《交通建設(shè)工程安全監(jiān)理》(公路工程安全監(jiān)理)講課文稿.ppt

長安大學(xué)公路學(xué)院李治平 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理 公路部分 第一章安全監(jiān)理概述 第一節(jié)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)概況一 安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景二 交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) 一 交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) 二 交通建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn)三 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理 一 安全生產(chǎn)方針 二 安全生產(chǎn)管理的原則 三 安全生產(chǎn)的五種關(guān)系 第一節(jié)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)概況 一 安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景胡錦濤總書記在中共中央政治局進(jìn)行的第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作 是堅持立黨為公 執(zhí)政為民的必然要求 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 是實(shí)現(xiàn)好 維護(hù)好 發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求 也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求 各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念 關(guān)注安全 關(guān)愛生命 進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性 堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好 溫家寶總理也要求 建設(shè)部門要尊重科學(xué) 嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過論證的技術(shù)方案 嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)工程監(jiān)管 這是保證工程安全和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié) 黨的十六屆五中全會通過的 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 中明確指出 必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整 實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展 清潔發(fā)展 安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展 將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展 清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起 共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容 這是建國以來 黨中央第一次提出安全發(fā)展的新理念 充分反映了黨和國家對安全產(chǎn)工作的高度重視以及安全生產(chǎn)工作本身的極端重要性 一 安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景 國務(wù)院頒布的 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 于2004年2月1日起施行 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 適應(yīng)了我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的當(dāng)前形勢和今后發(fā)展的要求 是在貫徹 以人為本 思想和 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 方針 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn) 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法制化的背景之下產(chǎn)生的 工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的需要 借鑒國外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn) 并結(jié)合我國的實(shí)際情況所確立的工程項(xiàng)目管理的四項(xiàng)基本制度之一 安全監(jiān)理則是 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 公路工程施工監(jiān)理規(guī)范 賦予工程監(jiān)理工作的一項(xiàng)新內(nèi)容 安全監(jiān)理工作是工程監(jiān)理工作的重要組成部分 二 交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) 1 產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性和單件性2 露天作業(yè)條件惡劣性3 結(jié)構(gòu)龐大 施工高空性4 施工隊伍流動性大 素質(zhì)參差不齊 實(shí)施安全管理的困難性5 手工操作多 體力消耗大 強(qiáng)度高 造成勞動保護(hù)的艱巨性 6 產(chǎn)品品種多樣性 施工工藝多變性 導(dǎo)致施工安全管理的復(fù)雜性 7 施工場地窄小 帶來多工種作業(yè)的立體交叉性 三 交通建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn)1 嚴(yán)重性2 復(fù)雜性3 可變性4 多發(fā)性 四 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在公路工程建設(shè)施工生產(chǎn)過程中 要努力改善勞動條件 克服不安全因素 防止傷亡事故的發(fā)生 使勞動生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進(jìn)行 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指交通建設(shè)工程生產(chǎn) 管理單位按照有關(guān)安全法律 法規(guī)為預(yù)防交通建設(shè)工程施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng) 包括計劃 組織 協(xié)調(diào)和控制等系列活動 一 安全生產(chǎn)方針 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 二 安全生產(chǎn)管理的原則1 管生產(chǎn)必須管安全2 目標(biāo)管理3 預(yù)防為主4 動態(tài)管理5 安全一票否決6 事故處理 四不放過 三 安全生產(chǎn)的五種關(guān)系1 安全與危險的并存2 安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一3 安全與質(zhì)量的同步4 安全與速度的互促5 安全與效益的兼顧 第二節(jié)法律法規(guī)與相關(guān)制度一 安全生產(chǎn)的法律法規(guī)監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中 應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 尤其是在審批施工方案時 要注意施工方案 施工安全專項(xiàng)方案是否符合法律法規(guī) 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定 我國現(xiàn)行涉及公路建設(shè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國公路法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例等 詳細(xì)內(nèi)容見課本第8頁表1 1 二 安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度 1 安全生產(chǎn)許可證制度2 安全生產(chǎn)責(zé)任制度3 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度4 安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度5 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度6 特種作業(yè)人員持證上崗制度7 安全技術(shù)措施制度 8 專項(xiàng)施工方案審查制度9 安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度10 消防安全責(zé)任制度11 防護(hù)用品及設(shè)備管理制度12 起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度13 三類人員考核任職制度14 意外傷害保險制度15 安全事故應(yīng)急救援制度16 安全事故報告制度17 工藝 設(shè)備 材料的淘汰制度18 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度 三 建立公路工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制 1 指導(dǎo)思想和原則2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 建立健全建設(shè)安全監(jiān)管體系3 夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ) 建立完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系4 嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查 促進(jìn)各參建單位落實(shí)安全責(zé)任5 落實(shí)安全一票否決制度 實(shí)施嚴(yán)格的安全懲戒6 依法開展事故調(diào)查 逐步形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制7 加強(qiáng)事故預(yù)警機(jī)制研究 開展工程安全風(fēng)險評估8 總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn) 促進(jìn)隱患排查治理工作制度化9 積極推行工地安全標(biāo)準(zhǔn)化 促進(jìn)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理10 完善應(yīng)急救援體系 提高應(yīng)對突發(fā)事件能力11 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn) 營造行業(yè)安全文化氛圍 第三節(jié)現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 一 法律責(zé)任概念1 法律責(zé)任的概念法律責(zé)任是行為人實(shí)施了違法行為 引起不利于行為人的法律后果 即違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 要受到法律的相應(yīng)制裁 2 法律責(zé)任的特征法律責(zé)任是以違法行為為前提的 行為人只有違反了法律規(guī)范 實(shí)施了違法行為 才能引起法律后果 承擔(dān)法律責(zé)任 3 法律責(zé)任的分類 法律責(zé)任分為民事責(zé)任 行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種 1 民事責(zé)任 即民事法律責(zé)任 是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果 我國 民法通則 第134條規(guī)定 承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有 停止侵害 排除妨礙 消除危險 返還財產(chǎn) 恢復(fù)原狀 賠償損失 修理 重作 更換 支付違約金 消除影響 恢復(fù)名譽(yù) 賠禮道歉 2 行政責(zé)任是指由國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的 行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果 行政責(zé)任主要分行政處分和行政處罰兩類 行政處分 是指國家機(jī)關(guān) 企事業(yè)單位 社會團(tuán)體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定 按照隸屬關(guān)系 對其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁 根據(jù) 行政監(jiān)察法 和 國家公務(wù)員暫行條例 的規(guī)定 對于國家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告 記過 記大過 降級 撤職 開除等 行政處罰 是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定 對違反行政法律行為尚不構(gòu)成犯罪或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人 法人或者其他組織 實(shí)施的一種行政制裁 行政處罰主要有 警戒罰 財產(chǎn)罰 行為罰 人身罰 法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 3 刑事責(zé)任是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果 刑事法律規(guī)范 主要是指刑法和刑法的補(bǔ)充規(guī)定 違反刑事法律規(guī)范的刑事責(zé)任 表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對違法行為人因違法造成嚴(yán)重后果觸犯刑律 構(gòu)成犯罪而給予法律制裁 我國刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括 主刑 管制 拘役 有期徒刑 無期徒刑 死刑五種主刑 附加刑 罰金 剝奪政治權(quán)利 沒收財產(chǎn) 刑法第134 135 136 137 139條明確規(guī)定了違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)的違法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 二 安全生產(chǎn)責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 對建設(shè)工程參與各方的安全責(zé)任有明確的規(guī)定 政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體 企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體 安全生產(chǎn)工作必須建立 落實(shí)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制 兩個主體 兩個負(fù)責(zé)制相輔相成 共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度 一 建設(shè)單位的安全責(zé)任 1 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水 排水 供電 供氣 供熱 通信 廣播電視等地下管線資料 氣象和水文觀測資料 相鄰建筑物和構(gòu)筑物 地下工程的有關(guān)資料 并保證資料的真實(shí) 準(zhǔn)確 完整 2 執(zhí)行法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定 不得對勘察 設(shè)計 施工 工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律 法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求 不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期 3 提供安全生產(chǎn)費(fèi)用 在編制工程概算時 應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用 4 在申請領(lǐng)取施工許可證時 要報送有關(guān)安全施工的資料 且自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi) 將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關(guān)部門備案 5 不得明示或者暗示施工單位購買 租賃 使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品 建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買 租賃 使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具 機(jī)械設(shè)備 施工機(jī)具及配件 消防設(shè)施和器材 6 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前 將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門備案 1 施工單位資質(zhì)等級證明 2 擬拆除建筑物 構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明 3 拆除施工組織方案 4 堆放 清除廢棄物的措施 二 勘察設(shè)計單位的安全責(zé)任 1 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察 重視地質(zhì)環(huán)境對安全的影響 提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí) 準(zhǔn)確 滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要 2 在勘察作業(yè)時 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程 采取措施保證各類管線 設(shè)施和周邊建筑物 構(gòu)筑物的安全 要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 配備專職安全生產(chǎn)管理人員 對重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人 要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查 發(fā)現(xiàn)問題及時糾正 把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處 保護(hù)作業(yè)人員的安全 3 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計 應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要 對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明 并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見 防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者安全生產(chǎn)事故的發(fā)生 4 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對采用新結(jié)構(gòu) 新材料 新設(shè)備 新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程 在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議 三 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分 也是建設(shè)工程安全管理的重要保障 安全監(jiān)理的實(shí)施 是提高施工現(xiàn)場安全管理的有效方法 也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理 控制重大傷亡事故的一種新模式 1 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 2 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改 情況嚴(yán)重的 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工 并及時報告建設(shè)單位 施工單位拒不整改或者不停止施工的 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告 3 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理 并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 根據(jù) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 的規(guī)定 監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項(xiàng)安全管理制度 一 安全技術(shù)措施審查制度 二 專項(xiàng)施工方案審查制度 三 安全隱患處理制度 四 嚴(yán)重安全隱患報告制度 五 按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理制度 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理過程中還應(yīng)注意把握以下方面 1 違法行為1 工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成違法行為 2 工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工就構(gòu)成一種不作為的違法行為 3 施工單位拒不整改或者不停止施工 工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告便構(gòu)成違法行為 工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工 同時 也在履行一種社會監(jiān)督義務(wù) 即使施工單位拒不整改或者停止施工 工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù) 即向有關(guān)主管部門報告 同時 工程監(jiān)理單位對報告提出不及時 也是違法行為 4 工程監(jiān)理單位未依照法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為 工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任 是由相關(guān)的法律 法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的 如果工程監(jiān)理單位沒有按照法律 法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理 就是沒有盡到監(jiān)理責(zé)任 就構(gòu)成違法行為 2 法律責(zé)任1 行政責(zé)任 對于監(jiān)理單位的上述違法行為 責(zé)令限期改正 逾期未改正的 責(zé)令停業(yè)整頓 并處10萬元以上30萬元以下的罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 降低資質(zhì)等級 直至吊銷資質(zhì)證書 2 刑事責(zé)任 刑法 第137條規(guī)定 建設(shè)單位 設(shè)計單位 施工單位 工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定 降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 造成重大安全事故的 對直接責(zé)任人員 處五年以下有期徒刑或者拘役 并處罰金 后果特別嚴(yán)重的 處五年以上十年以下有期徒刑 并處罰金 這里的刑事責(zé)任針對的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員 承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故 3 民事責(zé)任 工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為 如果給建設(shè)單位造成損失 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任 承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失 而不是工程監(jiān)理單位的違法行為 只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時 工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任 四 施工單位的安全責(zé)任 1 施工單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件2 施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) 施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任 對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé) 3 施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施 1 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ檬┕挝辉诠こ虉髢r中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用 一般不得低于投標(biāo)價的1 2 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 配備專職安全生產(chǎn)管理人員 3 編制安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案的規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案及施工現(xiàn)場臨時用電方案 4 安全施工技術(shù)交底建設(shè)工程施工前 施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組 作業(yè)人員作出詳細(xì)說明 并由雙方簽字確認(rèn) 5 安全警示標(biāo)志的設(shè)置 6 施工現(xiàn)場辦公 生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求 7 環(huán)境污染防護(hù)措施施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律 法規(guī)的規(guī)定 在施工現(xiàn)場采取措施 防止或者減少粉塵 廢氣 廢水 固體廢物 噪聲 振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染 8 消防安全保障措施施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度 確定消防安全責(zé)任人 制定用火 用電 使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程 設(shè)置消防通道 消防水源 配備消防設(shè)施和滅火器材 并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志 9 勞動安全管理施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝 并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害 作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件 作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評 檢舉和控告 有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè) 在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時 作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)章制度和操作規(guī)程 正確使用安全防護(hù)用具 機(jī)械設(shè)備等 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險 意外傷害保險費(fèi)由施工單位支付 實(shí)行施工總承包的 由總承包單位支付意外傷害保險費(fèi) 意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止 10 安全防護(hù)用具 機(jī)械設(shè)備 施工機(jī)具的安全管理施工單位采購 租賃的安全防護(hù)用具 機(jī)械設(shè)備 施工機(jī)具及配件 應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn) 制造 許可證 產(chǎn)品合格證 并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗(yàn) 施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具 機(jī)械設(shè)備 施工機(jī)具及配件必須由專人管理 定期進(jìn)行檢查 維修和保養(yǎng) 建立相應(yīng)的資料檔案 并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢 施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架 滑模爬摸 架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收 也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收 使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的 由承租單位 出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收 驗(yàn)收合格的方可使用 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 規(guī)定特種設(shè)備出廠時 應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件 產(chǎn)品質(zhì)量合格證明 安裝及使用維修說明 監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件 特種設(shè)備投入使用前 使用單位應(yīng)當(dāng)核對其是否附有上述的相關(guān)文件 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架 滑模爬摸 架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后30日內(nèi) 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記 登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置 4 施工總承包單位 分包單位安全責(zé)任的劃分建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的 由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé) 總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的 分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利 義務(wù) 總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任 分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理 分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的 由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任 5 安全教育培訓(xùn)制度 1 特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員 施工船舶作業(yè)人員 爆破作業(yè)人員 安裝拆卸工 起重信號工 電工 焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn) 并取得特種作業(yè)操作資格證書后 方可上崗作業(yè) 2 安全管理人員 作業(yè)人員的安全教育和考核施工單位的主要負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員 不得上崗 3 作業(yè)人員進(jìn)入新崗位 新工地或采用新技術(shù)時的上崗教育培訓(xùn)新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前 應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 施工單位在采用新技術(shù) 新工藝 新設(shè)備 新材料時 應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員 不得上崗作業(yè) 五 其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 1 提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任 2 出租單位的安全責(zé)任 3 拆裝單位的安全責(zé)任 4 檢驗(yàn)檢測單位的安全責(zé)任 5 來訪人員 三 對違法行為的處罰 1 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 有關(guān)條款與刑法銜接 對建設(shè) 勘察設(shè)計 施工 工程監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 具體條文見工程參與各方主體的法律責(zé)任和安全責(zé)任對比表 2 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任 如對建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位 施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費(fèi)用等 給他人造成損失的 除了應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外 還要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償 3 加大行政處罰力度 如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的 罰款為20萬以上50萬元以下 對監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的 罰款為10萬元以上30萬元以下 對施工單位違反安全生產(chǎn)行為的 罰款為10萬元以上30萬元以下等 從罰款數(shù)額上來看 行政處罰力度加大 4 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的 責(zé)令停止執(zhí)業(yè) 3個月以上1年以下 情節(jié)嚴(yán)重的 吊銷執(zhí)業(yè)資格證書 5年內(nèi)不予注冊 造成重大安全事故的 終身不予注冊 構(gòu)成犯罪的 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 5 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理 落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例 明確規(guī)定以下兩種情況 1 不立即組織事故搶救的 2 遲報或者漏報事故的 3 在事故調(diào)查處理期間擅離職守的 對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人 處上一年年收入40 至80 的罰款 屬于國家工作人員的 并依法給予處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 1 謊報或者瞞報事故的 2 偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的 3 轉(zhuǎn)移 隱匿資金 財產(chǎn) 或者銷毀有關(guān)證據(jù) 資料的 4 拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的 5 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的 6 事故發(fā)生后逃匿的 對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款 對主要負(fù)責(zé)人 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60 至100 的罰款 屬于國家工作人員的 并依法給予處分 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 第四節(jié)安全監(jiān)理的概念 范圍及工作內(nèi)容 一 工程安全監(jiān)理的概念交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位 或業(yè)主 的委托 依據(jù)國家有關(guān)的法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件 對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查 二 工程安全監(jiān)理的行為主體工程安全監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位 建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位實(shí)施安全監(jiān)理 工程監(jiān)理單位對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的監(jiān)督管理人員 而不是生產(chǎn)管理人員 當(dāng)監(jiān)理人員在審查方案或現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隱患時 只能夠向施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進(jìn)行處理 也就是說監(jiān)理人員只能通過施工單位才能做到消除隱患 預(yù)防安全事故 而不能直接做到消除隱患 監(jiān)理工作是一個整體 不可將安全工作與其他監(jiān)理工作隔離開來 比如在審查施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工技術(shù)措施中的技術(shù)可行性 可靠性等方面的同時 對其安全驗(yàn)算進(jìn)行審查 在進(jìn)行質(zhì)量檢查 旁站或巡視時 均可進(jìn)行安全方面的查看 以發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患 并進(jìn)行處理 三 工程安全監(jiān)理的依據(jù)1 有關(guān)安全生產(chǎn) 勞動保護(hù)等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 規(guī)程等 2 建設(shè)工程批準(zhǔn)文件 3 委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同包括 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同 建設(shè)單位與施工施工單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同 四 工程安全監(jiān)理的范圍 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理 對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃 明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé) 監(jiān)理內(nèi)容和方法等 對危險性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改 必要時 可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的范圍是 1 審查施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案 2 在實(shí)施監(jiān)理過程中 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改 3 情況嚴(yán)重的 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工 并及時報告建設(shè)單位 4 施工單位拒不整改或者不停止施工的 應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告 5 應(yīng)當(dāng)按照法律 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理 五 工程安全監(jiān)理工作內(nèi)容 監(jiān)理人員的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量 工程的安全事故與工程施工生產(chǎn)密切相關(guān) 為了真正能夠預(yù)防工程安全事故 必須消除施工生產(chǎn)過程中的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài) 然而監(jiān)理人員的管理活動屬外部管理 是安全管理工作中的外部原因 外部原因必須通過施工單位這一內(nèi)因方能發(fā)揮作用 監(jiān)理人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施 1 工程開工前 監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 審查合格后方可同意工程開工 審查重點(diǎn)是 1 安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu) 包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 專職安全管理人員 特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況 2 施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的基礎(chǔ)上 有針對性地建立了施工安全生產(chǎn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制 制定了安全管理規(guī)章制度 安全操作規(guī)程 3 施工單位的安全防護(hù)用具 機(jī)械設(shè)備 施工機(jī)具是否符合國家有關(guān)安全規(guī)定 4 是否制定了施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施 5 施工場地布置是否符合有關(guān)安全要求 6 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案的制定情況 針對重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定的工程項(xiàng)目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案 7 施工人員安全教育計劃 安全交底安排 8 安全技術(shù)措施費(fèi)用的使用計劃 9 監(jiān)理工程師 特別是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須結(jié)合對施工單位的施工組織審查工作 重點(diǎn)審查其質(zhì)量保證體系 安全生產(chǎn)保證體系的建立和實(shí)施計劃 發(fā)出相應(yīng)的修改完善的監(jiān)理指令 同時應(yīng)把對施工組織計劃的審查意見以正式的文件形式向監(jiān)理公司本部報告 10 監(jiān)理公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人和職能管理部門應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人書面報回的施工組織審查意見 作為考核監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員的工作水平及能力重要依據(jù) 及時組織相關(guān)人員檢查 反饋監(jiān)理機(jī)構(gòu)所上報的審查意見 適時組織學(xué)習(xí)交流 不斷提高監(jiān)理人員的安全管理的水平 2 監(jiān)理工程師應(yīng)審查分包合同中是否明確了施工單位與分包單位各自在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任 3 監(jiān)理工程師在巡視過程中應(yīng)監(jiān)督施工單位按專項(xiàng)安全施工方案組織施工 若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關(guān)安全 法律 法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工 違規(guī)作業(yè)時 應(yīng)予制止 對危險性較大工程作業(yè)等要定期巡視檢查 如發(fā)安全事故隱患 應(yīng)立即書面指令施工單位整改 情況嚴(yán)重的應(yīng)簽發(fā) 工程暫停令 要求施工單位暫停施工 并及時報告建設(shè)單位 施工單位拒不整改或者不停止施工的 監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告 4 督促施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)自查工作 落實(shí)施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施 參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查 5 建立施工安全監(jiān)理臺帳監(jiān)理機(jī)構(gòu)在檢查工作中對涉及施工安全的情況 發(fā)現(xiàn)的問題 監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結(jié)果應(yīng)及時記入臺帳 總監(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺帳記錄情況 六 工程安全監(jiān)理的作用 1 有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 2 有利于實(shí)現(xiàn)工程投資效益最大化 3 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為 4 有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 七 落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的工作原則 1 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理2 以人為本3 在 質(zhì)量 進(jìn)度 成本 控制中落實(shí)生產(chǎn)安全 第二章安全風(fēng)險管理 第一節(jié)安全事故致因分析理論一 海因希里事故因果連鎖理論二 博德事故因果連鎖理論三 亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論四 約翰遜和斯奇巴的人機(jī)軌跡交叉理論第二節(jié)風(fēng)險控制理論一 風(fēng)險管理二 風(fēng)險控制的基本要求三 制定風(fēng)險控制措施應(yīng)遵循的原則四 安全風(fēng)險控制措施的內(nèi)容 第三節(jié)現(xiàn)代安全管理方法一 危險源的分類與識別二 事故五要素及其引發(fā)事故時的七種組合三 防止建設(shè)工程安全事故的基本方法四 安全事故應(yīng)急預(yù)案五 工程安全隱患和安全事故處理 一門新興的科學(xué) 安全科學(xué) 安全科學(xué)作為一門新興的學(xué)科 它具有豐富的內(nèi)涵和重要的作用 具有廣闊的發(fā)展空間 事故學(xué)的理論對于研究事故發(fā)生的規(guī)律 揭示事故的本質(zhì) 認(rèn)識事故的內(nèi)在因素 從而指導(dǎo)和預(yù)防事故的發(fā)生具有較為重要的意義 風(fēng)險控制理論具有較好的事故控制超前性 通過分析總結(jié)和研究 在原有控制方法上建立了比原有理論更為有效的對策和方法 對于事故前的控制提出了安全管理和控制 從而降低了事故的發(fā)生頻率 提高了事故預(yù)防的效果 第一節(jié)安全事故的致因分析理論 為了能夠有效地落實(shí) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任 監(jiān)理工程師有必要來認(rèn)識產(chǎn)生工程安全事故的致因理論 認(rèn)識和分析事故發(fā)生的本質(zhì)原因及其規(guī)律性 為事故的預(yù)防及人的安全行為方式 從理論上提供科學(xué)的 完整的依據(jù) 一 海因希里事故因果連鎖理論海因希里在 工業(yè)事故預(yù)防 一書中提出了著名的 事故因果連鎖理論 海因希里認(rèn)為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件 是按照一定的因果關(guān)系依次發(fā)生的結(jié)果 海因希里最初提出的事故因果連鎖過程包括如下五個因素 1 遺傳及社會環(huán)境2 人的缺點(diǎn)3 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)4 事故5 傷害海因希里的工業(yè)安全理論闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因果連鎖論 人與物的關(guān)系 事故發(fā)生頻率與傷害嚴(yán)重度之間的關(guān)系 不安全行為的原因 安全工作與企業(yè)其他管理機(jī)能之間的關(guān)系 以及安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系等工業(yè)安全中最重要 最基本的問題 該理論曾被稱作 工業(yè)安全公理 事故因果連鎖關(guān)系的多米諾骨牌系列圖 二 博德事故因果連鎖理論 博德在海因希里事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上 提出了與現(xiàn)代安全觀點(diǎn)更加吻合的事故因果連鎖理論 博德的事故因果連鎖過程同樣為五個因素 但每個因素的含義與海因希里所提出的含義都有所不同 1 管理缺陷2 基本原因3 直接原因4 事故5 損失 三 亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論 亞當(dāng)斯提出了一種與博德事故因果理論類似的因果連鎖模型 該模型以表格形式給出 見下表3 1 該理論中 事故和損失因素與博德理論相似 這里把事故的直接原因 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)稱作 現(xiàn)場失誤 主要目的是在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的性質(zhì) 該理論的核心在于對現(xiàn)場失誤的背后原因進(jìn)行了深入的研究 操作者的不安全行為及生產(chǎn)作業(yè)中的不安全狀態(tài)等現(xiàn)場失誤 是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及安全工作人員的管理失誤造成的 管理人員在管理工作中的差錯或疏忽 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決策錯誤或沒有做出決策等失誤 對企業(yè)經(jīng)營管理及安全工作具有決定性的影響 管理失誤反映企業(yè)管理系統(tǒng)中的問題 亞當(dāng)斯因果連鎖表 四 約翰遜和斯奇巴的人機(jī)軌跡交叉理論 該理論認(rèn)為 在事故發(fā)展過程中 人的因素的運(yùn)動軌跡與物的因素的運(yùn)動軌跡的交點(diǎn) 就是事故發(fā)生的時間和空間 即 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間 同一空間 或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相遇 則將在此時間 空間發(fā)生事故 按照事故致因理論 事故的發(fā)生 發(fā)展過程可以描述為 基本原因 間接原因 直接原因 事故 傷害 從事物發(fā)展運(yùn)動的角度 這樣的過程可以被形容為事故致因因素導(dǎo)致事故的運(yùn)動軌跡 如果分別從人的因素和物的因素兩個方面考慮 則人的因素的運(yùn)動軌跡是 1 遺傳 社會環(huán)境或管理缺陷 2 由于遺傳 社會環(huán)境或管理缺陷所造成的心理 生理上的弱點(diǎn) 安全意識低下 缺乏安全知識及技能等特點(diǎn) 3 人的不安全行為 而物的因素的運(yùn)動軌跡是 1 設(shè)計 制造缺陷 如利用有缺陷的或不合要求的材料 設(shè)計計算錯誤或結(jié)構(gòu)不合理 錯誤的加工方法或操作失誤等造成的缺陷 2 使用 維修 保養(yǎng)過程中潛在的或顯現(xiàn)的故障 毛病 機(jī)械設(shè)備等隨著時間的延長 由于磨損 老化 腐蝕等原因容易發(fā)生故障 超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn) 維修保養(yǎng)不良等都會導(dǎo)致物的不安全狀態(tài) 3 物的不安全狀態(tài) 人的因素的運(yùn)動軌跡與物的因素的運(yùn)動軌跡的交點(diǎn) 即人的不安全行為與物的不安全狀態(tài) 在同時 同地出現(xiàn) 則將發(fā)生事故 如下圖示 圖 軌跡交叉理論示意圖 上述的四種理論均認(rèn)為 從直接原因來預(yù)防安全事故是最有效和最直接的 也就是控制了生產(chǎn)人員的不安全行為和生產(chǎn)物資與設(shè)備的不安全狀態(tài)就可以預(yù)防安全事故 但在消除直接原因之后 還應(yīng)消除引進(jìn)直接原因的間接原因 即還要注重消除包括生產(chǎn)管理人員的個人原因及與工作有關(guān)的原因在內(nèi)的管理失誤與缺陷 如管理決策層過于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)進(jìn)度 片面追求利益等 第二節(jié)風(fēng)險控制理論一 風(fēng)險的概念由于工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn) 決定了項(xiàng)目實(shí)施過程中存在著大量的不確定因素 這些因素?zé)o疑會給項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來影響 其中有些影響甚至是災(zāi)難性的 工程項(xiàng)目的風(fēng)險就是指那些在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的災(zāi)難性事件或不滿意的結(jié)果 任何風(fēng)險都包括兩個基本要素 一是風(fēng)險因素發(fā)生的不確定性 二是風(fēng)險發(fā)生帶來的損失 風(fēng)險事件發(fā)生的不確定性 是由于外部環(huán)境千變?nèi)f化 也因?yàn)轫?xiàng)目本身的復(fù)雜性和人們預(yù)測能力的局限性 風(fēng)險的大小可用風(fēng)險量表示 其簡化公式是D L E C式中 1 L 發(fā)生事故的可能性大小 事故或危險事件發(fā)生的可能性 當(dāng)用概率來表示時 絕對不可能的事件發(fā)生概率為0 而必然發(fā)生的事件概率為1 但在考慮系統(tǒng)安全時 絕對不發(fā)生的事故是不可能的 所以人為地將 發(fā)生事故可能性小 的分?jǐn)?shù)定為0 1 而必然要發(fā)生的事件分?jǐn)?shù)定為10 介于這兩種情況之間的情況指定為若干個中間值 2 E 暴露于危險環(huán)境的頻繁程度 人員出現(xiàn)在危險環(huán)境中的時間越長 危險性越大 因此將人員連續(xù)出現(xiàn)在危險環(huán)境的情況定為10 將非常罕見出現(xiàn)在危險環(huán)境中定為0 5 而介于兩者之間的各種情況分別規(guī)定出若干中間值 3 C 發(fā)生事故的后果 在所有的工程活動過程中 因各種過失釀成機(jī)械設(shè)備損壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故 經(jīng)濟(jì)損失系指直接經(jīng)濟(jì)損失 泛指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財產(chǎn)的價值 依據(jù) GB6441 86 企業(yè)職工傷亡事故分類 規(guī)定分?jǐn)?shù)值為1 100 4 D 危險性程度 根據(jù)公式可以計算作業(yè)的危險性程度 一般來說 總分在70以下 認(rèn)為是低度風(fēng)險 可采用加強(qiáng)培訓(xùn) 健全規(guī)章制度 強(qiáng)化安全檢查等方法進(jìn)行管理 如果總分在70以上 則是要采取措施進(jìn)行整改 二 風(fēng)險管理 一 風(fēng)險的預(yù)測和識別風(fēng)險的預(yù)測和識別是指通過一定的方式 系統(tǒng)而全面地識別出影響建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險事件并加以適當(dāng)歸類的過程 主要立足于數(shù)據(jù)收集 分析和預(yù)測 風(fēng)險識別的結(jié)果是建立風(fēng)險清單 二 風(fēng)險分析和評估將工程風(fēng)險事件的發(fā)生的可能性和損失后果進(jìn)行定量化 評價其潛在的影響 三 風(fēng)險控制對策的規(guī)劃對不同的風(fēng)險事件選擇最適宜的風(fēng)險對策 從而形成最佳的風(fēng)險對策組合 風(fēng)險回避 損失控制 風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移等 四 實(shí)施決策根據(jù)建設(shè)工程的自身特點(diǎn) 從整體上考慮風(fēng)險管理的思路和步驟 從而制定一個與建設(shè)工程總體目標(biāo)相一致的風(fēng)險管理原則 五 檢查不斷檢查以上四個步驟的實(shí)施情況 對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)及時提出對策 三 風(fēng)險控制的基本要求 在考慮 提出風(fēng)險控制措施時 應(yīng)滿足以下基本要求 1 能消除或減弱生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的危險 危害 2 處置危險和有害物質(zhì) 并降低到國家規(guī)定的限值內(nèi) 3 預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤生產(chǎn)的危險 危害 4 能有效的預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生 5 發(fā)生意外事故時 能為遇險人員提供自救和互救條件 四 制定風(fēng)險控制措施應(yīng)遵循的原則 在制定風(fēng)險控制措施時 應(yīng)遵守如下原則 1 安全技術(shù)措施等級順序 1 直接安全技術(shù)措施 保證生產(chǎn)設(shè)備本身安全 不出現(xiàn)任何事故和危害 2 間接安全技術(shù)措施 第 1 條不成則必須為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)計出一種或多種安全防護(hù)裝置 不得留給用戶去承擔(dān) 最大限度的預(yù)防 控制事故或危害的發(fā)生 3 指示性安全技術(shù)措施 第 1 2 條不成 則須采用檢測報警裝置 警示標(biāo)志等措施 警告提醒作業(yè)人員注意 以便采取相應(yīng)的對策措施或緊急撤離危險場所 4 若第 2 3 條技術(shù)措施仍然不能避免事故 危害發(fā)生 則應(yīng)采用安全操作規(guī)程 安全教育 安全培訓(xùn)和個體防護(hù)用品等措施來預(yù)防 減弱危險 危害程度 2 根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求應(yīng)遵循的具體原則 1 消除 2 預(yù)防 3 減弱 4 隔絕 5 連鎖 6 警告 3 風(fēng)險控制措施應(yīng)具有針對性 可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性 1 針對不同項(xiàng)目的特點(diǎn) 通過評價找出的主要危險 有害因素及其后果 提出對策措施 2 風(fēng)險控制措施應(yīng)在經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 時間上是可行的 能夠落實(shí)和實(shí)施的 3 不應(yīng)超越國家及建設(shè)項(xiàng)目 生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì) 技術(shù)水平 4 風(fēng)險控制措施應(yīng)符合國家有關(guān)法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范的規(guī)定 六 安全風(fēng)險控制措施的內(nèi)容 安全風(fēng)險控制措施的內(nèi)容主要包括 1 項(xiàng)目場址及場區(qū)平面布局的對策措施 2 防火 防爆對策措施 3 電氣安全對策措施 4 機(jī)械傷害對策措施 5 其他安全對策措施 包括高處墜落 物體打擊 安全色 安全標(biāo)志 特種設(shè)備等方面 6 有害因素控制對策措施 包括粉塵 毒 窒息 噪聲和振動等 7 安全管理對策措施 第三節(jié)現(xiàn)代安全管理方法 一 危險源的分類與識別 一 監(jiān)理工程師必須重視危險源危險源是指導(dǎo)致人身傷害或疾病 財產(chǎn)損失 工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險和有害因素 監(jiān)理工程師必須給予高度重視 并認(rèn)真進(jìn)行識別與控制 監(jiān)理工程師應(yīng)了解交通建設(shè)工程施工過程中危險源的識別和評價方法 監(jiān)理工程師應(yīng)增加控制危險源的對策方面的知識積累 監(jiān)理工程師應(yīng)了解采用現(xiàn)有知識和技術(shù)對危險源綜合控制對策進(jìn)行決策的原則 監(jiān)督組合對策 決策實(shí)施過程是否有效并持續(xù)改進(jìn) 二 幾個基本概念1 安全和危險2 危險 有害因素3 事故4 損失5 風(fēng)險6 安全風(fēng)險7 安全系統(tǒng)工程 三 危險源的分類危險源的分類是為了便于對危險源進(jìn)行識別和分析 危險源的分類方法有多種 1 按誘發(fā)危險 有害因素失控的條件分類 危險 有害物質(zhì)和能量失控主要體現(xiàn)在人的不安全行為 物的不安全狀態(tài)和管理缺陷等三個方面 2 按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類 1 物理性危險 有害因素 2 化學(xué)性危險 有害因素 3 生物性危害危險 有害因素 4 心理 生理性危險 有害因素 5 行為性危險 有害因素 6 其他危險 有害因素 3 按引起的事故類型分類參照 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn) GB6441 1986 綜合考慮事故的起因物 致害物 傷害方式等特點(diǎn) 將危險源及危險源造成的事故分為16類 分別為 1 物體打擊 2 車輛傷害 3 機(jī)械傷害 4 起重傷害 5 觸電 包括雷擊傷害 6 淹溺 7 灼燙 8 火災(zāi) 9 高處墜落 10 坍塌 11 放炮 12 火藥爆炸 13 化學(xué)性爆炸 14 物理性爆炸 15 中毒和窒息 16 其他傷害 4 按職業(yè)健康分類參照衛(wèi)生部 勞動與社會保障部 總工會等頒發(fā)的 職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定 和 職業(yè)病目錄 將生產(chǎn)性粉塵 毒物 噪聲和振動 高溫 低溫 輻射 電離輻射 非電離輻射 及其他危險 有害因素分為7類 四 危險源的識別1 危險源識別的方法識別施工現(xiàn)場危險源方法有許多 如現(xiàn)場調(diào)查 工作任務(wù)分析 安全檢查表 危險與可操作性研究 事件樹分析 故障樹分析等 現(xiàn)場調(diào)查法是安全管理人員采取的主要方法 1 現(xiàn)場調(diào)查方法 2 工作任務(wù)分析 3 安全檢查表 4 危險與可操作性研究 5 事件樹分析 6 故障樹分析 2 危險源辨識的步驟危險源辨識的步驟可分為以下幾步 1 劃分作業(yè)活動 2 危險源辨識 3 風(fēng)險評價 4 判斷風(fēng)險是否容許 5 制定風(fēng)險控制措施計劃 3 危險源識別應(yīng)注意事項(xiàng) 1 應(yīng)充分了解危險源的分布 2 弄清危險源傷害與影響的方式或途徑 3 確認(rèn)危險源傷害與影響的范圍 4 要特別關(guān)注重大危險源與重大環(huán)境因素 防止遺漏 5 對危險源與環(huán)境因素保持高度警覺 持續(xù)進(jìn)行動態(tài)識別 6 充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用 廣泛聽取意見和建議 二 事故五要素及其引發(fā)事故時的七種組合 一 引發(fā)事故的五個基本因素及其存在與表現(xiàn)形式 不安全狀態(tài) 不安全行為 起因物 致害物和傷害方式是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的五個基本因素 簡稱 事故五要素 1 不安全狀態(tài) 是指在施工場所和作業(yè)項(xiàng)目之中存有事故的起因物和致害物 或者能使起因物和致害物起作用 造成事故和傷害 的狀態(tài) 施工場所狀態(tài)為施工場所提供的工作 作業(yè) 與生活條件的狀態(tài) 包括涉及安全要求的場地 地面 地下 空中 周圍環(huán)境 原有和臨時設(shè)施以及使用安排狀態(tài) 作業(yè)項(xiàng)目狀態(tài)為分項(xiàng)分部工程進(jìn)行施工時的狀態(tài) 包括施工中的工程狀態(tài) 腳手架 模板和其他施工設(shè)施的設(shè)置狀態(tài)和各項(xiàng)施工作業(yè)的進(jìn)行狀態(tài)等 不安全狀態(tài)有4個屬性 事故屬性 屬于何種事故 場所屬性 在何種場所存在 狀態(tài)屬性 屬于何種狀態(tài) 和作業(yè)屬性 屬于何種施工作業(yè)項(xiàng)目 消除不安全狀態(tài)可采用下面的框圖 消除不安全狀態(tài)的工作關(guān)系框圖 2 不安全行為 是指在施工作業(yè)中存在的違章指揮 違章作業(yè)以及其他可能引發(fā)和招致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的行為 不安全行為可以分成以下4類 1 違章指揮 在施工作業(yè)中 違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 工程建設(shè)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)制度和規(guī)定的指揮 2 違章作業(yè) 違反安全生產(chǎn)法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 制度和規(guī)定的作業(yè) 3 其他主動性不安全行為 其他由當(dāng)事人發(fā)出的不安全行為 4 其他被動性不安全行為 當(dāng)事人缺乏自我保護(hù)意識和素質(zhì)的行為 會受到傷害物或主動不安全行為的傷害 其中的 其他主動性不安全行為 包括違反上崗身體條件 違反上崗規(guī)定和不按規(guī)定使用安全護(hù)品等三種行為 故共有六種 類 不安全行為 不安全行為在施工工地不同程度的存在 帶有普遍性 常與其安全工作的環(huán)境氛圍有關(guān) 當(dāng)安全工作的環(huán)境氛圍淡薄時 不安全行為就會大量存在和不斷滋長 適于不安全行為存在和滋長的環(huán)境為 1 不正規(guī)的工程施工工地和施工隊伍 2 違法轉(zhuǎn)包和建設(shè)費(fèi)用缺口很大的工地 3 領(lǐng)導(dǎo)不重視 安全無要求 安全工作無專人管理的工地 4 無安全工作制度和安全工作崗位責(zé)任制度或者制度不健全的工地 5 不按規(guī)定進(jìn)行集中和日常安全教育培訓(xùn)的工地 6 在一段時間內(nèi)未出生產(chǎn)安全事故 思想麻痹 安全工作放松的工地 因此 營造良好的安全工作氛圍是減少和消除不安全行為存在和滋長的重要條件 3 事故的起因物 致害物和傷害方式 直接引發(fā)生產(chǎn)安全事故的物體 品 稱為 起因物 在生產(chǎn)安全事故中直接招致 造成 傷害發(fā)生的物體 品 稱為 致害物 致害物作用于被傷害者 人和物 的方式 稱為 傷害方式 在某一特定的生產(chǎn)安全事故中 起因物可能是惟一的或者為多個 當(dāng)有多個起因物存在時 按其作用情況會有主次和前后 序次 之分 組合和單獨(dú)作用之分 在某一特定的傷害事故中 致害物也可能是一個或多個 在同一生產(chǎn)安全事故中 起因物和致害物可能是不同的物體 品 或同一物體 品 起因物和致害物的存在構(gòu)成了不安全狀態(tài)和安全 事故 隱患 不及時發(fā)現(xiàn)并消除它們時 就有可能引發(fā)或發(fā)展成為事故 而一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時 對起因物和致害物的分析確定工作 又是判定事故性質(zhì)和確定事故責(zé)任的重要依據(jù) 起因物和致害物的類別有兩種劃分方法 1 按其自身的特征劃分 2 按其引發(fā)的事故劃分 傷害方式包括傷害作用發(fā)生的方式 部位和后果 對人員傷害的部位為身體的各部 包括內(nèi)臟器官 傷害的后果分為輕傷 重傷和死亡 而傷害作用發(fā)生的方式則有以下18種 1 碰撞 2 擊打 3 沖擊 4 砸壓 5 切割 6 絞纏 7 掩埋 8 墜落 9 滑跌 10 滾壓 11 電擊 12 灼 燒 傷 13 爆炸 14 射入 15 彈出 16 中毒 17 窒息 18 穿透 對傷害方式的研究 一可改進(jìn)和完善勞動 安全 保護(hù)用品的品種和使用 二可相應(yīng)加強(qiáng)針對那些沒有適用安全護(hù)品的傷害方式的安全預(yù)防和保護(hù)措施 二 事故要素作用的七種組合 事故要素在引發(fā)事故時的七種組合見下表 三 防止建設(shè)工程安全事故的最基本方法 從理論上來說 防止安全事故有四種最基本的有效方法 1 對工程技術(shù)方案進(jìn)行審查與改進(jìn) 強(qiáng)化安全防護(hù)技術(shù) 2 對作業(yè)工人進(jìn)行安全教育 強(qiáng)化他們的安全意識 3 對不適宜從事某種作業(yè)的人員進(jìn)行調(diào)整 4 必要的懲戒 這四種最基本的安全對策后來被歸納為眾所周知的3E原則 Engineering 把關(guān) Education 教育 Enforcement 強(qiáng)制 四 安全事故應(yīng)急預(yù)案 幾個基本概念應(yīng)急預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事故 為迅速 有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案 應(yīng)急準(zhǔn)備是指針對可能發(fā)生的事故 為迅速 有序地開展應(yīng) 急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障 應(yīng)急響應(yīng)是指事故發(fā)生后 有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動 應(yīng)急救援是指在應(yīng)急響應(yīng)過程中 為消除 減少事故危害 防止事故擴(kuò)大或惡化 最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動 一 應(yīng)急預(yù)案的編制程序 一 編制準(zhǔn)備 二 編制程序1 編制依據(jù)2 應(yīng)急預(yù)案編制工作組3 資料收集4 危險源與風(fēng)險分析5 應(yīng)急能力評估6 應(yīng)急預(yù)案編制7 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 三 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系 針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 并明確事前 事發(fā) 事中 事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé) 生產(chǎn)規(guī)模小 危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位 綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫 1 綜合應(yīng)急預(yù)