2007~2010年江西申論.doc

2007年江西公務(wù)員考試申論真題及解析滿分：100分 時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1記者近日在河北子牙河水系的滹沱河、滏陽河等主要河流調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“有河皆干，有水皆污”已經(jīng)成為這一流域的普遍現(xiàn)象?！拔米觼淼迷?，去得遲，做啥飯都不香?！庇浾咴诩街菔猩鄞鍦线叢稍L，許多農(nóng)民對(duì)污染之痛難以言表。市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，邵村溝主要接納上游辛集和晉州的污水，污水長年積存在村邊的大坑里，滿溝黑色，臭氣熏天，村民在家不能開窗，外出不敢喘氣，污水澆地死苗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全村各類病人迅速增加。河北省環(huán)保局局楊智明說，子牙河水系平原地區(qū)基本沒有天然徑流，基本喪失了稀釋自凈能力。生活和工業(yè)污水排放量較大，55%以上河段為劣V類，已經(jīng)失去了利用價(jià)值，對(duì)兩岸村民飲水安全乃至健康安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。記者驅(qū)車在石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、保定等地采訪，所過河流均污水橫流，基本無清水過境，不少地方還能看見不少或明或暗的排污口噴涌著各色污水。衡水市副市長趙長河說，衡水干旱缺水，滹沱河土壤以沙質(zhì)為主，境內(nèi)外排入河內(nèi)的污水全部下滲。雖無徑流，但污染嚴(yán)重，沿岸的安平、饒陽兩縣已有3000多眼淺水井受到污染，150多眼深機(jī)井水質(zhì)不同程度受到污染，沿岸10多萬人發(fā)生了飲水困難。記者在黃驊市歧口村采訪時(shí)，村民劉樹槐哭著說，今年一次污水下泄毒死了他養(yǎng)的蝦蟹，一次損失就達(dá)40萬元。滄浪渠是橫跨冀津兩地人海的一條重要排污河道，長68公里。天津大港區(qū)、河北黃驊市的干部群眾反映，十幾年以來，上游特別是滄州市部分工業(yè)和生活污水大量排入河道，對(duì)兩地沿河群眾的生產(chǎn)生活造成了極大影響，沿河不少村民一年四季不開窗。夏天一屋子臭味；污水使兩岸農(nóng)田部分絕收，養(yǎng)殖的蝦蟹等經(jīng)常大量死亡；沿岸村民病死率遠(yuǎn)高于非受污染地區(qū)，不少村莊在河上建立了攔污壩，以阻擋污水的侵襲。2005年河北環(huán)境狀況公報(bào)顯示，由于水資源匱乏，部分地區(qū)農(nóng)民使用污水灌溉，全省污水灌溉面積為52356公頃。累計(jì)廢耕農(nóng)田面積94公頃。全省去年農(nóng)業(yè)污染事故共發(fā)生35起，污染耕地面積2100多公頃，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失23621噸，損失金額達(dá)到了676萬元。記者在河北四市采訪時(shí)，基層干部群眾說，我們都能直接看到水污染帶來的直接危害，但它帶來的群眾負(fù)擔(dān)加重、對(duì)政府不信任等次生矛盾后果更為嚴(yán)重，而且有可能引發(fā)惡性事件。據(jù)記者了解，許多污染重災(zāi)區(qū)地下淺水已基本不能飲用，只能靠打深水井維持生產(chǎn)生活所需，動(dòng)輒三五百米乃至八百多米，一個(gè)村至少一眼機(jī)井，每眼井所需至少十幾萬，而且因污染連連報(bào)廢，給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)。不少地方“政府撥點(diǎn)、群眾湊點(diǎn)、上級(jí)要點(diǎn)”才勉強(qiáng)保證群眾飲水安全。2據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家介紹，全國大、中城市淺層地下水不同程度地遭受污染，約一半的城市市區(qū)地下水污染較為嚴(yán)重，大城市的中心地帶、城鎮(zhèn)周圍區(qū)，以及排污河道兩側(cè)、引污灌溉區(qū)污染尤為嚴(yán)重。全國不少地區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地呈縮減趨勢。據(jù)調(diào)查，全國113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的222個(gè)地表飲用水水源地，平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。當(dāng)大城市中心地帶和周圍的水源出現(xiàn)大面積污染，城市還將如何維系？這是一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題。事實(shí)上，我國本來就干旱缺水。淡水資源人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。截至2005年初，中國的660多個(gè)城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中嚴(yán)重缺水的有111個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到2000多億元。在淡水資源本來就非常有限的情況下，污染可謂雪上加霜。而且，地下水一旦污染。無論從資金投入的角度還是從技術(shù)的角度來看，得到治理的可能性都近乎零。日本經(jīng)濟(jì)雖然非常發(fā)達(dá)，但對(duì)于治理地下水污染所需要耗費(fèi)的要達(dá)10兆日元以上的投入，也只能扼腕嘆息，無可奈何。除了污染，還有對(duì)水的無節(jié)制開發(fā)和浪費(fèi)。僅黃河流域，就有16個(gè)大中城市實(shí)施“攔河造湖”、“挖湖引水”計(jì)劃。其中鄭州、洛陽、西安、咸陽、寶雞、石嘴山、太原已形成或計(jì)劃形成的人工景觀水面達(dá)56平方公里，相當(dāng)于10個(gè)杭州西湖。僅鄭州、西安、咸陽計(jì)劃投入的相關(guān)“圈水資金”就達(dá)40多億元。在黃河一些河段出現(xiàn)斷流的情況下，這種“圈水運(yùn)動(dòng)”元異在導(dǎo)政更為嚴(yán)重的后果。經(jīng)過幾年前的發(fā)展，城市已經(jīng)高度現(xiàn)代化，但是，缺水和水污染，將成為制約大城市發(fā)展乃至生存的瓶頸，如果我們不盡快采取措施加以解決，繼續(xù)默認(rèn)水污染和浪費(fèi)情況的發(fā)生，水可能成為城市的終結(jié)者，樓蘭古城的悲劇或?qū)⒅匮荨?當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程逐步加快。但應(yīng)引起關(guān)注的是，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、地下水的污染和缺失，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村類便無害化處理率平均不到3%，有的地區(qū)糞便不經(jīng)處理或化糞池便直接排入江河，嚴(yán)重污染了水源和環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾和污水未能統(tǒng)一有效管理，農(nóng)戶的生活垃圾和污水隨便傾倒、流向田頭溝渠、池塘、路邊，大量有害有毒廢棄物如廢舊電池等嚴(yán)重污染著土地、水源、莊稼，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。與此同時(shí)，城市垃圾場地一般都設(shè)在城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)村承受了農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同產(chǎn)生的生活垃圾。中國有8億左右農(nóng)村人口如果按照每人每年產(chǎn)生0.3噸垃圾計(jì)算，全國每年合計(jì)將增加生活垃圾24000萬噸。垃圾堆放過程中，有機(jī)物分解，產(chǎn)生了多種酸性的代謝產(chǎn)物及水分，在雨水的淋濾作用下，垃圾中的重金屬被溶解并隨滲濾液流入到地表或滲入地下，垃圾中的病源微生物也可滲入濾液中，構(gòu)成了有機(jī)物、重金屬和病源微生物三位一體的污染源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、建材等少數(shù)產(chǎn)業(yè)和土法煉磺、煉焦等落后技術(shù)上，大多數(shù)設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，因而環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬平方公里的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國耕地總量的17.5%。值得注意的是高能耗的實(shí)心黏土磚廠仍在嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每建造1萬平方米多層住宅需用200萬塊黏土磚，生產(chǎn)這些黏土磚將耗用土地3.3畝，燒制這些黏土磚耗用標(biāo)準(zhǔn)煤18萬噸，同時(shí)排放大量的二氧化碳及二氧化硫氣體。目前，農(nóng)民在土地上投入的有機(jī)肥料大幅度減少，化學(xué)肥料的施用快速增長且氮磷鉀使用比例不平衡，其結(jié)果導(dǎo)臻土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，造成對(duì)地表水、地下水的污染，湖泊富營養(yǎng)化據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為3035%，氮肥的地下滲漏損失為10%，農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15%；磷肥利用率為1025%，全國缺鉀耕地面積占耕地總面積的56%，2030%的耕地氮養(yǎng)分過量。大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到灌河湖泊，導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。同時(shí)，過量施撒農(nóng)藥、化肥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的垃圾未能妥善處理，農(nóng)用地膜、農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋隨意丟棄，難以在短時(shí)期內(nèi)降解，嚴(yán)重污染了耕地，造成一部分農(nóng)作物減產(chǎn)。近年來，中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到迅速發(fā)展，各地在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近建立了一大批養(yǎng)殖廠，由原來農(nóng)村的分散養(yǎng)殖變成了集中養(yǎng)殖，由此而帶來了畜禽糞便廢棄物的排入處理和污染問題。糞尿中大量氮磷滲入地下，使地下水中硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也對(duì)一些湖泊、水庫造成污染，這種污染的來源主要包括魚類糞便、餌料沉淀、為使水生植物生長而撒播的各種肥料。部分企業(yè)公共利益意識(shí)淡薄，對(duì)礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕恢復(fù)，開采礦山時(shí)直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業(yè)的廢水直接排入到男間地頭、溝渠河流，被部分農(nóng)刻用來作為灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。4CCTV.com消息（焦點(diǎn)訪談）：近日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州番禺綠由工業(yè)棄置廢物回收處理有限公司將本應(yīng)進(jìn)行無害化處置的工業(yè)污泥，直接拋進(jìn)中山市的水資源保護(hù)區(qū)雞鴨水道內(nèi)，造成了新的污染。在廣東省中冊(cè)市民眾鎮(zhèn)，有一家印染企業(yè)，該企業(yè)在生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生印染污泥。印染污泥因?yàn)楹芯郾０罚趶V東省被納入危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有人把滿載印染污泥的船駛進(jìn)雞鴨水道后，直接將污泥沖進(jìn)水道內(nèi)。印染企業(yè)的工作人員造訴記者，他們所有的污泥都江堰市是以每噸200元的價(jià)格委托廣州綠由公司進(jìn)行回收處理。記者來到綠由公司核實(shí)情況，一位叫陳小華的業(yè)務(wù)員承認(rèn)，是他收了印染廠的廢物處置費(fèi)后，并沒有按規(guī)定把污泥拉回綠由公司進(jìn)行焚燒處理，而是私自把廢物處理掉了。初步調(diào)查得知，半年來陳小華共私吞了十六萬元處置費(fèi)，倒掉了2200多噸污泥。新華社蘭州2006年12月23日電（記者王衡）12月22日上午，黃河蘭州段遭遇不明污染，導(dǎo)致約30公里的河水變成奶白色。目前，蘭州市環(huán)境監(jiān)理所正在進(jìn)一步追查污染源。蘭州市環(huán)境監(jiān)理所負(fù)責(zé)人23日上午向記者介紹說，從蘭州市西固區(qū)到下游約30公里的河道上出現(xiàn)了這種異?，F(xiàn)象，到22日下午5時(shí)許，水體顏色才恢復(fù)正常。據(jù)介紹，環(huán)保和環(huán)境監(jiān)理部門22日共在5個(gè)地方抽取了水樣，目前，相關(guān)檢測結(jié)果尚未出來，污染物、污染源以及是否存在危害結(jié)果正在確定中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這已是近3個(gè)月來黃河蘭州段遭遇的第四次較大規(guī)模的污染。10月22日和11月21日，因?yàn)楣嵴九欧盼鬯瑢?dǎo)致黃河蘭州段河水兩次變紅。12月初，又有人發(fā)現(xiàn)在連接黃河的一條河內(nèi)有大量紅褐色污水，并在部分河段形成大量白色泡沫，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是蘭州市一家造紙廠排放的污水所致。5民以食為天，食品安全本是老百姓最樸素、最根本的需求。但曾幾何時(shí)，餐桌卻成了最不安全的地方，毒大米、毒蔬菜的驚呼不絕于耳。隨著全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治項(xiàng)目的正式啟動(dòng)。土壤污染成為繼水污染、大氣污染、噪聲污染和固體廢物污染后，受到社會(huì)關(guān)注最多的污染問題之一。土壤污染被稱作“看不見的污染”。2006年11月中旬在北京召開的國際土壤污染管理經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)上，中美兩國專家對(duì)我國土壤資源面臨的生態(tài)問題進(jìn)行了交流，我國建設(shè)用地和污染場地土壤環(huán)境安全問題引起了與會(huì)中美兩國專家的關(guān)注。隨著我國城市的發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模越來越大。許多建設(shè)用地來自于工業(yè)、農(nóng)業(yè)或其他特殊用地（如危險(xiǎn)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、處置等）。這些場地的土壤很大程度上受到各種各樣的污染，由此引發(fā)的環(huán)境污染和人體健康傷害事件時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)成為土地開發(fā)利用中引發(fā)糾紛的主要因素。其他類型的土壤污染問題，如污水灌溉區(qū)、重污染企業(yè)周圍地區(qū)、廢棄工業(yè)用地和加油站等場地地土壤污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、地下水和人體健康的影響，也已經(jīng)成為突出的土壤環(huán)境安全問題。6有位學(xué)者提出，由于人類對(duì)自然一味索取、盲目性征服與急功利利，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，從而引起大氣“溫室效應(yīng)”加劇、大氣臭氧層受破壞、酸雨成為“空中死神”、有毒化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境循環(huán)、垃圾泛濫成災(zāi)等等，給人類和自然界造成不可復(fù)原的生態(tài)浩劫。僅就大氣污染來說，20世紀(jì)末，世界衛(wèi)生組織公布的材料顯示，在全球大氣中總懸浮物、二氧化硫、二氧化碳等完全污染物含量前10位的城市中，中國占據(jù)8位。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國338個(gè)城市中，只有33.1%的城市達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，剩余的66.9%都超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中有137個(gè)城市超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在我國中小城市的空氣污染重于大城市，北方重于南方，產(chǎn)業(yè)區(qū)重于非產(chǎn)業(yè)區(qū)，冬季重于夏季，早晚重于中午。據(jù)了解，我國北方城市大氣中降塵和顆粒物濃度100%超標(biāo)，南方城市50%60%超標(biāo)，冬季污染尤為嚴(yán)重。由于環(huán)境污染，不僅產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題，而且還嚴(yán)重威脅著人民的身心健康，由此而造成的各種“公害病”、新舊傳染病接踵而至。我國水資源總量居世界第6位，但人均占有量只有2300立方米，是世界人均量的1/4，為世界上13個(gè)貧水國家之一。而且，我國水資源空間分布不均，華北、西北的一些地區(qū)缺水嚴(yán)重。一方面長江、淮河水災(zāi)頻發(fā)，另一方面黃河斷流嚴(yán)重，從而造成許多生態(tài)問題。同時(shí)，我國主要河流普遍污染，其中遼河、海河污染嚴(yán)重，淮河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂觀。主要淡水湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，多數(shù)城市地下水受到一定程度污染。由于農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后、水利設(shè)施不配套、城市管網(wǎng)水漏失，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。森林是陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，其在涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、抗御自然災(zāi)害、維持生態(tài)平衡等方面起著重要作用。我國的森林總面積為1.34億公頃，占世界3.9%，位居世界第5位；森林覆蓋率僅為12.92%，排在世界第131位；人均占有森林面積則更可憐，只有0.115公頃，僅相當(dāng)于世界平均水平的17.2%，如此稀缺的資源，卻遭到了嚴(yán)重的破壞，目前，我國森林已出現(xiàn)嚴(yán)重“赤字”。天然森林每年平均消失40萬公頃，按近十幾年的采伐和破壞速度，到2055年將全部消失，由于對(duì)草地的掠奪式開發(fā)，亂開濫墾和長期超載放牧，導(dǎo)致草地面積逐漸縮小，質(zhì)量逐年下降，目前，我國90%的草地已經(jīng)或正在退化，我國目前水土流失總面積達(dá)367萬平方千米，占國土面積的38.2%，而且平均每年新增水土流失面積1萬平方千米。我國是世界上12個(gè)高度生物多樣性的國家之一，但同樣面臨著森林砍伐、濕地開發(fā)、野生動(dòng)物生存空間急劇縮小的嚴(yán)重威脅，我國動(dòng)植物種類中已有總物種的16%20%受到威脅，高于世界水平，近50年來，我國約有200種植物滅絕，脊椎動(dòng)物受威脅的有433種，滅絕和可能滅絕的有10余種。還有20余種珍稀動(dòng)物面臨滅絕的危險(xiǎn)，目前，我國34個(gè)省市區(qū)均發(fā)現(xiàn)了外來入侵生物種類，幾科小溪主了所有的生態(tài)系統(tǒng)。物種類型包反復(fù)研究脊椎動(dòng)物和無脊椎動(dòng)物，從高等植物到低等植物，如草本植物豚草、紫莖澤蘭、空心蓮子草、鳳眼蓮、大米草等，動(dòng)物類麝鼠、食蚊魚、非洲大蝸牛等，外來病害瘋牛病、口蹄疫、禽流感等。“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，王勃騰王閣序中這兩句千古絕唱，引發(fā)了后人多少遐想，然而，今天鄱陽湖的面積，只有100年前的1/5，1000年前的1/50，之所以如此，除了氣候影響，板塊變遷的因素外，更多的是人為造成的，這導(dǎo)致什么呢？水域污染，水產(chǎn)動(dòng)植物種類減少。長江排洪能力減弱，而生活在它周圍的人，不得不考慮重新退田還湖。同很多國家一樣，中國生態(tài)安全的危機(jī)已悄然而至，甚至危及生命：一個(gè)十二歲的女孩因?yàn)槌粤撕修r(nóng)藥污染的蔬菜而命喪黃泉，健康的孕婦卻產(chǎn)下了畸形兒子；環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)癌癥患者大幅攀升；黃河斷流，長江泛濫，淮河污染；森林減少，濕地萎縮，森林區(qū)入不敷出，出現(xiàn)嚴(yán)重“赤字”；耕地銳減，荒漠化土地?cái)U(kuò)大，沙進(jìn)人退；赤潮頻發(fā)，酸雨培多，紅樹林逐漸消失。近五十年來，中國因?yàn)樽匀粸?zāi)害付出了二萬五千億元人民幣的代價(jià)，洪澇、干旱、地震、生物等各種災(zāi)害，侵襲著中國約三分之一的國土，中國每年因?yàn)樗|(zhì)污染、大氣污染、生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害造成的損失高達(dá)二千八百三十億元人民幣。凡此種種，不能不引起人們對(duì)生態(tài)安全的憂慮和警覺生態(tài)安全已經(jīng)向我們敲起了警鐘。7據(jù)遼寧省水利廳介紹，鑒于近一段時(shí)間水庫污染事件多次發(fā)生，遼寧省水利廳成立了應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件領(lǐng)導(dǎo)小組，包括專家咨詢組，應(yīng)急監(jiān)測組及應(yīng)急處理組，同時(shí)正在編制突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案。正在編制的應(yīng)急預(yù)案將河流、水庫納入保護(hù)范圍。預(yù)案要求，責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)測單位在發(fā)現(xiàn)突發(fā)性水污染事件時(shí)，必須在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府、水行政主管部門水污染事件應(yīng)急指揮部報(bào)告，緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)。預(yù)案還明確。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急工作中，相關(guān)人員如出現(xiàn)拒不執(zhí)行突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，在事件應(yīng)急反應(yīng)時(shí)臨陣脫逃等行為，將受到行政處分，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。8近幾年來，江西省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，全省興起了“既要金山銀山，更要綠水青山”的實(shí)踐，打造了良好的生態(tài)環(huán)境。藍(lán)藍(lán)天空，白云悠悠，空氣一片澄澈，對(duì)英雄城南昌的人們來說，這不是一件很奢侈的事，近兩年，南昌圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城，打造后花園的目標(biāo)，南昌市環(huán)保局加大了市直主要污染企業(yè)的監(jiān)督和整改，自2004年7月1日開始，南昌市高污染燃料禁燃區(qū)管理方法正式實(shí)施，嚴(yán)禁在高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料，市環(huán)保局聯(lián)合有關(guān)部門出患難夫妻了相關(guān)管理辦法，采取措施使二次揚(yáng)塵污染迅速下降，通過長期的工作，市內(nèi)大部分餐飲單位安裝了油煙凈化器和油水分離器，景德鎮(zhèn)10年前30多平方公里的城區(qū)集中了183座煤燒圓窯，聳立著600多根煙囪，如今的景德鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化，外商和游客漫步瓷都市里鄉(xiāng)間，看到的是樓高了，燈亮了，路直了，樹綠了，天藍(lán)了，心情更加舒暢。名揚(yáng)海內(nèi)外的廬山?jīng)]有滿足于現(xiàn)狀，而是視環(huán)境保護(hù)為生命，2000年，以申報(bào)4A旅游區(qū)為契機(jī)，廬山管理局率先在國內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)中引進(jìn)并建立IS014001環(huán)境管理體系，2001年11月廬山環(huán)境管理體系通過認(rèn)證。紅色革命的搖籃井岡山。樹比過去多了，山比過去美了，每一個(gè)瀑布，每一條溪水都清澈明亮，東江源頭安遠(yuǎn)縣的三百山，歷屆政府都非常重視環(huán)境保護(hù)，與環(huán)保相關(guān)部門采取有力措施，如撤消木材加工，加大礦鄉(xiāng)水利執(zhí)法，推廣無公害種植，禁止亂采濫伐等。上饒市針對(duì)信江城區(qū)段排污口排污情況等問題進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，掌握了信江水域長度約18公里范圍內(nèi)的36個(gè)排污口情況，并及時(shí)向市政府提交了調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)綜合決策提供了參考依據(jù)。宜春市對(duì)水廠取水口吧上所有排入袁河的污染源和5條支流的環(huán)境污染情況進(jìn)行了調(diào)查，及時(shí)編寫了宜春市飲用水源保護(hù)區(qū)哉污染調(diào)查報(bào)告，并提出了相應(yīng)整改措施。9國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，回想2006年中國環(huán)保走過的道路，我們的心情十分復(fù)雜。一方面，環(huán)保工作面臨三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，人們從中看到了新時(shí)期環(huán)保工作的奮斗目標(biāo)；另一方面，面對(duì)今年主要污染物下降2%的約束性指標(biāo)，有的地方卻踩踏了紅線，主要污染物不降反升，而環(huán)境事故依然居高不下。今年國家環(huán)?？偩謶?yīng)急中心共處置環(huán)境事件159起，是去年的兩倍。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，中國的環(huán)境保護(hù)正在步入一個(gè)艱苦的徘徊期、拉鋸期。同時(shí)指出，中共中央、國務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最近在北京舉行，這次會(huì)議全面分析了當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和生態(tài)安全環(huán)境問題，明確提出了2007年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求，強(qiáng)調(diào)了國民經(jīng)濟(jì)要“又好又快”地發(fā)展。各級(jí)政府必須下更大的決心，采取更加有力的舉措，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。三、作答要求1假如上述給定材料是你在調(diào)查研究過程中獲取的信息，請(qǐng)根據(jù)“給定資料14”的內(nèi)容，整理一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。不超過400字。（25分）2根據(jù)“給定資料5”，請(qǐng)解析為什么土壤污染被稱作“看不見的污染”，它和其他的污染有何不同？要求：簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不超過200字。（15分）3“給定資料6”提到了“生態(tài)安全已經(jīng)向我們敲起了警鐘”。請(qǐng)結(jié)合“給定資料6”，針對(duì)“警鐘”問題，提出對(duì)策和建議。要求：條理清晰，對(duì)策建議有針對(duì)性，切實(shí)可行，不超過200字（15分）4“給定資料9”提到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)要“又好又快”地發(fā)展，這與過去“又快又好”發(fā)展的提法不同。請(qǐng)你結(jié)合給定資料說出這次“好”字為什么要排在“快”字之前，不超過200字。（10分）5、請(qǐng)以“家園”為話題，寫一篇關(guān)于如何解決生態(tài)安全問題的文章。（35分）要求：1、參考給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力。3、全文不少于800字。2008年江西省錄用公務(wù)員考試申論真題及解析滿分:100分時(shí)限:150分鐘一、注意事項(xiàng)1申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。2參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。4請(qǐng)?jiān)谥付ǖ奈恢米鞔?，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。二、給定資料1國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。近幾年來，國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。全國監(jiān)察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動(dòng)今年5月10日啟動(dòng)，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動(dòng)員會(huì)暨新聞發(fā)布會(huì)上透露：近年來，我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件29351件35011人，其中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪案件18200人，法院作出有罪判決12392人。22003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時(shí)任局長王某考慮到林業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會(huì)，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng)營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運(yùn)輸證業(yè)務(wù)，并要求各相關(guān)部門配合做好這項(xiàng)工作。在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān)部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.萬余立方米代辦木材運(yùn)輸證，獲取代辦費(fèi)50萬余元，“金稅費(fèi)”208萬余元。在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進(jìn)行的，沒有暗箱操作，百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護(hù)本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。32003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報(bào)井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人玩忽職守。國務(wù)院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該事故為責(zé)任事故，檢察機(jī)關(guān)依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。判決一出，輿論嘩然，“判處不當(dāng)”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級(jí)人民法院與上述4個(gè)基層法院為此進(jìn)行了認(rèn)真審查，相關(guān)法院進(jìn)行了重審、再審。2月，山西省高級(jí)人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判實(shí)刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時(shí)下落不明，抓捕待審。左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個(gè)別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的檢察機(jī)關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報(bào)告，2006年，在檢察機(jī)關(guān)立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對(duì)370人作出了刑事處理，其中，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的526；宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43；判無罪2人，占判決總數(shù)的08；判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的36；還有113人已由檢察機(jī)關(guān)提起公訴尚未宣判。數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)956。對(duì)此，高級(jí)人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的一個(gè)表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時(shí)說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個(gè)免刑和緩刑，這樣缺乏嚴(yán)肅性，實(shí)際上是對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任?！拔覀儥z察機(jī)關(guān)要進(jìn)行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況?！钡瑫r(shí)表示，法律對(duì)犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵是要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。42007年6月13日，中華全國總工會(huì)書記處書記、紀(jì)檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對(duì)查處黑磚窯進(jìn)行督促。連日來，媒體一步步跟進(jìn)揭露，撕開了一道痛楚的社會(huì)傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。那時(shí)，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟(jì)一個(gè)磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當(dāng)?shù)睾诟G主非法用工的冰山一角。此事過去4年，依然是在張徐勃當(dāng)年遭受非法用工的永濟(jì)縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時(shí)常暴露在光天化日之下。為什么當(dāng)?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級(jí)？更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務(wù)、維持社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。但眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財(cái)政困難，有的財(cái)政收支缺口巨大，債務(wù)沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。5陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經(jīng)審理查明：2001年至2005年，陳某在擔(dān)任彭州市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項(xiàng)工程和購買土地等事項(xiàng)中，多次收受請(qǐng)托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。其實(shí)，在剛參加工作及以后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認(rèn)真搞好工作，干一番事業(yè)。就是要到彭州時(shí)，陳某也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認(rèn)認(rèn)真真干事，在彭州這個(gè)舞臺(tái)好好實(shí)現(xiàn)一下自己的人生價(jià)值。但做了市委書記，當(dāng)了“一把手”后，隨著職位的升高，權(quán)力的擴(kuò)大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。當(dāng)市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費(fèi)的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經(jīng)濟(jì)一些消極因素的影響，自己的人生觀、價(jià)值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，他的心理開始不平衡了。隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實(shí)的催化，他的世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把自私作為了人的本性，認(rèn)為人人都是自私的。在人生觀上則認(rèn)為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就百年，應(yīng)該早點(diǎn)撈點(diǎn)錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，陳某開始在思想上形成了一種自私的價(jià)值觀即“辦實(shí)事、圖實(shí)惠”。在這種錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，陳某的金錢觀也發(fā)生了變化，認(rèn)為錢越多越好。繼而開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓。從最初收錢時(shí)心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。6農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生機(jī)，也使農(nóng)村集體土地被大量征用。在征地補(bǔ)償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時(shí)，一些地方監(jiān)管機(jī)制卻長期缺位，少數(shù)村干部貪污，挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難言之痛。洛三高速公路是我國東西交通大動(dòng)脈連霍高速公路的一部分，途經(jīng)河南省陜縣16個(gè)行政村。自2001年以來該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補(bǔ)償款案件22起33人，涉案金額106萬余元。這33人中既有擔(dān)任村支書記、村委會(huì)主任、出納、會(huì)計(jì)等職務(wù)的農(nóng)村基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財(cái)政的干部，也有負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的工作人員。無獨(dú)有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對(duì)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目阿深高速封丘段工程土地補(bǔ)償款的發(fā)放、使用情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村會(huì)主任楊勒連，將本村的補(bǔ)償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)使用，47萬余元?jiǎng)t拿來為兒子看了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會(huì)主任薛德遜，則將補(bǔ)償款115萬元用于自己和朋友做生意。趙崗鎮(zhèn)南城崗村原村委主任王令修，將12萬元的土地補(bǔ)償款借給朋友，以獲取高額利息。征地補(bǔ)償款緣何成了“唐僧肉”？封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對(duì)查辦的案件進(jìn)行了分析。雖然一個(gè)是貪污案多，一個(gè)是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。辦案檢察官說：“除了村干部法制意識(shí)淡漠外，涉案行政村的財(cái)務(wù)管理異?；靵y，收入不記帳、虛列開支、白條入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣，使一些農(nóng)村基層干部有機(jī)可乘?！绷硗?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)干部監(jiān)督不力，對(duì)補(bǔ)償?shù)氖褂煤桶l(fā)放沒有進(jìn)行及時(shí)的核對(duì)、檢查。而開發(fā)主體、建設(shè)主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村一級(jí)不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員之間、村干部與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié)，利用職務(wù)便利大肆侵吞、私分、挪用占地及附屬物補(bǔ)償款。7在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，“公帳”全額上繳國庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私帳公抵”的現(xiàn)象屢見不鮮，其表現(xiàn)形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個(gè):一是通過“私帳公抵”為部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)近千萬元，把兩層辦公樓讓給勞動(dòng)保障部門使用后，所欠的“公帳”就全面沖銷了。又如，河南濮陽市勞動(dòng)保障局減免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)換取6輛轎車（2006年8月21日新華社消息）。國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免?？梢?，其“減免”之說純粹是托詞。二是通過“私帳公抵”謀取個(gè)人私利。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所長齊彥勇與當(dāng)?shù)匾恍┚频晁较逻_(dá)成協(xié)議，他的吃喝錢由工商管理費(fèi)沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索要抵帳剩余的3707元時(shí)，竟被所長扇了一耳光，當(dāng)場暈倒（據(jù)2004年11月9日河南日?qǐng)?bào)）。此類吃喝沖抵“公帳”的現(xiàn)象，已經(jīng)在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等部門，都與酒店有這種不成文的協(xié)議。有的單位領(lǐng)導(dǎo)常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一由“公帳”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公帳”沖抵。日前記者在某縣級(jí)市采訪獲悉，某稅務(wù)所長王X情人裝修房屋，所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出的，所有花費(fèi)都是從各家的稅收中沖抵的，總計(jì)將近10萬元。此類“公帳”，不管是哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)征管的，都是公共財(cái)政的錢。一些官員利用征管“公帳”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以載留侵吞，其性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個(gè)大清理，被截留、盜竊的公共資金篤定是個(gè)天文數(shù)字。8建設(shè)部官員近日批露，中國662個(gè)城市中，2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”。建設(shè)部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意志嚴(yán)重，不按科學(xué)態(tài)度搞建設(shè)，勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭比暂^為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)一個(gè)5萬人口的城市，卻要修能容納6萬人的大廣場的笑話。五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”，意味著全國約有132個(gè)城市、4000多個(gè)建制鎮(zhèn)存在“形象工程”。在全國倡導(dǎo)依法行政、科學(xué)民主決策的今天，真可謂是違法亂紀(jì)的城鎮(zhèn)長官“遍天下”。我國的法制建設(shè)與民主進(jìn)程被有些地方長官踐踏得支零破碎，他們給地方的經(jīng)濟(jì)造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數(shù)字”。按道理說，“形象工程”一般耗資巨大，是關(guān)系到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，按憲法規(guī)定，需要經(jīng)過地方人代會(huì)審議通過才能實(shí)施，即使不需要經(jīng)過人代會(huì)審議、批準(zhǔn)，也需要針對(duì)工程項(xiàng)目開展論證會(huì)。虛心聽取群眾、專家的建議，然后地方行政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)論證情況，以及地方財(cái)力做出集體決議，最終確定工程是否上馬。另外，我國早就出臺(tái)各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規(guī)定對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”及“政績工程”項(xiàng)目，別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不報(bào)批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程”。2004年2月，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）的城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場項(xiàng)目。3月，國務(wù)院又專門下發(fā)了關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知，強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。但是所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現(xiàn)“一年形成工程，十年還不清債”這種勞民傷財(cái)?shù)男袨?；還有的地方出現(xiàn)別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪形象。于是，地方的經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損傷。9某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團(tuán)，坐鎮(zhèn)市信訪局。上訪問題一：十多年拿不到臨遷費(fèi)。簡文豪回應(yīng)：兩個(gè)星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補(bǔ)償費(fèi)涉及多個(gè)部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費(fèi)。“我上訪30多次了，問題遲遲得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看。”袁先生說。“如果是我們工作沒有盡到責(zé)任的，某些工作人員服務(wù)態(tài)度不好的，請(qǐng)?jiān)试S我代表我們局向你們道歉！”這時(shí)，簡文豪站了起來，深深地鞠了個(gè)躬，袁先生等人愣了一下，也同時(shí)站了起來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決方案送到袁先生家里。上訪問題二：付清房款驗(yàn)收時(shí)，房子“不見了”。簡文豪回應(yīng)：在預(yù)售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復(fù)。市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當(dāng)時(shí)商品房還沒有建成，預(yù)售時(shí)，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當(dāng)他要去驗(yàn)收的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預(yù)售的時(shí)候購買的31B單元的那套商品房。簡局長當(dāng)即回應(yīng)稱，國土房管局會(huì)派專人到現(xiàn)場查明情況，在預(yù)售商情況核查清楚后在下周內(nèi)給張先生答復(fù)。10從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權(quán)力清單”，卻讓人心生暖意！2006年以來，石家莊市各部門對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了清理審核，明確了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將行政職權(quán)細(xì)化分解為12項(xiàng)。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項(xiàng)，其中市政府本級(jí)223項(xiàng)，市直55個(gè)職能部門共2943項(xiàng)，縣（市）區(qū)政府本級(jí)也做了相應(yīng)的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實(shí)際建立了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責(zé)、班子分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進(jìn)行了公開。除已啟動(dòng)的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務(wù)大廳、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等?！澳憧催@屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費(fèi)，一清二楚，心中有數(shù)好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當(dāng)?shù)厥忻耨v足觀看時(shí)發(fā)出的議論和感慨。石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產(chǎn)生的效果，對(duì)社會(huì)生活的影響，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義等，將會(huì)隨著事情的進(jìn)展進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。從這個(gè)意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了便利。通過理清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍，程序方式，運(yùn)作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，最大限度地公諸社會(huì)，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能進(jìn)一步促進(jìn)政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步加大執(zhí)法責(zé)任追究制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法治政府。112007年9月，深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議通過深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法。辦法明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉”。負(fù)責(zé)起草該辦法的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認(rèn)為，這一制度“是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是對(duì)行政責(zé)任體系的完善”。今年初，深圳市政府工作報(bào)告及市紀(jì)委全會(huì)提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，認(rèn)為這是責(zé)任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔(dān)心會(huì)流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實(shí)施辦法。為了落實(shí)這一要求，更好地完善行政責(zé)任體系和行政問責(zé)機(jī)制，深圳市對(duì)政府部門的責(zé)任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。辦法規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負(fù)有管理責(zé)任的政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行檢討，并向本級(jí)人民政府作出說明。這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)自事故、事件發(fā)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級(jí)人民政府提交專門報(bào)告。對(duì)于失職道歉制度，辦法規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會(huì)、人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉。道歉采取召開新聞發(fā)布會(huì)、在深圳市主要報(bào)紙刊出道歉書等形式，要說明“履責(zé)不力的原因、整改的具體措施及進(jìn)度安排”。辦法還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責(zé)任追究，“政府部門實(shí)施檢討及道歉，應(yīng)當(dāng)與糾正錯(cuò)誤、健全制度、改進(jìn)工作、實(shí)施問責(zé)相結(jié)合”。嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實(shí)整改措施的，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。而對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行責(zé)任檢討的，由本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。政府部門應(yīng)當(dāng)?shù)狼付吹狼傅?，由本?jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其道歉。目前，深圳已明確了108種行政過錯(cuò)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年10月到2006年12月，深圳監(jiān)察機(jī)關(guān)就實(shí)施行政問責(zé)120件、對(duì)99人追究行政責(zé)任。2006年，監(jiān)察機(jī)關(guān)先后對(duì)3宗重大責(zé)任事故進(jìn)行了問責(zé)，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。三、作答要求1請(qǐng)用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)及其對(duì)社會(huì)的危害。要求：概括全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（25分）2在“給定資料9”中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請(qǐng)解析這個(gè)“非凡之禮”蘊(yùn)含著哪些深刻內(nèi)涵和意義。要求：簡明扼要，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于250字。（20分）3根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請(qǐng)你提出預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對(duì)策和建議。要求：條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)可行，不少于200字。（25分）4根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責(zé)任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。要求：自擬標(biāo)題，聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，語言流暢，層次清楚，有說服力；全文不少于1000字。（30分）2009年江西省錄用公務(wù)員考試申論真題及解析滿分：100分 時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4請(qǐng)?jiān)谏暾摯痤}卡上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。5嚴(yán)禁折疊答題卡。二、給定資料資料1金融危機(jī)，儼然成了時(shí)下街談巷議的熱門詞匯，甚至還有媒體將它列人2008年的“流行語”的行列。發(fā)端于美國次貸次債市場的金融危機(jī)，不僅導(dǎo)致了市場信心的崩潰和金融市場的普遍恐慌，而且已經(jīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)沖擊正在逐步演變成為一場全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。有專家認(rèn)為，金融危機(jī)對(duì)歐美國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，將通過國際貿(mào)易渠道，影響亞洲出口導(dǎo)向型國家，而且這種影響還將持續(xù)到2010年。在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，中國經(jīng)濟(jì)鮮明的外向型特征決定了它在此次全球金融危機(jī)中將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。資料2在2008年11月15日召開的金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上，胡錦濤指出：今年以來，中國接連發(fā)生重大自然災(zāi)害，國際金融危機(jī)使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了影響。中國根據(jù)形勢變化及時(shí)調(diào)整政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的本身就是對(duì)維護(hù)國際金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。中國政府將繼續(xù)采取有效措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性、有效性，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，下大氣力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。資料3日前，三位重量級(jí)人物聯(lián)合國前秘書長科菲安南、國際貨幣基金組織前總裁米歇爾康德蘇、美國前財(cái)政部長羅伯特魯賓在其聯(lián)合撰寫的金融危機(jī)時(shí)莫忘窮人一文中，提出了一個(gè)關(guān)乎世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要問題。在他們看來，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，最不應(yīng)負(fù)責(zé)的人群受到的影響通常是最嚴(yán)重的，應(yīng)對(duì)能力也是最差的。如果事態(tài)繼續(xù)惡化，窮人和窮國都將會(huì)為這場危機(jī)付出最沉重的代價(jià)，盡管這場危機(jī)并非由他們所制造。這種新的不公正和不公平，將會(huì)對(duì)國際和國內(nèi)關(guān)系的處理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和現(xiàn)實(shí)的危害。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，各國政府正逐步形成一種共識(shí)：必須充分考慮到弱勢群體的利益，保障他們不受列災(zāi)難性地打擊，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。資料4年關(guān)未至，廣州火車站卻有些反常地迎來了大批客流。候車廳和車站廣場到處是拎著大包小包的人群，其中相當(dāng)一部分是在廣東打工的農(nóng)民工，因?yàn)椴簧俟S停工，他們不得不提前返鄉(xiāng)過春節(jié)或另謀出路。廣州火車站一位賀姓工作人員告訴記者，往年這個(gè)時(shí)間段的客流量沒有這么大，今年比較反常，每天的發(fā)客量都有913萬人，尤其是四川、重慶、江西、浙江等方向的客流量明顯增多。受農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的影響，自今年10月1日始，廣州火車站工作人員每天都加班執(zhí)勤，維持秩序，以應(yīng)對(duì)客流量的遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)680余萬人，截至日前為止，提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員已達(dá)30余萬人。針對(duì)這一情況，江西省迅速啟動(dòng)務(wù)工人員返鄉(xiāng)報(bào)告制度，并切實(shí)開展送崗進(jìn)村、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)，以促進(jìn)返鄉(xiāng)人員的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。有專家指出，隨著中國企業(yè)外需環(huán)境狀況的惡化由部分企業(yè)“倒閉潮”所引發(fā)的農(nóng)民工的“失業(yè)潮”，將會(huì)愈演愈烈，并將引發(fā)內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)。國家發(fā)改委公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：2008年上半年，中國共有67萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算。香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長陳鎮(zhèn)仁表示：珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底時(shí)可能會(huì)有14即175萬家倒閉。如果以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計(jì)算，175萬家倒閉就將引起875萬人失業(yè)，而這些工廠所聘用的員工絕大多數(shù)都是來自中國內(nèi)地的農(nóng)民