深圳市質(zhì)量行動(dòng)方案.docVIP

深圳市建設(shè)工程質(zhì)量五年提升計(jì)劃之兩年治理行動(dòng)實(shí)施方案 為全面提升我市建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案的要求，結(jié)合深圳市建設(shè)工程質(zhì)量提升行動(dòng)方案（2014-2018年）的工作部署，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過兩年治理行動(dòng)，全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠等違法行為多發(fā)的勢(shì)頭，開展監(jiān)理制度改革創(chuàng)新，大力推廣建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、信息化，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，使我市工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。 二、主要工作任務(wù) （一）強(qiáng)化建設(shè)主體質(zhì)量終身責(zé)任 1.進(jìn)一步明確承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確其職責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建設(shè)單位作為第一責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，從源頭上落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。2. 貫徹落實(shí)三項(xiàng)制度。 一是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度，項(xiàng)目在開工前，工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對(duì)于在建的項(xiàng)目，應(yīng)補(bǔ)簽質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。二是落實(shí)工程永久性標(biāo)牌制度，在標(biāo)牌上載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。未在建筑物上設(shè)立永久性標(biāo)牌，不得組織竣工驗(yàn)收。三是落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。建設(shè)單位要建立質(zhì)量責(zé)任信息檔案，詳細(xì)記錄五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，包括負(fù)責(zé)人的變更信息，竣工驗(yàn)收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理。 3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法履行質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管。 加強(qiáng)對(duì)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要按照建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法和建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定以及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅處理相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，及時(shí)記錄其不良行為。建立工程質(zhì)量違法違規(guī)信息曝光臺(tái)，不定期通過媒體向社會(huì)公布曝光。 （二）嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為 1.準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為并嚴(yán)懲重罰。嚴(yán)格按照建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（建市2014118號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，查處違法分包等行為。制定深圳市開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，部署開展專項(xiàng)行動(dòng)。組織召開宣貫培訓(xùn)工作會(huì)議，提高執(zhí)法人員工作水平。 2.開展全面檢查。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)轄區(qū)建設(shè)工程承、發(fā)包情況組織全面排查、重點(diǎn)檢查等工作，督促企業(yè)開展自查自糾。組織質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、造價(jià)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展全面檢查工作。 3.健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大信息公開力度，在深圳市住房和建設(shè)局網(wǎng)站設(shè)立專欄，公布建設(shè)工程招投標(biāo)、建筑從業(yè)人員、建筑企業(yè)等相關(guān)信息，公布投訴舉報(bào)信箱和電話，開通公眾監(jiān)督渠道。組織新聞媒體對(duì)打擊轉(zhuǎn)包違法分包等專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。 （三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制1.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理力度。一是突出對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)的到崗履職檢查，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，并與工程實(shí)體質(zhì)量檢查相結(jié)合；二是加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)督，推進(jìn)建材檢測(cè)信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)行為；三是加大混凝土、鋼筋、防水材料以及電線電纜等常用建材的抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理不合格建材。 2.落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任。一是試點(diǎn)首席質(zhì)量官制度，設(shè)立建筑業(yè)首席質(zhì)量官人才庫(kù)；二是督促建設(shè)單位牽頭，引入第三方質(zhì)量巡檢機(jī)制，定期評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量情況，嚴(yán)格按合同進(jìn)行管控。三是強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)行為監(jiān)管，開展勘察現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查，完善勘察設(shè)計(jì)全流程信息化管理模式，加強(qiáng)重大設(shè)計(jì)變更管理，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，控制工程造價(jià)。3.健全誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。定期、不定期召開分析研究會(huì)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)、行政許可、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期分析，提出強(qiáng)化管理的對(duì)策。完善建筑企業(yè)誠(chéng)信制度，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照“誠(chéng)信激勵(lì)，失信懲戒”的原則，完善誠(chéng)信激勵(lì)措施，提高失信成本。4.深化工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。編制建設(shè)工程防水質(zhì)量通病防治指南，開展專項(xiàng)檢查，推行“樣板引路”制度，指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)制作實(shí)物樣板，消除滲漏裂空等質(zhì)量通病，提高工程質(zhì)量。督促施工企業(yè)開展工人全面培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)，后上崗。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化和樣板指引工作，建立勘察作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程視頻資料庫(kù)和典型工程施工圖設(shè)計(jì)案例示范圖庫(kù)，突出強(qiáng)化室內(nèi)土工試驗(yàn)質(zhì)量管理。5.提高監(jiān)管效能。一是改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，推行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管信息系統(tǒng)、混凝土質(zhì)量信息系統(tǒng)等技術(shù)；二是創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管模式。探索質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站聯(lián)合執(zhí)法模式，試行質(zhì)量、安全監(jiān)督合一；三是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部工作制度。加強(qiáng)監(jiān)管人員“為民務(wù)實(shí)清廉”教育，確保廉潔執(zhí)法。6.加快推進(jìn)監(jiān)理制度改革。研究制定深圳市建設(shè)工程監(jiān)理管理制度改革試點(diǎn)工作方案，選取若干個(gè)工程項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位做大做強(qiáng)，開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)。加強(qiáng)深港工程咨詢服務(wù)業(yè)的合作，共同推進(jìn)我市工程監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 7.加強(qiáng)工程造價(jià)和工期管理。 依據(jù)現(xiàn)行深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督，維護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立建設(shè)工程預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及工程結(jié)算等全過程工程造價(jià)管理制度，遏制惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)、偷工減料及價(jià)格欺詐等行為，確保建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加快出臺(tái)深圳市建設(shè)工程工期管理辦法，進(jìn)一步建立安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先、科學(xué)合理的工期管理制度，防止盲目壓縮工期，確保質(zhì)量、安全前提下建設(shè)工程工期的確定與控制，對(duì)合同工期低于定額工期80%的工程項(xiàng)目加大監(jiān)督力度。（四）大力推動(dòng)建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、信息化1.完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立健全建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、產(chǎn)品檢驗(yàn)等建造全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系。 2.全面促進(jìn)建筑業(yè)的科技進(jìn)步。在建筑業(yè)企業(yè)中培育組建技術(shù)研發(fā)中心，建立一批產(chǎn)學(xué)研一體的建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化研究基地；加大建筑業(yè)科研投入和人才培養(yǎng)，切實(shí)提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工人素質(zhì)；建立健全建筑業(yè)科技產(chǎn)品技術(shù)推薦目錄，通過建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。 3.構(gòu)建建筑工業(yè)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)深圳實(shí)際，加大工業(yè)化住宅技術(shù)研發(fā)力度，逐步建立適合深圳住宅工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的新型結(jié)構(gòu)體系和建造方式，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部品生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化、物流運(yùn)輸專業(yè)化的要求，培育設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)、設(shè)備制造等領(lǐng)域有形市場(chǎng)，形成完整的新型住宅產(chǎn)業(yè)鏈。4.促進(jìn)BIM技術(shù)廣泛應(yīng)用。推進(jìn)BIM技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提高房屋建筑設(shè)計(jì)BIM技術(shù)應(yīng)用的普及率，力爭(zhēng)兩年內(nèi)達(dá)到5個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)支撐作用，盡量減少設(shè)計(jì)錯(cuò)漏碰缺，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。選取部分大型工程項(xiàng)目，在施工階段應(yīng)用BIM系統(tǒng)，提升施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全管理水平。5.加快配套促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的政策措施。落實(shí)關(guān)于加快推進(jìn)深圳住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見（試行）。新開工的保障性住房項(xiàng)目全部采用標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化施工模式，首先在鹿丹村試點(diǎn)；結(jié)合正在修訂的關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革的若干規(guī)定，對(duì)采用建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化模式的施工企業(yè)，在參與政府工程招投標(biāo)時(shí)給予適度傾斜；把標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化作為建筑業(yè)企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先及申報(bào)國(guó)家綠色建筑的重要參考；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化項(xiàng)目允許辦理提前開工、分部分項(xiàng)驗(yàn)收備案，優(yōu)先參與新技術(shù)和新產(chǎn)品認(rèn)定。 （五）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)1.打造建筑市場(chǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定全市統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼規(guī)則，打造企業(yè)、從業(yè)人員、招投標(biāo)、工程項(xiàng)目等統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是將項(xiàng)目建設(shè)全過程的信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)中。二是做好深圳市建設(shè)工程招投標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)，按月、季、年定期公布相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表。三是完善建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，不斷提高建筑行業(yè)信息化管理水平。2.嚴(yán)格落實(shí)施工許可管理制度，加大信息公開力度。進(jìn)一步完善施工報(bào)建標(biāo)準(zhǔn)化，將所有的施工許可信息，尤其是建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息在信息系統(tǒng)公示。要求建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致。 3.研究制定深圳市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理相關(guān)辦法。根據(jù)實(shí)施情況，研究深圳市建筑施工企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法修訂事宜；啟動(dòng)深圳市建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄公示與處理辦法修訂程序；加快出臺(tái)深圳市建筑市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)核查暫行辦法。（六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員的教育培訓(xùn)責(zé)任。采取創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)基地、師傅帶徒弟等方式，開展勞務(wù)工培訓(xùn)工作，指導(dǎo)施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自有勞務(wù)人員的現(xiàn)場(chǎng)用工管理，落實(shí)持證上崗制，并對(duì)工資的發(fā)放承擔(dān)責(zé)任。2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人才是工程質(zhì)量的第一保障，應(yīng)健全建筑培訓(xùn)管理制度，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展技能培訓(xùn)、鑒定工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。研究開發(fā)建筑勞務(wù)人員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)與考核系統(tǒng)，改革“平安卡”培訓(xùn)考核方式。 3.完善“平安卡”管理。 加強(qiáng)執(zhí)法檢查，全面落實(shí)“平安卡”考勤管理責(zé)任制，使“平安卡”利用率達(dá)到100%，推行勞務(wù)人員實(shí)名制。選取中國(guó)電建等3家單位開展“平安卡”智能升級(jí)試點(diǎn)工作。三、工作步驟和時(shí)間安排 （一）部署階段（2014年11月下旬） 一是制定工作實(shí)施方案。根據(jù)部、省、市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案的要求，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，各區(qū)（新區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定具體工作方案，并細(xì)化、分解、落實(shí)方案內(nèi)容。二是進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，提高建筑企業(yè)等各方的認(rèn)識(shí)，積極行動(dòng)起來(lái)，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，認(rèn)真開展工程質(zhì)量治理工作。 （二）組織實(shí)施階段（2014年12月上旬2016年5月底） 按照工作實(shí)施方案，組織開展治理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。2014年12月為自查自糾階段，市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站及各區(qū)（新區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)、督促各自監(jiān)管的在建建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位等進(jìn)行自查自糾；2015年1月至2016年5月為實(shí)施檢查階段，市質(zhì)監(jiān)站、市安監(jiān)站和各區(qū)（新區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次，市住房和建設(shè)局對(duì)全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查。 （三）總結(jié)分析階段（2016年6月） 各區(qū)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。 四、保障措施 (一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立深圳市住房和建設(shè)局工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李廷忠同志任組長(zhǎng)，鄺龍桂、黃昌鴻同志任副組長(zhǎng)，局相關(guān)業(yè)務(wù)處室以及局直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在質(zhì)量安全監(jiān)管處），質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)兩年行動(dòng)日常工作，局領(lǐng)導(dǎo)小組成員所在部門（單位）各派一名同志參加該辦公室工作。各區(qū)（新區(qū)）住建局成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，研究解決針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)工程質(zhì)量方面存在的主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定切實(shí)可行的解決方案，做到全覆蓋，不留死角。（二）加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員。進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、推廣先進(jìn)典型等方面的作用，切實(shí)營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，提高全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的重視程度。（三）鞏固成果，穩(wěn)步推進(jìn)。各參加單位要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成書面材料，組織相關(guān)單位進(jìn)行相互交流，并且對(duì)有普遍性的成果要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣普及，同時(shí)建立建設(shè)工程