公共組織學(xué)復(fù)習(xí)資料.doc

一，名詞解釋，主要來自前兩章，這次的題型是兩個(gè)名詞一起辨析的，需要解釋和辨析兩者關(guān)系。二，簡答題。三，案例分析2個(gè)。一個(gè)是課堂內(nèi)的關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的，有小王和小李的。另一個(gè)是群眾關(guān)系和基層建設(shè)。四，論述題2個(gè)，一個(gè)是非正式組織，另一個(gè)是服務(wù)型政府組織的定義：組織是在特定社會(huì)環(huán)境之中，由一定要素組成的，為了達(dá)成一定目標(biāo)而建立起來的，并隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個(gè)開放系統(tǒng)。公共組織的含義：廣義的公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為目的的組織。不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且還包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)和政黨等以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體。狹義的公共組織僅指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。行政組織：行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。狹義的行政組織是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推進(jìn)政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。組織的分類：1、按組織內(nèi)部是否有正式的分工關(guān)系，將組織分為兩大類：正式組織和非正式組織。 2、 以組織中人員對上級服從程度、上級對下級權(quán)力運(yùn)用的關(guān)系，即組織中權(quán)威產(chǎn)生的基礎(chǔ)對社會(huì)組織進(jìn)行分類，將組織分為強(qiáng)制性、功利性和規(guī)范性組織。3、 根據(jù)組織目標(biāo)和受益者的關(guān)系，把組織劃分為互利組織、服務(wù)組織、企業(yè)組織和公益組織四類。4、 依據(jù)人類社會(huì)生活的基本領(lǐng)域，以及組織的性質(zhì)可以把組織劃分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、群眾、宗教組織。例外原則：泰羅提出的例外原則是企業(yè)高級管理人員把一般的日常事務(wù)交給下級管理人員負(fù)責(zé)，只保留對重大事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。非正式組織：傳統(tǒng)組織理論的評價(jià)（需掌握）傳統(tǒng)的、古典的組織理論比較偏重于對組織靜態(tài)的研究，即從經(jīng)濟(jì)技術(shù)的角度來觀察組織。他們的組織理論特點(diǎn)是：(1)組織是一個(gè)分工的系統(tǒng)；(2)組織是一個(gè)層級節(jié)制的系統(tǒng)；(3)組織是一個(gè)權(quán)責(zé)分配的系統(tǒng)；(4)組織是一套法令和規(guī)章的體系；(5)組織是有目標(biāo)的系統(tǒng)。從以上的組織觀念出發(fā)，他們所強(qiáng)調(diào)和追求的組織管理原則為：(1)組織結(jié)構(gòu)的體系化。（2)組織工作的計(jì)劃化。(3)組織運(yùn)行的規(guī)范化。(4)組織管理的效率化。古典管理理論所提出的這些觀點(diǎn)，建構(gòu)了現(xiàn)代組織管理理論的基石，提供了組織理論的分析框架，揭示了組織發(fā)展最基本的要求和特征。行為科學(xué)時(shí)期的組織理論評價(jià)（要掌握的內(nèi)容）行為科學(xué)時(shí)期的組織理論的要點(diǎn)主要有： （1）組織是一個(gè)心理、社會(huì)系統(tǒng)。（2）組織是一個(gè)平衡系統(tǒng)。（3）組織是一個(gè)提供合理決策的機(jī)構(gòu)。（4）組織具有非正式的一面。（5）組織是一個(gè)影響力系統(tǒng)。（6）組織是一個(gè)溝通系統(tǒng)。（7）組織是一個(gè)人格整合系統(tǒng)。（8）組織是一個(gè)人機(jī)配合的系統(tǒng)。行為科學(xué)時(shí)期的組織理論對于組織問題的研究和管理上都是一場革命。行為科學(xué)的組織理論的貢獻(xiàn)還在于它引起了管理哲學(xué)的變革。他們促使組織管理方式由監(jiān)督制裁走向人性激勵(lì)；從專斷領(lǐng)導(dǎo)走向民主領(lǐng)導(dǎo)；由唯我獨(dú)尊到意見溝通的轉(zhuǎn)化。但是，行為科學(xué)時(shí)期的組織研究缺失，主要表現(xiàn)在：（1）重視事實(shí)真相的研究，只求收集資料，使研究陷于支離破碎；（2）過分偏重對組織中人的行為研究，甚至根本否認(rèn)組織結(jié)構(gòu)與法令的重要性；（3）行為科學(xué)家一味追求“客觀性”，極力避免“價(jià)值判斷”，并不符合社會(huì)科學(xué)的研究精神；（4）行為科學(xué)研究的對象雖然是人，但未能涉及外在環(huán)境對人的影響。（5）有輕視正式組織作用的傾向。論述生態(tài)理論的主要觀點(diǎn)：從更高的層次揭示了組織與管理活動(dòng)的性質(zhì)。此學(xué)派的代表人物為美國當(dāng)代著名的行政學(xué)家里格斯。里格斯創(chuàng)立了所謂的“棱柱模式理論”，將社會(huì)形態(tài)劃分為三種基本模式，即農(nóng)業(yè)社會(huì)、棱柱社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，然后分別比較各自特征以及社會(huì)環(huán)境對行政制度的影響。里格斯說的農(nóng)業(yè)社會(huì)相似于傳統(tǒng)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)相當(dāng)于現(xiàn)代社會(huì)，棱柱社會(huì)則為過渡社會(huì)。棱柱社會(huì)概念的提出，既是里格斯的重要貢獻(xiàn)，也是里格斯的理論特色?！袄庵蜕鐣?huì)”具有以下三個(gè)基本特征：（1）異質(zhì)性。（2）形式主義。（3）重疊性。簡述官僚制組織的基本特征：1、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工2、各種公職或職位按權(quán)力等級嚴(yán)密組織起來，形成指揮體系3、通過正式考試的成績或在培訓(xùn)中取得的技術(shù)資格來挑選組織的所有成員4、實(shí)行任命制5、公職人員必須是專職的6、職務(wù)活動(dòng)被認(rèn)為是私人事務(wù)以外的事情，受規(guī)則和制度制約，而且是毫無例外地適用于各種情況。簡述新公共行政學(xué)組織理論的主要觀點(diǎn):新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)存在不足：1、只研究行政組織本身2、理論太空洞。新公共行政認(rèn)為在公共行政學(xué)組織中，存在四種基本運(yùn)作過程：1、分配過程2、整合過程3、邊際交換過程4、社會(huì)情感過程簡述新公共管理組織理論的主要觀點(diǎn):政府不應(yīng)該是一個(gè)高高在上的、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，還應(yīng)該是一個(gè)味公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)；公眾作為政府提供稅收的“納稅人”，是政府的顧客，理應(yīng)享受政府提供的良好服務(wù)，公共部門有義務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量。為了提高公共部門的服務(wù)效率，政府有必要引進(jìn)私營部門的管理方法。傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)的類型：行政組織結(jié)構(gòu)的功能：1、組織結(jié)構(gòu)決定了組織的性質(zhì)。組織的性質(zhì)不但取決于它的組成要素，而且取決于它的結(jié)構(gòu)方式，結(jié)構(gòu)不同，即使要素相同，組織的性質(zhì)也可能存在著較大差異。2、合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。因?yàn)楹侠淼慕M織結(jié)構(gòu)可以使組織資源形成一個(gè)有機(jī)的整體，從而有效地發(fā)揮整體功能大于個(gè)體功能之和的優(yōu)勢。從而滿足社會(huì)的需要，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)行政組織的目標(biāo)。3、結(jié)構(gòu)有利于使個(gè)人差異對組織的影響最小化，至少能規(guī)制個(gè)人差異對組織的影響。組織效率的發(fā)揮從一定角度來說是組織強(qiáng)制協(xié)調(diào)發(fā)揮作用的結(jié)果，因而，結(jié)構(gòu)強(qiáng)行規(guī)定個(gè)人適應(yīng)組織的要求，而不是組織適應(yīng)個(gè)人的要求，為阻止效率的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。4、合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。因?yàn)?，第一，合理的組織結(jié)構(gòu)可以滿足因事?lián)袢?、因才施用，使得人盡其才，才盡其用，例子，如不會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清和找不到對誰負(fù)責(zé)的問題，也能對個(gè)人政績做出科學(xué)的考核。第二，合理的組織結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)組織間的良好溝通，營造良好的工作氛圍。第三，合理的組織結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)良好的內(nèi)外流通渠道。為工作人員的晉升、發(fā)展提供途徑。如梭形組織結(jié)構(gòu)。 公共組織設(shè)計(jì)的影響因素：1、組織環(huán)境2、組織戰(zhàn)略3、組織規(guī)模4、組織技術(shù)5、權(quán)力體制公共組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容：1、組織戰(zhàn)略目標(biāo)的確立2、管理幅度和管理層次的設(shè)計(jì)3、組織職能設(shè)計(jì)4、組織部門設(shè)計(jì)5、組織職位設(shè)計(jì)6、組織職權(quán)設(shè)計(jì)群體及其功能：群體是指介于組織和個(gè)人之間，通過一定的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系而集合起來的，進(jìn)行共同活動(dòng)的人們的集合。構(gòu)成群體的特征：1、有一定數(shù)量的人；2、有穩(wěn)定持續(xù)的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系；3、心理上有歸屬感。群體發(fā)展階段分形成階段、磨合階段、成長階段、成熟階段。群體的主要功能有：1、完成組織所賦予的任務(wù)；2、滿足群體成員的需求；3、把個(gè)體力量回合成新的力量群體凝聚力：是指群體對成員的吸引程度和群體成員之間關(guān)系的緊密程度。群體凝聚力是維系群體的力量，是群體存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，它的作用不可小視：1、群體凝聚力與工作績效的關(guān)系，當(dāng)群體行為與組織目標(biāo)一致時(shí)，群體凝聚力可提高工作績效，但當(dāng)群體行為和組織目標(biāo)不一致時(shí)，軀體凝聚力會(huì)降低群體的工作績效。2、群體凝聚力與員工滿意度的關(guān)系，群體凝聚力可提高滿意程度，但凝聚力過強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致成員安于現(xiàn)狀，工作績效低。3、群體凝聚力與員工個(gè)人成長，凝聚力強(qiáng)則員工的安全感強(qiáng)，但同時(shí)依賴感也會(huì)增強(qiáng)，從而缺少獨(dú)立性和創(chuàng)造性。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析及答案一 某局機(jī)關(guān)因工作需要，新成立了一個(gè)行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長，原辦公室的8位后勤服務(wù)人員全部轉(zhuǎn)到行政處，李佳上任后便到處物色人才，又從別的單位調(diào)進(jìn)5位工作人員。這樣，一個(gè)14人的行政處便開始了正常工作。李佳38歲，年富力強(qiáng)，精力旺盛，在沒有配備副手的情況下，他領(lǐng)導(dǎo)其他13人開展工作。開始倒沒什么，時(shí)間長了，問題也就多了。因?yàn)樘幚锊还苁枪ぷ鞣峙洹⒔M織協(xié)調(diào)還是指導(dǎo)監(jiān)督、對外聯(lián)絡(luò)，都是李佳拍板定案。盡管他工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，每日起早貪黑，也適應(yīng)不了如此繁雜的事務(wù)，哪個(gè)地方照顧不到都會(huì)出漏子，行政處內(nèi)部開始鬧矛盾，與其他處室也發(fā)生了不少?zèng)_突。 在這種情況下，局領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)出李佳，派局辦公室另一位副主任王強(qiáng)接任行政處處長。王強(qiáng)上任后，首先，著手組建行政處內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，處下設(shè)置四個(gè)二級機(jī)構(gòu)：辦公室、行政一科、行政二科、行政三科。其次，選調(diào)得力干將，再從原來的局辦公室選調(diào)兩位主任科員任行政處副處長，在業(yè)務(wù)處選調(diào)3位副主任科員任行政一、二、三科的科長，其余科長、副科長在原13名工作人員中產(chǎn)生。王強(qiáng)采取這些做法，目的就是改變處里的沉悶空氣，調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，提高行政處的工作效率。 這樣，一個(gè)19人的行政處在三位正副處長、8位正副科長的領(lǐng)導(dǎo)下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是過了不久，行政處的工作效率不僅沒有提高，反而更加糟糕了。有些下屬認(rèn)為王強(qiáng)經(jīng)常越權(quán)亂指揮，他們的工作沒法開展；有的下屬則認(rèn)為王強(qiáng)到處包辦代替，沒事找事干，和科長爭權(quán)；有的人認(rèn)為行政處官多兵少，沒有正經(jīng)干活的。不到半年，行政處又陷入重重矛盾之中，不但人際關(guān)系緊張復(fù)雜，而且大家都沒干勁。王處長帶來的幾個(gè)人也要求調(diào)回原處室。在這種情況下王強(qiáng)只好辭職。但他很困惑：自己工作熱情很高，為什么還領(lǐng)導(dǎo)不好行政處的工作？ 問：李佳和王強(qiáng)失敗的主要原因是什么？應(yīng)如何改進(jìn)？【答案要點(diǎn)】： （1）李佳和王強(qiáng)兩次管理上的失敗，主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，違背了組織設(shè)計(jì)的基本要求和原則，也就是說設(shè)計(jì)管理層次和控制幅度不合理。 （2）李佳失敗的原因：其一是管理層次太少，沒有體現(xiàn)出分權(quán)管理原則；其二是管理幅度過寬，1：13的幅度嚴(yán)重失衡。 （3）王強(qiáng)的問題是：第一，橫向部門設(shè)置過多；第二，官多兵少，機(jī)構(gòu)頭重腳輕；第三，領(lǐng)導(dǎo)方法不當(dāng)，過于攬權(quán)，管得太寬太細(xì)，影響中層干部積極性。 （4）正確的做法應(yīng)當(dāng)是：第一，設(shè)計(jì)組織管理層次和控制幅度一定要適度；第二，確定控制幅度應(yīng)以管理事務(wù)的難易程度為前提；第三，設(shè)計(jì)控制幅度還要考慮管理者的水平和管理手段以及管理對象的素質(zhì)等因素。服務(wù)型政府：胡錦濤：把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置.一、建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。二、1、建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。2、要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)。3、要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務(wù)的重要作用。4、要完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍。5、要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，