ＸＸ縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案.doc

縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案 目 錄 一、總則 （一）編制目的 （二）編制依據(jù) （三）適用范圍 （四）工作原則 二、組織指揮體系及職責(zé) （一）應(yīng)急指揮機構(gòu) （二）日常辦事機構(gòu) （三）縣糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu) 三、事件分級 （一）I級(重大)糧食應(yīng)急狀態(tài) （二）II級(較大)糧食應(yīng)急狀態(tài) （三）III級(一般)糧食應(yīng)急狀態(tài) 四、預(yù)警監(jiān)測 （一）市場監(jiān)測 （二）信息報告 五、應(yīng)急響應(yīng) （一）應(yīng)急響應(yīng)程序 （二）I級應(yīng)急響應(yīng) （三）II級應(yīng)急響應(yīng) （四）III級應(yīng)急響應(yīng) （五）響應(yīng)終止 六、應(yīng)急保障 （一）糧食儲備 （二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng) （三）應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護 （四）通信保障 （五）培訓(xùn)和演練 七、后期處置 （一）評估和改進 （二）應(yīng)急經(jīng)費和清算 （三）應(yīng)急能力恢復(fù) 八、附則 （一）名詞術(shù)語解釋 （二）管理與更新 （三）獎勵和處罰 （四）解釋部門 （五）實施時間 一、總則 （一）編制目的 保證糧食有效供給，穩(wěn)定糧食市場和價格，提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力，確保全縣糧食供應(yīng)安全，維護社會穩(wěn)定。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)糧食流通管理條例、國家糧食應(yīng)急預(yù)案、浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案等，特制定本預(yù)案。 （三）適用范圍 本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)急處置行動。 （四）工作原則 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等級的糧食應(yīng)急處置要求，由政府在糧食事權(quán)范圍內(nèi)，負責(zé)本地區(qū)糧食應(yīng)急處置。 2科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。 3協(xié)同應(yīng)對，果斷處置。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間積極溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社會多渠道糧食經(jīng)營主體的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時能夠立即響應(yīng)，及時報告有關(guān)部門，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。 4依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力；在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展。 5以人為本，減少危害。把保證全縣人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應(yīng)急處置行動的根本出發(fā)點和立腳點，切實做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應(yīng)急保障工作。加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少人員傷亡。 二、組織指揮體系及職責(zé)縣糧食安全應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急指揮機構(gòu)和日常辦事機構(gòu)組成。 （一）應(yīng)急指揮機構(gòu) 根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，成立縣糧食安全應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)糧食安全事件的應(yīng)急處置行動。 1縣指揮部組成 總指揮：縣政府分管副縣長。 副總指揮：縣政府辦公室分管副主任、縣糧食局局長。 成員：縣糧食局、縣發(fā)改委、縣物價局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計局、縣工商局、縣委宣傳部、縣農(nóng)發(fā)行等單位負責(zé)人。 2縣指揮部職責(zé) (1) 掌握糧食市場形勢，負責(zé)本預(yù)案的啟動或終止。 (2) 負責(zé)對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急處置行動的督查和指導(dǎo)。 (3) 及時向省政府、省糧食安全應(yīng)急指揮部和市政府及市糧食安全應(yīng)急指揮部報告(通報)事態(tài)發(fā)展變化情況，視情向駐縣武警部隊通報有關(guān)情況。 (4) 本預(yù)案啟動后，糧食應(yīng)急狀態(tài)升級或者沒有收到預(yù)期效果，經(jīng)縣政府同意后，報請省、市糧食安全應(yīng)急指揮部進行調(diào)控。 (5) 完成縣政府交辦的其他事項。 3成員單位職責(zé) (1) 縣糧食局：負責(zé)糧食行情的分析、購銷預(yù)警信息的發(fā)布和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點等相關(guān)應(yīng)急措施的落實；負責(zé)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食的儲備和調(diào)配；承擔(dān)縣指揮部的日常工作。 (2) 縣發(fā)改委：會同糧食、農(nóng)業(yè)等部門，負責(zé)全縣糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計劃的制訂； (3) 縣物價局：負責(zé)糧食價格監(jiān)測、信息發(fā)布和監(jiān)督檢查工作，向縣政府提出采取價格調(diào)控和干預(yù)措施的建議。 (4) 縣公安局：負責(zé)應(yīng)急處置行動中糧庫和糧食調(diào)運的安全保衛(wèi)，維護糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場秩序和社會治安。 (5) 縣民政局：及時通報災(zāi)情，確定救濟對象，組織應(yīng)急救濟糧的發(fā)放工作。 (6) 縣財政局：負責(zé)與糧食安全應(yīng)急所需的有關(guān)經(jīng)費落實，并及時足額撥付到位。 (7) 縣交通局：負責(zé)全縣糧食應(yīng)急運輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工作。 (8) 縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)提出恢復(fù)糧食生產(chǎn)的規(guī)模、品種和布局計劃及具體措施。 (9) 縣工商局：負責(zé)對糧食經(jīng)營活動中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監(jiān)督和處罰。 (10) 縣統(tǒng)計局：負責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。 (11) 縣委宣傳部：負責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的新聞發(fā)布組織協(xié)調(diào)工作。 (12) 縣農(nóng)發(fā)行：落實應(yīng)急糧食采購資金貸款。 （二）日常辦事機構(gòu) 縣指揮部下設(shè)辦公室，為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在縣糧食局，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。 1縣指揮部辦公室主任由縣糧食局局長兼任。辦公室成員由縣糧食局、發(fā)改委、物價局、財政局、工商局、交通局、宣傳部、農(nóng)發(fā)行等單位的相關(guān)人員組成。 2縣指揮部辦公室職責(zé) (1) 根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場動態(tài)，向縣指揮部提出相應(yīng)的行動建議。 (2) 根據(jù)縣指揮部批示，聯(lián)系縣指揮部成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門開展應(yīng)急處置行動。 (3) 綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡報。 (4) 協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急處置行動的各項費用開支，提出對參與本預(yù)案實施應(yīng)急處置行動單位和個人的獎懲意見。 (5) 完成縣指揮部交辦的其他工作。 三、事件分級依據(jù)糧食生產(chǎn)、糧食市場狀況和糧食安全應(yīng)急處置需要，糧食應(yīng)急狀態(tài)分I級(重大)、II級(較大)、III級(一般)三個等級。 （一）I級(重大)糧食應(yīng)急狀態(tài) 全縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過縣政府處置能力和省、市政府認為需要按照省或市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。 （二）II級(較大)糧食應(yīng)急狀態(tài) 縣城或五個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。 （三）III級(一般)糧食應(yīng)急狀態(tài) 縣行政區(qū)域內(nèi)一個以上五個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。 四、預(yù)警監(jiān)測 （一）市場監(jiān)測 縣糧食局會同縣物價局等有關(guān)部門負責(zé)建立全縣糧食安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，負責(zé)對國內(nèi)和國際糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)?？h物價局會同縣糧食局設(shè)立零售價格“安全警戒線”，保持市場糧食銷售價格的相對穩(wěn)定，當(dāng)監(jiān)測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時，及時報告，發(fā)出預(yù)警信號。充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源實施市場監(jiān)測，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。 縣相關(guān)部門對縣域內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)實行實時監(jiān)測，特別是要加強對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。 （二）信息報告 縣糧食局會同縣物價局建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，縣內(nèi)糧食、價格等行政主管部門立即進行調(diào)查核實，及時逐級報至市級主管部門： 1發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異常波動的； 2發(fā)生重大污染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事情，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的； 3糧食價格波動逼近或超過“安全警戒線”； 4其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。 五、應(yīng)急響應(yīng) （一）應(yīng)急響應(yīng)程序 出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食行政主管部門立即進行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)III級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要按照本縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案組織實施，立即做出應(yīng)急響應(yīng)，對應(yīng)急處置行動進行安排部署，并向縣糧食安全應(yīng)急指揮部辦公室報告。 縣糧食安全應(yīng)急指揮部接到緊急報告后，接到糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)立即組織有關(guān)人員迅速分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認事件等級，立即啟動本級預(yù)案，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。 （二）I級應(yīng)急響應(yīng) 出現(xiàn)I級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣指揮部立即將有關(guān)情況報縣政府，縣政府報告省、市糧食安全應(yīng)急機構(gòu)和省、市政府，并根據(jù)有關(guān)指示，貫徹落實應(yīng)急措施。 （三）II級應(yīng)急響應(yīng) 1預(yù)案啟動 出現(xiàn)II級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣指揮部在接到有關(guān)信息報告后，立即向縣政府、市糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)上報有關(guān)情況(最遲不超過4小時)，負責(zé)啟動本預(yù)案，對應(yīng)急處置行動進行安排部署?？h指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并報告有關(guān)情況。 向縣政府請示需要動用縣級儲備糧的，應(yīng)包括以下內(nèi)容： (1) 動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格； (2) 動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源； (3) 動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市場銷售、低價供應(yīng)或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等； (4) 其他配套措施。 2應(yīng)急處置 本預(yù)案啟動后，縣指揮部統(tǒng)一指揮全縣糧食安全應(yīng)急處置行動，立即組織有關(guān)人員按照各自職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。 (1) 縣指揮部隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署。及時向省、市糧食安全應(yīng)急指揮部通報情況。必要時，會同縣宣傳部，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩和社會緊張心理。 (2) 根據(jù)縣指揮部的部署，縣糧食局負責(zé)縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫庫點，及時擬定上報重點運輸計劃，商有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實情況分別報送縣指揮部成員單位。 (3) 在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如動用縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需要省級儲備糧支持的，由縣糧食局、縣發(fā)改委等部門向縣政府提出方案，縣政府提出申請，報市政府轉(zhuǎn)報省政府批準(zhǔn)。 (4) 經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，縣指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。 (5) 縣糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)接到市指揮部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。 進入I級應(yīng)急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間逐級上報至省指揮部辦公室。 縣政府有關(guān)職能部門按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。 迅速執(zhí)行縣指揮部下達的各項指令。 （四）III級應(yīng)急響應(yīng) 1預(yù)案啟動及信息上報 出現(xiàn)III級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由縣糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)啟動本級糧食安全應(yīng)急預(yù)案，并向市糧食安全應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。 2應(yīng)急處置 縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。必要時，應(yīng)及時動用縣級地方儲備糧。如縣級儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需省級儲備糧支持的，由縣政府提出申請，市政府轉(zhuǎn)報省政府批準(zhǔn)。 （五）響應(yīng)終止 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)終止糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。 六、應(yīng)急保障 （一）糧食儲備 按照糧食流通管理條例和我省地方儲備糧管理制度的要求，完善糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。 1縣政府必須按照省政府下達的糧食儲備規(guī)模，落實好儲備計劃，條件許可的可適當(dāng)增加儲備規(guī)模。根據(jù)市場供求狀況及應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)需要，進一步優(yōu)化儲備糧的品種結(jié)構(gòu)，認真落實應(yīng)急成品糧庫存，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控資源，以重點保證縣政府所在鎮(zhèn)和縣中心城鎮(zhèn)及敏感地區(qū)的應(yīng)急供應(yīng)。 2糧食經(jīng)營企業(yè)要按照糧食流通管理條例的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)省政府規(guī)定的最低和最高庫存量的義務(wù)。政府加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。 （二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng) 出現(xiàn)I級、II級應(yīng)急狀態(tài)的情況后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運輸及成品糧供應(yīng)，在縣指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主要由各有關(guān)部門通過糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急保障需要。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)。 1建立糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò) 按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則和糧食應(yīng)急加工的需要，縣糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)掌握、聯(lián)系并扶持一些交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的一定規(guī)模的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。 2完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點 根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，縣政府有關(guān)行政主管部門要選擇并認定一批信譽良好的糧食零售網(wǎng)點、軍供網(wǎng)點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。 3確保應(yīng)急糧食運輸暢通 根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，各級政府及其有關(guān)部門要提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具等，進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸。 4明確糧食應(yīng)急企業(yè)的權(quán)力和義務(wù) 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與指定應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)名單報省糧食局備案。糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的優(yōu)先加工和及時供應(yīng)。 （三）應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護 政府要增加投入，加強縣城和縣中心城鎮(zhèn)糧食加工、供應(yīng)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。 （四）通信保障 參與糧食應(yīng)急處置行動的縣級有關(guān)部門，向縣指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，確保指揮通信暢通。 （五）培訓(xùn)和演練 政府有關(guān)部門要加強對糧食安全應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。