加強農村法制宣傳教育活動實施方案.doc

加強農村法制宣傳教育活動實施方案 為了進一步加強農村尤其是邊遠村組的法制宣傳教育工作，切實提高廣大群眾的法律素質，促進農村社會穩(wěn)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定利用春節(jié)前后農民工大量返鄉(xiāng)之際，在全縣范圍內開展一次農村法制宣傳教育活動，特制定本實施方案。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹縣委十五屆六次、七次全會精神，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，堅持貼近邊遠鄉(xiāng)村農民生產、生活的原則，以農民群眾為主體，以法制教育為載體，以提高農民法律素質為目的，深入開展送法進村入戶活動，進一步增強農民群眾的學法、知法、守法意識，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好的法制氛圍。 二、工作任務 1、調查摸底，因村施教。要深入基層，走村串戶，特別要注重到邊遠村組實地調查，掌握民情、民愿、民意，結合前期百日矛盾糾紛排查調處的具體情況和村情人員結構狀況，主要把握“三個重點”：一是重點村組（社區(qū)）。歷年來的老信訪村、大姓居眾的宗姓村和社會治安亂點村以及有各類礦產資源開采，流動人口較多的村組；二是重點人群。著重掌握近三年的“兩勞”釋放人員、外出務工人員和流入的外地社會閑散人員；三是重點年齡層次。以農村青壯年勞動力為主，兼顧青少年，尤其是輟學在家的未成年人。通過具體研究分析，制訂出結合各村實際具有操作性的法制教育方案，務求實效，確保農民群眾普遍接受一次法律法規(guī)教育。 2、突出重點，因人施教。要針對教育對象的不同特點和要求，抓好分類、分層教育。分類教育就是要抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和農民群眾的法制教育，特別要重點突出黨政機關、事業(yè)單位工作人員的普法教育，提高其依法行政的積極性和自律性，從源頭上預防和堵住普法教育在實施者層面上的漏洞，從根本上打牢農村法制建設主體隊伍的依法行政意識。分層教育就是要抓住村組干部、農民群眾和青少年三個層次的教育重點。一是村組干部的法制教育要在廣度和深度上下功夫，要將 “兩委”班子、村治保、調解人員、村治安中心戶長等基層干部培養(yǎng)成“法制教育輔導員”、“普法宣傳員”，增強農村干部依法治村意識；二是農民群眾的法制教育重點是法律知識的普及，使農民群眾既能及時運用法律武器保護自己的合法權益，還能調動其依法參與村務管理的積極性；三是青少年的法制教育，通過宣講有關法律的基本常識，使他們從小養(yǎng)成遵紀守法的好品德。對輟學的未成年人，以家庭為主，通過預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)的學習，增強他們的守法意識，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。 3、選準內容，因法施教。農村的法制宣傳教育必須在內容上有選擇、有取舍，抓住關聯(lián)性、突出針對性。要把那些事關農民群眾權利義務，事關基層社會穩(wěn)定和農民群眾日常生產、生活聯(lián)系緊密的法律法規(guī)作為重點內容深入宣傳，主要突出八個方面： 一是憲法類基礎知識：重點宣講憲法和四次憲法修正案的內容，進一步增強農民的憲法意識，使農民明確憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，同時也是保障公民權利的法律武器，民主法治更是構建社會主義和諧社會的首要保障。 二是農村民主政治有關法律知識：重點宣講選舉法、村民委員會組織法中與農民群眾權利義務相關的內容。 三是維護穩(wěn)定有關法律知識：主要宣講刑法、兩次刑法修正案和今年8月28日十屆全國人大常委會第十七次會議通過，從明年3月1日起施行的治安管理處罰法法等相關內容，重點宣講社會治安管理處罰法相對治安管理處罰條例，彰顯人性的六大變化，通過宣講使廣大農民群眾懂得什么是違法，什么是犯罪，違法犯罪的社會危害性等。 四是民商事方面有關法律知識：主要宣講民法通則、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、合同法、稅收征收管理法和消費者權益保護法等，重點宣傳處理有關民事關系的基本原則，如何處理家庭與鄰里關系，有關經(jīng)濟交往中如何簽協(xié)議和外出打工如何簽合同，如何打官司尋求法律援助等以及人民調解、矛盾糾紛排查調處工作有關的規(guī)章制度等內容。 五是基本國策有關法律知識。主要宣傳土地管理法、人口與計劃生育法和環(huán)境保護法等，重點宣講農民群眾在這些基本國策的法律中規(guī)定的權利與義務，以及違反法律會受到何種處罰。 六是社會類有關法律知識：主要宣講勞動法、殘疾人保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、婦女權益保障法（修正后從今年月日起施行）和老年人權益保障法。 七是農業(yè)生產有關法律知識：主要宣傳農業(yè)法、森林法、水法、土地承包法、種子法、動物防疫法及禽流感防治知識等，重點宣傳禽流感防治知識。 八是社會治安綜合治理和“安全鎮(zhèn)安”創(chuàng)建有關內容：主要宣傳安全生產法、陜西省社會治安綜合治理條例，以及省、市、縣下發(fā)的創(chuàng)建“安全陜西”、“安全商洛”、“安全鎮(zhèn)安”實施意見等有關內容。 三、時間安排 本次加強農村法制宣傳教育活動從2005年12月10日開始至2006年3月20日結束，歷時100天，大致分為三個階段： 第一階段，動員準備階段（2005年12月10日至31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抽調人員組成法律宣講工作組，進村入戶調查摸底，掌握情況，制定出結合實際的實施辦法，層層召開會議，廣泛動員所有懂事人口積極參加法制宣傳教育活動。 第二階段，組織實施階段（2006年元月1日至2月底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各村的實施辦法，充分利用冬季農閑時機，按照不同層次的不同重點對象，因地制宜，因人施教，做扎實細致的法制宣傳教育工作，使農民群眾普遍接受一次法制教育，法律素質有所提高。 第三階段，總結驗收階段（2006年3月1日至3月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真搞好自查，縣級部門將深入重點鄉(xiāng)村對重點對象進行簡單的法律知識測評和實地檢查，總結經(jīng)驗，尋找差距，為加強“五五”普法在農村尤其是邊遠村組這一薄弱環(huán)節(jié)上提供經(jīng)驗。 四、活動要求 1、冷靜分析，提高認識。一要認識到農村尤其是邊遠村組的法制宣傳教育是“四五”普法的薄弱環(huán)節(jié)。我縣大部分鄉(xiāng)村地處偏遠、交通不便、農戶居住分散、信息閉塞、經(jīng)濟較為落后，雖然在農村的普法教育已持續(xù)進行了20年，但由于農村人口素質普遍偏低，給普法教育帶來了一定困難，同時普法投入嚴重不足，尤其是針對邊遠鄉(xiāng)村的普法更是難以取得明顯效果；二要認識到農村稅費改革后農村人口結構現(xiàn)狀給普法教育帶來的障礙。近年來，隨著退耕還林在邊遠鄉(xiāng)村的大規(guī)模實施，稅費改革后農民群眾的負擔日益減輕，現(xiàn)在很多村組都不同程度出現(xiàn)了大部分青壯年勞動力紛紛外出打工，只有老幼婦孺在家留守的現(xiàn)象，因此人員難以集中，普法時間難以安排。春節(jié)前后，大量農民工將陸續(xù)返鄉(xiāng)，加之冬季農閑，正是集中進行法制教育的大好時機；三要認識到進一步加強農村法制宣傳教育是新形勢下農村普法工作的客觀要求。一方面，現(xiàn)在在家的部分農民群眾不僅接受法制教育的能力低，而且很難做到學以致用，而外出打工的人員又急需得到法律幫助，另一方面，農民群眾在宅基地、土地糾紛、民事賠償、簽定勞務用工合同等方面需要得到法律支持，這些既是農民群眾最需求的，更是各級在涉農法律法規(guī)宣傳方面應該加強的。 2、精心組織，狠抓落實。一要將法制宣傳教育落實到依法治理之中。普法宣傳教育是通過理論的灌輸，讓農民群眾知道什么是法，為什么要學法，怎樣運用法律武器維護自身的合法權益，而依法治理是在普法的基礎上產生的，是學法用法的進一步深入。普法教育是手段，依法治理是目的。因此，普法關鍵在于落實，落實的責任在于各級人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于農村工作的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部直接同農民群眾打交道，是黨和國家方針、政策的具體執(zhí)行者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一項行政規(guī)劃、措施，每個行政內容都要嚴格依法辦事，用法律標準來衡量行政措施是否正確，合不合法，有沒有損害大多數(shù)人民群眾的利益，只有這樣農民群眾才會信服，也才能自覺學法、守法，達到普法的要求和目的；二要將法制宣傳教育落實到普法實踐之中。要針對不同的對象，不同的內容和不同的要求，采取不同的標準，不同的手段，開展好有針對性、實效性的法制教育。特別是普法實踐要重點突出事關農民群眾切身利益的重點、熱點和難點問題法律知識的普及和落實，讓農民群眾通過法制宣傳教育，學到方便實用的法律知識；三要將法制宣傳教育落實到日常工作之中，結合第三期共產黨員先進性教育活動、社會主義新農村建設、農村第六次村委會換屆選舉、完善土地二輪承包、產業(yè)結構調整和禽流感防治等階段性工作相結合，將法制教育融入到農村經(jīng)濟社會的各項具體事務之中，在工作中普法，在普法中工作，實現(xiàn)依法行政和普法宣傳的有機協(xié)調統(tǒng)一，從而真正形成學法、懂法、守法的良性機制。 3、創(chuàng)新形式，增加投入。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要想方設法增加普法投入，切實解決農民群眾學法無據(jù)的困境?；顒悠陂g，縣政府要針對邊遠鄉(xiāng)村的特點和需求，印制有針對性的普法書籍，縣級各涉農單位和行政執(zhí)法、司法部門要結合行業(yè)實際，面向農村需求，發(fā)放專業(yè)法規(guī)單行本或相關法律知識宣傳材料，保證每個單位向每村贈送1020套（冊），力爭達到每個村民小組有一套涉農法律法規(guī)宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要積極爭取、主動投入，力爭每戶有一本普法書籍或資料。二是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)法制宣傳手段的優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要廣泛利用各種會議、墻報、有線廣播、法制圖片、標語、專欄等傳統(tǒng)法制宣傳方式，進行法律法規(guī)的普及教育，努力使每個村委會達到“五個一”，即有一個法制宣傳專欄、一所法制學校、一支普法骨干隊伍、一套普法電教設備和一套普法依法治村規(guī)章制度。三是要不斷創(chuàng)新普法形式，可以采取以案說法形式，組織旁聽審判，將法庭的公開審判列為法制教育課堂，組織反面典型現(xiàn)身說法，組織法制文藝匯演，將法律法規(guī)編成快板、相聲、三字經(jīng)、三句半等生動活潑的形式，使法律條文通俗易懂、深入淺出，易學易記，從而使全縣農民學法“坐得住、聽得懂、學得進、記得牢”，逐步提高其法律素質。 4、加強領導，夯實責任。由縣委副書記、紀委書記、縣依法治縣領導小組組長董德康同志任加強農村法制教育宣傳活動領導