2012年山東省公務員考試申論真題答案及解析.doc

2012年山東省公務員考試申論（省市）行測真題答案及解析42012年山東省公務員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)要求：準確，簡潔，不超過150字?！窘馕觥块喿x題干，審清題目通過閱讀題目，我們可以發(fā)現本題是一道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，為我們尋找要點鎖定了范圍，在接下來閱讀材料時，我們不僅需要重頭至尾仔細閱讀材料，重點尋找問題，同時對于答案無關的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準確”提醒考生，一是要點要毫無偏差，只包括問題。二是要完全來源于材料。“簡潔”就是簡潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內對要點進行高度概括。閱讀材料，提煉要點由于題目沒有明確指定尋找要點的材料范圍，那么我們從頭開始尋找，最終發(fā)現對我們作答有幫助的是材料3、4、5。給定資料3的第三段談到了移民補助款半數需要市縣一級財政自籌，給地方財政帶來巨大壓力，由此我們得到第一個問題，即移民補貼籌措難。給定資料4的第一段提到“我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個問題。接下來，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問題，包括生活、生產、就業(yè)、社會關系、生態(tài)環(huán)境等方面。給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問題。第四段提到“搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重”“出現虛報和私下轉讓等不法行為”“一些吃皇糧的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補助沒有完全到位”“遠低于國家補償標準”“補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣”。這里可以歸結為兩個方面的問題，一是搬遷用地問題，二是補助問題。這里面的補助問題可以與給定資料3中提到的補助問題歸并為一類，要點重復表達的地方進行合并。加工要點，組織答案通過以上要點的整理，我們可以從移民補貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點關鍵詞?！緟⒖即鸢浮恳皇且泼裱a助款籌措難；補助少個人出資重；低于國家補償標準且被克扣；虛報和私下轉讓指標套取補助、非法占用村民宅基地。二是缺乏專門的法律，對移民的管理機構、體制、搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。三是移民生活、生產、就業(yè)、社會關系不適應等問題。四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護問題。五是搬遷用地問題。二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。(20分)要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。【解析】閱讀題干，審清題意題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談認識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字數不超過300字。閱讀材料，提煉要點首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏帲?lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現，材料4即對這句話進行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經濟體系完全解體。其次，依據全部材料對這句話進行相應的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產方式、生活設施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。最后，提出解決措施作為結論。加工要點，組織答案對上述提煉出的要點進行整理，用通順的語句表達出來即可?！緟⒖即鸢浮窟@句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產、就業(yè)、社會關系都將發(fā)生變化，原有的社會經濟體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設施不足或者從農村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農民會脫離旱作農業(yè)耕作方式；有的農民將脫離農業(yè)生產，轉為工業(yè)生產，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉移到另一個地方，故土情結和移民身份導致他們缺乏歸屬感和認同感。為此，政府應遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、分步實施，多渠道解決移民就業(yè)、實現移民增收，推進移民安置工作的有序進行。三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。要求：1.問題定位準確；2.建議措施具體可行；3.不超過900字?！窘馕觥勘绢}兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進工作的具體建議?！敖o定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑” 沒能完全實施，其中的問題就在于計劃于實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎設施建設的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現了虛報和私下轉讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補償款的問題，即補償款嚴重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法；給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關論述以及給定資料6、7中的一些成功經驗和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4 中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機構、管理機制、移民搬遷的規(guī)劃設計、權益保障等進行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎設施建設的問題。這些都可以作為改進工作的具體建議?！緟⒖即鸢浮课铱h在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現在以下幾個方面：第一，我縣屬于典型的旱作農業(yè)縣，搬遷地點過遠導致農民與土地分離，農民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應的基礎設施欠缺，造成搬遷農民生活不便。第二，“以工代賑”計劃與實施脫節(jié)，項目批下來卻沒有土地指標可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴禁在耕地上建設住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。第三，搬遷中個人出資的部分太重，導致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉讓指標等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。第四，搬遷建房采取村民自建、政府補助的方式，但補償款最終不僅沒有全部到位，遠低于國家的補償標準，而且村民還被額外收取了宅基地費。補償款縮水的同時，還被以管理費等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補償款所剩無幾。移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項重大的民生工程。針對當前移民搬遷中存在的各種問題，應以下幾個方面予以改進：首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調配土地、統(tǒng)一安排基礎設施建設、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農民分戶建設，以最低價為農民進鎮(zhèn)建房提供用地。其次，提高農民補助標準。要制定合理的補助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關部門政策資金的支持等手段，保證補助款來源。再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補助標準，對補助款發(fā)放嚴格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀的行為，保證補助款的足額、及時發(fā)放。再次，完善配套基礎設施建設。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎設施和衛(wèi)生院、幼兒園、學校等配套設施的統(tǒng)一建設，解決移民生活不便的問題。最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對銀民事實生產技術和技能培訓，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實現增收的重要渠道，讓移民真正實現安居樂業(yè)。四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)要求：1.觀點鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實際；3.條理清晰，語言流暢；4.總字數800-1000字?！緦懽魉悸贰勘绢}為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標題，同時這一標題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。下面提供一種寫作思路：文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結合材料，從移民搬遷后的適應過程進行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導來完成。最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應新的生活環(huán)境，融入新的生活?！緟⒖祭摹啃碌纳?新的希望地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望!移民搬遷后的一段時間內在經濟、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應問題。物質上，從農村搬入城市后，生活成本比農村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認同和故土情結又會導致移民精神上的困惑與不適應。移民需要有一個過渡期來適應新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經濟貧困、從心理上加以調適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經濟發(fā)展的一個永久“瓶頸”。從經濟角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經濟發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現有的基礎上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學的規(guī)劃和設計實現盡快富裕。從我國建設發(fā)展的布局看，建設小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復建設造成的浪費，也可以通過集中