2007年江蘇申論試題及答案.doc

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時限150分鐘）題號123總分核分人得分一、注意事項1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析問題能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；2參考時限:閱讀資料40分鐘，作答110分鐘；3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答；4請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料1全國“兩會”期間，有的代表、委員提出，我國農(nóng)村的社會救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)。無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發(fā)空間。從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟費”、“社會保障補救支出”和“全國社會保險金”三項支出方額為1716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總量還不到100億元。從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了。但增量部分都投到了社會保障，并沒有投入到社會救助，尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。2當(dāng)前農(nóng)村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟、災(zāi)害救濟、農(nóng)村五保救濟、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)。由于農(nóng)村社會集能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面做過種種努力，但是農(nóng)村社會救助仍然存在種種問題。某鎮(zhèn)轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達到2966人，貧困戶達326戶，735人。農(nóng)村弱勢群體中，絕對貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%，相對貧困人口2800人，(年人均純收入626865元)占8.6%。在我國經(jīng)濟收入差距巨大、層次分明的社會結(jié)構(gòu)中，最明顯且較大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢群體。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油104公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發(fā)展需要，這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽暖問題。截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直沿用的是1994年1月國務(wù)院頒布的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例。近年來，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟形勢、經(jīng)營管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實五保待遇109人，由于財政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達88人，2005年龍頭鎮(zhèn)財政撥付五保供養(yǎng)費33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人，如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元。分政供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需l03500元，與鎮(zhèn)財政實際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實際上捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟雪上加霜。3據(jù)報道，全國城鎮(zhèn)最低生活保障，月人均救助水平最高的達到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低，以2002年為例，農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人，得到救濟的傳統(tǒng)救濟困難戶為17174萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟對象250.5萬人，以上三類人相加得到救濟的人數(shù)為2235.5萬人.年人均749元，月人均62元，如果按照社會救助對象總數(shù)計算，月人均23元。在救濟方面，農(nóng)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟損失l717.4億元，國家用于災(zāi)民生活的救濟款為40億元。人均10.8元，更是杯水車薪。城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應(yīng)保盡保；病者有醫(yī)療社會救助，大病不用愁，下崗者有社會救助，以待東山再起；老者有養(yǎng)老社會救助，頤享天年，而作為農(nóng)村公民則對憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大邢分不能得到，病者無醫(yī)療社會救助；失業(yè)者無失業(yè)社會救助；貧者(災(zāi)者)所得到定期社會救濟和臨時社會救濟并非是“應(yīng)保盡保”往往只有16%50%的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無對象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國的農(nóng)村社會救助處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)。4據(jù)報道，民政部于2005年11月25日召開第18次部長辦公會議，專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。據(jù)了解2005年以來，我國大部分地區(qū)受到洪澇、旱災(zāi)、臺風(fēng)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水；長江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的秋訊；局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā)；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重；東部、南部沿海地區(qū)受到強臺風(fēng)多次影響，風(fēng)雹災(zāi)害點多而廣。根據(jù)災(zāi)地調(diào)查情況并與財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、氣象等部門會商，2006年冬令期間全國有7250多萬人需要政府給予口糧救濟，有2150多萬人需衣被救濟，有500多萬人需傷病救濟，今年冬令期間救災(zāi)任務(wù)仍很繁重。民政部部長李學(xué)舉指出，冬令期間是受災(zāi)群眾困難最大的季節(jié)，應(yīng)幫助災(zāi)民安全過冬，切實解決受災(zāi)群眾面臨的口糧、衣被和住房等方面的困難。5有理卻沒錢打官司的現(xiàn)象，在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會現(xiàn)象“讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟困難、交不起訴訟費的群眾，打得起官司，讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司。”2000年3月，在九屆全國人大三次會議上，肖揚院長在工作報告中鄭重承諾。2007年1月10日，在宜昌市中級人民法院執(zhí)行庭里，當(dāng)陳邦德、胡風(fēng)梅夫婦接過2萬元司法救助專款時，頓時淚流滿面，激動得說不出話來。陳邦德夫婦是武漢市黃陂人。2004年9月24日晚，其愛子在城區(qū)“零點迪吧跳舞時與人發(fā)生爭執(zhí)，在被警察帶離現(xiàn)場的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無效死亡。5名兇手最終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130797.6元。2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬元賠償款領(lǐng)走，109797.6元需要強制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行，宜昌中院依法將本案委托被執(zhí)行人所在地姊歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行。并多次督促或詢問。但三地法院經(jīng)過調(diào)查，答復(fù)5名被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)。被執(zhí)行人正在服刑并且確無執(zhí)行能力。而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動能力，基本生活不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭取市財政局支持，為其發(fā)放了20萬元救助?？顣r，1月10日上午，當(dāng)還沉浸在喪子之痛的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬元救助款時，心情無法平靜，連連表達對政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得了各1萬元的司法救助。母親癱瘓在床，女兒無錢上學(xué)，身為全家唯一勞動力的淳安縣農(nóng)民徐角銀，來杭州打工個月又被車撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應(yīng)允他緩繳訴訟費。經(jīng)優(yōu)先立案、審理、法院依法判決肇事車單位賠償他5萬多元。下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴(yán)重支氣管哮喘，在校讀書期間，學(xué)校曾動員她退學(xué)。后來，林林舊病復(fù)發(fā)，學(xué)校派人將其送往醫(yī)院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學(xué)校巨額賠款。法院經(jīng)審理，依法駁回其訴訟請求，但考慮到祝的實際情況，還是主動為她免去1萬多元的訴訟費。如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來越多。僅去年下半年至今，杭州兩級法院就對近300起案件的當(dāng)事人給予緩、減、免繳訴訟費116多萬元。這些受益者中，有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人；有的是父母不給付撫育費的兒童；還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人6在花費5萬多元的醫(yī)療費，欠下3萬多元債務(wù)之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因為在工地摔傷，腰椎和骨盆均骨折，薛仁群已經(jīng)臥床一個多月。醫(yī)生告訴她丈夫說，誰也不知道她的未來會怎樣，也許將永遠癱瘓。即使是這樣，她仍然不得不出院，目的只是為了省錢。薛仁群夫婦二人在建筑工地當(dāng)涂料工，沒地方住，為了省錢，他們平時就住在工地。2006年10月21日下午下班后，薛仁群因為床板不平，就走到工地腳手架上，想拿一塊無用的板來鋪床。腳手架和樓的連接處有一個空隙，上面被油紙布擋住了，她沒有發(fā)現(xiàn)，就走了過去。結(jié)果掉了下來，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了3次病危通知，實施了兩次手術(shù)。因為她是在下班時間摔傷，建筑公司說不是工傷，剛開始時不愿賠償。因為沒錢動手術(shù)，薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上，下肢已經(jīng)失去知覺。為了挽救病人生命，醫(yī)院最終還是在費用未到位的情況下，提前為她實施了第一次手術(shù)。后來，經(jīng)過工友圍堵公司討要醫(yī)藥費和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，單位才先后拿出2萬元。但是昨天薛仁群出院結(jié)賬時，費用一共是53855元，另外還有3000多元急診費用沒有算進去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢，親戚們每人借一兩百元給他們，也只湊了1萬多元。幸運的是，在廈門勞動監(jiān)察大隊一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬多元的愛心捐贈。據(jù)法院介紹，近期廈門市各級法院受理多起勞動爭議案件。這些案件大都是因為企業(yè)沒有為農(nóng)民工交納工作保險費，導(dǎo)致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工權(quán)益，影響了社會穩(wěn)定。對此，農(nóng)民工們普遍感到擔(dān)憂，今天他們在為城市建設(shè)揮灑汗水，但是，也許他們有一天病了，或者受傷了，社會卻可能拋棄他們。據(jù)廈門市勞動監(jiān)察支隊介紹，廈門市現(xiàn)有外來約95萬人，本地工人約71萬多人，外來工比本地工人多出20多萬人，但是大部分外來工沒能得到醫(yī)療和工傷保險，他們從事的是最苦最累最危險的工作，一旦得重病或者發(fā)生工傷事故，卻無法得到廈門市的社會救助體系的保障，無奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會的關(guān)注，這一現(xiàn)象應(yīng)該引起全社會的共同重視。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，近年來單位發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不承認職工是本公司人員的事件在成倍增長，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險的單位，很少能依法給他們報銷醫(yī)藥費。另據(jù)了解，近期內(nèi)廈門市各級法院也頻頻受理勞動爭議案件。其中許多都是因為企業(yè)沒為外來工繳交工作保險導(dǎo)致的矛盾。7據(jù)報載，8月1日是國務(wù)院城市生活無著的流浪乞討人救助管理辦法正式頒布并實施一周年的日子。這天上午，?？谑芯戎芾碚镜墓ぷ魅藛T走上街頭，想為街頭乞討的浪人員提供援助，然而讓他們沒有想到的是，一整天下來，他們勸說的8名乞丐竟無一個愿意接受援助。工作人員在?？谌f綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供援助。沒想到老漢毫不領(lǐng)情的說：“我在海口乞討已經(jīng)一年多了，不需要什么救助。”然后就慌忙走開。隨后，工作人員又發(fā)現(xiàn)一個只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢。工作人員詢問小女孩家在哪里，想不想家。但沒等工作人員問完話，小女孩就飛快地跑開了。工作人員在萬綠園、濱海大道等路段忙了一天，共對8名街頭流浪乞討人員實施救助活動，結(jié)果都遭到拒絕。海口市救助站李慶學(xué)站長介紹，該救助站自去年8月正式掛牌后，曾多次派專人專車走上街頭，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無功而返。救助站面臨著勸導(dǎo)難、“職業(yè)乞丐”不肯進站的問題。李慶學(xué)說，據(jù)他們調(diào)查，絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段，他們不想回鄉(xiāng)，寧愿沿街乞討，也不愿接受政府救助，這些流浪乞討大軍中，有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人，向市民進行強討強要，利用市民的愛心謀取錢財。8正安縣是仡佬族聚居縣份，全縣的經(jīng)濟收入主要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游，農(nóng)民常常是吃了上半年，下半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日。靠天吃飯這里最真實的寫照。農(nóng)民孩子的生活、學(xué)費都寄托于天，收成好就能開開心心的上學(xué)堂，收成不好則只能遠遠地望看，不敢奢求溫飽以外的學(xué)堂生活。全縣共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村，(包括社區(qū)、居委會)，59萬人口，由于自然、歷史和現(xiàn)實的原因是一個產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財政脆弱、城鎮(zhèn)化極弱的新時期國家級扶貧開發(fā)重點縣。教育設(shè)施簡陋，教師資源相當(dāng)貧乏，很多地方的學(xué)生還靠租用的民房來上課，一些校舍還是危房，嚴(yán)重威脅在校學(xué)生和老師的安全。他們之中，很多貧苦的孩子沒有遮蓋衣物、沒有能寫出字的筆、沒有可寫字的白紙，他們用的還是一個城里孩子想都不會想的鉛筆頭，寫字用的是粗糙的草紙，而城里孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對于他們來說更是睡夢中都不曾夢到的稀罕玩意。只要一點點，真的只需要一點點，就可以為他們買一支筆、一個本子、一塊橡皮、一把尺子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。孩子們本來都是無辜而平等地降生在這個世界上的，后天的不幸卻讓他們承受著不平等。為了這些孩子，我們迫切地希望來自全社會的援助，讓他們可以上學(xué)，可以用上簡單的文具，這對城里的孩子不是什么奢望，但是對農(nóng)村的孩子真是最大的愿望。9著名田徑教練孫海平昨天和艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇，對于退役運動員的生活問題，孫海平提出一個建議，建立運動員互助基金。由現(xiàn)役收入較高的運動員捐款成立基金會，以救助退役之后生活困難的運動員?！巴艘酆笊罾щy的運動員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺得對于退役運動員的安置，應(yīng)該成立一個基金會，讓目前成績優(yōu)秀、收人不錯的現(xiàn)役運動員比如劉翔捐款設(shè)立基金會，以幫助那些沒有得到妥善安置、生活艱苦的退役運動員?！睂O海平說。昨天和艾冬梅見面后鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業(yè)中那些有錢的運動員，能幫助更多有困難的運動員?！编u春蘭認為，體育人幫體育人，大家始終是一家，艾冬梅在與中國紅十字基金會下屬的奧運之星保障項目組執(zhí)行人黃迪的通話中發(fā)出感慨：“我早就想過，社會上是否能有一個專門幫助運動員的組織，那樣的活，不光是我，更多的貧困運動員，就可以得到救助了?！?0社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的基本組成部分，維護著社會成員基本的生存權(quán)利，是社會保障制度要實現(xiàn)的最低目標(biāo)。人人都有提出社會救助申請的權(quán)利，但是在現(xiàn)實生活中，社會救助被很多人誤解了，認為只要其提出中請，其要求就能得到滿足。社會救助資金是國家的專項資金。正因為是國家的錢，所以人們都千方百計想占點便宜，各種困難申請報告被送到辦事員的手上，困難理由也是多種多樣：有年事已高體弱多病的，有殘疾人無收入來源的，有家人生病致貧、無勞動能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請，辦事人員再向村級民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門道，變著花樣來申請困難救助，都想分享社會救助這塊“唐僧肉”。認為國家的錢不拿白不拿，個人私欲占了上風(fēng)，什么集體主義拋到一邊吧!須知，國家的救助金是用來救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使國家的救助資金真正落到實處，就顯得至關(guān)重要了。11為救身患重病的母親，安徽科技學(xué)院2002級學(xué)生袁雪華全家負債6萬元，而此前她和弟弟兩人的學(xué)費已讓全家欠債3萬元。向劉醫(yī)院開具的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁霍華懷揣民政部門的特困證明多方求助未果，在走投無路的情況下，她找到媒體表示：“只要誰預(yù)付我2萬元的工資給我母親付醫(yī)藥費，我愿意從事任何職業(yè)?！痹┤A的遭遇并非個案，近年來，類似的報道不斷見諸媒體。這類事件，讓我們在為年輕本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無奈的選擇?“教母事件”暴露了我國現(xiàn)行醫(yī)療救助體制的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有癥狀，9月份才入院治療，6次入院共花費6萬余元，每天的治療費用約2000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才繼續(xù)治療?！熬饶甘录闭f明了當(dāng)前社會救助體系不健全。我國目前的社會救助水小跑低與經(jīng)濟增長不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費增長更是微乎其微。有的在實施救助時過分強調(diào)“最低生活水平”，實際上只是起到道義上象征性的支持作用，并不能幫助救助對象擺脫貧困。社會救助項目也較單一，大多是保障貧困居民最低生活需求的救助?，F(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個人和家庭不在少數(shù)，相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項目卻成效不大。12洛南縣人民法院民庭副庭長劉劍龍8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬一個拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應(yīng)得2萬元至11萬元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預(yù)計到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽縣法律援助中心主任周全忠說，法律讓塵肺民工討回了公正、但是這個結(jié)果來得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢地位，索賠過程干辛萬苦，一些民工沒有來得及等到結(jié)果便含恨去世了。維權(quán)之路不堪回首：2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多力求助兩年多都沒有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級人民法院遞交了集團訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費，誤工收入以及喪葬費等1274萬元。但這一集團訴狀很快被駁回，要求個案審理，理由是他們在陳耳金礦打工的時間不一致。隨后，洛南縣人民法院開始以個案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書。但開庭一等就是一年。周全忠說，庭審之所以一直沒能進行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒有人事部門的工傷鑒定。而已由于打工農(nóng)民當(dāng)時與礦方大多沒有簽訂用工合同，取證確定勞動關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來立案難，以至于還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案。2003年8月，在等待工傷鑒定的過程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開始為亡故民工中的5名民工起訴開庭。2004年2月22日經(jīng)洛南縣人民法院審判決，由陳耳金礦一次性貼償原告已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬元。這是已故受害者第一位被判獲賠償?shù)拿窆ぁＶ链藟m肺民工經(jīng)過2年起訴，才看到了討回公正的希望。根據(jù)2005年1月31日的法院判決書，山陽縣石佛寺多鄉(xiāng)麻莊河村塵肺民工王書來應(yīng)得賠償4.47萬元，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書來說，家里有一個老人，兩個智障的哥哥和一個上中學(xué)的孩子。生活本來就艱難，自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬多元。日子已經(jīng)過不下去了，可賠償還這么難!麻莊河村塵肺民工譚從華說，全村17個塵肺患者中巴有12個有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分拿到判決卻拿不到錢，還不知要等多久。周全忠說，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付款總共180多萬元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付的只有38萬元左右，多數(shù)民工仍在借錢冶病。被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)營狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個月，所以拿不出錢來一下子賠付。目前正在千方百計想辦法，逐月賠付,剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。三、申論要求1請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者議論時參考的會議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。(25分)2根據(jù)給定材料的信息，你認為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？要求：條理清晰，做法得當(dāng)，篇幅不少于100字。(10分)3假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施?要求：內(nèi)容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。(15分)4請參考給定資料,結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。(此篇演講稿不需要署名，凡署名者成績無效)要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。(50分)【參考答案】1請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者討論時參考的會議材料。要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。(25分)社會救助是我過社會保障制度的基本組成部分，也是社會保障制度的最低層次，是保障人民生存的一項基本措施。但是，目前我國的社會保障形式不容樂觀，尤其是在農(nóng)村，其特征主要表現(xiàn)在部分弱勢群體的溫飽問題尚不能解決；社會救濟的分布地區(qū)不平衡，使得有些地方不能得到救濟，救濟的水平也很低；由于條件限制，農(nóng)村很多學(xué)校的教育水平跟不上，孩子得不到很好的教育。究其原因，主要有：一是社會救助投入不足，而真正投到農(nóng)村的就更少，救助水平很低；二是由于體制的原因，社會救濟還沒有得到足夠的重視，地方政府執(zhí)行力度不夠，使得本就少得可憐的資金不能落到實處。三是無法律可依，無程序可循的無序狀態(tài)。要改善這種狀況，首先要做的就是提高我們對救助重要性的認識，政府應(yīng)該動員社會力量，形成有效的社會救助系統(tǒng)工程，讓全社會都重視起來；其次，政府應(yīng)該改革法制，制定相關(guān)的政策保證救濟資料能夠得到有效的落實，要真正的惠及老百姓，還可以為老百姓提供法律援助；再次，加大對社會救濟的投資力度，以人為本，切實解決弱勢群體的生活問題；另外，農(nóng)村的弱勢群體更多，更嚴(yán)重，應(yīng)該平衡城市救助與農(nóng)村救助的力度。2根據(jù)給定材料的信息，你認為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一杜會群體?要求：條理清晰，做法得當(dāng)，篇幅不少于100字(10分)。職業(yè)乞丐是一群有著勞動力卻不肯自食其力的人，對于這些人要進行深刻的思想教育，樹立正確的世界觀、價值觀，要讓他們依靠自己的勞動來養(yǎng)活自己；制定相關(guān)法規(guī)，對于那些多次教導(dǎo)不愿改正的，進行依法處置；對于那些強討惡要、團伙乞丐、誘騙未成年人進行行乞的，依法追究其責(zé)任，并合理安排被解救的未成年人。3假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？要求：內(nèi)容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。(15分)一、各級政府各有關(guān)部門要進一步加強建設(shè)和實施社會救助體系的領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)的政策，全面落實工作責(zé)任，保證社會救助的有效實施。二、實加強社會救助資金的籌集和管理。各級政府要加大社會救助資金的籌集，不斷提高財力支持的力度，確保各項救助資金安排到位及時下?lián)艿轿?。對于為滿足個人利益，不惜以身試法的人員，依法追究其責(zé)任。三、對于一些弱勢群體，給予相關(guān)的法律援助。無償提供法律咨詢、代書、代理、辯護等法律服務(wù)，維護貧弱群體的合法權(quán)益。四、加強宣傳，提高全體居民的素質(zhì)。廣泛宣傳“救助管理辦法”及“相關(guān)的實施細則”，教育引導(dǎo)社區(qū)居民支持救助管理工作，不給流浪乞討人員錢物，勸導(dǎo)其到市救助站接受救助。印制有關(guān)救助管理法規(guī)下發(fā)到各居民社區(qū)，加大宣傳力度，形成人人參與支持救助管理的氛圍。五、動員全社會的力量，積極推進社會互助活動。動員全社會廣泛參與和大力支持，形成政府保障與社會幫扶互聯(lián)、政府資源與社會資源互補、行政力量與社會力量互動的格局。制定社會力量參與社會救助工作的優(yōu)惠政策，堅持社會經(jīng)濟組織和個人興辦社會救助和社會福利機構(gòu)，為社會救助體系的實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。4請參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿。(此篇演講稿不需要署名，凡署名者成績無效)要求：觀點明晰；說理明白；情感豐富；有鼓動性；篇幅不少于1000字。（50分)讓改革成果惠及弱者但凡人們提到弱勢群體，眼前更多浮現(xiàn)的是一個個處于無聲世界或無色彩世界的孩子，他們向人們投來真誠的笑和期盼光明的瞳孔，給予人們無限的傷感和暇思，讓人神傷，催人斷腸。可是弱勢群體卻不僅僅是殘缺孩子，還有城鄉(xiāng)的貧困人口，失業(yè)下崗的工人，如潮的農(nóng)民工，高齡和鰥寡人士，天災(zāi)人禍中的受困者，而這些人口的切身利益如果不協(xié)調(diào)好，勢必導(dǎo)致大災(zāi)禍，大恐慌，勢必帶來種種不和諧的隱患，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)，不利于社會主義和諧社會的發(fā)展，不利于團結(jié)也不利于合作。所以保護弱勢群體就成為當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展的必