縣域工業(yè)經濟發(fā)展的出路所在.doc

縣域工業(yè)經濟發(fā)展的出路所在姜佰靈按照縣委組織部要求，我們于10月13日參加了2008年第二批后備干部培訓。通過一周來的學習，感覺收獲很大，受益很深。作為經濟部門的一名干部，通過這次學習，對當前的經濟形勢和我縣經濟趨勢有了更加深入的了解和認識。按照黨校的安排，深入經濟園區(qū)進行了考察，經過一線調研，對我縣域工業(yè)經濟發(fā)展的出路所在有了初步的認識和體會。 工業(yè)是縣域經濟的脊梁，在經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。實踐證明，工業(yè)發(fā)展的速度決定了經濟增長的快慢，工業(yè)經濟的比重決定了產業(yè)層次的高低，工業(yè)貢獻的大小決定了可用財力的強弱。工業(yè)興，則經濟興；工業(yè)強，則經濟強。工業(yè)是農業(yè)縣份加速發(fā)展的必由之路，也是唯一選擇，沒有工業(yè)經濟的引領，一切都無從談起。肇源位于黑龍江省西南部、松嫩兩江左岸，長春、哈爾濱、大慶“金三角”的中心。近幾年來，肇源縣委、縣政府精心謀劃，積極進取，小城面貌日新月異。十六屆五中全會以來，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“全黨抓經濟、重點抓工作、突出抓項目、核心抓園區(qū)”的工作思路，深入實施“六大戰(zhàn)略”，全力推進“四化”進程。按照“十一五”規(guī)劃目標，肇源作為農業(yè)縣份，要在全省全市新一輪的競爭中爭得先位、跨越式發(fā)展，就必須跳出農業(yè)縣份“以農為本”的傳統思維方式，用新型工業(yè)化的理念統領縣域經濟發(fā)展。那么，在新形勢下，如何尋找肇源工業(yè)的出路，如何快速發(fā)展肇源工業(yè)，從而推動縣域經濟又好又快發(fā)展，我認為：要重點把握好三點： 一、認清形勢，鼓足干勁，切實增強加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責任感 第一，工業(yè)發(fā)展直接決定著經濟發(fā)展的速度和質量。縱觀人類經濟社會發(fā)展的歷史，發(fā)達國家和地區(qū)都是逐步由農業(yè)文明進化到工業(yè)文明，由農村文明進化到城市文明，進而實現現代化的。如果沒有工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)文明，就不可能實現經濟發(fā)展和人類進步。對一個縣來說，工業(yè)是立縣之本、強縣之策、富縣之路。區(qū)域經濟的差距在工業(yè)，區(qū)域經濟的競爭在工業(yè)，區(qū)域經濟的崛起也在工業(yè)。實現一個地區(qū)經濟快速發(fā)展，最現實、最有效的辦法，就是突出工業(yè)經濟發(fā)展，用工業(yè)帶動農業(yè)，用工業(yè)促進三產。近年來，我縣按照轉一、進二、上三的產業(yè)發(fā)展思路，加快發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)經濟的拉動下，縣域經濟一直保持兩位數增長，全省綜合實力由2002年28位，上升到15位左右，提升了十幾個位次。如果說這幾年我們的縣域經濟有了較快發(fā)展的話，那么最根本的，就是源于我們堅定不移地把工業(yè)作為強縣富民的首要任務，源于工業(yè)經濟的快速發(fā)展。這樣的實踐再次證明，沒有工業(yè)經濟的先行突破，就不會有縣域經濟的整體突破，必須堅定工業(yè)的核心地位不動搖，以更大的決心，更實的舉措，千方百計把工業(yè)搞上去。工業(yè)作為支撐縣域經濟的主體，是發(fā)展大局的關鍵之關鍵，重點之重點。目前，肇源在全省67個縣（市）中，綜合實力大體處在15位左右，其中前面有13個是縣級市，經濟總量都很大，實力都很強。如何縮小差距，突出重圍，躋身十強縣，核心在于加快發(fā)展，關鍵在于工業(yè)提速。從這個意義上說，實現撤縣建市和松嫩流域富?？h目標，差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，只有抓住抓好了工業(yè)，才能鋪就加快發(fā)展的平臺，掌控實現“兩大目標”的主動權。 第二，肇源農業(yè)縣份的縣情，要求工業(yè)必須加快發(fā)展。我們是傳統的農業(yè)縣份，大面積區(qū)域在農村，大部分人口是農民，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收的任務很重?，F在看，農業(yè)發(fā)展一個最深層的問題，就是工農業(yè)脫節(jié)的問題，由于加工業(yè)相對滯后，使大多的農產品成為基本的原料輸出，沒有附加值，增收空間縮小，同時也導致農民就業(yè)渠道狹窄，不能充分就業(yè)。這就要求我們必須轉變觀念，用工業(yè)化的理念抓農業(yè)。當前，農業(yè)和農村工作已經進入以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的新階段?，F階段，加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展，促進農民增收，必須轉變觀念，用工業(yè)化的理念抓農業(yè)，城鄉(xiāng)統籌，工農互動，拓展農村經濟發(fā)展空間，否則，就難以打破“增產不增收”的局面，發(fā)展農村和致富農民也必然受到瓶頸制約。這些年，我們一直強調肇源農業(yè)資源豐富，是全省的糧食主產區(qū)、畜牧大縣、水產大縣，但為什么農業(yè)經濟依然不強，農民收入增長緩慢，農村面貌依舊落后？我想，原因就是農業(yè)的增收空間有限，加工業(yè)沒有發(fā)展起來，工農脫節(jié)，良好的資源沒有得到有效的開發(fā)利用，甚至成為捆住我們手腳的繩索。很多事例已經說明，搞最基本的原料輸出，必然處于被掠奪的地位，永遠都不會改變傳統農業(yè)、擴大就業(yè)領域、提高農民收入水平；只有加快工業(yè)經濟發(fā)展，加大工業(yè)對農業(yè)的反哺力度，才能夯實農村建設的物質基礎，改善農村生產生活條件，促進農民增收，提升新農村建設水平。因此，抓招商、上項目，發(fā)展工業(yè)經濟，不僅是全縣工作的“重頭戲”，也是農村工作的“主力軍”，更是實現農業(yè)現代化、建設社會主義新農村的必要途徑和現實選擇。 第三，發(fā)展工業(yè)也是培植財源，構建和諧社會的需要?！盁o工不富，無工不強”，無論從外地的發(fā)展經驗看，還是從我們自身的實踐看，要強縣富民富財政，最根本、最有效的途徑就是大力發(fā)展工業(yè)，只有工業(yè)發(fā)展上去了，才能實現財政增長的良性循環(huán)，帶動群眾生活水平提高。近幾年，雖然我縣的財源建設發(fā)展很快，已經步入了全省縣級前列，嚴格地說，也是工業(yè)，在于油工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。但深入分析我縣的財政現狀，我縣財政結構單一，油財政一柱擎天，替代財源發(fā)展緩慢，縣域工業(yè)稅收比重低，潛在的財政風險十分嚴峻。隨著油田產能的遞減和枯竭，就有“吃不上飯”的危險。如何走出困境，實現富民強縣，最具基礎性、決定性作用的因素就是工業(yè)。它不僅是一個具有高財富率、高就業(yè)率、高積累率、高利潤率、高產業(yè)關聯度的“五高”優(yōu)勢的產業(yè)，也是打造財源型經濟，從根本上解決“錢從哪里來，人往哪里去”的依托?？梢哉f，財源建設的第一方略在工業(yè)，增加稅收的第一動力在工業(yè)，富民強縣的第一要事在工業(yè)，我們必須集聚一切有效資源，調動一切有利因素，全力以赴把工業(yè)經濟搞上去。 第四,立足自身優(yōu)勢，工業(yè)突破是競爭所逼?？v觀當前我縣工業(yè)經濟形勢，可以說潛力很大、希望很大、壓力很大。所謂潛力很大，主要是通過幾年來的努力，我縣已經具備了良好的工作基礎，積攢了一大批規(guī)模大、附加值高、發(fā)展前景好的項目，一些項目相繼進入經濟回報期，幾個工業(yè)園區(qū)的搭建，為產業(yè)集聚提供了良好的發(fā)展平臺，工業(yè)經濟正在步入加速發(fā)展的新階段。同時，現在全縣上下對工業(yè)的認識進一步提高，工作勁頭進一步高漲，這些為加快工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，凝聚了力量。所謂希望很大，主要是我縣面臨著難得的發(fā)展機遇。隨著振興東北老工業(yè)基地、哈大齊工業(yè)工業(yè)走廊、社會主義新農村建設的深入實施，國家和省市對工業(yè)的扶持政策越來越多，力度越來越大；南方發(fā)達地區(qū)資本繼續(xù)加速北移，我縣交通區(qū)位優(yōu)勢的全面提升，為我們分享發(fā)達地區(qū)資源整合成果，承接外埠重大項目，參與更大范圍經濟循環(huán)，帶來了千載難逢的機遇。所謂壓力很大，一方面我縣工業(yè)底子薄、起步晚，不但和發(fā)達地區(qū)存在較大差距，與省內一些市縣相比，也有一定的距離；另一方面，全國各地都在抓工業(yè)、上項目，而且勢頭很猛，力度很大，區(qū)域間的競爭異常激烈，可以說千帆競發(fā)，百舸爭流；不進則退，形勢逼人。在日趨激烈的區(qū)域競爭中，誰先人一步、快人一拍、高人一招，誰就能勝人一籌、贏得主動、搶占先機。因此，我們必須把握機遇，乘勢而上，把工業(yè)作為全縣工作的主旋律加速推進，以工業(yè)的崛起推動肇源崛起，以工業(yè)的振興實現肇源振興。 二、突出重點，把握關鍵，努力實現工業(yè)經濟發(fā)展新突破 在認清工業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的同時，還要積極尋找工業(yè)經濟發(fā)展的最有效途徑，采取綜合有效措施實現工業(yè)經濟的新突破。我認為，工業(yè)經濟要發(fā)展必須做好以下幾點： 第一，加強項目建設，集聚區(qū)域經濟增長的強大后勁。項目既是經濟建設的重要載體，又是社會發(fā)展的必要依托。沒有項目就沒有新的增長點，沒有項目就沒有發(fā)展后勁。“欲求木之長者，必先固其根本”。要牢固樹立“抓項目就是抓經濟，抓項目就是抓發(fā)展”的觀念，把振興工業(yè)的著力點放在項目支撐上。一是立足高起點，在項目規(guī)模和質量上求突破。從目前肇源項目建設情況看，一個比較突出的問題就是起點低、標準低，數量雖然不少，但“夠個”的不多。大項目決定著發(fā)展的速度、質量和方向，具有規(guī)模效應、龍頭效應和中堅效應。沒有大項目就沒有大投入，沒有大投入就沒有大發(fā)展，多一個大項目就多一個爆發(fā)點，就多一分勝算。因此，我們必須調整項目建設思路，在不放棄小項目的基礎上，把重點向大項目上引導，想大的、做大的，千方百計抓大的，力求在回報高、貢獻大、帶動強、“以一頂十”的旗艦型項目上求突破，提升產業(yè)層次，增強整體實力。二是立足壯規(guī)模，在項目培育和開發(fā)上求突破。按照開發(fā)與建設并舉，引進與提高并重的原則，加快擴張項目總量，提高運行質量，增加就業(yè)容量。要扶持重點強項目。按著有所為有所不為的原則，加強對現有項目的分類指導，分門別類，拉開檔次，有所側重。對事關全局的重點項目，要把推進力度、建設速度和工作強度統一起來，做到政策上傾斜、服務上優(yōu)先、領導上加強，全力打造工業(yè)經濟核心競爭力。要盤活存量活項目。目前，我縣還有相當一部分存量資產需要盤活。國有資產管理運營中心要依據“流動不流失”的原則，對全縣企業(yè)存量資產進行一次全方位摸底清查，盡快把制油廠、調速電機廠等存量資產改造盤活，做成一批項目。要抓住機遇上項目。抓住工業(yè)發(fā)展的一切有利時機，主動出擊，爭取上級投資下擺項目，依托大企業(yè)生成吃配項目，培育壯大龍頭企業(yè)項目，產學研結合活化項目，不斷提高項目開發(fā)的質量和水平。要梯次推進，滾動開發(fā)，做到“五個一批”。即調研論證一批、立項審批一批、開工建設一批、投產達產一批、啟動盤活一批，形成項目開發(fā)的良性循環(huán)。三是立足快節(jié)奏，在項目建設進度和實效上求突破。項目建設，時間就是生命，速度決定成敗。該做的要快做、該談的要快談、該建的要快建，做到“一個聲音喊到底，一鼓作氣拼到底，一氣呵成干到底”，把只爭朝夕的精神和干勁，落實到項目建設的各個環(huán)節(jié)。項目簽約要快。抓好新建設項目的前期工作，確保盡快開工建設。項目建設要快。加強對在建項目的跟蹤督查，定期召開現場會，協調解決項目建設過程中的矛盾和問題，保證實施進度。項目投產要快。對全縣重點推進的大項目要全力以赴抓好投產啟動，實現早運營、早達產、早見效。 第二，加快園區(qū)建設，蓄積集群經濟的強大勢能。園區(qū)是承載項目的平臺，生成企業(yè)的機器，是肇源工業(yè)騰飛的希望。近年來，我們按照配套化、規(guī)?；I(yè)化、特色化“四化”標準，強力推進“四區(qū)一園”建設，應該說取得了長足發(fā)展。當前看，園區(qū)建設要重點解決好三個問題。一是規(guī)劃問題。規(guī)劃是龍頭，是方向，是園區(qū)建設的前提條件。沒有一個完備產業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃，園區(qū)建設就沒有遵循，就難以取得較大進展?，F在看，各園區(qū)的功能定位和總體規(guī)劃基本確立，但一定程度上還存在不高、不深、不細、不詳的問題，普遍缺少的就是各類專業(yè)性配套規(guī)劃和建設詳規(guī)。下一步，“四區(qū)一園”要在整體規(guī)劃的基礎上，本著立足眼前，著眼長遠、實事求是的原則，加緊完善規(guī)劃布局，高質量、高速度推進園區(qū)建設。二是土地問題。針對目前存在的項目等園區(qū)、園區(qū)等土地問題，要加大用地手續(xù)的報批力度，千方百計克服土地資源的硬約束，堅決防止因土地政策吃緊而不作為傾向。同時，要綜合考慮項目規(guī)模和土地平均收益、近期土地收益和長遠土地收益問題，變“見縫插針”為連片開發(fā)，實現土地的集約利用。要抓緊運作成立土地儲備中心，收擾“地產”，聚集“銀根”，實現土地資源最優(yōu)化配置和利潤最大化。三是政策問題。最近市里重新修訂了招商引資政策，各園區(qū)和有關部門要在認真借鑒的基礎上，本著“適度放寬，因園而異”的原則，加緊制定和完善各個園區(qū)的優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮政策的導向和推動作用。盡快使現有園區(qū)年內都要實現“三通一平”，有條件的要達到“七通一平”，全面鋪設好項目“降落”的“跑道”。 第三，進一步擴大投資規(guī)模，增強工業(yè)經濟發(fā)展的原動力。投資是經濟運行的支撐和工業(yè)發(fā)展的動力，沒有投資就沒有產出，沒有大投資就沒有大發(fā)展。必須集全民之智，舉全縣之力，內外結合，多措并舉，暢通投資渠道，擴大投資規(guī)模，切實解決制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。一是引進外埠資金。把招商引資作為擴大投資的主渠道突出出來，進一步加大“走出去”力度，再掀全縣開放、全民開放、全面開放、全方位開放的招商引資新熱潮。要牢固樹立加快發(fā)展是第一要務、招商引資是第一政績的鮮明導向，按照“政企聯動、縣鄉(xiāng)同步、群專結合”的原則，發(fā)揮3個招商局和6個駐外辦事處的作用，繼續(xù)采取定點招商、定向招商、專業(yè)招商、掛職招商、委托招商、網上招商、以商招商等多種形式，拓寬招商領域，使招商引資在量上有新突破，在質上有新提高。二是爭取上級資金。資金上爭的水平，反映一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門、一個領導對政策的敏感程度，對機遇的把握能力。目前，國家、省市對項目扶持的領域很廣、政策很寬、資金很多，可以說，從中央部委到省級機關，各行各業(yè)都有計劃項目，條條塊塊都有扶持補助。我們要善于捕捉信息，研究、吃透政策，圍繞產業(yè)政策和資金投向，精心做好項目的梳理和策劃，提高三爭成功率。三是激活民間資金。實踐證明，民營經濟是最具潛力和發(fā)展活力的經濟群體，也是擴大工業(yè)投資的主體力量。對民營經濟必須毫不動搖的鼓勵、支持和引導，認真落實“六放”方針，擴大市場準入，做到國資、外資、民資一視同仁，國企、外企、民企一律平等。大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，著力把肇源建設成為一個充滿生機和活力的創(chuàng)業(yè)城市，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)，成為新時期肇源人的共同追求。四是活化金融資金。要進一步完善政、銀、企對接機制，定期召開金融聯席會和發(fā)展推介會，促進溝通合作，實現共贏發(fā)展。金融企業(yè)要緊扣工業(yè)主體，積極對上爭取信貸政策，加大對縣內工業(yè)企業(yè)的資金投入。政府要采取政策性補貼等辦法，引導民間資金向對工業(yè)有突出貢獻的金融企業(yè)傾斜。爭取更多的企業(yè)、項目進入開行扶持“籠子”。同時，要盡快組建中小企業(yè)投資擔保中心，為企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。 三、加強領導，強化措施，著力提高工業(yè)經濟發(fā)展水平 第一，加強領導，集中力量，為加快工業(yè)發(fā)展提供組織保證。加快工業(yè)發(fā)展，既是肇源發(fā)展的希望和關鍵所在，也是經濟建設的重點和難點所在。各級領導干部要牢固樹立工業(yè)強縣思想，始終保持良好的精神狀態(tài)，以強烈的責任感和使命感，高度重視工業(yè)，精心謀劃招商，全力抓好項目，切實把工作重心轉到發(fā)展工業(yè)上來，集中精力、集中資源、集中力量。要把招商引資當成硬任務，把引來項目當成硬本領，把建成企業(yè)當成硬政績，推動招商引資戰(zhàn)略升級。要實行重大項目聯合辦公、聯合審批制度，對重大招商引資項目、技改項目和骨干企業(yè)，要不定期召開現場辦公會進行會辦。堅持實行重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目包保責任制，真心實意地幫助企業(yè)解決生產經營中遇到的實際問題，保證包保到位，責任到位。 第二，多方聯動，形成合力，為加快工業(yè)發(fā)展提供體系保證。發(fā)展工業(yè)是全縣上下的共同責任，需要各個方面的密切配合，整體聯動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以服務企業(yè)為本位，心往一處想，勁往一處使，切實把為工業(yè)經濟發(fā)展服務，作為本職工作的硬指標、硬任務來完成。要正確處理“小家”和“大家”的關系，要在全縣組織開展“我為企業(yè)辦實事”活動，積極為企業(yè)辦實事、做好事、解難事，齊心協力把工業(yè)經濟搞上去。要進一步加強宣傳引導，