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文檔簡介

2014上海公務(wù)員考試申論真題(A卷)滿分:100分 時(shí)限:150分鐘考生須知1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯(cuò)位置影響考試成績。5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定資料】1.黨的十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出,科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批;對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理,提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),一律下放地方和基層管理?!稗D(zhuǎn)變政府職能”,是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。2.行政體制改革,需要自上而下,上下聯(lián)動(dòng),全國一盤棋,這既是社會(huì)的共識,也是政府及相關(guān)部門的行動(dòng),2013年9月27日,國務(wù)院批準(zhǔn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案,國務(wù)院明確,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措,要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”,形成可復(fù)制,可推廣的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用,促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展,方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù),其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目,共20項(xiàng),其中15項(xiàng)停止審批后,將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理,如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營業(yè)性射擊場立項(xiàng)審批。中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng),將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,均涉及審批權(quán)的下放,如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排氣污染年度檢測,下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理,在完善社會(huì)參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中,“以社會(huì)化為導(dǎo)向,全面推動(dòng)協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措,順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,在一定期限內(nèi),通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會(huì)組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會(huì)組織履行。各部門制定向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄,推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。3.我國行政審批制度改革始于21世紀(jì)初,并取得了較大的成效。2001年以來,國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng),占原有總數(shù)的69.3%;31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)審批項(xiàng)目,占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善,方便了群眾辦事,減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊,他告訴記者,過去,注冊一個(gè)公司,光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后,只需花30元。“費(fèi)用降低,節(jié)約了企業(yè)成本?!?0月31日,貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料,當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前,此類注冊登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。3天之內(nèi)辦好一個(gè)營業(yè)執(zhí)照,這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年,為了給自己的餐廳再開一家分店,他去工商部門來回跑了近半個(gè)月。如今,在廣東省委,省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后,3天辦好一個(gè)營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后,以往復(fù)雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請、一套材料和一批證照,整個(gè)申請、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。 4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”,審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力,必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素,但也因?yàn)槿绱?,要簡政放?quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲,把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng),達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的;還有的改頭換面,將行政審批改成“登記”、“核查”等,換湯不換藥。會(huì)議指出“轉(zhuǎn)變政府職能,就是要解決下政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題,通過簡政放權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來。也就是說,即要把該放的權(quán)力放開放到位,又要把該管的事務(wù)管住管好,這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要,也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求”。5.20世紀(jì)70年代末,美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡化,在許多管制領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,這有很多方面原因,放松管制,改革行政審批制度??梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的新變化。特別是面對日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境,日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強(qiáng)行政審批制度改革,如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計(jì)劃有1797項(xiàng)之多。6.就社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,我國政府精簡行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在,審批事項(xiàng)仍然偏多,審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),地方政府層面還有1.7萬余項(xiàng)。下一步,還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法,進(jìn)一步向市場放權(quán),為企業(yè)松綁,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場活力的“加法”,搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動(dòng)力和活力。此外,一些地方政府行政審批部門之間的審批事項(xiàng),經(jīng)?;榍爸脳l件,互相推諉扯皮。例如,要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批,必須經(jīng)規(guī)劃局審批,出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見書并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批,出具人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件;要經(jīng)國安局審批,出具建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)審批意見書;要經(jīng)文物局審批,出具大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評估等,可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì),從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全,具備開工和預(yù)售條件,要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批,加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù),從拿地到開工,至少需要一年半以上的時(shí)間。某市物價(jià)局出臺一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法,規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”,標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜,必須到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)“饅頭辦”,做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會(huì)議,令他印象深刻:“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點(diǎn),相互之間的距離不得小于50米,而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說,有關(guān)外墻厚度的規(guī)定,是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定沒有最終通過,他還是感到,在行政審批制度改革中,打破“25厘米”的壁壘,尚有一段路要走。7.深化行政審批制度改革,最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會(huì)和公眾服務(wù)的任務(wù)外,把分散在政府各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批,實(shí)現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來,各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效,但也存在著一些問題,如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米,目前共進(jìn)駐16個(gè)部門,辦件量較少的一些部門均未能入駐,使得有些審批事項(xiàng)無法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí),部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé),不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批,延長了辦理時(shí)限。個(gè)別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠,沒有將審批權(quán)真正下放到窗口,僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”,致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低,有的還存在“體外循環(huán)”,即形式上窗口有審批權(quán),實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照行政許可法的相關(guān)規(guī)定,政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳,但就總體而言,政務(wù)大廳36名窗口人員中,近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位,而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門,有的還是實(shí)行垂直管理的部門,這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時(shí),如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào),中心基本無力解決。8.值得注意的是,目前,我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范,經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時(shí)有發(fā)生,尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止,對于誠實(shí)守信的經(jīng)營者就是不公平,就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象,從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營,也會(huì)影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天,食品安全問題涉及千家萬戶,關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生,加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題,但影響惡劣,危害很大。還有環(huán)保問題,不僅是重大發(fā)展問題,也是重大民生問題。近年來,環(huán)保方面采取了不少措施,對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評價(jià)制度,但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重,造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營后,又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。由于多種原因,像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目等需要審批,但多年來恰恰沒有管住管好,以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我國地域遼闊,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,行政部門管得過多過細(xì),既管不了也管不好,又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理,尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng),要盡可能實(shí)行就近管理,此外,長期以來,我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題,中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng),上下級行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清,導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠,權(quán)限不明,職能交叉,既影響了行政效率,也影響了政府職能的發(fā)揮。9.目前,新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來,為實(shí)現(xiàn)“中國夢”積聚強(qiáng)大力量。2013年全國“兩會(huì)”以來,對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革,國際媒體予以高度評價(jià),認(rèn)為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好,有利于遏制腐敗,促進(jìn)社會(huì)公平。中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革,在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說:市場能辦的,多放給市場。社會(huì)可以做好的,就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要,是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心,言出必行,說到做到。【答題要求】一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。一、結(jié)合“給定資料2”,回答下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會(huì)請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目?要求:觀點(diǎn)明確,語言精練、條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例,分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求:分析思考條理清楚,觀點(diǎn)明確,字?jǐn)?shù)不超過300字。三、結(jié)合給定資料,概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題,并提出對策措施。(20分)要求:分析語言精練,層次要點(diǎn)清楚,對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。四、結(jié)合給定資料,談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求:準(zhǔn)確,簡明,條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。五、結(jié)合給定資料,圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求:(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)8001000字。2014上海公務(wù)員考試申論真題A類答案解析中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì)一、結(jié)合“給定資料2”,回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會(huì)請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目?要求:觀點(diǎn)明確,語言精練、條理清楚,字?jǐn)?shù)不超過300字。1.【解題思路】閱讀題目,本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”,屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”,通讀給定資料可知,作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過300字,因此,要注意語言簡潔?!緟⒖即鸢浮恳皇窍驀鴦?wù)院申請停止或調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。二是向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)。推動(dòng)協(xié)同治理,完善社會(huì)參與機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)力量參與行政審批和服務(wù)。三是進(jìn)行部門改革。試行三權(quán)分立制度,改革部門的內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等,優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu),調(diào)整下級部門職能,形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離,又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。2.【解題思路】閱讀題目,本題要求簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會(huì)請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目,屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”,通讀給定資料可知,作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點(diǎn)明確,語言精練、條理清楚,所以要注意明確表明觀點(diǎn),且要注意作答的條理性?!緟⒖即鸢浮窟@既是行政體制改革的需要,又是程序需要。一方面,行政體制改革,需要自上而下,上下聯(lián)動(dòng),全國一盤棋;另一方面,監(jiān)察部等有關(guān)部門研究,認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中,有25個(gè)項(xiàng)目是由法律規(guī)定的,需要由全國人大常委會(huì)作出決定,授權(quán)國務(wù)院同意。為此,國務(wù)院要申請授權(quán)。二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例,分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求:分析思考條理清楚,觀點(diǎn)明確,字?jǐn)?shù)不超過300字?!窘忸}思路】通過審題,我們可知本題屬于概括型分析題,要求“結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例,分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”,以及作答要求中的“分析思考條理清楚,觀點(diǎn)明確”,這說明本題不是單純的概括題,而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍,但通過閱讀材料可知,該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個(gè)案例。同時(shí)作答時(shí)還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性?!緟⒖即鸢浮课覈行┑胤秸姓徟匀淮嬖谥鴮徟马?xiàng)多、審批方式繁雜的問題,需進(jìn)一步深化精簡行政審批事項(xiàng)工作,向市場放權(quán)。主要問題有:一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)差異大,無法貫通連接。二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范,互為前置條件,形成“審批轉(zhuǎn)圈”,互相制約,增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多,層層審批,導(dǎo)致審批時(shí)間長、收費(fèi)高、辦事難。四是變相增設(shè)審批項(xiàng)目。某些部門追求利益,隨意增設(shè)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),導(dǎo)致政府部門管得太多,妨礙有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權(quán)力,謀私利,政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。三、結(jié)合給定資料,概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題,并提出對策措施。(20分)要求:分析語言精練,層次要點(diǎn)清楚,對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字?!窘忸}思路】首先,確定作答任務(wù)。可以確定作答任務(wù)有兩個(gè):一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。其次,鎖定作答范圍?!澳呈姓?wù)大廳”是考生需要?dú)w納問題、提出對策的載體,而在全部給定資料中,只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”,因此,也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。最后,重視作答要求。本題要求“層次要點(diǎn)清楚”,這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分,每一部分均分條表述,在作答中要注意要點(diǎn)之間的區(qū)分性,作答層次清晰。對策措施要“有針對性”,說明問題與對策要一一對應(yīng)。要注意“分析語言精練”,兩個(gè)問題的總字?jǐn)?shù)“不超過350字”?!緟⒖即鸢浮繂栴}:一是進(jìn)駐單位方面,未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時(shí)雇員或聘用人員;缺少激勵(lì)保障機(jī)制,人員流動(dòng)頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動(dòng)。二是政務(wù)服務(wù)中心方面,某些部門未能入駐,部分事項(xiàng)無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大,不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時(shí),服務(wù)中心無力解決。建議:一、充分授權(quán),精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能,授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人進(jìn)入大廳。二、建立激勵(lì)機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度,建立了激勵(lì)保障機(jī)制。三、加強(qiáng)審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化行政審批系統(tǒng)的開發(fā),盡力達(dá)到互通與同步,降低出錯(cuò)率,提高審批效率。四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財(cái)政支持力度,力求政務(wù)審批部門全部進(jìn)入服務(wù)大廳。五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室,負(fù)責(zé)對大廳的統(tǒng)一管理。四、結(jié)合給定資料,談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求:準(zhǔn)確,簡明,條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字?!窘忸}思路】本題是一道分析題,題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒有限定作答范圍,我們要通讀全文。要求條理清楚,注意作答邏輯。同時(shí)要注意語言簡練,不超過200字?!緟⒖即鸢浮空谵D(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位,又要把該管的事務(wù)管住管好。第一,該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。中央政府要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。第二,該管的事必須管住管好,創(chuàng)新行政管理方式,提高政府治理能力。加強(qiáng)市場監(jiān)管,維護(hù)市場秩序;加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強(qiáng)和改善宏觀管理,確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五、結(jié)合給定資料,圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求:(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)8001000字。【參考例文】知其雄 守其雌 以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生大到一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目,小到一紙入學(xué)證明,“辦事難”成為眾多國人心聲,而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報(bào)端??v觀當(dāng)今社會(huì),在利益分布密集處,不難見到政府“閑不住的手”,而在“環(huán)?!?、“食品”等責(zé)任密集處,卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)行政體制改革,核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。老子曰:“知其雄,守其雌,為天下溪。”講的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭”,又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失,就要遠(yuǎn)離紛爭,主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失,政府的行為才能超脫于利益之上,體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任,政府才能補(bǔ)齊社會(huì)短板,保障社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。破權(quán)力迷局,換市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最深刻的變化時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng),使得政府為了管理越來越復(fù)雜的社會(huì),在層級和數(shù)量上大幅擴(kuò)充,成為一個(gè)形體和機(jī)制的巨人。于是,幾個(gè)月長征,上百個(gè)公章奔波,卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程,耽誤的不僅是商機(jī),更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程,讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會(huì)組織,才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會(huì)組織的健康成長,也能成為政府改革、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力,就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,推動(dòng)民眾的幸福航程。理事權(quán)歸屬,歸政府本位。“守夜人”是現(xiàn)代政府的形象比喻,這里,核心在于一個(gè)“守”字。有責(zé)任,有堅(jiān)守,無欲望。這里,講的還是一個(gè)有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動(dòng)爆發(fā)、官員魄力爆棚之時(shí),也是政府偏離自己責(zé)任的時(shí)候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權(quán)歸屬,不是在貶低政府,而是政府的自我革命,切斷自己“閑不住的手”,不再與民爭利;回歸政府本位,就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生,要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個(gè)有力的舉措。籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國,無論普通民眾,還是企業(yè)家,卻普遍感覺壓力沉重,問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗,破權(quán)力迷局,回歸政府本位,活力四射的嶄新中國將不再遙遠(yuǎn)!2014上海公務(wù)員考試申論真題(B卷)滿分:100分時(shí)限:150分鐘考生須知1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯(cuò)位置影響考試成績。5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定材料】1.黨的十八屆三中全會(huì)提出,“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制,堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^,走出一條新路,將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕,世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。2.中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示,2011年中國的城鎮(zhèn)化率為47%,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)55%。經(jīng)過幾十年的努力,中國的城鎮(zhèn)化有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置,成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措;城鎮(zhèn)承接了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí),還在很大程度上緩解了農(nóng)村人地緊張的突出矛盾;人口的集聚也推動(dòng)了社會(huì)生活中的組織化和分工,城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前地拉近了,有效地促進(jìn)了政府治理能力的提升。3.城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)向周邊擴(kuò)張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集,也勢必引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷。 “讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。日前,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的要求使用如此詩意的行文,成為一個(gè)亮點(diǎn),給人留下深刻印象,也引發(fā)了媒體與網(wǎng)友的熱議和關(guān)注。“鄉(xiāng)愁是沿著泥瓦飄散的炊煙,是十八彎向家門口的山路,是媽媽手里的糯米團(tuán),是后院那棵總不結(jié)果的龍眼樹工業(yè)化勿忘美麗中國,城鎮(zhèn)化勿割斷鄉(xiāng)愁。要高樓大廈更要青山綠水,看得見過去才得摸得著未來,鄉(xiāng)愁是真正營養(yǎng)”。希望在城鎮(zhèn)化的同時(shí)呵護(hù)記憶:“離別故鄉(xiāng)、落腳城市,是時(shí)代變遷中的個(gè)體記憶,也見證發(fā)展的日新月異。但千篇一律的建筑、鋼筋水泥的叢林,注定只是缺乏傳統(tǒng)延續(xù)的街區(qū)。讓城市融入大自然,讓居民見山望水,才能用美麗使鄉(xiāng)愁有所憑依”。9.2013年8月30日,李克強(qiáng)總理邀請兩院院士和有關(guān)專家到中南海,聽取城鎮(zhèn)化研究報(bào)告并與大家座談。座談中,李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,就是要以人為核心,以質(zhì)量為關(guān)鍵,以改革為動(dòng)力,使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地”。事實(shí)上,突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng),保護(hù)農(nóng)民利益,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,是中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。 “一方水土難養(yǎng)一方人”,背離了城鎮(zhèn)化的本意。10.中科院地理科學(xué)與資源研究所某課題組首次利用高分遙感影像,完成對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查。當(dāng)前我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模約2.48億畝,占建設(shè)用地總面積的一半以上,戶均近1畝,人均220多平方米。廢棄、閑置,低效利用的宅基地、街巷用地、空閑地等有巨大的整治潛力。測算表明,像山東禹城市村莊土地整治潛力在46%54%,可凈增耕地率13%15%。農(nóng)村人走地不動(dòng)、建新不折舊、不占白不占等情況,導(dǎo)致空心村問題突出。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針下,亟須深化土地制度創(chuàng)新,探雪盤活存量之策。11.農(nóng)村留守老人是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快而產(chǎn)生的一批群體,這部分群體,因家中子女進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工,晚年養(yǎng)老比較困難。中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013年)顯示,我國“空巢老人”占老年人口的比例已接近50%,2013年將突破1億人。農(nóng)村“空巢留守老人”規(guī)模龐大,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村,農(nóng)村老齡化問題尤為突出。而這些老齡化的人口大多是以農(nóng)村留守老人的身份存在,由此產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題。無子女老年人和失獨(dú)老年人開始增多,他們當(dāng)中許多人存在孤獨(dú)、苦悶、抑郁甚至厭世等心理問題。受中國傳統(tǒng)文化的影響,我國農(nóng)村普遍保留著家庭養(yǎng)老的習(xí)谷,家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村中主要的養(yǎng)老形式。然而,隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村中絕大部分的青年人離開父母進(jìn)城務(wù)工,常年在外不能回家,對留守在家的老人的照料嚴(yán)重缺位。農(nóng)村存在的“敬老院”和“五保戶”的養(yǎng)老形式,由于財(cái)力的問題,所能容納的養(yǎng)老人數(shù)有限伴隨著年齡的增長和身體的需要,留守老人對健康醫(yī)療的關(guān)注比其他方面更多一些。部分留守老人身體情況欠佳卻不能及時(shí)就醫(yī),造成”小病拖、大病扛“的問題。 12.一項(xiàng)針對G市的農(nóng)民工社會(huì)融入狀況的調(diào)查結(jié)果顯示,71.6%的農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過8小時(shí),有的甚至達(dá)到12小時(shí)以上;52.1%的農(nóng)民工月收入在13002000元之間,只是達(dá)到或略高于G市最低工資水平,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于G市平均月工資4101元;近90%的農(nóng)民工居住在城中村的出租屋或者民工宿舍,基本上和市民隔離開來。近70%的受訪者沒有參加過任何城市管理活動(dòng),包括政治選舉;有63.5%沒有機(jī)會(huì)參加職工大會(huì)對本單位的管理和發(fā)展問題表達(dá)自己的意見和建議;有71.6%沒有加入過工會(huì)、黨團(tuán)組織或其它組織。在受訪的農(nóng)民工中,有56.7%沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同,有46.3%沒有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn);在子女教育方面,農(nóng)民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育權(quán)利和教育資源,大多被公辦學(xué)校設(shè)立的種種高門檻拒之門外,受訪者中只有24.1%的孩子進(jìn)入了G市的公辦學(xué)校讀書。83%的農(nóng)民工認(rèn)為自己的身份仍是農(nóng)民而不是城里人,或者認(rèn)為自己就是一個(gè)處在城鄉(xiāng)之間的“邊緣人”。13.2012年,Z市外來常住人口與占總?cè)丝诘?2.9%,城市二元結(jié)構(gòu)特征明顯。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化、促進(jìn)戶籍人口與外來人口相互融合的目標(biāo),Z市作出了一些探索和努力。率先在全國實(shí)施流動(dòng)人員積分管理制度,目前已有近3萬名異地務(wù)工人員及其子女,通過積分轉(zhuǎn)為城市戶籍或入讀公辦中小學(xué)。建立戶籍居民與異地務(wù)工人員平等共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度,在全省率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善公共就業(yè)服務(wù)體系,為異地務(wù)工人員提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)介紹、就業(yè)推薦等“一條龍”服務(wù)。先后有100多萬人次參加了在崗和崗前職業(yè)技能培訓(xùn),健全集體合同和工資集體協(xié)商制度,完善薪酬保障、欠薪追討等機(jī)制,2010年至2012年共為異地務(wù)工人員追討欠薪超過1800萬元。Z市引導(dǎo)外來人口積極參與“慈善萬人行”、全民植樹、文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)等活動(dòng),增進(jìn)其對城市的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。支持外來人口文化活動(dòng),比如“三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人業(yè)余藝術(shù)團(tuán)”,成員都是鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)的異地務(wù)工人員,自2004年成立以來,開展免費(fèi)演出超過400場,觀看人數(shù)超過60萬人次。從2011年9月起開展為期5年的全民修身養(yǎng)性行動(dòng),其中專門配套了新老Z市人融合行動(dòng),進(jìn)一步破除本地人與外地人的身份和心理隔閡。14.2013年12月12日至13日,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行,會(huì)議要求,要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局,根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。【答題要求】請用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。一、根據(jù)“給定資料13”,說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)。(10分)要求:語言精練、層次要點(diǎn)清楚,字?jǐn)?shù)不超過200字。二、結(jié)合給定材料,回答下列問題。(25分)1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15分)要求:表述準(zhǔn)確到位,語言簡明扼要,字?jǐn)?shù)不超過300字。2.結(jié)合給定資料,說說治理“城市病”的國外經(jīng)驗(yàn)。(10分)要求:概括準(zhǔn)確、條理清晰、觀點(diǎn)明確、言語精練。字?jǐn)?shù)不超過200字。三、閱讀給定資料,針對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。(10分)要求:觀點(diǎn)明確、條理清楚、語言流暢、對策可行。字?jǐn)?shù)不超過200字。四、結(jié)合給定資料,以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)融合的基本現(xiàn)狀,并概括Z市的為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)要求:條理清晰、層次分明,語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過300字。五、結(jié)合給定資料,圍繞“當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的核心”寫一篇文章。(40分)要求:(1)參考給定資料,自選角度,自擬題目。(2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)8001000字。一、根據(jù)“給定資料13”,說明新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)。(10分)要求:語言精練,層次要點(diǎn)清楚,字?jǐn)?shù)不超過200字。【解題思路】閱讀題目,本題要求寫新型城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn),可見這是歸納概括主要內(nèi)容題型。題干明確說明結(jié)合“給定資料13”,可見,答案要點(diǎn)存在于13則材料中;且要求語言精煉、層次要點(diǎn)清晰,所以,要將要點(diǎn)精要?dú)w納,且分條、分層作答。【參考答案】一是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。為解決城鎮(zhèn)化過程中“三高”、“三低”現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展,避免“房地產(chǎn)化”和農(nóng)民“被上樓”,須強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化。二是維護(hù)人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),重視“三農(nóng)”發(fā)展;同時(shí)讓城市融入大自然,呵護(hù)記憶,使鄉(xiāng)愁有所憑依。三是因地制宜發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)。城市建設(shè)應(yīng)注重保持城市原貌、功能與生態(tài);規(guī)避盲目“擴(kuò)城”和“改建”而造成“千城一面”現(xiàn)象。二、結(jié)合給定材料,回答下列問題。(25分)1.簡要概括“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要特征。(15分)要求:表述準(zhǔn)確到位,語言簡明扼要,字?jǐn)?shù)不超過300字。【解題思路】首先,從大題干中要求結(jié)合給定材料回答問題,我們無法將答案具體定位于某個(gè)具體的材料里,所以這就需要我們對整篇材料都有一個(gè)宏觀的掌控。其次,小題干中我們找到幾個(gè)關(guān)鍵詞:“概括”、“城市病”、“鄉(xiāng)村病”、“主要特征”,我們能夠迅速判斷本題是一道歸納概括題,概括的對象就是“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的“主要特征”,那么這就需要我們對材料當(dāng)中有關(guān)“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的所有內(nèi)容都單獨(dú)列出來,然后分別查找其對應(yīng)的“主要特征”,然后進(jìn)行加工整理。最后,作答要求要在表述、語言和字?jǐn)?shù)三個(gè)方面有所注意,尤其是要注意語言簡明扼要就是要求考生不能大段摘抄材料,要對材料進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s和提煉。同時(shí),要注意字?jǐn)?shù)不能超過300字?!緟⒖即鸢浮俊俺鞘胁 钡闹饕卣饔校阂唤煌〒矶鲁沙B(tài)。二水電、住宅均奇缺。三空氣水源污染重。四人口擁擠,看病貴。五上學(xué)、就業(yè)都很難。“鄉(xiāng)村病”的主要特征有:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化。二是農(nóng)民社會(huì)主體過快老弱化。三是農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化。四是農(nóng)村水土環(huán)境嚴(yán)重污損化。面對“城市病”和“鄉(xiāng)村病”的主要問題,我們應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理控制城鎮(zhèn)化進(jìn)程,努力將城市和農(nóng)村建設(shè)得更美好。2.結(jié)合給定資料,談?wù)勚卫怼俺鞘胁 钡膰饨?jīng)驗(yàn)。(10分)要求:概括準(zhǔn)確、條理清晰、觀點(diǎn)明確、言語精煉。字?jǐn)?shù)不超過200字?!窘忸}思路】本題的作答任務(wù)是“談?wù)勚卫沓鞘胁〉膰饨?jīng)驗(yàn)”,資料范圍在題干中沒有具體給定。作答條件包括“概括準(zhǔn)確”、“條理清晰”、“觀點(diǎn)明確”、“言語精煉”以及“字?jǐn)?shù)不超過200字”。我們更偏向于將此題歸為啟示型分析題,考查的是閱讀理解能力和綜合分析能力。需要我們通讀所有材料,鎖定描述國外為治理“城市病”而采取措施的段落,從中找出一條條具體的經(jīng)驗(yàn)舉措,然后進(jìn)行加工、歸類。需要特別提醒的是,考生不僅應(yīng)在作答中達(dá)到概括準(zhǔn)確、全面等基本要求,還要“條理清晰”地作答,組織答案講究條理性。建議采用“總領(lǐng)句+經(jīng)驗(yàn)1(主旨句+展開說明)+經(jīng)驗(yàn)2(主旨句+展開說明)+經(jīng)驗(yàn)3(主旨句+展開說明)”的形式組織答案,主旨句能點(diǎn)明一類經(jīng)驗(yàn)的核心觀點(diǎn),以符合“觀點(diǎn)明確”的作答要求。同時(shí),注意字?jǐn)?shù)不超過200字,表述需簡潔精煉。三、閱讀給定資料,針對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。(10分)要求:觀點(diǎn)明確,條理清楚,語言流暢,對策可行。字?jǐn)?shù)不超過200字。 【解題思路】本題要求對農(nóng)村留守老人面臨的困境提出對策。通過閱讀題干我們需要注意兩個(gè)問題:一是作答范圍,本題并未限定具體的作答范圍,故我們首先要對材料有整體的把握,了解留守老人面臨的具體困境,并劃定核心要點(diǎn)范圍;二是作答要求,題目限定作答字?jǐn)?shù)不超過200字,故要點(diǎn)羅列一定要條理清晰,對策要有可行性,能夠讓閱卷者能夠快速定位得分點(diǎn)?!緟⒖即鸢浮酷槍α羰乩先嗣媾R的心理、經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老問題,可采取以下措施:一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加大招商引資力度,吸引外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)就業(yè),并設(shè)立老年人基金,對老年人給予扶持。二是完善社會(huì)保障制度。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,提升保障水平。三是興辦養(yǎng)老福利事業(yè)。建立多元化資金投入機(jī)制,滿足養(yǎng)老需求。 四是建立老年人活動(dòng)中心。組織留守老人開展文體活動(dòng),豐富老年人生活。 五是加強(qiáng)養(yǎng)老宣傳教育。倡導(dǎo)對留守老人的關(guān)愛。四、結(jié)合給定資料,以G市為例分析當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)融合的基本現(xiàn)狀,并概括Z市為提升外來人口融合程度所采取的措施。(15分)要求:條理清晰,層次分明,語言簡潔流暢。字?jǐn)?shù)不超過300

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