丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平調(diào)研報告.doc

丹東市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平調(diào)研報告 作者：鄒麗娜 鄒麗娜 沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院 指導(dǎo)教師：單丹摘要： 城鎮(zhèn)化是人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素向城鎮(zhèn)聚集的過程。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過程。目前農(nóng)村城鎮(zhèn)得到了國家的極大重視，故我國在“十二五”時期把農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在了重要的位置。本文通過對丹東地區(qū)的部分中小城鎮(zhèn)的調(diào)研，來進(jìn)一步了解農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相關(guān)內(nèi)容。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)民 城鎮(zhèn)化一、調(diào)研目的通過對丹東地區(qū)部分中小城鎮(zhèn)的調(diào)查，了解目前城鎮(zhèn)化的建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們的生活有何影響以及老百姓對城鎮(zhèn)化建設(shè)的看法和建議，與此同時為我們管理學(xué)院遼寧“十二五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的課題研究提供依據(jù)。二、調(diào)研背景： 經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，遼寧省的城鎮(zhèn)化工作取得了巨大的成就，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，為我省“十二五”時期加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措；城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動力，在帶動農(nóng)民增收的同時，還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾；城鎮(zhèn)化有利于實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容而引起人們的極大興趣。通過對此項內(nèi)容的調(diào)研，來為學(xué)院遼寧省“十二五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的課題研究提供依據(jù)。丹東，作為一個以工業(yè)、商貿(mào)、物流、旅游為主體的沿江沿海沿邊城市，一個國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是中國也是亞洲唯一一個，同時擁有邊境口岸，機(jī)場，高鐵、河港、海港、高速公路的城市，對于其城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程所呈現(xiàn)出的速度與現(xiàn)狀具有一定的意義，因此，本文選擇丹東地區(qū)來進(jìn)行調(diào)研分析。三、調(diào)研程序調(diào)研時間：8月1日-8月5日調(diào)研地點：東港市新城區(qū)劉家泡村調(diào)研方法：本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪問調(diào)查相結(jié)合的形式一、 調(diào)研內(nèi)容（一）基本情況丹東市，位于遼東半島經(jīng)濟(jì)開放區(qū)東南部鴨綠江與黃海的匯合處，地處東北亞的中心地帶，全市轄3個市轄區(qū)、1個自治縣，2個縣級市。共60個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，24個街道辦事處，183個社區(qū)，655個村，是中國最大最美的邊境城市。目前，丹東市的城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上一層又一層的新臺階。在全市拉開城區(qū)發(fā)展空間，并且已經(jīng)完成了新區(qū)規(guī)劃審批，長3.8公里、寬36米連城大街及長8.7公里、寬24米經(jīng)路工程已開工，鴨綠江辦事處圍繞打造外環(huán)路經(jīng)濟(jì)帶，拓展發(fā)展空間，并同時投資152萬元新增垃圾車9臺、垃圾箱488個。投資2990萬元完成三龍河、飲馬河部分河段等農(nóng)建重點骨干工程30項，已經(jīng)完成河道生態(tài)綠化240畝。（二）具體活動8月2日和8月3日兩天，我們分別來到了東港市新城區(qū)劉家泡村和丹東寬甸硼海鎮(zhèn)大湯石村進(jìn)行了調(diào)研。一路上微風(fēng)習(xí)習(xí)，當(dāng)我們來到這兩個小城鎮(zhèn)，我們都被眼前一派欣欣向榮的景象以及優(yōu)美的風(fēng)光所吸引，田里長勢正旺的莊稼似乎在向我們招手歡迎我們的到來，一座座小樓如雨后春筍般拔地而起展現(xiàn)在眼前；一條條平坦筆直的柏油馬路，像條條彩帶般在村中交錯著。我們主要是對當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行走訪調(diào)查和問卷填寫來了解目前“十二五”時期農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相關(guān)內(nèi)容。 我們開始挨家挨戶的走訪調(diào)查，農(nóng)村的文化知識普及本身就相對落后，所以我們要有足夠的耐心，站在他們身邊，讀給他們聽，根據(jù)他們的意思進(jìn)行選項，并記錄他們的意見，跟他們聊著農(nóng)村十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項情況。（三）調(diào)查結(jié)果此次調(diào)研我們丹東地區(qū)共帶出23份調(diào)查問卷，其中東港15份，丹東寬甸8份，全部收回并且全部有效。1、城鎮(zhèn)化建設(shè)的看法的調(diào)查問題1：國家政策鼓動加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此來加速城市化的進(jìn)程，推動農(nóng)村的發(fā)展，對此您有什么看法？選項（1）贊同，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的必要前提，應(yīng)該大力發(fā)展。43.48%（2）反對，農(nóng)村應(yīng)該有農(nóng)村發(fā)展的道路，一味的城鎮(zhèn)化只會適得其反。34.78%（3）不大好說，一切都得看具體措施，真實效果而定。21.74%表1：問題2：我國在2003年城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)達(dá)到40%以上，最近幾年更是飛速發(fā)展，針對這個現(xiàn)象，請問您認(rèn)為對您的生活有得到切身利益嗎？選項（1）是的，這極大的提高了我的生活水平 26.09%（2）一般，生活水平有所改善，但變化不大 30.43%（3）沒有，我覺得這只是官方說法，我沒有得到任何切身利益。 43.48%表2：問題3：城鎮(zhèn)化的加速建設(shè)，您認(rèn)為究竟對城市與農(nóng)村的發(fā)展起到什么作用？選項 （1）積極的協(xié)調(diào)溝通作用 26.09%（2）消極的脫節(jié)作用 13.04%（3）正常發(fā)展現(xiàn)象 60.87%表3 問題4：全國都在倡導(dǎo)城市化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化全面流失，基于此，您認(rèn)為還有建設(shè)城鎮(zhèn)化的必要嗎？選項（1）城鎮(zhèn)化的建設(shè)是必要的，只要經(jīng)濟(jì)能夠增長，生活水平好了就是真的好 13.04%（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)是需要的，但必須切合實際，不能本末倒置，只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展 39.13%（3）城鎮(zhèn)化的建設(shè)沒多大必要，農(nóng)村就是農(nóng)村，中國那么多農(nóng)民是不可能發(fā)展高度城市化的 47.83%表4：問題5：你對國家城鎮(zhèn)化政策的了解有多少？ 選項：（1）非常了解 0（2）一般了解 56.52%（3）不了解 43.48%表5： 問題6：你的所在地是否組織過相關(guān)政策的宣傳活動 選項：（1）認(rèn)真組織 0 (2) 簡單組織 39.13%（3）不了解 60.87%表6：問題7：你了解相關(guān)政策的主要途徑是什么？選項（1）政府宣傳 0 （2）電視新聞 100%（3）從別人那里聽說的 0表7:2、加快遼寧省城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施調(diào)查表8： 很大作用 較大作用 一般作用 較小作用 很小作用1、靠政府項目資金扶持 13.04% 78.26% 8.7% 2、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 13.04% 34.78% 39.14% 13.04%3、考村民自身努力 30.43% 17.39% 34.78% 17.39%4、村民和政府的共同努力 21.74% 60.87% 17.39%5、靠招商引資 13.04% 56.52% 30.44%6、靠國家政策正確引導(dǎo) 17.39% 56.52% 21.74% 4.35%7、補(bǔ)充（可選）五、調(diào)查結(jié)果分析1、對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認(rèn)識日趨深入城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，它還涉及“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化、涉及到城市精神文明建設(shè)、生活方式、價值觀念的轉(zhuǎn)變。本次調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵并沒有更深層次的認(rèn)識。其中，一部分被調(diào)查者認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化意味著建成區(qū)的擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善；一部分的被調(diào)查者認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的集中；而還有些人認(rèn)為城鎮(zhèn)化是價值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換以及人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)之間的流動2、大部分被調(diào)查者認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃較為合理，與本地實際結(jié)合較為密切 城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃必須先行。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，近年來，這個地區(qū)對城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視程度在不斷加強(qiáng)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和立足點有所提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路更加清晰、科學(xué)。在本次調(diào)查中，有43.48%的被調(diào)查者認(rèn)為其所在區(qū)縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃是科學(xué)合理的；34.78 %的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)該有農(nóng)村發(fā)展的道路，一味的城鎮(zhèn)化只會適得其反。3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)民生活的影響根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有43.48%的農(nóng)民覺得城鎮(zhèn)化建設(shè)對自己日常生活沒有影響，沒有的到切身的利益；30.48%的農(nóng)民認(rèn)為生活水平是有所改善，但是變化根本不大；而只有26.09%的農(nóng)民的得到了切身的利益，生活水平有了很大的提高。由此可見，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村城鎮(zhèn)化假設(shè)還仍然不夠深入，不夠徹底，只是基于表面的認(rèn)識，農(nóng)民還沒有真真正正的的到其中的好處。4、農(nóng)民缺乏國家對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)政策的了解根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，56.52%的農(nóng)民對于其農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的國家政策只是一般了解，而43.48%根本不了解。當(dāng)?shù)氐恼刹恳彩呛芎唵蔚慕M織相關(guān)政策的宣傳活動，這使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)根本沒有更深入的認(rèn)識，對于其取得的成果，農(nóng)民們也沒有切實的分析總結(jié)。六、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大， 城鎮(zhèn)居民收入主要來依靠工資收入，工資收入較穩(wěn)定，加上新的調(diào)資政策，使機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的工資得以較大幅度地提高；隨著企業(yè)改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長，職工收入增加較快。此外，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)也是一個重要因素。這些都對城鎮(zhèn)居民收入的增加起到促進(jìn)作用。農(nóng)民則主要以農(nóng)業(yè)收入為主體，目前有三個不利因素。一是政策性增收因素已微不足道。二是農(nóng)產(chǎn)品價格已在高位運(yùn)行。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約。2、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的體制和制度跟不上發(fā)展的需要一些急需出臺的政策尚未出臺。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策還不能完 全滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的需要。在戶籍制度方面，現(xiàn)行的戶籍制度對人口的合理流動仍存在 較大的限制；在勞動力轉(zhuǎn)移方面，還未形成有序的勞動力轉(zhuǎn)移渠道，多數(shù)勞動力屬于自發(fā)轉(zhuǎn) 移，容易形成無序盲流；另外，被調(diào)查者特別強(qiáng)調(diào)，在社會保障方面，對進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、 養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會保障制度還沒有明確的政策規(guī)定，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民 的社會保障待遇不公平等。3、資金制約資金來源渠道較為單一目前本地區(qū)的投融資體制還不完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依賴于政府非常有限的財政投 入，國有商業(yè)銀行參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高，對民間資本又缺乏有效的引導(dǎo)措施，很多城 鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏?！暗?、靠、要”思想仍比較突出，普遍對經(jīng)營城市缺乏全方位的認(rèn)識 ，僅僅停留在對土地要素的經(jīng)營上，“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投融資體制 尚未形成。七、存在問題的原因分析1、歷史因素歷史，將社會分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村，一方面是商品經(jīng)濟(jì)相對活躍的城鎮(zhèn)，另一方面是封閉的、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)之間存在明顯的二元經(jīng)濟(jì)體制，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集。2、現(xiàn)實因素全縣人口中絕大部分人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。而經(jīng)濟(jì)的相對薄弱使財力不雄厚，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，很難提供更多的崗位讓農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。八、建議及設(shè)想1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，更新觀念，創(chuàng)新政策，在選擇城鎮(zhèn)化道路時要突 出以下兩大特征：一是綜合性。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不能局限于農(nóng)村人口和勞動力的轉(zhuǎn)移 ，而應(yīng)建立在現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和完善的基礎(chǔ)上，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，改變目 前的經(jīng)濟(jì)社會格局，在實現(xiàn)人口、勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、聚集的過程中，確保資金、技術(shù)等生 產(chǎn)要素流動及產(chǎn)業(yè)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的輻射半徑，使轉(zhuǎn)移出的勞動力脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活 方式，盡快由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；二是全面性。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不僅要注重鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn) 化，也要注重城市的城市化，即城市的發(fā)展、素質(zhì)的提高和競爭能力的增強(qiáng)。只有把大中小 城市與小城鎮(zhèn)的發(fā)展有效地結(jié)合在一起，走大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能收到城 市帶動城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)推動城區(qū)的雙重效應(yīng)。2、提高農(nóng)民的積極性。人民群眾始終是推動歷史前進(jìn)的決定力量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是政府的事，政府一頭熱是沒用的，關(guān)鍵是農(nóng)民的積極參與。所以必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。提高農(nóng)民積極性不是一句空話，不只是宣傳一下文件精神就行的。要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)進(jìn)行考慮，雖然他們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵并不了解，但是對農(nóng)民的技能培養(yǎng)，讓他們在當(dāng)?shù)啬苷业揭环莺玫墓ぷ?，是促進(jìn)農(nóng)民積極性提高的有效方3、農(nóng)民辦點實事。由于農(nóng)民自身的特點，他們所關(guān)心的只是與自己切身利益相關(guān)的事情。農(nóng)民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，所以對農(nóng)民所關(guān)注的問題一定要妥善處理。在問卷調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有39.13%的農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)?shù)刂皇呛唵谓M織相關(guān)政策的宣傳，而有60.87%的農(nóng)民根本不了解當(dāng)?shù)厥欠窠M織過政策的宣傳。所以對于國家政策宣傳，當(dāng)?shù)氐拇甯刹恳乱环Ψ颉?、政府領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員要樹立為人民服務(wù)的精神接待農(nóng)民來訪要熱情。切實為農(nóng) 民辦好事、辦實事，避免為增加政績而興建的形象工程。通過調(diào)查問卷的結(jié)果分析可以看出，相當(dāng)大的一部分村民認(rèn)為靠政府項目資金扶持以及村民和政府的共同努力下，才會使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步入正軌，才會使得老百姓有實質(zhì)性的收獲。而光靠農(nóng)民自身的努