科學發(fā)展觀與生態(tài)環(huán)境措施.doc

科學發(fā)展觀與生態(tài)環(huán)境措施 科學發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。樹立和落實科學發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當前，如何把科學發(fā)展觀落實到生態(tài)環(huán)境保護中，是一個非常重要而緊迫的問題。 一、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關系 科學發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關系。處理好可實現(xiàn)“雙贏”，處理不好則兩敗俱傷。這一關系可以概括為以下幾個方面。 首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎和條件。經(jīng)濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進經(jīng)濟增長的初衷。嚴重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經(jīng)濟的增長，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 其次，經(jīng)濟增長不足或增長方式不當是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務價值。低成本的工業(yè)擴張，是造成環(huán)境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。 第三，發(fā)展經(jīng)濟要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負起的歷史責任。 第四，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟增長、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟發(fā)展階段和技術(shù)進步程度密切相關，只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時，重視環(huán)境保護問題，才能使問題得到妥善解決。 綜上所述，保護和改善環(huán)境應該是經(jīng)濟發(fā)展的目的之一，解決今天的環(huán)境問題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問題。 二、當前我國主要的環(huán)境問題及其對發(fā)展的影響 改革開放以來，黨中央、國務院非常重視環(huán)境保護工作，制定了法律，設置了機構(gòu)，逐步增加了投入，加大了重點地區(qū)的治理，主要污染物排放總量得到初步控制，一些城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境保護工作不斷取得進展。但是，當前環(huán)境問題依然相當突出，形勢嚴峻。 主要污染物排放總量大，遠遠超過環(huán)境自凈能力。廢水排放量*年達到460億噸，其中主要污染物化學耗氧量（COD）1333.6萬噸，超過環(huán)境容許量68。城市垃圾產(chǎn)生量已接近每年1.4億噸，處理率僅54.2，無害化處理率更低。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量每年約1000萬噸，13沒得到安全處置。 水和大氣環(huán)境受到不同程度的污染，有些地區(qū)相當嚴重。我國地面水環(huán)境質(zhì)量標準分五類，一類水最好，源頭沒有任何污染，三類以上的可作飲用水源，最差的五類可以用于農(nóng)業(yè)灌溉。*年七大水系407個監(jiān)測斷面中一至三類的水僅占38.1，劣五類的水占29.7，即近13的水用于農(nóng)業(yè)灌溉都不合格，可見污染之重。我國大氣環(huán)境質(zhì)量標準分三級，一級標準空氣質(zhì)量最好，長期生活在超過三級標準的大氣中，身體會受到傷害。*年國家掌握監(jiān)測數(shù)據(jù)的340個城市中達到空氣質(zhì)量標準二級以上的城市有142個，占41.7；超過三級標準的城市91個，占26.8。 目前新的環(huán)境問題已經(jīng)凸現(xiàn)，環(huán)境污染呈現(xiàn)復合型、壓縮型，增加了解決問題的難度。我國江河湖海有機污染依然嚴重，同時湖泊和海域又出現(xiàn)以氮、磷為主要污染物的富營養(yǎng)化問題。不少城市飲用水源地已監(jiān)測到許多微量的有毒有害化合物，直接影響人的健康。大氣中顆粒物和二氧化硫污染尚未解決，大城市由于機動車的快速發(fā)展，氮氧化物及其帶來的光化學煙霧污染呈明顯加重趨勢。除了大氣和水污染之外，土地污染也日益突出，直接影響食品安全。廢舊汽車、家電造成的污染也成為新的環(huán)境問題。放射性污染威脅也在增加，國內(nèi)已有6萬多枚各類放射源，每年還以15的速度增加，尚有上萬枚廢棄源未得到合理收貯，幾乎每月都發(fā)生放射源被盜事件上，威脅公眾安全。 生態(tài)環(huán)境退化趨勢尚未得到遏制。土地資源破壞主要表現(xiàn)在水土流失、土地荒漠化，特別是后者，目前面積仍在擴大。森林生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)數(shù)量增長質(zhì)量下降并存的局面，草原退化面積大、程度重。水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失調(diào)，北方更為突出，江河斷流、湖泊萎縮、地下水下降、濕地干涸，旱災、水災不斷，損失越來越大。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，但目前破壞很嚴重，珍稀物種處于瀕危狀態(tài)，有些已經(jīng)絕跡，品種資源銳減，野生種源大量流失，外來物種危害加劇。 嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面影響。首先是經(jīng)濟損失巨大。我國專家上世紀90年代中期和*年的研究表明，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失約占當年GDP的34。世界銀行1997年發(fā)表的報告測算，中國僅大氣和水污染造成的損失就約540億美元（以1995年計），占同期GDP的8。據(jù)國家環(huán)?？偩?年調(diào)查，西部9省區(qū)生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失高達1494億元，占9省區(qū)GDP的13。如果從微觀上分析，水質(zhì)污染導致飲用水和企業(yè)生產(chǎn)用水處理成本增高；超標的污水用于農(nóng)灌，既減少農(nóng)作物的產(chǎn)量，又降低其品質(zhì)。今年3月份由于四川化工股份有限公司第二化肥廠違法排污造成沱江嚴重污染，僅初步調(diào)查，損失就達二億多元。 其次，環(huán)境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關注的社會問題。局部地區(qū)土法冶煉金屬已造成周圍人群患病。中國與美國的一項聯(lián)合研究證明，我國一些城市的大氣污染已影響到兒童的肺功能。世界銀行上個世紀末一項研究表明，我國主要城市中，每年約有17.8萬人由于大氣污染的危害過早死亡，每年由于大氣污染致病而造成的工作日損失達740萬人年。 第三，環(huán)境問題影響社會穩(wěn)定。由于環(huán)境污染引發(fā)的群眾來信來訪呈顯著上升趨勢，經(jīng)常發(fā)生因污染問題企業(yè)與周邊群眾矛盾尖銳。上下游水污染和跨界污染糾紛近年來日益增多，甚至造成不同地區(qū)之間的沖突。法院審理涉及環(huán)境保護的各類刑事、民事和行政案件呈上升趨勢。 目前，我國已簽署和批準了30多項國際環(huán)境公約，履約任務繁重。嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響我國際形象，同周邊國家存在的環(huán)境問題處理不好會成為外交摩擦的隱患。我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品環(huán)境標準低，有些還沒有環(huán)境標準，直接影響這些產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，也不斷受到發(fā)達國家設置的綠色貿(mào)易壁壘的限制。 三、加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 1.解決環(huán)境問題應從經(jīng)濟發(fā)展入手 要加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放來實現(xiàn)的。這不僅制約經(jīng)濟持續(xù)增長，也帶來嚴重的環(huán)境問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，一要轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到經(jīng)濟增長必須建立在資源、環(huán)境承載能力的基礎上。二要轉(zhuǎn)變體制和機制，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變既要符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，又要符合生態(tài)環(huán)境的規(guī)律，干部政績考核不僅要考核GDP是否增長，還應考核環(huán)境質(zhì)量變化的指標和環(huán)保法規(guī)執(zhí)行的情況。三要制定有利于增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟政策，包括各種資源能源節(jié)約的政策、資源回收和綜合利用的鼓勵政策、排污收費制度等。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，即從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式：資源產(chǎn)品消費廢棄物，轉(zhuǎn)到新的資源循環(huán)利用發(fā)展模式：資源產(chǎn)品消費再生資源。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)的原則是，資源“減量化、再使用、可循環(huán)”。從國內(nèi)和國際一些試點的經(jīng)驗看，在企業(yè)層次可通過開展清潔生產(chǎn)審計，最大限度減少生產(chǎn)中原材料的消耗，不用或少用有毒有害的原材料，不排或少排廢棄物。通過建立生態(tài)工業(yè)園或把不同企業(yè)聯(lián)合起來，相互利用生產(chǎn)的廢棄物，從而減少向環(huán)境排放污染物，提高資源利用效率。深化生態(tài)省、生態(tài)市和生態(tài)示范區(qū)建設，并擴展到消費領域，建立循環(huán)型社會。 建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。國際研究表明，國家發(fā)展有四類資本：人力資本、金融資本、加工資本（實物）和自然資本。如果在經(jīng)濟增長中其他資本增加了，而自然資本減少了，總資本量可能不是增加而是減少。如果單純用GDP來衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，就可能導致不計代價片面追求GDP增長速度，忽視經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，忽視環(huán)境保護和社會進步等后果。 2.堅持以人為本，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益 以人為本是科學發(fā)展觀的核心，要把維護最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)胡錦濤同志提出的“著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求。 要做到環(huán)境信息公開，公開發(fā)布國家和各地區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量狀況，公開政府在環(huán)保方面采取的措施，讓人民群眾了解當前我國嚴峻的環(huán)境形勢和政府為此做出的努力。還要依法公開企業(yè)排污行為，發(fā)動廣大群眾和社會輿論進行監(jiān)督。 要鼓勵公眾參與環(huán)境保護。環(huán)境保護事業(yè)涉及千家萬戶，廣大群眾的支持和參與是推動環(huán)保事業(yè)最強大的力量。要發(fā)動群眾為環(huán)保獻計獻策，鼓勵群眾對違法排污企業(yè)檢舉報告。要支持綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建活動，支持和引導環(huán)保社團和環(huán)保志愿者開展的各種宣傳教育活動。 倡導和鼓勵綠色消費，關注并采取措施解決老百姓關心的食品安全、飲用水安全、室內(nèi)污染和白色污染等問題。要制定相關的政策、法規(guī)和標準，發(fā)展環(huán)保標志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系（ISO14000）認證工作，推廣有機食品和綠色食品。政府要帶頭制定綠色采購政策，扶持有利于環(huán)境的產(chǎn)品占領市場。 3.依靠科學技術(shù)進步，實現(xiàn)環(huán)境保護跨越發(fā)展 嚴重的環(huán)境污染在一定意義上也是一種資源的浪費，我們不能再走發(fā)達資本主義國家工業(yè)化初期嚴重污染環(huán)境、后來再治理恢復的路子。如何走出一條新路子，實現(xiàn)環(huán)?？缭绞桨l(fā)展？一靠機制、體制創(chuàng)新，二靠科學技術(shù)進步。今后技術(shù)進步應更加重視資源利用率的提高，這既有利于緩解資源不足，又有利于環(huán)境保護。國際上有學者提出四倍躍進的觀念，即通過采用新技術(shù)，可以做到消耗一份能源或資源，創(chuàng)造目前四倍的經(jīng)濟增長。 建立一個節(jié)約型社會是當前非常緊迫的問題。由于管理和技術(shù)水平的落后，我國工業(yè)生產(chǎn)無論是單位產(chǎn)品還是單位產(chǎn)值所消耗的能源、水資源和一些原材料都遠遠高于世界平均水平，甚至高于許多發(fā)展中國家。目前我國GDP占世界的3左右，而每年消耗的鋼材、水泥分別占到世界的25和50。建立節(jié)約型社會，除了要加強宣傳、提高認識，制定法律和各項經(jīng)濟政策，確定合理的資源價格外，更重要的是大力開發(fā)和推廣節(jié)約能源和資源及資源綜合利用、回收利用的技術(shù)，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。 4.做好企業(yè)的環(huán)境保護工作 企業(yè)的行為對環(huán)境質(zhì)量和國家可持續(xù)發(fā)展的影響是巨大的。要健全國家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標準，嚴格查處違法排污企業(yè)，提高處罰標準，解決違法成本低、守法成本高的問題。要制定相應的經(jīng)濟政策和收費制度，從機制上促進企業(yè)治理污染的積極性。要有各種引導措施，激發(fā)企業(yè)家的社會責任感和樹立企業(yè)的品牌形象，努力實現(xiàn)雙贏。要逐步推行生產(chǎn)者責任延伸制度，即生產(chǎn)某些耐用消費品和對環(huán)境有影響產(chǎn)品的企業(yè)，要負責這些產(chǎn)品使用后回收和處理，能再利用的再利用，能作為資源回收的，處理后作為資源再用，無法回收利用的做到無害化處理。 5.增加政府對環(huán)境保護的投入 政府在推進可持續(xù)發(fā)展中是起主導作用的。增加對環(huán)境保護投入是非常關鍵的措施。這一方面是政府實施公共財政的需要，另一方面是因為環(huán)境問題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟性。對追求利潤最大化的企業(yè)來說，盡可能減少在環(huán)境方面的投入是其自發(fā)傾向。政府為維持公平的市場競爭環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴格要求企業(yè)達到國家污染物排放標準，同時政府自身也應加大投入，起到引導促進作用。城市集中產(chǎn)生的環(huán)境問題、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設，特別是國家為民族長遠利益建立的各類自然保護區(qū)和珍稀物種保護、環(huán)境執(zhí)法能力建設等，都需要政府的投入。除了政府增加投入外，要通過各項政策措施調(diào)動各方面的社會資本投入環(huán)境保護，推動污染治理的市場化、企業(yè)化運作，提高資金使用效率。國家還應探討設立環(huán)境稅和環(huán)保專項基金的可能性，為保護和治理環(huán)境建立可靠的資金渠道。 6.開展國際合作，促進全球的可持續(xù)發(fā)展 許多環(huán)境問題是全球性的，國際社會為解決這些全球環(huán)境問題制定了幾十個環(huán)境公約和議定書。我們應該積極參加這些公約和議定書的談判和相關項目的合作。一方面維護我國和其他發(fā)展中國家合法的環(huán)境權(quán)益，一方面對外介紹我國的環(huán)保工作，消除中國環(huán)境威脅論的影響，努力為解決全球環(huán)境問題做出我們應有的貢獻。 國際交往中需要處理好環(huán)境與貿(mào)易的關系。我國不少產(chǎn)品特別