縣創(chuàng)新村級(jí)干部考核獎(jiǎng)懲和保障激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐與探索.doc

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縣創(chuàng)新村級(jí)干部考核獎(jiǎng)懲和保障激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐與探索縣創(chuàng)新村級(jí)干部考核獎(jiǎng)懲和保障激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐與探索近年來(lái)，農(nóng)村村級(jí)干部中存在的“進(jìn)無(wú)路、退無(wú)保、報(bào)酬低、責(zé)難究”等突出問(wèn)題一直影響農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，成為制約當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。，我縣在開(kāi)展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，針對(duì)農(nóng)村基層組織中存在的這一突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從解決當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題入手，積極鞏固運(yùn)用農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，建立健全村干部考核獎(jiǎng)懲和保障激勵(lì)制度，為進(jìn)一步規(guī)范村干部管理，激發(fā)村干部積極性，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍，建設(shè)和諧社會(huì)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。我們的主要做法是：一、建立提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇機(jī)制，切實(shí)解決村干部“報(bào)酬低”的難題一是推行村干部工資結(jié)構(gòu)管理。實(shí)行村干部基本工資與績(jī)效工資結(jié)構(gòu)制度，確保行政村書(shū)記、主任年基本工資不低于300元每年，其他村干部基本工資不低于正職的50%-80%。城鎮(zhèn)居委會(huì)正職干部的基本工資不低于4000元每年，副職基本工資為正職的50-90%。對(duì)村委會(huì)干部按基本工資的30%左右的比例設(shè)定績(jī)效工資，使村干部獲得了酬勞相當(dāng)?shù)膬r(jià)值認(rèn)同。二是改革村干部工資發(fā)放方式.推行村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，按季度代發(fā)基本工資；績(jī)效工資待年終考評(píng)后，一次性發(fā)放。三是建立村干部工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和任職年限，參照農(nóng)民人均純收入增幅，建立村委會(huì)正職干部工資逐年增長(zhǎng)制度，任職連續(xù)兩年年度考核均為“稱職”以上等次的，基本工資從第二年元月份開(kāi)始增加10-20元/月，鼓勵(lì)正職積極工作，爭(zhēng)取連續(xù)任職。四是鼓勵(lì)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村委會(huì)新辦工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)等，村級(jí)集體從中獲得的比上年度新增純收入，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議審核后，可按20%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給村干部.二、推行村干部退養(yǎng)保險(xiǎn)和扶貧解困機(jī)制，切實(shí)解決村干部“退無(wú)?！钡碾y題一是實(shí)行村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從開(kāi)始實(shí)行村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡是未滿60周歲，女未滿55周歲的現(xiàn)任村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任以及城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)干部，均可以按照自愿原則參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣鄉(xiāng)村個(gè)人按4：2：2：2比例負(fù)擔(dān)。二是建立農(nóng)村“三老”定額補(bǔ)貼制度。農(nóng)村老干部、老黨員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為60元和25元每月。省級(jí)勞模每月生活補(bǔ)貼60元；全國(guó)勞模每月生活補(bǔ)貼80元。農(nóng)村“三老”生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)、村按6：2：2比例負(fù)擔(dān)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并在年底一次性發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣財(cái)政每年要拿出240萬(wàn)元左右資金用于解決村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村“三老”定額補(bǔ)貼。三是繼續(xù)實(shí)行卸任村干部一次性退職補(bǔ)助制度。對(duì)未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村委會(huì)其他干部，在其離任時(shí)繼續(xù)給予一次性退職補(bǔ)助。四是建立農(nóng)村貧困黨員干部扶貧解困和定期走訪慰問(wèn)制度。各級(jí)黨組織及時(shí)了解其思想和生活情況，傾聽(tīng)意見(jiàn)，從資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在“五一”、“七一”、“十一”、重陽(yáng)節(jié)和春節(jié)等節(jié)日和遭遇突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)黨組織及時(shí)走訪慰問(wèn)貧困黨員干部、農(nóng)村“三老”，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷和溫暖。同時(shí)對(duì)那些身體尚好，威信較高的農(nóng)村“三老”，積極推薦參加新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、道德新風(fēng)理事會(huì)、農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等村民自治組織，為他們?cè)O(shè)崗定責(zé)搭建平臺(tái)，發(fā)揮余熱。三、建立村干部考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決村干部“進(jìn)無(wú)路”的難題一是實(shí)行政治激勵(lì)。對(duì)政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高，在村黨組織書(shū)記崗位上工作15年以上的連續(xù)三年考核為優(yōu)秀等次的村黨組織書(shū)記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，縣委組織部考察認(rèn)定，可享受副科級(jí)政治待遇，可列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)，閱看有關(guān)文件，出席縣鄉(xiāng)有關(guān)會(huì)議。同時(shí)給予副科級(jí)相應(yīng)的職級(jí)補(bǔ)助，但原有身份不變，繼續(xù)兼任村黨組織書(shū)記。職級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50元/月，從上級(jí)下文之日起領(lǐng)取，經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。年度考核達(dá)不到優(yōu)秀等次或離任的，即免除副科級(jí)待遇并取消副科級(jí)職級(jí)補(bǔ)助。村黨組織書(shū)記、村主任如果帶頭引進(jìn)發(fā)展一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的面在全村達(dá)到50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的面在全鄉(xiāng)達(dá)到80%以上的，經(jīng)過(guò)考察合格的，可以破格提拔到縣鄉(xiāng)事業(yè)單位任職。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一建立村干部人事檔案。實(shí)行村黨支部書(shū)記任前向縣委組織部申報(bào)備案制度，提高村干部政治地位。三是建立村干部年度考評(píng)考核制度。年度考評(píng)考核由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定具體考評(píng)考核方案。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織對(duì)村干部進(jìn)行一次考評(píng)考核?？己藘?nèi)容分“工作績(jī)效”和“綜合評(píng)價(jià)”兩大類，“工作績(jī)效”考核等次分“好、較好、一般、差”四個(gè)等次，“綜合評(píng)價(jià)”考核等次分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)等次?！肮ぷ骺?jī)效”的考評(píng)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初根據(jù)年內(nèi)中心工作和重點(diǎn)工作以及各村的工作實(shí)際，制定業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考評(píng)方案，年終組織考評(píng)。綜合評(píng)價(jià)”的考評(píng)考核采取民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、個(gè)別談話的方式進(jìn)行，“工作績(jī)效”和“綜合評(píng)價(jià)”考評(píng)考核可以一并進(jìn)行。“工作績(jī)效”和“綜合評(píng)價(jià)”的等次記入村干部檔案，并與村干部使用、績(jī)效工資、基本工資增長(zhǎng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分掛鉤。業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考評(píng)方案實(shí)行百分制，對(duì)“工作績(jī)效”評(píng)定為“好”等次的村干部，績(jī)效工資為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的績(jī)效工資的100%，評(píng)定為“較好、一般、差”等次的村干部，其績(jī)效工資分別為優(yōu)秀等次的70%，40%和20%?！熬C合評(píng)價(jià)”考核為優(yōu)秀等次的行政村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，當(dāng)年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付；從第二年紀(jì)處分的，不作為、亂作為侵害群眾利益，致使群眾集體重元月份開(kāi)始執(zhí)行?？荚u(píng)考核的內(nèi)容突出支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“優(yōu)秀”等次評(píng)定計(jì)劃生育一票否決、社會(huì)治安一票否決、信訪工作一票否決；凡參與組織宗族活動(dòng)挑起社矛盾帶頭鬧事的，有違法違紀(jì)事實(shí)受到黨紀(jì)、政復(fù)赴縣訪、越級(jí)赴省、赴京訪的責(zé)任村干部，年度“工作績(jī)效”和“綜合評(píng)價(jià)”考核等次一律定為“差”和“不稱職”。綜合評(píng)價(jià)”年度考核不稱職的，縣鄉(xiāng)為其繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全部由本人承擔(dān)。連續(xù)兩年完不成工作目標(biāo)任務(wù)、失職瀆職、群眾意見(jiàn)大、考核“不稱職”等次的村干部，要依照有關(guān)法律法規(guī)予以撤換或罷免。四是建立村干部定期評(píng)比表彰制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年一次、縣委每?jī)赡暌淮螌?duì)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)行評(píng)比表彰，并給予500-1000元左右的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，從而不斷激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。四、建立村干部責(zé)任追究制度，切實(shí)解決對(duì)村干部“責(zé)難究”的難題一是劃定責(zé)任追究的事項(xiàng)。凡參與組織宗族活動(dòng)挑起社會(huì)矛盾帶頭鬧事的；因村干部不作為、亂作為侵害群眾利益，致使群眾集體重復(fù)赴縣訪、越級(jí)赴省、赴京訪的；對(duì)群眾合情、合法、合理訴求麻木不仁，沒(méi)有及時(shí)解決到位，造成嚴(yán)重不良后果的；對(duì)造成危害的黑惡勢(shì)力不聞不問(wèn)，協(xié)助收集違法犯罪證據(jù)不及時(shí)、不全面的、不得力的；貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策以及法律、法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各項(xiàng)規(guī)章制度及布置的各項(xiàng)工作不力，造成一定影響和后果的；村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、弄虛作假，造成一定影響和后果的；違反民主集中制原則，在班子中不合作、不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)期影響班子團(tuán)結(jié)和正常工作的；缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，不認(rèn)真履行職責(zé)，工作不負(fù)責(zé)或不作為，群眾意見(jiàn)較大的；因違法、違規(guī)、失職而引起的社會(huì)不穩(wěn)定及不穩(wěn)定因素不及時(shí)報(bào)告造成事態(tài)擴(kuò)大的；其它需責(zé)任追究的事項(xiàng)。二是明確追究的責(zé)任。以上一經(jīng)查實(shí)，一律依法免去現(xiàn)任職務(wù)或者引咎