丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法.docx

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二一一年十一月三日丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法第一章總則第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施陜南地區(qū)移民搬遷安置戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)我縣移民搬遷安置工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅，根據(jù)陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（20112020年）、陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）和丹鳳縣移民搬遷總體規(guī)劃（20112020年）（以下簡(jiǎn)稱總體規(guī)劃），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。第二條本縣范圍內(nèi)移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。第三條移民搬遷對(duì)象分為以下幾種：（一）長(zhǎng)期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫(kù)、洪水災(zāi)害威脅的群眾；（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；（四）距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶；（五）居住在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠(yuǎn)、分、散”自然村的村民；（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)村、戶。第四條全縣移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌銜接；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展；政府引導(dǎo)、群眾自愿；突出重點(diǎn)、分步實(shí)施；整村組搬遷、相對(duì)集中安置；整合資源、聯(lián)合共建；縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)抓落實(shí)。”的原則,統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。第五條縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、林業(yè)、國(guó)土、住建、財(cái)政、民政、人社、農(nóng)業(yè)、公安、教體、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察、審計(jì)、文廣、公安等相關(guān)部門為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧局，具體負(fù)責(zé)全縣移民搬遷日常工作管理工作。第六條鎮(zhèn)政府作為移民搬遷責(zé)任主體，應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，建立“鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作推進(jìn)機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安置工作。第七條依據(jù)我縣總體規(guī)劃，2011年2020年，全縣共安排搬遷安置移民2.3萬戶、9.3萬人?？h政府結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，分年度制定移民搬遷安置工作計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標(biāo)。第二章職責(zé)分工第八條縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)分工:(一)縣陜南移民搬遷安置辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣移民搬遷工作，編制全縣移民搬遷總體規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，完成年度計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施方案審批及實(shí)施情況檢查工作，牽頭開展移民搬遷項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收工作。(二)縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)各集中安置移民點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目捆綁用于移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；制定工賑移民搬遷安置規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。(三)縣扶貧局：負(fù)責(zé)制定扶貧移民中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，抓好扶貧移民搬遷安置的組織實(shí)施工作。(四)縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)結(jié)合國(guó)家人畜飲水工程，做好移民安置點(diǎn)水資源的合理開發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，制定洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷安置規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施，做好各集中安置點(diǎn)洪澇災(zāi)害評(píng)估工作。(五)縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)移民安置點(diǎn)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理、移民安置點(diǎn)綠化工作，制定生態(tài)移民搬遷安置規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。(六)縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)搞好移民安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和危險(xiǎn)性評(píng)估工作；做好移民安置建房用地勘界、報(bào)批、審批及宅基地復(fù)墾工作；做好各集中移民搬遷安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害安全評(píng)估工、移民土地權(quán)屬變更登記等工作。(七)縣住建局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃選址，繪制移民搬遷戶建房設(shè)計(jì)圖紙和建筑風(fēng)格指導(dǎo)工作，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的組織實(shí)施，改善安置點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)建材、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)移民搬遷農(nóng)村危房改造工作，為城鎮(zhèn)安置移民提供保障性住房。(八)縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監(jiān)管工作。會(huì)同縣發(fā)改、交通、扶貧、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、住建、環(huán)保等部門，捆綁整合以工代賑移民搬遷、道路交通、扶貧移民搬遷、土地開發(fā)整理、安全飲水、農(nóng)村危房改造、環(huán)保等項(xiàng)目資金，集中投入移民搬遷安置工作。(九)縣民政局：負(fù)責(zé)做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安置規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)工作。加強(qiáng)移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、生活無著落人員救助等工作。(十)縣人社局：負(fù)責(zé)建立移民的社會(huì)保障體系，為移民安置人員提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)行移民就業(yè)有關(guān)救助政策，維護(hù)移民務(wù)工人員的合法權(quán)益。(十一)縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)移民安置點(diǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)和利用工作。(十二)縣公安局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好移民群眾的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。(十三)縣教體局：負(fù)責(zé)移民安置點(diǎn)學(xué)前義務(wù)教育的普及工作，組織實(shí)施好教育布局規(guī)劃。(十四)縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)移民安置點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作，搞好移民安置點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(十五)縣交通局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)擬定移民安置點(diǎn)道路交通規(guī)劃；積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金，支持符合投資政策的移民安置點(diǎn)道路建設(shè)；指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好通往安置點(diǎn)道路建設(shè)的技術(shù)支持及工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。(十六)縣電力局：負(fù)責(zé)移民安置點(diǎn)電力供應(yīng)工作，搞好移民安置點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)。(十七)縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)移民安置點(diǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評(píng)估，做好移民安置點(diǎn)環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。(十八)縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷資金、物資及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(十九)縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷資金、物資使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作。(二十)縣文廣局：負(fù)責(zé)做好移民搬遷對(duì)外宣傳工作，協(xié)調(diào)解決好移民搬遷實(shí)施過程中的廣播、電視接收問題。(二十一)縣政府督查室：負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促，對(duì)移民工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(二十二)各鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民搬遷安置工作的組織實(shí)施，抓好移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保如期完成年度項(xiàng)目計(jì)劃。第三章搬遷安置第九條本縣移民搬遷安置具體采用以下方式進(jìn)行：（一）向城鎮(zhèn)遷移。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安置到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。（二）向移民新村遷移。對(duì)移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對(duì)寬裕，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的地方，建移民新村，集中進(jìn)行移民搬遷安置。（三）小村并大村遷移。對(duì)移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的地方，選擇和依托經(jīng)濟(jì)和用地條件較好的中心村、基層村進(jìn)行遷并，就近實(shí)現(xiàn)移民搬遷。（四）自主分散遷移。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補(bǔ)助資金分散遷入條件相對(duì)較好的中心村或集鎮(zhèn)，或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。第十條移民搬遷安置戶享受以下優(yōu)惠政策：(一)補(bǔ)助扶持政策。移民搬遷安置費(fèi)用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補(bǔ)助按戶均3萬元，省、市、縣分別負(fù)擔(dān)50%、12.5%和37.5%。（二）安置用地政策。安置搬遷群眾新建住房用地面積按照節(jié)約集約用地原則，集中安置點(diǎn)每戶宅基地控制在0.2畝以內(nèi)、分散安置每戶宅基地控制在0.25畝以內(nèi)。（三）戶籍管理政策。搬遷至本縣外的移民，戶口必須隨人遷移至新居住地；縣內(nèi)安置的移民，在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后，整村搬遷的，將戶口全部遷移至新居住地；分散搬遷的，戶口可遷至新居住地，也可暫時(shí)保留在原居住地。（四）規(guī)費(fèi)減免政策。在移民搬遷工程中相關(guān)部門在法律、政策允許的范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)費(fèi)用的收取給予減免或優(yōu)惠，減輕移民搬遷安置成本；對(duì)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶，在創(chuàng)業(yè)初期的3-5年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。（五）權(quán)益保障政策。移民搬遷戶子女就學(xué)，由安置地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇；在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國(guó)家助學(xué)金政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補(bǔ)助政策的搬遷戶除外。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地撂荒。（六）產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)先對(duì)搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)和文化知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；組織動(dòng)員搬遷群眾子女參加中職培訓(xùn)，通過培訓(xùn)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)；圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持搬遷群眾培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第十一條各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣總體規(guī)劃和年度計(jì)劃要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織編制鎮(zhèn)移民搬遷年度計(jì)劃。經(jīng)縣陜南移民搬遷安置辦公室審核并報(bào)經(jīng)市移民辦批準(zhǔn)后下達(dá)各鎮(zhèn)組織實(shí)施。第十二條縣扶貧部門應(yīng)在縣財(cái)政局設(shè)立移民搬遷安置財(cái)政資金專戶，實(shí)行專戶管理，確保資金安全。各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安置資金財(cái)政專戶，資金捆綁，統(tǒng)一分配，集中使用，?？顚Ｓ谩５谑龡l移民搬遷安置工作實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)帳和檔案資料管理制度。各鎮(zhèn)、各部門對(duì)移民搬遷戶有關(guān)文件、資料、搬遷補(bǔ)貼費(fèi)用、安置項(xiàng)目建設(shè)資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊(cè)，建立健全臺(tái)賬和檔案，按年度上報(bào)主管部門或有關(guān)部門，確保移民搬遷安置工作底子清楚、賬目真實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況準(zhǔn)確無誤。第十四條移民搬遷安置工作實(shí)行月報(bào)告、季通報(bào)、年考評(píng)制度。各鎮(zhèn)每月25日前要將當(dāng)月工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)縣陜南移民搬遷安置辦公室（縣扶貧局）。第十五條移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。各項(xiàng)目實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。第四章監(jiān)督管理第十六條縣政府將移民搬遷安置工作列入對(duì)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，縣陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照年度計(jì)劃每年組織對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的鎮(zhèn)、部門，縣政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、未完成任務(wù)的鎮(zhèn)、部門，縣政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。第十七條縣政府對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對(duì)象審定過程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十八條監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)移