(jìn)的狀況仍未改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高，自主增長(zhǎng)、良性循環(huán)的機(jī)制尚未完全形成。二是財(cái)政支持保障能力弱，剛性支出增長(zhǎng)快，資金調(diào)度難，既要保吃飯，又要保發(fā)展，任務(wù)艱巨。三是教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題有待進(jìn)一步解決，社會(huì)矛盾依然突出，安全穩(wěn)定壓力大，構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)重。四是全縣解放思想、開(kāi)拓開(kāi)放的氛圍不濃，全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，部分干部對(duì)跨越發(fā)展的信心不足、辦法不多，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不適應(yīng)。對(duì)此，我們必須高度重視，自加壓力，采取有效措施認(rèn)真加以解決。二、2010年工作安排2010年，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體將好于去年。國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策延續(xù)，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大利好，三峽工程后續(xù)建設(shè)的全面啟動(dòng)，全市振興“兩翼”措施的陸續(xù)出臺(tái)，都將為庫(kù)區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁的活力。隨著我縣交通、城市、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)條件的不斷改善，資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果將更加明顯。隨著“五大戰(zhàn)略”、“五個(gè)云陽(yáng)”的縱深推進(jìn)，全縣綜合實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)活力將大為提升。全縣上下群策群力、爭(zhēng)相超越的氛圍日益濃厚，為發(fā)展創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)。新的一年，只要我們正視困難，沉著應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)，市委三屆五次、六次全委會(huì)和縣委十二屆七次全委會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長(zhǎng)、惠民生、保穩(wěn)定五個(gè)重點(diǎn)，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“五個(gè)云陽(yáng)”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”、“服務(wù)提升年”活動(dòng)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民生改善等方面開(kāi)創(chuàng)新的局面。建議全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)22，工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%以上，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25以上，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)12，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。主要約束性目標(biāo)為：萬(wàn)元GDP能耗下降4.6，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減0.22和0.61，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.82以內(nèi)。今年，政府工作要注意把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是樹(shù)信心，抓機(jī)遇。大力解放思想，激發(fā)干勁，提振信心、務(wù)實(shí)苦干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。搶抓中央刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院3號(hào)文件、三峽工程后續(xù)建設(shè)、重慶振興“兩翼”發(fā)展等重大機(jī)遇，突重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、用巧力，在逆勢(shì)發(fā)展中掌握主動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)弱縣到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的新跨越。二是促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)。始終把促增長(zhǎng)、快發(fā)展作為首要任務(wù)，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，全力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。要堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出抓好大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大縣到工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)開(kāi)放，爭(zhēng)超越。堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，提升開(kāi)放水平，強(qiáng)化招商手段，用好資源，用活政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚。以“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)為載體，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，搶占先機(jī)，早出成果，快見(jiàn)成效，力爭(zhēng)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。四是惠民生，構(gòu)和諧。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，不斷提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)，我們將著力抓好八個(gè)方面的工作。（一）突出主導(dǎo)地位，提升工業(yè)發(fā)展水平堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略。突出項(xiàng)目攻堅(jiān)，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，壯大企業(yè)體量，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展升級(jí)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值18.8億元以上。增強(qiáng)工業(yè)整體實(shí)力緊扣“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階”和“三個(gè)一批”的思路，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保金田BOPP、奧迪爾鐵合金、普賢飼料、政通信息港擴(kuò)建等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，真空制鹽、雙益食品、德億鑫橋梁支座項(xiàng)目完成主體工程，蓋下壩電站、弘山川燈具、金堯油茶加工項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。推動(dòng)錦藝硅二期、金田BOPA、宇森淀粉鈉、杜公酒等項(xiàng)目開(kāi)工，幫助太湖絲綢、云川曲軸、億口鮮和部分服裝加工企業(yè)解難度困，支持云海藥業(yè)、旭達(dá)藥業(yè)、渝鑫船務(wù)等企業(yè)做大盤(pán)強(qiáng)。提高園區(qū)承載能力提速建設(shè)工業(yè)園區(qū)，筑牢全縣項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)平臺(tái)。加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，完成蜀光220千伏、薛家溝110千伏變電站建設(shè)，加快推進(jìn)A區(qū)供水?dāng)U能工程，啟動(dòng)人和110千伏變電站和A區(qū)污水處理廠建設(shè)，盡快解決水、電、路不配套的問(wèn)題。啟動(dòng)征地拆遷1000畝、開(kāi)工場(chǎng)平1000畝，續(xù)建場(chǎng)平2000畝，完成投資4億元。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，配套完善小區(qū)功能，形成與縣工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目承接條件。力爭(zhēng)每個(gè)小區(qū)新增2家投資500萬(wàn)元以上的企業(yè)。激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力統(tǒng)一全縣抓工業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，把支持企業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、組團(tuán)幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，開(kāi)展“企業(yè)發(fā)展面對(duì)面”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量向重大項(xiàng)目?jī)A斜、資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，力爭(zhēng)推進(jìn)一批項(xiàng)目、見(jiàn)效一批企業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，選聘一批高素質(zhì)人才充實(shí)工業(yè)干部隊(duì)伍，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)，支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才。搭建政銀企溝通平臺(tái)，創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，緩解企業(yè)融資難。引導(dǎo)扶持企業(yè)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。培育市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心1個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品5個(gè)。（二）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收?qǐng)?jiān)定不移推進(jìn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”戰(zhàn)略。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值21.5億元。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)定糧食面積148萬(wàn)畝，抓好部級(jí)萬(wàn)畝糧油高產(chǎn)示范，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)43萬(wàn)噸以上。突出抓好柑橘、牛羊兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃并啟動(dòng)實(shí)施“1123”重點(diǎn)工程。新建標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘園1.5萬(wàn)畝，改造果園1000畝。鞏固柑橘園區(qū)建設(shè)成果，建立后期管護(hù)機(jī)制，幫助每個(gè)柑橘園培訓(xùn)1-2名技術(shù)人員，努力提高管護(hù)水平。穩(wěn)定牛羊產(chǎn)業(yè)扶持政策，落實(shí)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)投資2億元以上，新增養(yǎng)殖大戶1500戶。新建良種肉牛、良種山羊繁殖場(chǎng)各1個(gè)。加強(qiáng)城郊蔬菜基地建設(shè)，擴(kuò)大生豬、蠶桑、茶葉、黑木耳、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)。支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大基地、打造品牌，提升產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施生豬、牛羊重大疫病免費(fèi)防疫，啟動(dòng)養(yǎng)殖大戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，努力降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，努力改善農(nóng)村道路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快梅峰水利工程、小江大灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整修渠堰25公里，新增有效灌面1500畝。擴(kuò)大“生態(tài)家園富民”工程、小水電代燃料項(xiàng)目的覆蓋范圍，開(kāi)展農(nóng)村清潔能源工程試點(diǎn)，實(shí)施“一池三改”5000戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。建設(shè)基本農(nóng)田7650畝，推廣使用新型農(nóng)機(jī)，加強(qiáng)耕作便道、人行梯道建設(shè)，改善耕作和農(nóng)民出行條件。提升新農(nóng)村建設(shè)水平開(kāi)展“百村結(jié)百企”活動(dòng)，村企聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)率達(dá)20%以上。整合千百工程、陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)資源，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.5萬(wàn)人次，技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院1個(gè)，科技示范專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，結(jié)合實(shí)施金土工程、避讓搬遷、生態(tài)移民、整村脫貧、巴渝新居建設(shè)、危舊房改造等項(xiàng)目，改善村容村貌，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民新村。（三）做強(qiáng)旅游商貿(mào)，促進(jìn)消費(fèi)上檔升級(jí)堅(jiān)定不移推進(jìn)“旅游活縣”戰(zhàn)略。加大規(guī)劃、引導(dǎo)和培育力度，完善基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，構(gòu)筑有特色、帶動(dòng)強(qiáng)的旅游商貿(mào)體系。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到37.4億元。做實(shí)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)完成旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃修編。推進(jìn)張飛廟景區(qū)提檔升級(jí)工程，加快南濱路綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施旅游碼頭、旅游步道建設(shè)。整體推進(jìn)龍缸地質(zhì)公園開(kāi)發(fā)，硬化云利路至龍缸、歧山草場(chǎng)旅游公路，開(kāi)工建設(shè)清水至南三峽旅游公路?；就瓿蓮堬w大酒店建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。加快磐石城、龍脊嶺生態(tài)文化長(zhǎng)廊、江南生態(tài)觀光旅游休閑區(qū)建設(shè)，做好彭氏宗祠申報(bào)國(guó)保單位工作。策劃包裝一批旅游項(xiàng)目，開(kāi)通縣城“一日游”、“二日游”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文物旅游，辦好移民文化節(jié)、摩托車(chē)登梯賽、張飛廟廟會(huì)周等節(jié)會(huì)。接待游客52萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入突破1億元。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求推進(jìn)蓮花池外灘商圈打造，支持區(qū)域中心鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展。爭(zhēng)取市級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)、渝東北工副食品及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、畜產(chǎn)品期貨交割庫(kù)等項(xiàng)目落戶。落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策，引導(dǎo)培育消費(fèi)熱點(diǎn)。擴(kuò)大外灘美食街規(guī)模，打造濱江公園休閑娛樂(lè)街，辦好美食文化節(jié)、產(chǎn)品促銷(xiāo)會(huì)等活動(dòng)。引進(jìn)品牌商貿(mào)企業(yè)1-2戶，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)5戶。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理，依法打擊制假售假及價(jià)格違法行為，確保群眾放心消費(fèi)。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，增加商住用地供給，推出一批優(yōu)質(zhì)高檔樓盤(pán)和住宅小區(qū)，促進(jìn)居民住房消費(fèi)。發(fā)揮便利的水陸交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展水上運(yùn)輸，壯大物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元以上。（四）拓展對(duì)外開(kāi)放，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力堅(jiān)定不移推進(jìn)“開(kāi)放強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。營(yíng)造開(kāi)放氛圍，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境，強(qiáng)化招商引資，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更具活力、更加開(kāi)放的發(fā)展格局。提高對(duì)外開(kāi)放水平圍繞優(yōu)勢(shì)資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，策劃儲(chǔ)備一批高質(zhì)量的項(xiàng)目。組建專(zhuān)業(yè)化、高效能的招商引資隊(duì)伍，發(fā)揮駐外招商聯(lián)系點(diǎn)的作用，拓展縣領(lǐng)導(dǎo)招商、以商招商和中介招商等方式，提高招商引資成功率。突出重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目100個(gè)、億元以上項(xiàng)目10個(gè)，簽約資金120億元。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開(kāi)工率，力爭(zhēng)開(kāi)工項(xiàng)目110個(gè)、到位資金40億元。深化江蘇省、九龍坡區(qū)對(duì)口支援，強(qiáng)化干部交流和經(jīng)濟(jì)合作，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承接，促進(jìn)對(duì)口支援由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，新增2-3戶出口企業(yè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口250萬(wàn)美元，利用外資200萬(wàn)美元，外派勞務(wù)100人。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力策劃一批中小投資項(xiàng)目，建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作用，為創(chuàng)業(yè)人員提供發(fā)展平臺(tái)。設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，加大財(cái)政、稅收、金融支持力度，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的公平待遇。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境，做到政策優(yōu)惠、環(huán)境寬松、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。著力構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，確保投資者安居樂(lè)業(yè)，放心發(fā)展。（五）建設(shè)生態(tài)文明，提高生活環(huán)境質(zhì)量堅(jiān)定不移推進(jìn)“生態(tài)興縣”戰(zhàn)略。把維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)安全放在重要位置，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。實(shí)施澎溪河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，力爭(zhēng)南溪、云安、盤(pán)龍集鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目開(kāi)工。加強(qiáng)城集鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，提高污水垃圾收集處理率，確保庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。加強(qiáng)節(jié)能減排，完成“十一五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)。做好三峽水庫(kù)蓄水重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防范，啟動(dòng)縣城北區(qū)及部分集鎮(zhèn)庫(kù)岸整治和消落區(qū)治理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理，推進(jìn)煤礦、非煤礦山關(guān)閉工作。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)施項(xiàng)目20個(gè)，開(kāi)發(fā)整理土地5100公頃，新增耕地800公頃。盤(pán)活存量土地，置換建設(shè)用地指標(biāo)1500畝。深化林權(quán)制度改革，盤(pán)活林業(yè)資源，實(shí)施“農(nóng)戶萬(wàn)元增收”工程，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，力求生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。（六）建設(shè)五個(gè)云陽(yáng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)條件“五個(gè)云陽(yáng)”建設(shè)關(guān)系全局，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，必須強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，抓緊抓實(shí)，為發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推動(dòng)宜居云陽(yáng)建設(shè)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大建成區(qū)1.5平方公里，增加城鎮(zhèn)人口1.5萬(wàn)人。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施居住品質(zhì)提升、公共空間優(yōu)化、服務(wù)設(shè)施完善工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)格建筑風(fēng)貌控制，提升城市整體形象和知名度。做好盤(pán)龍片區(qū)、北部新區(qū)控規(guī)編制和城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)集鎮(zhèn)、農(nóng)民新村規(guī)劃編制。實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，大手筆推進(jìn)城市建設(shè)。打通移民大道至復(fù)興場(chǎng)鎮(zhèn)連接道路，完成濱江大道“白改黑”、云江大道人行道改造和創(chuàng)業(yè)大道路基工程，啟動(dòng)紫金溝片區(qū)道路及市政設(shè)施建設(shè)。改造水庫(kù)公園，基本建成木魚(yú)包公園、畔江公園和龍脊嶺生態(tài)文化長(zhǎng)廊二期工程，完工市民文化活動(dòng)中心和兩江廣場(chǎng)改造。改造濱江大道風(fēng)貌和青龍路、大雁路燈飾，完善公廁、停車(chē)場(chǎng)（位）、小游園等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理，保持城市干凈整潔有序。鞏固“三城同創(chuàng)”成果，繼續(xù)抓好園林綠化，創(chuàng)建市級(jí)森林城市。整合資金，改造部分區(qū)域民居風(fēng)貌。突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合治理，加大用地和規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范建設(shè)秩序，不斷提高規(guī)劃建設(shè)管理水平。推動(dòng)暢通云陽(yáng)建設(shè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保高速公路云奉段及紅獅互通工程建成通車(chē)，力爭(zhēng)人和互通工程開(kāi)工建設(shè)。硬化江長(zhǎng)公路，完成渝巴路葛藤段、衛(wèi)星段滑坡區(qū)改道工程。建設(shè)沙市新家大橋、江口和平大橋，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)養(yǎng)鹿大橋。硬化連接周邊區(qū)縣的通暢公路80公里，建設(shè)村通暢公路100公里、通達(dá)公路1000公里。加快推進(jìn)汽車(chē)東站二期工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站6個(gè)，改造渡口12處，安裝公路防撞護(hù)欄50公里。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，合理增加公交運(yùn)力，強(qiáng)化水陸交通秩序監(jiān)管，提高道路養(yǎng)護(hù)水平，方便群眾暢通出行。推動(dòng)森林云陽(yáng)建設(shè)以“一點(diǎn)兩線三片”森林工程為重點(diǎn)，實(shí)施造林綠化30萬(wàn)畝，再建長(zhǎng)江森林工程10萬(wàn)畝。圍繞“生態(tài)建設(shè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速”目標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)果林、苗木花卉、林下種養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元。堅(jiān)持建管并重，抓好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、天然林保護(hù)工程，抓好柏木葉蜂、松材線蟲(chóng)除治工作，遏制森林病蟲(chóng)害蔓延的勢(shì)頭。努力建設(shè)以森林資源保護(hù)培育為基礎(chǔ)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的“森林云陽(yáng)”。推動(dòng)平安云陽(yáng)建設(shè)進(jìn)一步暢通群眾信訪渠道，深入開(kāi)展大走訪、大接訪和信訪積案化解活動(dòng)。加強(qiáng)公民道德教育，提升全民道德素質(zhì)。深化普法教育，加強(qiáng)人民調(diào)解，開(kāi)展法律援助，抓好社區(qū)矯正工作，民間矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)到97%以上。建立黨政干部安全工作政績(jī)檔案，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推進(jìn)“安全保障型示范縣”創(chuàng)建。深化公安“三基”建設(shè)，加強(qiáng)治安巡邏防控，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，群眾安全感滿意率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，建成5個(gè)市級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)工作，加快預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。推動(dòng)健康云陽(yáng)建設(shè)啟動(dòng)縣中醫(yī)院遷建工程，建設(shè)縣醫(yī)院醫(yī)技樓和精衛(wèi)院、高陽(yáng)、沙沱中心衛(wèi)生院綜合樓。抓好國(guó)家衛(wèi)生縣城和全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建，推動(dòng)縣醫(yī)院創(chuàng)“三乙”工作。建設(shè)市級(jí)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5個(gè)、合格村衛(wèi)生室25個(gè)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率93%以上。積極開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，辦好“928”登梯邀請(qǐng)賽和環(huán)城自行車(chē)賽。開(kāi)工建設(shè)體育廣場(chǎng)二期工程、體育館和游泳池，建成學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)13片，安裝登山步道健身器材，為群眾強(qiáng)身健體創(chuàng)造更好條件。（七）狠抓財(cái)政金融，增強(qiáng)發(fā)展保障能力積極培植財(cái)源，實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理，深化財(cái)政體制改革，增強(qiáng)財(cái)政活力。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，整合融資平臺(tái)，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。增強(qiáng)財(cái)政保障能力立足發(fā)展產(chǎn)業(yè)培植財(cái)源，強(qiáng)化收入組織，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格減免緩稅，做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化“以票管收”措施，規(guī)范非稅收入解繳，確保及時(shí)足額入庫(kù)。研究宏觀政策導(dǎo)向，搞好政策對(duì)接，千方百計(jì)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，做大財(cái)政資金盤(pán)子。深化財(cái)政投資評(píng)審改革，嚴(yán)格財(cái)政資金使用追蹤問(wèn)效。啟動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，壓縮專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)支出“零增長(zhǎng)”。健全債務(wù)防控機(jī)制，嚴(yán)格控制新增赤字，多措并舉化解債務(wù)，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。努力提升金融服務(wù)積極引進(jìn)重慶銀行、三峽銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。擴(kuò)充云康擔(dān)保公司注冊(cè)資本，整合融資平臺(tái)，集中政府優(yōu)勢(shì)資源，提升融資能力。建立金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)的貸款投放。放寬投資領(lǐng)域，采取多元融資模式，吸納更多的民間資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（八）努力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，盡力讓全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧云陽(yáng)建設(shè)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)落實(shí)義務(wù)教育惠民政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快海峽小學(xué)建設(shè)，推進(jìn)鳳鳴中學(xué)創(chuàng)市級(jí)重點(diǎn)高中工作，抓好中小學(xué)“校舍安全”工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成雙水、沙市等15所中小學(xué)校舍改造。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障群眾看病就醫(yī)需求。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施農(nóng)村應(yīng)急廣播建設(shè)工程，啟動(dòng)群益廣場(chǎng)數(shù)字電影院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，建成農(nóng)家書(shū)屋150個(gè)。挖掘文化資源，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，抓好文物保護(hù)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)國(guó)家文明縣城創(chuàng)建。實(shí)施文化交流“走出去”工程，提高云陽(yáng)知名度。抓好專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為工業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域提供人才支撐。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，深化擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃。抓好全國(guó)第6次人口普查工作。推動(dòng)修志、檔案、民族宗教、氣象、民防等工作全面發(fā)展。推進(jìn)移民工作轉(zhuǎn)型打好“移民牌”、“庫(kù)區(qū)牌”，完善三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，策劃爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移民搬遷安置與后續(xù)工作精確對(duì)接。抓緊移民遷建工程掃尾，完善遷建區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能配套。抓好移民培訓(xùn)，幫助移民子女就讀職業(yè)學(xué)校，落實(shí)移民后扶直補(bǔ)、特困救助政策，完成農(nóng)轉(zhuǎn)非移民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快庫(kù)周生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)三峽水庫(kù)綜合管理，確保庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安。努力改善民生質(zhì)量加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體的就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)15個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入28億元。抓好社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，新增各類(lèi)保險(xiǎn)參保3000人。落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人等特殊困難群體醫(yī)療救助8.5萬(wàn)人次。完工縣老年活動(dòng)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理，推動(dòng)養(yǎng)老、托老事業(yè)健康發(fā)展。完善保障性住房財(cái)政投入政策和優(yōu)先供地機(jī)制，加快廉租房、安置房建設(shè)。加快整村脫貧步伐，落實(shí)到戶扶持政策，抓好農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接試點(diǎn)，減少貧困人口1.1萬(wàn)人。辦好十項(xiàng)民心工程就業(yè)服務(wù)工程。開(kāi)展技能培訓(xùn)1萬(wàn)人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)2500人。愛(ài)心扶助工程。建成殘疾人康復(fù)中心，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，建成“稻草援助中心”10個(gè)、慈善愛(ài)心工作站3個(gè)。脫貧解困工程。實(shí)現(xiàn)20個(gè)村整村脫貧，新啟動(dòng)10個(gè)村整村脫貧工作；為貧困村建設(shè)公路100公里；扶貧移民1000人，從根本上解決部分邊遠(yuǎn)吊散戶脫貧難的問(wèn)題。飲水安全工程。開(kāi)工建設(shè)縣城肖家灣水廠；新改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程11處，解決9.5萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。城區(qū)路網(wǎng)完善工程。完成云江大道與體育路連接路（B11號(hào)路）、望江大道與白云路連接路（EA2號(hào)路)、云江大道與EA2號(hào)路連接路的路面硬化，完成杏花路與大雁路連接梯道、濱江大道與順通路連接梯道工程。宜居家園工程。生態(tài)移民5000人；建設(shè)康居點(diǎn)30個(gè)，推廣巴渝新居1000戶，改造危舊房3500戶。困難居民安居工程。新建廉租住房4.5萬(wàn)平方米，解決1000戶居民的住房困難。高寒山區(qū)學(xué)校溫暖工程。排除校舍危房2300平方米，配置標(biāo)準(zhǔn)黑板200塊、課桌凳3500套；為海拔800米以上學(xué)校教室安裝取暖器；在海拔1000米以上學(xué)校啟動(dòng)學(xué)生“飲奶計(jì)劃”。居民健康關(guān)愛(ài)工程。為2.5萬(wàn)名高中學(xué)生免費(fèi)篩查治療肺結(jié)核病，為65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢并建立檔案，為1萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢。平安基礎(chǔ)條件改善工程。完善基層綜治機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施，42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、509個(gè)村（社區(qū)）綜治站建設(shè)達(dá)標(biāo)；安裝、改造視頻鏡頭520個(gè)，升級(jí)改造城區(qū)治安、交通秩序監(jiān)控視頻信息系統(tǒng)。三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)新的形勢(shì)，新的任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的要求。2010年，要以“服務(wù)提升年”活動(dòng)為契機(jī)，順應(yīng)民心期待，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，努力在政府自身建設(shè)上取得新的進(jìn)步。（一）以民為本，建設(shè)服務(wù)型政府堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，做到傾聽(tīng)民聲，匯聚民智，發(fā)展民利。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)集中走訪基層、值周接待群眾信訪、辦好“行風(fēng)熱線”、開(kāi)展“民生面對(duì)面”活動(dòng)，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、解難事。增強(qiáng)改善民生的普惠性，切實(shí)解決影響民生的突出問(wèn)題。完善公共財(cái)政體系，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，把公共資源向農(nóng)村和困難群眾傾斜，增強(qiáng)基層組織為公眾服務(wù)的能力。（二）務(wù)求實(shí)干，建設(shè)效能型政府把抓落實(shí)作為政府工作的頭等大事，著力提高政府的執(zhí)行力、攻堅(jiān)力和戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化責(zé)任分解，做到主體明確、責(zé)任量化，以責(zé)任推進(jìn)執(zhí)行；強(qiáng)化政務(wù)督查，實(shí)行重點(diǎn)工作督查通報(bào)、限時(shí)辦結(jié)，以督查推進(jìn)執(zhí)行；強(qiáng)化考核管理，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制和績(jī)效考評(píng)辦法，以考核推進(jìn)執(zhí)行；強(qiáng)化效能監(jiān)察，推行投訴舉報(bào)、民主評(píng)議制度，拓展公眾參與評(píng)議政府工作的途徑，以監(jiān)督推進(jìn)執(zhí)行。（三）開(kāi)拓奮進(jìn)，建設(shè)創(chuàng)新型政府深化思想大解放活動(dòng)，牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，教育引導(dǎo)各級(jí)干部堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇、大膽實(shí)踐，做勤學(xué)善謀的表率，做踏實(shí)干事的榜樣，做奮發(fā)有為的標(biāo)桿。始終保持工作為先、事