2013年福州公務(wù)員申論模擬卷.doc

福建中公微信號：offcncom滿分：100分 時限：150分鐘一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！二、給定資料1.胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面?！笆晃濉逼陂g，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。構(gòu)建了相對完整的基礎(chǔ)研究體系，相繼建設(shè)了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎(chǔ)研究設(shè)施與實驗條件，提升了我國基礎(chǔ)科學和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。強化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟實力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力明顯增強，產(chǎn)學研合作日益擴展和深化。國家工程中心等創(chuàng)新能力建設(shè)計劃的實施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的重要作用日益凸顯。同時，我國經(jīng)濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的體制機制環(huán)境。中公教育內(nèi)部資料 翻版必究 第1頁共8頁2.2011年1月12日，湯姆路透（Thomson Reuters）知識產(chǎn)權(quán)解決方案事業(yè)部公布了2010年創(chuàng)新報告：12個重要技術(shù)領(lǐng)域及其創(chuàng)新情況。報告顯示，中國的機構(gòu)在4個領(lǐng)域中進入前十位。分別是電信領(lǐng)域，石油和化學工程領(lǐng)域，食品、煙草和發(fā)酵領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)化學和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。最靠前的是中石化，位列石油和化學工程領(lǐng)域第2名。其他列入創(chuàng)新前十名名單的中國機構(gòu)還有浙江大學、南京大學、中國農(nóng)業(yè)大學和中興通訊機構(gòu)。與日本、美國等發(fā)達國家相比，中國在創(chuàng)新能力方面的差距較大。根據(jù)該報告中的數(shù)據(jù)，日本的專利總量是中國的100倍以上，美國是中國的4.3倍，韓國是中國的1.8倍。日本機構(gòu)進入了個領(lǐng)域的前十名。其中航天航空、汽車、醫(yī)療設(shè)備、石油和化工、藥品等個領(lǐng)域創(chuàng)新水平的第一名均是日本機構(gòu)。在汽車領(lǐng)域，日本機構(gòu)包攬了前名；計算機和外圍設(shè)備領(lǐng)域，日本機構(gòu)占了個席位；在家電領(lǐng)域和半導體領(lǐng)域中占了個席位；在電信和醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域中占了個席位，并包攬醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域前名。美國機構(gòu)和韓國機構(gòu)分別入圍個領(lǐng)域。其中韓國機構(gòu)在電信領(lǐng)域、半導體領(lǐng)域、家用電器、計算機和外圍設(shè)備等個領(lǐng)域占據(jù)創(chuàng)新水平第一位。根據(jù)報告中的數(shù)字，全球技術(shù)創(chuàng)新位列前三名的領(lǐng)域分別是計算機和外圍設(shè)備領(lǐng)域、汽車領(lǐng)域和電信領(lǐng)域，分別占到年專利總量的、和。專利增長量最快的是航空航天領(lǐng)域，增長率達到。在這幾個領(lǐng)域中均沒有中國機構(gòu)進入前十名。由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國不少行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險，成為我國產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和進入國際市場的瓶頸。3.專家指出，我國不僅產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少，而且工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴進口。我國的高端醫(yī)療設(shè)備、半導體及集成電路制造設(shè)備和光纖制造設(shè)備，基本從國外進口；石化裝備的，轎車制造裝備、數(shù)控機床、先進紡織機械、膠印設(shè)備的依賴進口。我國每年萬多億元的固定資產(chǎn)投資，有是用于購置設(shè)備，而其中又有依賴進口。目前，我國技術(shù)的對外依存度超過，也就是說一半以上的技術(shù)需要從國外引進。盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標（如每萬名勞動力擁有的人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。世紀年代以來我國一直徘徊在左右，年上升為，年是。當前，我國尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件平臺，大型科研設(shè)施以及科研資料、科學數(shù)據(jù)等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。由于缺乏國家層次上的整體規(guī)劃和政策引導，無法實現(xiàn)科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內(nèi)最新的科技文獻和數(shù)據(jù)，無法有效利用先進的科研設(shè)施。4.我國對引進技術(shù)的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，這成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的一個老大難問題。年，大中型工業(yè)企業(yè)投入技術(shù)引進與消化吸收的經(jīng)費比例僅為，而日韓兩國技術(shù)引進與消化吸收的比例均保持在。近幾年，一些重點產(chǎn)業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費還有相對下滑的趨勢。例如，年軟件產(chǎn)業(yè)消化吸收比只有，低于年的；紡織行業(yè)的消化吸收比只有，并且在至年間，消化吸收比最好的年份也只有。由于消化吸收經(jīng)費投入明顯不足，導致對引進技術(shù)的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。我國企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng)有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？傮w上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有，的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)。同時，企業(yè)之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實現(xiàn)產(chǎn)學研緊密結(jié)合，對于推動技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。目前，我國“產(chǎn)學研”的結(jié)合還不緊密?？蒲袡C構(gòu)和高等院?？萍冀?jīng)費主要來源于政府資金，得到企業(yè)資金支持的較少。企業(yè)對目前“產(chǎn)學研”結(jié)合中企業(yè)處于從屬地位的狀況很不滿意。企業(yè)認為國家的經(jīng)費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強，成果轉(zhuǎn)化困難。大學、科研機構(gòu)往往只注重技術(shù)指標的先進性，忽視了市場需求。“產(chǎn)學研”，“產(chǎn)”在前，沒有“產(chǎn)”，“學”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產(chǎn)型企業(yè)，還是轉(zhuǎn)制科研院所，都注重現(xiàn)實經(jīng)濟效益，對關(guān)系國家競爭能力和企業(yè)長遠利益的共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究的重視度不夠。5.國務(wù)院發(fā)展研究中心增強我國自主創(chuàng)新能力的體制、機制與政策研究課題組成員表示，造成自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。整個社會缺乏創(chuàng)新的文化氛圍，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒有形成。指出，雖然全國上下普遍重視和強調(diào)發(fā)揮“科學技術(shù)第一生產(chǎn)力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術(shù)進步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位。這主要表現(xiàn)為：科技與經(jīng)濟結(jié)合問題尚未得到根本解決；政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存；相關(guān)部門之間和部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國家對一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏對自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排；現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新導向不協(xié)調(diào)以及政府資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重等多個方面。我國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量較少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學研”結(jié)合中，企業(yè)基本處于從屬地位。企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，高端發(fā)明少。很多企業(yè)處在有“制造”無“創(chuàng)造”、有“產(chǎn)權(quán)”無“知識”的狀態(tài)，一些企業(yè)甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護企業(yè)家利潤動機的機制和規(guī)則。產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度和利益機制不健全，導致生產(chǎn)經(jīng)營中的短期行為，重當前、輕長遠，缺乏通過自主創(chuàng)新做強做大企業(yè)并實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。目前，大學的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續(xù)發(fā)展的綜合目標；科研規(guī)劃與重點項目的整合程度不高，難以實現(xiàn)科技資源和成果共享，低水平重復的現(xiàn)象還時有所見；大學現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交叉學科、新興學科得不到強有力的投入和支持，科學研究、學科發(fā)展缺乏核心競爭能力；科研成果轉(zhuǎn)化的資金匱乏，只有不到的科研成果或?qū)＠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。多年來，科研機構(gòu)的研究開發(fā)活動，存在著單純的技術(shù)導向傾向，注重技術(shù)參數(shù)、指標的先進性，但對市場需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。6.新世紀新階段，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng)新能力建設(shè)放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設(shè)的國家目標，加大投入強度，在國家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃、政策中予以高度關(guān)注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設(shè)施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運用的成功率。當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢，科學發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設(shè)施。這些都對自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的布局、周期、水平提出了新的更高要求。經(jīng)濟全球化加速了創(chuàng)新要素跨國流動和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創(chuàng)新能力的提升。同時，創(chuàng)新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達國家更加強化知識產(chǎn)權(quán)保護，極力維護其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰(zhàn)。由于多年來粗放式的經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來，只有加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能為經(jīng)濟增長提供新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，將科學發(fā)展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經(jīng)濟和國防安全，順利實現(xiàn)和平崛起。7.推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐，必須加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，全面推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加快建立以企業(yè)為主體、重大創(chuàng)新平臺為支撐、產(chǎn)學研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，大力推進科技進步和創(chuàng)新，顯著增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。（摘自湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要）“十一五”時期，湖南省加快以長株潭試驗區(qū)為龍頭的兩型社會建設(shè)，經(jīng)濟持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步改善，生態(tài)環(huán)境取得明顯成效，人民生活水平不斷提高。地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的6473.61億元，增加到2010年的15902.12億元，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達51%，比“十五”末提高4個百分點。在湖南這樣一個鋼鐵、有色冶金、化工、造紙和電力等高能耗、高污染行業(yè)比較集中的地方，應(yīng)當如何建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會？湖南人做出了靠自主創(chuàng)新支撐“兩型”產(chǎn)業(yè)，用“兩型”產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)“兩型”社會的戰(zhàn)略選擇。通過自主創(chuàng)新，湖南已經(jīng)集聚了一批節(jié)能減排重大專項和平臺建設(shè)項目。針對湘江流域重金屬污染治理，湖南通過自主創(chuàng)新形成了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)、重金屬污染治理技術(shù)、高效清潔冶煉工藝等一批重大科技成果，為把湘江打造得更美好提供了堅實的技術(shù)支撐。湖南緊緊圍繞建設(shè)“兩型”社會的戰(zhàn)略目標，建設(shè)了一批科技共享服務(wù)平臺、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新平臺、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，進一步整合、優(yōu)化了科技資源配置，有效提升了節(jié)能減排的自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新平臺在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中，起到了重要的集聚、輻射和帶動作用。徜徉三湘四水，感受“兩型”氣象，一股自主創(chuàng)新的新風撲面而來。“十二五”時期，湖南力爭綜合科技、創(chuàng)新能力進入全國十強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率超過55%，為此，湖南全省正按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐、跨越發(fā)展、惠及民眾”的總體要求，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民生科技，全面推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)，走上了一條創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。8.一個小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、伊萊克斯等世界知名的大企業(yè)，誕生了人造心臟、伽瑪?shù)?、鼠標、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發(fā)明，誕生了發(fā)明家諾貝爾、植物分類發(fā)明家林奈等一批偉大的科學家。悠久深厚的創(chuàng)新文化融合了現(xiàn)代意識，瑞典的創(chuàng)新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學者前來學習、調(diào)研。瑞典促進創(chuàng)新的主要政策工具有：一是公共研發(fā)投入。瑞典研發(fā)投入約占的，其中約來源于公共財政。由于瑞典國家較小，在研發(fā)投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點領(lǐng)域進行集中研發(fā)。二是通過消費市場補貼反向刺激某個領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。如對環(huán)保汽車，從年月日到年月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予克朗的補貼，同時環(huán)保汽車進城免收擁堵費。以此刺激環(huán)保汽車及其相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新。三是對特定項目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風險資本對創(chuàng)新型企業(yè)的投資。由于創(chuàng)新體系市場評價的復雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創(chuàng)新局曾對三個重點領(lǐng)域，即數(shù)碼通訊領(lǐng)域、光電子和生物技術(shù)領(lǐng)域的政策支持體系進行了評估。年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對這些支持政策回報達到倍，經(jīng)濟效益良好。創(chuàng)新成果能否順利進入市場，能否獲得足夠的資金進行產(chǎn)業(yè)化是重要條件。風險資金在創(chuàng)新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創(chuàng)業(yè)基金、風險投資基金與市場融資機構(gòu)如銀行、風險投資機構(gòu)等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。政府鼓勵中小企業(yè)通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構(gòu)一般不愿為高風險的中小企業(yè)貸款，這時，國有融資機構(gòu)就承擔起融資服務(wù)的責任。瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業(yè)孵化器。在創(chuàng)新署具體支持和引導下，目前幾乎瑞典所有的大學都建立了自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學院以及卡羅琳斯卡醫(yī)學院的孵化基地。科學園區(qū)，是歐洲最大的科學園之一，也是該省技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)孵化器。雄厚的科研技術(shù)背景，加上易于獲取的風險資金和管理技術(shù)，以及充足的技術(shù)人員是該省在領(lǐng)域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學府，如卡羅林斯卡醫(yī)學院、烏普薩拉大學、斯德哥爾摩大學、隆德大學。良好的人才培育環(huán)境，使瑞典創(chuàng)新的動力源源不斷。瑞典的文化和教育環(huán)境，培養(yǎng)了具有獨立人格的創(chuàng)新人才。瑞典人從小學受到的教育就是講究和諧、平等、團隊，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養(yǎng)起來的放松心態(tài)，讓有創(chuàng)新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進行科學探索和技術(shù)發(fā)明，創(chuàng)新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創(chuàng)新的文化氛圍，是瑞典創(chuàng)新經(jīng)久不衰的重要因素。瑞典的微觀創(chuàng)新組織主要指研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門，普通意義上的企業(yè)創(chuàng)新能力也較強。瑞典創(chuàng)新組織之所以活力強，與其組織結(jié)構(gòu)、組織文化和