社會政策作業(yè)(有答案).doc

2015秋社會政策四次平時作業(yè)一、填空題（每空2分，共10分）1政策是政府或其他社會組織為實現(xiàn)其目標而制定的指導人們行動的各種（規(guī)則體系）。2（1873）年，德國學者成立了“德國社會政策學會”。3（社會救助政策）是社會政策早期形態(tài)，起源于1601年英國政府頒布的濟貧法。4（父權主義）原則是整個封建傳統(tǒng)社會專制王國乃至轉型期社會的社會管理的核心原則。51884年，在英國倫敦，衛(wèi)伯夫婦發(fā)起成立了（費邊社）。二、單項選擇題（每題1分，共6分）1作為一個概念，社會政策最早是由（ A ）學者提出的。P3A德國B美國C英國D日本21601年，英國伊麗莎白女王頒布了（ C ），規(guī)定地方教區(qū)可以通過征收稅收接受捐贈罰款等方式，對窮人實行救濟。A職工法B安置法C濟貧法D濟貧法修正案31834年，英國政府通過了（ D ），體現(xiàn)了自由主義思潮。P37A職工法B安置法C濟貧法D新濟貧法4在經(jīng)歷了大蕭條后，1935年，美國實施了（ D ）。P39A濟貧法B濟貧法修正案C斯賓漢姆蘭法案D社會保障法案5第二次世界大戰(zhàn)后，（ C ）奠定了英國20世紀40年代主要的社會福利模式。P45A濟貧法B國民保險法案C貝弗里奇報告D社會保障法案61948年，福利國家首先在（ B ）宣布建立。A美國B英國C德國D日本 三、多項選擇題（每題3分，共15分）1下列關于公共政策的特點，說法正確的是（A B C D）P5A由政府和權威部門制定B權威性C公共性D價值選擇21563年，英國頒布了職工法，它由（A B C）構成。P31A強迫勞動B七年的學徒制C官員鑒定的工資制度D最低工資標準制31880年代，德國政府頒行了（A B D），標志著德國社會保險制度的建立。P38A疾病保險法B工傷保險法C失業(yè)保險法D養(yǎng)老和殘疾保險法41834年，新濟貧法規(guī)定了（B C D）原則，奠定了后來社會救助的基本模式。P37A標準統(tǒng)一的原則B劣等處理原則C濟貧院檢查原則D政府統(tǒng)一管理原則5艾斯平安德森根據(jù)勞動力去商品化的程度，將西方資本主義福利國家體制劃分為（A B C）。P46A自由主義的福利國家 B保守主義的福利國家C社會民主主義的福利國家D西方工業(yè)化福利國家四、名詞解釋（每題5分，共15分）1社會政策P2答：社會政策是政府為了追求社會目標，為了了解除民眾的貪婪、改善民生、促進社會公平和社會進步而制定的政策。2講壇社會主義 P36答：講壇社會主義認為，只有通過國家干預措施約束市場的自由波動，實施國家財政調節(jié)的再分配，并解決工人階級的基本生活保障問題，才能避免自由放任資本主義的弊端，也可以防止馬克思主義的工人階級革命。3社會民主主義福利國家 P47答：奉行社會民主主義福利制度的只有北歐少數(shù)國家。他們奉行普遍主義和勞動力非商品化原則，追求社會的平等和團結。五、簡答題（每題8分，共24分）1社會政策具有哪些基本特征？P8答：社會政策的主要領域：1.權威性：社會政策是由政府或有社會權威的機構制定和發(fā)布的，具有很強的合法性，并被有組織地加以實施，因而它是具有權威性的。2.較強的價值取向：社會政策是針對比較嚴重的社會問題而制定的，當社會問題嚴重的足以傷害政府（執(zhí)政黨）的執(zhí)政理念和追求穩(wěn)定及公平的價值追求時，政府就通過社會政策來解決問題。3.追求社會公平：公平是指對理想事物合理分享的狀態(tài)，社會公平則是指人們對社會經(jīng)濟資源的合理分享。4.一定的公共性：政府提供的一般公共服務基本上面向一定范圍內的所有居民，比如一個國家的公共政策會使所有的國民受益，一個城市的公共政策則使這個城市的所有市民受益，這就是公共性和非排他性。2簡述社會政策的主要領域。P9-11答：社會政策的主要領域：1.社會救助：當因個人原因，社會原因或自然原因，某些人的基本生活遇到個人難以克服的困難而不能維持時，政府和社會就要伸出手來予以幫助，這就是社會救助。2.社會保險：在現(xiàn)代社會中，人們會遇到越來越難以預料的多種風險。在這方面，政府出臺一些倡導性或強制性的政策，這就是社會保險政策。3.勞動就業(yè)：勞動就業(yè)就是一個有勞動能力的人的基本責任。4.教育：教育是培養(yǎng)人才，提高國民素質的基礎，現(xiàn)代國家都十分注重教育，并制定一些政策去支持，推進教育的發(fā)展。5.衛(wèi)生：健康是人的基本需要和權利，保障公民身體健康是現(xiàn)代政府的基本責任。6.住房：居有定所是公民生活的基本條件，居住權是現(xiàn)代國家公民的基本權利，因此現(xiàn)代國家政府都盡其所能，制定政策保障公民的基本居住條件。7.特殊人群的社會福利服務：一個人的正常生活需要基本的經(jīng)濟物質條件，但是對于某些特殊人群來說，只有這些還是不夠的，必須輔之以社會服務3蒂特馬斯將社會福利模式劃分為哪些類型？P47-48答：理查得 蒂特馬斯根據(jù)社會政策的功能提出了三分法：（一）殘補式福利政策：它是指應該首先發(fā)揮市場和家庭的功能，來滿足個人的需求。（二）工業(yè)成就型社會政策：它是指把社會福利制度當做經(jīng)濟體的一個伴隨物。（三）制度再分配型社會政策：這種政策把社會福利當做社會主要構成制度，在市場體系之外提供普遍的福利，滿足人類社會的基本需求。六、論述題（每題15分，共30分）1在解決社會問題上，社會政策如何發(fā)揮功能？P25-26答：社會政策在解決社會問題中的作用：1.及時回應社會問題的挑戰(zhàn)：社會政策在回應社會問題方面能發(fā)揮重要作用，它能夠比較及時地應對社會問題。一個高效的、關心民生的政府可以通過社會政策的制定和實施，較快、較有效地解決民生方面的社會問題。2.社會政策的科學性保障了干預的有效性：簡歷在實事求是的科學調查和科學論證之上的社會政策可以保障對社會問題的科學干預。社會政策可以有效地干預社會問題，從而有效地解決社會問題。3.作用發(fā)揮的有效性：社會政策可以保障其作用得到有效發(fā)揮，因為社會政策具有強有力的實施體系，支持系統(tǒng)和高度的合法性。強有力的自上而下的組織體系、強有力的財政資源的支持，都會使社會政策在解決社會問題的過程中有效地發(fā)揮作用，并且這種作用是其他力量無法比擬的。2試論述福利國家興起的背景和條件。 P42-45答：福利國家是在一定的社會經(jīng)濟政治條件下，根據(jù)一定的理論和學說，通過民主政治程序，在第二次世界大戰(zhàn)后一步步建立起來的。（一）福利國家的經(jīng)濟基礎：福利國家的經(jīng)濟基礎是200多年的資本主義工業(yè)發(fā)展。18世紀中期的英國已經(jīng)完成了工業(yè)革命，法國在18世紀的晚些時候，德國在19世紀中期，美國在19世紀中期紛紛完成工業(yè)革命，隨后其他歐洲國家也都在19世紀完成了工業(yè)革命。（二）福利國家的社會力量：社會國家雖然要依靠工業(yè)經(jīng)濟增長作為基礎，但它絕不是工業(yè)增長后自然發(fā)生的副產(chǎn)品。（三）福利國家的思想基礎：19世紀影響社會政策的三個思想傳統(tǒng)：自由放任主義的古典經(jīng)濟學，英國新自由主義和德國國家歷史主義的改良主義，馬克思主義政治經(jīng)濟學。進入20世紀，影響福利國家發(fā)展的具體思潮主要有三種：凱恩斯主義經(jīng)濟學，社會民主主義思想，貝弗里奇報告。（四）福利國家的政治體制：西方資本主義國家走向福利國家之路，是與其政治體制密切相關的。 平時作業(yè)2一、 實踐參與題（按百分制計分）許多社會政策項目在社區(qū)范圍內推行，如老年津貼殘疾人津貼農(nóng)村計劃生育家庭獎勵幫扶計劃最低生活保障制度“零就業(yè)”家庭就業(yè)鼓勵政策等等，試運用一種社會政策評估的方法，對一個社區(qū)范圍內的某一社會政策項目的運行及其效果進行政策評估，撰寫一份政策評估的研究設計。要求：1運用社會政策評估的相關知識；2評估報告結構完整條理清楚符合規(guī)范；3字數(shù)不少于3000字。長沙市關于鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策評估報告公共政策學行管第四小組一、評估的背景針對當前社會反映的大學生就業(yè)難的問題，長沙市政府為了擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，同時積極響應黨和政府關于推動科學發(fā)展、構建和諧社會的的號召，出臺一項專門政策用以解決大學生就業(yè)難的問題已迫在眉睫。按照“市場調節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導、配套服務”的基本原則，激發(fā)廣大大學生自主創(chuàng)業(yè)的內在動力，加快推動創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設創(chuàng)業(yè)型社會，長沙市特制定長沙市關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見公共政策。長沙市關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見是由長沙市政府于2009年制定并組織實施的專門針對大學生這一特殊群體更好的進行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的社會公共政策。這一政策的組織、實施、管理機構具體由長沙市推進創(chuàng)業(yè)富民工作領導小組辦公室負責。大學生創(chuàng)業(yè)政策計劃包括建設大學生創(chuàng)業(yè)基地、解決大學生創(chuàng)業(yè)場所、加大創(chuàng)業(yè)資助力度、落實稅費優(yōu)惠政策、開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導、完善創(chuàng)業(yè)服務和保障6個方面。這6個方面基本上是一條龍服務，從資金，土地到稅費政策到培訓，服務，就等大學生這一寶貴的人才資源大顯身手了。二、評估的內容、范圍、手段公共政策學第四學習小組組成了“長沙市大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策評估”課題小組，并廣泛征求了來自不同院系學生干部及同學的建議，采用符合規(guī)范的評估理論，概念和技術路線，設計了本次評估活動的具體方案。評估類型分為了事后評估、外部評估、正式評估。1、評估的對象界定（1）評估對象的內容界定：1.創(chuàng)業(yè)資金的發(fā)放（包括各項創(chuàng)業(yè)扶持獎勵資金）；2，創(chuàng)業(yè)場所的建設及提供（大學生創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公寓或宿舍、基地以外租賃場所的補貼）；3創(chuàng)業(yè)服務的提供（創(chuàng)業(yè)注冊登記綠色通道、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)嚴重受挫可享失業(yè)保險待遇）（2）評估對象的時間界定：從2010年1月至2011年6月實施的大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠項目（3）評估對象的地域界定：該政策在省財經(jīng)類高校湖南商學院的實施效果2、評估的基本內容本次評估活動的基本內容擬集中對大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的社會效益的評估，包括政策實施的實施效果和社會影響兩個主要方面。其中，實施效果又包括產(chǎn)出（政策實施的覆蓋面和基本情況）、結果（該政策對大學生創(chuàng)業(yè)的直接作用）和影響（對涉及對象、政策覆蓋學校及至整個社會的長遠和間接的影響）等三個方面。社會影響主要指大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策對政策利益相關者和普通社會公眾產(chǎn)生的積極的消極的影響。3、評估的方法此次評估采用定量研究和定性研究相結合的實證評估方法。具體采用以下4種評估方法：（1）問卷調查法 （2）訪談法 （3）文獻、學校統(tǒng)計資料研究 （4）個案分析三、評估的標準1、政策效果：政策實現(xiàn)的結果是否有價值？是否切實能改善大學生就業(yè)難的問題?2、政策效率：為得到這個有價值的結果付出了多大代價？基于長沙市、區(qū)兩級對大學生自主創(chuàng)業(yè)的扶持基金每年共計4000萬元，再加上各種獎勵和補貼，大約計5000萬元。因此，根據(jù)單位成本所能產(chǎn)出的最大價值或最小成本這一原則來制定評價標準：即每年由大學生創(chuàng)業(yè)所帶動的產(chǎn)值應在5175萬元左右。3、政策充足性：這個有價值的結果的完成在多大程度上解決了目標問題？此項政策的目標在于擴大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，激發(fā)大學生自主創(chuàng)業(yè)的內在動力。因此，此項政策的出臺能否實現(xiàn)5%的大學生自主創(chuàng)業(yè)率和解決近10%的應屆大學生的就業(yè)問題是一個重要的評價標準。4、政策公平性：成本和效益在不同集團之間是否等量分配？此項政策的目標群體是自主創(chuàng)業(yè)的大學生，因此，能否讓所有自主創(chuàng)業(yè)的大學生都享受到此政策也是評價標準之一。5、政策回應性：政策運行結果是否符合特定集團的需要、偏好或價值觀念？即此項政策能否適應大學生的需要，解決大學生自主創(chuàng)業(yè)的問題。此外還應與民意保持一致6、政策適宜性：所需結果（目標）是否真正有價值或者值得去做？四、評估的目的、要求、意義1.政策評估的目的 （1）發(fā)現(xiàn)長沙市大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在現(xiàn)實開展過程中所面臨的障礙. （2）通過評估明確這一創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的可行性程度，得出是繼續(xù)執(zhí)行政策還是停止執(zhí)行這一政策的判斷； （3）依據(jù)我們小組的評估結果，看是否有必要改善這一政策執(zhí)行程序和技術， 做到程序簡約化但又同時符合和滿足大學生創(chuàng)業(yè)的要求，使這一創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策真正地達到優(yōu)惠大學生的政策效果2.政策評估的要求(1).要通過對長沙大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施的效果進行分析,并找出偏差出現(xiàn)的原因,總結經(jīng)驗,吸取教訓,從而為以后的政策制訂與實施所借鑒 (2). 在政策評估過程中，要將定性分析和定量分析有機結合起來，充分靈活運用定性分析的可行性分析、價值分析、政治因素分析等方法。 (3).要保證政策評估內容的完整性和全面性，從評估規(guī)范、評估測度、評估分析和評估建議四方面入手。其中最重要的內容就是確立評估規(guī)范和標準，在對政策分析時,確立合理的客觀的標準,避免分析人員的價值觀的影響至關重要。此外，評估建議對策要合情、合理、合法，具有有針對性和可行性。 (4).要挑選合適的評估人才，建立相應的評估組織，選擇恰當?shù)脑u估方法和技術以及拓寬評估的信息渠道，確保評估結論的客觀和公正，另外，還要投入必要的評估經(jīng)費。 (5).堅持包括效率標準、效能標準和效益標準的事實標準，和包括社會進步標準、社會健康標準和社會公正標準的價值標準。3.政策評估的意義(1)有利于檢驗創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實現(xiàn)的效果(2)有助于為未來此類政策發(fā)展趨勢提供必要的參考(3)有利于促進政策的科學化進程(4)有助于發(fā)現(xiàn)緩解就業(yè)壓力,解決社會矛盾的有效辦法五、評估的時間、工作進度政策評估的時間安排10.10-10.20 確定政策評估的對象以及政策評估的方案10.21-10.31 對評估的對象進行初步的了解和分析11.1-11.10 對政策評估的具體實施進行分工安排11.11-11.30 對被評估政策進行實地調查及去相關部門了解情況12.1-12.15 對調查所得數(shù)據(jù)進行分析總結，確定評估報告6、 評估的結果7、 政策實行的效果與效率1、效果在這里，我們運用公共政策學相關知識，對政策實行的效果做如下定義：即政策實現(xiàn)的結果是否有價值？。因此，從這個角度來說，長發(fā)20096號文件關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見這項政策顯然是有效果的，即它所要求實現(xiàn)的結果是有價值的，因為它所要求實現(xiàn)的結果是鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，激發(fā)大學生自主創(chuàng)業(yè)的內在動力，為大學生創(chuàng)業(yè)提供諸多便利與優(yōu)惠，并在一定程度上解決一部分應屆大學生的就業(yè)問題，加快推動創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設創(chuàng)業(yè)型社會，同時也為“人才強市”戰(zhàn)略打下人才基石。2、效率首先要說明的是：公共政策評估理論中的“效率”是指：為得到這個有價值的結果付出了多大代價？它是根據(jù)單位成本所能產(chǎn)出的最大價值或得到一定有價值的效果所能用的最小成本這一原則來制定的。它是一個量化下所得到的結果。由于相關資料數(shù)據(jù)查閱與調查的困難性與復雜性，我們很難衡量或計算得出由長沙應屆大學生創(chuàng)業(yè)所帶動的GDP的具體數(shù)值。有關于這方面的財政支出情況公開并沒有詳細到具體的數(shù)值,每年共計4千萬的專項資金支出大約只有上百萬進行了公示.因此我們把這個“效率”轉換成如下幾個方面進行考量：（1）、長沙大學生是否對這項政策了解；（2）、長沙各大高校是否貫徹實行并做好相關宣傳與促進工作；政策效果的充足性1.擴大了長沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大學生就業(yè)難的問題在一定程度上得以解決。據(jù)有關資料顯示，2010年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員12.32萬人，其中大學生就業(yè)人數(shù)達6.98萬，大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)近三千，可見“關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)”的政策較大地激發(fā)了大學生自主創(chuàng)業(yè)的內在動力，也有效緩解了就業(yè)壓力。2.政策實施情況良好，較大程度地滿足了政策需求。自政策實施以來，已有數(shù)百位大學生享受了政府的創(chuàng)業(yè)資金補貼，湖南商學院就有兩位學生獲得了首批創(chuàng)業(yè)基金資助。長沙市提供的創(chuàng)業(yè)場所也比較多，目前擁創(chuàng)業(yè)園區(qū)30個，創(chuàng)業(yè)孵化基地36個，其中包括朝陽服飾城、府后街大學生創(chuàng)業(yè)基地、QQ電腦城、化龍池清吧創(chuàng)業(yè)街等一大批大學生自主創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)服務的提供主要是在創(chuàng)業(yè)培訓方面比較完善，現(xiàn)階段長沙有16個創(chuàng)業(yè)培訓機構，各機構均定期舉行創(chuàng)業(yè)培訓，還有各種與大學生創(chuàng)業(yè)有關的活動也有利于調動大學生創(chuàng)業(yè)的熱情，如2010年在長沙舉辦了大學生創(chuàng)業(yè)展覽會以及中國大學生創(chuàng)業(yè)高峰論壇等活動。湖南商學院在開展創(chuàng)業(yè)培訓輔導方面也比較突出，學校成立了大學生創(chuàng)業(yè)協(xié)會，經(jīng)常組織協(xié)會成員進行與創(chuàng)業(yè)相關的技能和素質培訓；2010年4月21日舉辦了湖南商學院大學生創(chuàng)業(yè)論壇第一期主題講座，夢緣房地產(chǎn)、他鄉(xiāng)人公寓酒店董事長陳志剛先生應邀做了主題為“創(chuàng)業(yè)在路上”的講座；2010年5月至11月湖南商學院舉辦了第八屆大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽活動；2010年10月30-31日北津學院為07級畢業(yè)生開設了大學生創(chuàng)業(yè)（GYB）培訓班，幫助大學生提高了創(chuàng)業(yè)實踐能力。3.需要被滿足的人數(shù)較少，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生因“創(chuàng)業(yè)難”而無法創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。雖然長沙市已開通了“大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務綠色通道”，但有不少大學生仍覺得注冊手續(xù)繁瑣，而且沒有相當?shù)摹瓣P系”，很難取得多個部門的認證。我們采訪了多個創(chuàng)業(yè)大學生，他們都說認證難，并未享受到稅收優(yōu)惠。還有市場、資金、經(jīng)驗、人脈，這些資源對于大學生創(chuàng)業(yè)者來說也是匱乏的，而政府對于這些資源的支援只是杯水車薪。政策效果的公平性不可否認，“關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實施效果中不乏公平性的體現(xiàn)，如政府資助的項目中城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村項目基本相當、大學生創(chuàng)業(yè)基地分布較均勻等等，但政策效果中的“不公平”更值得引起政府的注意與反思，因為這已經(jīng)成為大學生創(chuàng)業(yè)之路上的障礙。據(jù)我們所得資料顯示，“關于鼓勵和扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實施效果公平性欠佳的主要表現(xiàn)有以下三個方面：雖然政策中給創(chuàng)業(yè)大學生提供了諸多優(yōu)惠，但想創(chuàng)業(yè)的大學生真正要獲得優(yōu)惠并非易事。享受優(yōu)惠需要經(jīng)過多部門審批、取得多個部門的認證，而事實上最終獲得補助的往往是有一定“關系”的人士，許多真正缺乏資源的大學生卻無法享受到政策優(yōu)惠，這顯然有失公平。政策中明確提出“對零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學生自主創(chuàng)業(yè)的，給予重點鼓勵和扶持”，大多數(shù)學生認為這項規(guī)定是公平的，理應如此。但政策的實施效果顯示：截至2011年6月，對這四類大學生創(chuàng)業(yè)提供的政策優(yōu)惠不到二十項，更多的政策優(yōu)惠給予了應屆畢業(yè)生或者是本已有工作的人，而且對于零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶和殘疾人家庭大學生自主創(chuàng)業(yè)的，政府也鮮有提供特殊優(yōu)惠，并沒有表現(xiàn)出“重點鼓勵和扶持”，所以這些學生的創(chuàng)業(yè)難度要遠遠高于家里有背景的學生，這也顯示了極大的不公。從創(chuàng)業(yè)培訓方面看，不同學校的創(chuàng)業(yè)培訓服務情況各異，這也使得不同學校學生之間的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件存在差別，尤其是重點大學的創(chuàng)業(yè)培訓服務明顯比一般院校更為完善，更多創(chuàng)業(yè)高峰論壇及其它與創(chuàng)業(yè)相關的活動是在湖南大學、長沙理工大學這類名校里舉行，這或許也是重點大學有更多的創(chuàng)業(yè)項目受到資助的一個原因，所以我們認為各校創(chuàng)業(yè)培訓服務的差異也是缺乏公平的表現(xiàn)。政策適宜性：為長沙有志于創(chuàng)業(yè)的大學生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價值和社會價值結合起來。隨著形勢的發(fā)展和認識的提高，大學生創(chuàng)業(yè)得到了長沙各級政府的高度重視和社會各界的大力支持，進一步使大學生創(chuàng)業(yè)有效實現(xiàn)了理論與現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的結合。以調研的50名湖南商學院大學生創(chuàng)業(yè)情況為例，許多大學生創(chuàng)辦的企業(yè)大約有60%實現(xiàn)了專業(yè)對口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識、新技術能夠迅速把大學生的理論來知識轉化為現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)。政策回應性：1.大學生：與這一政策息息相關的大學生群體有幾種不同的聲音，部分大學生表示會利用國家和學校提供的政策支持和扶持積極進行創(chuàng)業(yè)。另外一部分則表示自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀者多。據(jù)湖南某高校于2004年對5所重點高校1 400名大學生做的一份調查顯示，有74.57%的學生表示有創(chuàng)業(yè)意向，可是最終創(chuàng)業(yè)的卻不足1%，可以說是寥寥無幾，大部分人都處于觀望的狀態(tài)，湖南商學院情況基本也是如此。此外，還表示自主創(chuàng)業(yè)多是從事一些技術含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，成功率低。因為一旦學生畢業(yè)脫離學校后，要憑個人之力創(chuàng)辦高科技企業(yè)，往往顯得勢單力薄，故而一些風險投資公司不愿意投資到學生創(chuàng)業(yè)的公司這樣規(guī)模小、風險大的企業(yè)。2.學校：學校一方面積極支持和響應國家關于鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵在校學生進行自主創(chuàng)業(yè)，但另一方面，大部分學校仍是停留在就業(yè)教育的階段，沒有在創(chuàng)業(yè)課程設置與創(chuàng)業(yè)指導等方面做出進一步的努力，很少有學校對教師和學生進行創(chuàng)業(yè)教育，導致學生對國家在對學生創(chuàng)業(yè)方面的方針政策知之甚少，創(chuàng)業(yè)技能等方面知識和能力欠缺，直接影響了大學生的創(chuàng)業(yè)熱情。3.政府：政府雖然出臺和落實了很多有利于大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但并沒有營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完全符合長沙的創(chuàng)業(yè)政策，在政策的保障和實施上仍存在缺陷。如缺乏相關的行政指導、行政監(jiān)督，在設立創(chuàng)業(yè)基金和發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等程序上出現(xiàn)問題。4.社會：據(jù)調查與分析，社會在大學生自主創(chuàng)業(yè)的過程中沒有形成有利于大學生創(chuàng)業(yè)的公眾輿論環(huán)境，未提供一定的社會輿論導向，通過一些典型案例向社會廣泛宣傳，給予大學生輿論上的支持。另外，在創(chuàng)業(yè)者遇到挫折時，社會也沒有以寬容的心態(tài)對待他們。七社會影響:通過查閱相關數(shù)據(jù)及資料可知，一部分準備自主創(chuàng)業(yè)的大學生，對政府出臺的關于大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策表示期待，至少國家已高度重視大學生就業(yè)難的問題，并且出臺了相關政策來扶持大學生的自主創(chuàng)業(yè)，但是其中的一批人對這一政策了解并不多，或僅僅只是對其抱有希望，甚至還有一部分大學生還未聽過一政策，這一方面，校方做得并不到位，對于應屆畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)培訓，學校做得更多的是形式，未深入落實，大部分學生反映校方在貫徹執(zhí)行長沙市扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)政策的力度一般或是遠遠不夠，往往這樣效果就更難達到。在社會上，普通社會公眾對于這一政策更多的也只是處于觀望態(tài)度，相信大學生創(chuàng)業(yè)潛力的同時，也在體會大學生創(chuàng)業(yè)政策帶來的變化，至于變化大小，現(xiàn)在還難以判斷。一些受益于大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學生，更多的是希望政府能夠繼續(xù)加大對大學生就業(yè)的扶持力度，并能有所改進，近年來，應屆畢業(yè)生一批多過一批，而就業(yè)容量不夠，就業(yè)壓力又太大，大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策給他們帶來的更多是資源的支持，但未從根本上徹底解決大學生就業(yè)容量及壓力這兩大重要問題。八政策缺陷1、配套政策不完善。長沙有大學生指出雖然他們受到政策的優(yōu)惠待遇，但是他們在為公司開賬號的時候卻受到了五大行的阻力，有的開出幾萬以上押金和高額手續(xù)費的苛刻要求，剛創(chuàng)業(yè)的大學生本來資金流動很緊張，這對他們來說無疑又是一道坎，更有甚者，有的銀行根本置之不理。銀行作為營利性商業(yè)機構，追求低風險、高收益本無可厚非。僅就銀行貸款評估而論，大學生初出茅廬、涉世未深，其開辦企業(yè)的抵抗風險能力根本無從考證，再加上注冊資本偏低等因素，商業(yè)貸款大門難以向其敞開。即便工商部門高調出臺了針對大學生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但在缺乏實質擔保的情形下，商業(yè)銀行從自身商業(yè)利益考慮，確實很難做出積極配合。所以政府在出臺該政策的時候同時也要完善相關的配套政策，否則，大學生的創(chuàng)業(yè)活動也根本無法實施。2、該政策宣傳沒有到位，還不夠普及。通過我們調差研究結論表明，有22.5%的大學生有聽說過但不了解，而沒聽過的則也達到了17.5%，而對大學生自主創(chuàng)業(yè)的培訓不知道的人數(shù)達到了45%，更加不用說參加自主創(chuàng)業(yè)的培訓了。一項政策的出臺缺乏大量的宣傳是取不到該政策的實際效果。3、創(chuàng)業(yè)帶來的高收益決定了它的高風險，該政策有說明創(chuàng)業(yè)失敗可享受一定的保險待遇，但是經(jīng)過我們調查得知對保險待遇的額度的不滿程度達到了50%以上。享受什么程度的保險待遇要根據(jù)我們國家的經(jīng)濟發(fā)展水平情況來估量計算，但是畢竟是一項高投入、高風險的活動，保險力度太低降低了大學生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，導致創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。九政策建議1.確保資金相對充足。大學生創(chuàng)業(yè)，個人的資金是比較貧乏的，主要的資金來源就是銀行的貸款、國家的補助、爭取投資。任何一項有市場前景的發(fā)明創(chuàng)造，如果得不到資金保證，那么一切都是紙上談兵，最終一事無成。所以在政策里面要保證創(chuàng)業(yè)者的資金來源。2.對創(chuàng)業(yè)者提供管理實踐平臺。一個企業(yè)要能夠正常運行不僅要有好的項目和資金保證。還必須有一批高素質的企業(yè)管理者。這批管理者不僅僅只是在書本上學過企業(yè)管理和經(jīng)營，更重要的是要在投身企業(yè)管理的實踐中才能產(chǎn)生。所以可以給想創(chuàng)業(yè)的大學生提供一定的管理實踐平臺，在他們創(chuàng)業(yè)之前給他們一個實踐的機會，讓他們取得一定的經(jīng)驗3.加大政策的宣傳力度。從調查的結果中可知，絕大部分的大學生是不了解這項政策的，要達到預期的效果，就必須加強政策的宣傳的力度，在可享受該項政策的人群中進行大力的宣傳，給想創(chuàng)業(yè)但是沒有機會的大學生，提供一個可以一展身手的平臺。4.給創(chuàng)業(yè)者一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大學生創(chuàng)辦企業(yè)作為一種新生事物，不可避免地存在這樣或那樣的不成熟，只要能從失敗中獲取經(jīng)驗教訓就能獲得成功。不能單純以成敗論英雄，有些今天失敗了，但卻意昧著明天的成功。有些失敗的經(jīng)驗教訓被別人吸收了又使他人獲得了成功。在思想觀念上我們希望成功，但也允許失敗，不要一成功就是伴隨著鮮花掌聲；而一失敗就要面對冷落、指責。這是一種極其不好的氛圍，不利于大學生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，因此在實施政策的過程中也要給創(chuàng)業(yè)者提供一個良好的環(huán)境。5.學校要盡其能力提供幫助。學校要為大學生剖業(yè)提供一切可能的幫助，例如：幫助辦理工商執(zhí)照和財務手續(xù)，協(xié)助辦理專利查詢、法律咨詢、提供辦公用房、減免稅收。 平時作業(yè)3說明：平時作業(yè)3是“第九章教育政策”教學結束后的形成性考核。本次作業(yè)提供了兩道題，學生只需選擇其中一道題即可。材料解析題（按百分制計分）1下面材料選自國務院發(fā)展研究中心和世界衛(wèi)生組織“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”合作課題組正式公布的課題報告。閱讀這些材料，回答問題。（1）2002年，衛(wèi)生總費用占GDP的比重已經(jīng)增至5.42%，但在某些領域特別是公共衛(wèi)生領域，一些衛(wèi)生健康指標甚至惡化。改革開放前已被控制的部分傳染病地方病開始死灰復燃，新的衛(wèi)生健康問題也不斷出現(xiàn)。（2）富裕社會成員的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到充分的滿足，多數(shù)社會成員（包括相當多農(nóng)村人口以及部分城市居民）的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟原因很難得到滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務都享受不到。（3）各種資本都可以進入醫(yī)療服務領域，基本上不存在進入和退出限制，新建醫(yī)療機構的布局以及服務目標定位主要取決于市場需求狀況。包括公立醫(yī)療機構乃至公共衛(wèi)生機構在內的所有醫(yī)療服務機構，都已經(jīng)成為實行獨立經(jīng)濟核算具有獨立經(jīng)營意識的利益主體。在醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的微觀組織和管理方面，普遍轉向企業(yè)化的管理模式。各種醫(yī)療服務機構之間則逐步走向全面競爭；醫(yī)療服務的價格形成機制也主要依靠市場供求關系來決定。1中國醫(yī)療保障制度改革的基本取向是怎樣的？2中國醫(yī)療保障制度改革存在哪些問題，原因何在？3如何從制度建設上，提高醫(yī)療服務供給的公平和效率？2閱讀下面有關材料，回答問題。（1）1998年西部各省區(qū)教育經(jīng)費總額平均為50.76億元，東部各省區(qū)平均為157.40億元。我國重點學校和非重點學校之間，在經(jīng)費師資校舍設備等教育資源的配置上存在明顯差異。我國教育資源，小學教育投資過低，高等教育投資比例過高。（2）1999年12月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查義務教育法實施情況報告指出，政府財政預算內對義務教育撥款的比例嚴重偏低。根據(jù)2006年的中國教育經(jīng)費統(tǒng)計情況，全國有1/3的省份沒有達到教育法規(guī)定的增長要求。雖然中央財政教育支出增幅加大，但國家財政性教育經(jīng)費僅占GDP的3.01%，沒達到4%的要求。（3）2002年，我國高等教育總規(guī)模1600萬人，全國普通成人高等學校在校生達1462.52萬人，具有學歷教育資格的民辦高校在校生有31.98萬人。我國現(xiàn)有100多萬所公辦學校，擁有在校生3億多人，民辦學校占所有學校的5，在校生占總數(shù)的3.5。1目前中國教育政策體系中存在哪些問題？P243-2452針對上述問題，應該如何完善我國的教育政策？ P245-2481目前中國教育政策體系中存在哪些問題？答：目前中國教育政策體系中存在以下的問題：1.教育發(fā)展的嚴重不均衡：城市和農(nóng)村地區(qū)之間、發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)之間、重點學校和非重點學校之間，教育資源投入的嚴重不平衡導致教育發(fā)展的明顯不均衡。2.教育的過度市場化：教育產(chǎn)業(yè)化明顯消弱了教育的公共性，導向過度市場化。一方面，公立學校私營化。另一方面，高等學校贏利化。這種用者付費的教育市場化原則不僅限制了弱勢全體的教育消費能力，而且導致不同階層之間教育機會分配的不公。3.特殊兒童的平等受教育權難以保證：作為重要的受教育群體，流動兒童就讀城市公立中小學遭遇重重障礙，他們的平等受教育權難以等到充分保證。除了流動兒童外，貧困兒童、殘疾兒童、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童這些特殊兒童的平等受教育權也亟須引起重視。4.教育層次結構不合理：教育層次結構不合理主要體現(xiàn)在重視高等教育，忽視基礎教育，職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后，民辦教育發(fā)展舉步維艱?？傊诘胤交慕逃M織管理體制和財政投入機制下，城市教育、發(fā)達地區(qū)教育和重點學校得到優(yōu)先發(fā)展，基礎教育在城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間、重點學校與薄弱學校之間的差距不斷擴大。在教育福利供給模式上，教育市場化價值取向導致弱勢群體的平等受教育權難以保障，嚴重損害了教育的公共性、公益性和公平性。在教育結構內部，向高等教育、普通教育傾斜的政策導致了教育結構不合理。2針對上述問題，應該如何完善我國的教育政策？答：應該如何完善我國教育政策：（一）推動基礎教育均衡發(fā)展：基礎教育在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距擴大是中國當前教育發(fā)展的嚴峻現(xiàn)實，也是教育政策必須解決的問題。1.強調基礎教育均衡發(fā)展。2.改變基礎教育的精英路線。3.改革基礎教育公共財政投入機制，加強農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障。（二）增強政府責任、促進教育公平：增強政府責任，加大公共財政投入，保護弱勢全體的平等受教育權是當前教育政策的重要內容。1.增強政府責任，加大教育投入。2.實施“兩免一補”和免費義務教育政策。3.建立和健全國家獎學金、助學金、貸學金制度。4.促進流動兒童的平等受教育權得到保護。（三）大力發(fā)展職業(yè)教育，全面實施素質教育：對發(fā)展中等職業(yè)教育作出新的規(guī)劃和安排，確立了“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針。實施素質教育要以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)血色很難過的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，造就德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人，改變學校教育重書本知識、輕實踐能力、重智育輕德育的做法?？傊?，針對基礎教育發(fā)展失衡，教育過度市場化損害教育公平等問題，政府強調堅持以“教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平”來推動基礎教育均衡發(fā)展，通過加大財政投入、實施免費義務教育、健全國家獎助學金制度、保護流動兒童平等受教育權來維護教育公平。 平時作業(yè)4說明：平時作業(yè)4是“第十三章社會政策的發(fā)展趨勢”教學結束后的形成性考核。一、填空題（每空2分，共10分）1就業(yè)是指在勞動年齡內，具有勞動能力和（勞動意愿）的勞動者，為了獲得工資報酬或者經(jīng)營收入而從事的社會經(jīng)濟活動。P2532在計劃經(jīng)濟體制下，中國的勞動就業(yè)政策是（計劃配置）統(tǒng)包統(tǒng)配行政調配。P26331986年，國務院頒布了（國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定），對新職工實施勞動合同制，同時給予企業(yè)一定的用人自主權。P264420世紀70年代，殘疾人服務理念經(jīng)歷了由缺陷治療到（正?；貧w）的轉變。P30452007年，民政部率先提出，加快社會福利事業(yè)發(fā)展，推進中國從殘補型社會福利向（適度普惠型）轉變。P341二、單項選擇題（每題1分，共6分）12007年，（ B）的頒行對規(guī)范勞動關系促進勞動保護具有重大的意義，標志著我國勞動保護政策的重要進步。P268A勞動法B勞動合同法C促進就業(yè)法D關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知2國家為了滿足中等收入者的住房需要，限制價格和面積，即中小面積中低價位的社會保障性商品住房，這是（ C）。P292A廉租房B經(jīng)濟適用房C“兩限房”D公共租賃房3（ B ）指的是將市場當作解決住房問題最有效的辦法，主要依靠市場機制解決住房問題，政府扮演一種拾遺補缺的角色。P282A雛生型B社會型C全面責任型D成本租房型4老年人繼續(xù)生活在自己的家里或類似家庭的環(huán)境中，由社區(qū)服務機構提供的服務和支持，這是（ D）。P303A自我照顧B家庭照顧C入院照顧D社區(qū)照顧5社會互助體系家庭供養(yǎng)，也包括市場提供的服務，統(tǒng)統(tǒng)是社會福利服務的組成部分，而且可以混合經(jīng)營，這是一種（C ）思想。P302A私營化福利B公營化福利C混合福利D職業(yè)性福利6美國社會政策專家梅志里明確提出（ A）理念，指出發(fā)展是包括經(jīng)濟社會等諸多領域的整體進步，而社會政策是實現(xiàn)社會發(fā)展的重要手段。P328A發(fā)展型社會政策B資產(chǎn)建設C增權D優(yōu)勢三、多項選擇題（每題3分，共15分）1勞動就業(yè)政策包括（ A B C D）。P256-259A失業(yè)保險B失業(yè)救助C職業(yè)介紹D就業(yè)輔導2在中國勞動就業(yè)政策中，“三條保障線”包括（ A B C ）。P265A下崗職工基本生活保障金B(yǎng)失業(yè)保險金C城鎮(zhèn)居民最低生活保障金D社會保險3根據(jù)產(chǎn)權不同，保障性住房可以分為（ C D ）。P278A商品性住房B自建住房C社會住房D公共住房4作為福利手段，福利概念的三個條件是（ B C D ） P301A強制性B利他的C單向的D非報償性5“以服務養(yǎng)服務”的社區(qū)服務模式，提出了社區(qū)服務體系包括（ A B C ）。P314A福利性服務B便民利民服務C居民自助互助服務D公共行政服務四、名詞解釋（每題5分，共15分）1勞動就業(yè)政策P254答：勞動就業(yè)政策直接針對就業(yè)和失業(yè)問題，它不僅是一種經(jīng)濟政策，更是重要的社會政策。2住房補貼P280答：住房