通信工程建設(shè)管理辦法.doc

通信工程建設(shè)標準管理辦法（送審稿）第一章 總則第二章 標準的計劃第三章 標準的編制第四章 標準的審查第五章 標準的審批發(fā)布第六章 標準的實施與監(jiān)督第七章 標準的復審及修訂第八章 附則第一章 總則第一條 為了加強通信工程建設(shè)標準的管理，促進科技進步，保障人體健康和人身、財產(chǎn)以及網(wǎng)絡(luò)安全，保證工程質(zhì)量，保障全程全網(wǎng)和網(wǎng)間的通信質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國標準化法、中華人民共和國標準化法實施條例、工程建設(shè)國家標準管理辦法和工程建設(shè)行業(yè)標準管理辦法，結(jié)合通信工程建設(shè)的特點，制定本辦法。第二條 通信工程建設(shè)標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。（一） 對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求，應(yīng)制定國家標準；（二） 對沒有國家標準而又需要在全國通信行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的工程建設(shè)技術(shù)要求，應(yīng)制定行業(yè)標準。（三） 對沒有國家標準、行業(yè)標準或國家標準、行業(yè)標準規(guī)定不具體，且需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求，可制定地方標準。（四） 對沒有相應(yīng)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，且企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的通信工程建設(shè)技術(shù)要求、管理要求、工作要求和操作規(guī)程，應(yīng)制定企業(yè)標準。已有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的通信工程，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。第三條 本辦法適用于通信工程建設(shè)行業(yè)標準的管理。第四條 工業(yè)和信息化部是通信工程建設(shè)行業(yè)標準的行政主管部門，分工管理全國通信工程建設(shè)的標準化工作。各省、自治區(qū)、直轄市的通信管理局負責管理本行政區(qū)域內(nèi)通信工程建設(shè)的標準化工作。第五條 通信工程建設(shè)行業(yè)標準的范圍涵蓋但不限于以下內(nèi)容：（一）通信網(wǎng)全程和網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求；（二）通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)要求；（三）通信工程有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全、設(shè)備安全、人身安全等技術(shù)要求；（四）通信工程有關(guān)的文物保護、衛(wèi)生和環(huán)境保護和節(jié)約能源等技術(shù)要求；（五）通信工程勘察、設(shè)計、驗收及施工監(jiān)理的質(zhì)量要求；（六）通信工程建設(shè)專用的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法；（七）通信工程建設(shè)專用的試驗、檢驗和評定等方法；（八）通信工程建設(shè)專用的其他技術(shù)要求。為解決通信工程建設(shè)急需，可就若干重要技術(shù)要求，做出原則規(guī)定，形成暫行規(guī)定。第六條 通信工程建設(shè)行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩類。凡含有非引用強制性條文的標準為強制性標準，強制性標準以外的標準為推薦性標準。通信工程建設(shè)的強制性標準條文的范圍涵蓋但不限于以下內(nèi)容：（一）通信網(wǎng)全程的質(zhì)量要求及性能指標；（二）通信網(wǎng)網(wǎng)間的通信質(zhì)量及相關(guān)接口技術(shù)要求；（三）通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享技術(shù)要求； （四）通信工程有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)和信息安全、設(shè)備安全和人身安全等技術(shù)要求； （五）通信工程有關(guān)的文物保護、衛(wèi)生、環(huán)境保護和節(jié)約能源等技術(shù)要求； （六）地下通信設(shè)施埋深及與相關(guān)建筑物安全隔距的技術(shù)要求；（七）架空通信設(shè)施與相關(guān)建筑物安全隔距及通信安全通道的技術(shù)要求； （八）需要控制的其他相關(guān)技術(shù)要求。第七條 通信工程建設(shè)行業(yè)標準應(yīng)建立科學、合理的標準體系。標準體系應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，應(yīng)能為行業(yè)標準的年度制定、修訂計劃提供依據(jù)，并應(yīng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展狀況和通信工程建設(shè)的實際需要持續(xù)改進、完善。第八條 制定、修訂通信工程建設(shè)行業(yè)標準的工作程序，按計劃、編制、審查和審批發(fā)布四個階段進行。第九條 通信工程建設(shè)標準適用于國內(nèi)通信工程建設(shè)，我國向海外貸款建設(shè)的通信工程項目，在沒有當?shù)貥藴蕰r可參照執(zhí)行。第十條 參與通信工程建設(shè)的各方主體都應(yīng)重視通信工程建設(shè)標準的貫徹落實。第二章 標準的計劃第十一條 通信工程建設(shè)行業(yè)標準的制定、修訂計劃由相關(guān)行政主管部門組織編制和批準下達。中國通信企業(yè)協(xié)會通信設(shè)計施工專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”）協(xié)助行政主管部門管理制定、修訂計劃的編制和執(zhí)行工作。第十二條 標準的制定、修訂計劃依照“通信工程建設(shè)標準體系”、復審要求和相關(guān)通信工程的需要進行安排。第十三條 標準的制定、修訂計劃中確定的編制單位和人員應(yīng)具備下述條件：（一） 編制單位應(yīng)承擔過與該標準制定、修訂項目相應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程管理等工作；主編單位應(yīng)參加過類似項目的標準編制工作。（二） 主編人員應(yīng)具有豐富的通信工程建設(shè)經(jīng)驗、較高的技術(shù)水平和組織管理能力、較強的編制標準的能力，能夠解決標準編制中的重大技術(shù)問題。第十四條 列入計劃的標準制定、修訂項目的主編單位應(yīng)當按計劃要求組織實施。在計劃執(zhí)行中遇有特殊情況，不能按原計劃實施時，應(yīng)當向行政主管部門提交申請變更計劃的報告。經(jīng)批準后，按調(diào)整的計劃組織實施。第十五條 所有甲級設(shè)計單位、一級施工單位和甲級監(jiān)理單位均有承擔標準編制的責任。其他有條件的單位也可承擔編制任務(wù)。第十六條 甲級設(shè)計單位、一級施工單位和甲級監(jiān)理單位編制標準的質(zhì)量和數(shù)量，代表了該單位的技術(shù)水平，也是進行資質(zhì)審核的重要指標之一。乙級設(shè)計單位、二級施工單位和乙級監(jiān)理單位也應(yīng)不斷提高技術(shù)水平，爭取能承擔標準的編制任務(wù)，為升級創(chuàng)造一項有利條件。第三章 標準的編制第十七條 標準應(yīng)做到安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理，體現(xiàn)行業(yè)的技術(shù)水平。編制時應(yīng)遵循以下原則：（一） 必須執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；（二） 必須執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標準、體制和進網(wǎng)要求等；（三） 應(yīng)結(jié)合通信工程建設(shè)的經(jīng)驗，合理利用資源，充分考慮使用和維護的要求；（四） 經(jīng)有關(guān)主管部門或受委托單位鑒定認可，且經(jīng)實踐檢驗是有效的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，應(yīng)優(yōu)先采用；（五） 經(jīng)認真分析論證或測試驗證的國際標準和國外先進標準，符合我國國情的應(yīng)等同采用。第十八條 編制標準應(yīng)嚴格按照“通信工程建設(shè)標準編制規(guī)定”（附件B）的要求執(zhí)行。標準的條文規(guī)定應(yīng)嚴謹、準確、明晰、簡練，術(shù)語、符號等應(yīng)前后一致，計量單位和嚴格程度用詞應(yīng)準確。對強制性條文應(yīng)以黑體字標注并在前言中說明強制性條文的編號。第十九條 編制標準必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標準的協(xié)調(diào)工作。如確有充分依據(jù)需對現(xiàn)行標準的內(nèi)容進行更改的，應(yīng)由相關(guān)標準的行政主管部門審批。凡屬于產(chǎn)品標準方面的內(nèi)容，不得在通信工程建設(shè)標準中加以規(guī)定。第二十條 編制標準時應(yīng)成立標準項目編制組，編制過程宜按下列流程執(zhí)行。（一） 成立編制組。承擔編制任務(wù)的主、參編單位應(yīng)依據(jù)行政主管部門下達的計劃安排要求，組成標準項目編制組（簡稱“編制組”），確定編制組負責人和成員，建立工作平臺。編制組對標準的編制工作全面負責，編制組負責人由主編單位的人員擔任，參編單位應(yīng)派出有經(jīng)驗的人員參加編制組。編制組內(nèi)應(yīng)充分溝通。（二） 形成大綱。編制組應(yīng)形成標準編制工作大綱（簡稱“大綱”），并根據(jù)大綱安排后續(xù)的工作。大綱內(nèi)容應(yīng)包括待編標準的主要章節(jié)內(nèi)容、需要調(diào)研的主要問題、試驗驗證項目及工作分工、進度安排等。大綱由編制組負責人草擬，提交編制組征求意見；編制組成員應(yīng)對其進行審查、形成意見，按附件A表一“意見匯總處理表”的格式進行反饋；編制組負責人根據(jù)反饋意見進行修改、補充和完善，形成正式大綱。正式大綱應(yīng)及時傳遞到編制組成員，同時告知反饋意見的采納情況。（三） 完成調(diào)研。在對需要調(diào)研的主要問題進行調(diào)查研究時，其對象應(yīng)當具有代表性和典型性。調(diào)查的方式一般為函調(diào)，重點問題可以考察訪問。調(diào)研工作應(yīng)形成調(diào)研報告。（四） 完成試驗。對需要進行的試驗驗證工作，要切實做好，取得試驗數(shù)據(jù)，重大問題應(yīng)有鑒定或評審結(jié)論。（五） 召開專題會議。對標準中的重大問題或有分歧的問題，應(yīng)根據(jù)需要召開專題會議。專題會議邀請有代表性和有經(jīng)驗的專家參加，并應(yīng)形成會議紀要。（六） 形成征求意見稿。編制組在做好上述各項工作的基礎(chǔ)上，編寫標準的征求意見稿及其條文說明。主編單位對標準的征求意見稿及其條文說明的內(nèi)容全面負責。標準引用和參考的相關(guān)國內(nèi)外資料、調(diào)研報告及相關(guān)原始調(diào)查記錄、鑒定或評審結(jié)果及相關(guān)原始資料、專題會議紀要及會議記錄等編制資料由主編單位統(tǒng)一歸檔備查。（七） 征求意見。標準征求意見稿及其條文說明完成后，應(yīng)向各參編單位及其他相關(guān)單位征求意見。征求意見一般采用郵件/網(wǎng)站等方式，必要時，可采取走訪或召開專題會議的形式征求意見。征求意見的期限應(yīng)充分預(yù)留各參編單位和其他相關(guān)單位進行評審的時間。參編單位應(yīng)按其質(zhì)量控制流程對征求意見稿及其條文說明進行認真審查。各單位對征求意見稿的意見按附件A表一“意見匯總處理表”的格式及時反饋給編制組和主編單位。（八） 形成送審稿。編制組應(yīng)將征求到的意見進行逐條歸納整理，在分析研究的基礎(chǔ)上提出處理意見，形成標準的送審稿及其條文說明。對其中有爭議的重大問題可視具體情況進行補充調(diào)研、試驗驗證或召開專題會議，提出處理意見。編制組內(nèi)應(yīng)取得一致意見。送審稿應(yīng)按主編單位的質(zhì)量控制流程對其進行審核、審定及技術(shù)主管領(lǐng)導批準后方可正式送審。（九） 形成送審報告。主編單位在提交標準送審稿及其條文說明的同時，應(yīng)按附件A表二“送審報告表”的格式填寫送審報告。送審報告的主要內(nèi)容包括：標準任務(wù)的來源，標準中重點內(nèi)容確定的依據(jù)及其成熟程度，與有關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)體制的關(guān)系，編制標準過程中所做的主要工作及編制流程執(zhí)行情況，征求意見及采用情況，提請審查專家組確定的主要問題等。建議附送主編單位的送審稿審查意見。（十） 標準送審。主編單位以電子版形式將標準送審稿及其條文說明、送審報告等材料，上報相關(guān)行政主管部門，同時抄送專委會。第四章 標準的審查第二十一條 通信工程建設(shè)標準送審稿的審查重點應(yīng)關(guān)注標準的先進性、科學性、統(tǒng)一性和可操作性。第二十二條 標準送審稿的審查工作由相關(guān)行政主管部門組織、專委會協(xié)助完成，一般采用會議審查的形式。若標準送審稿經(jīng)會議審查，有較大的調(diào)整或改動，必要時也可增加函審。送審稿的審查過程宜按下列流程執(zhí)行。（一） 組成專家組。審查專家組（簡稱“專家組”）由業(yè)內(nèi)有經(jīng)驗的專家組成，成員應(yīng)從行業(yè)專家?guī)熘羞x取，其中標準相關(guān)專業(yè)的專家不應(yīng)少于二分之一。確定審查專家后，通知專家的所在單位及其本人，并將相關(guān)送審材料傳遞給審查專家。（二） 預(yù)審。審查專家應(yīng)對相關(guān)的送審材料進行預(yù)審，形成預(yù)審意見。（三） 召開審查會。審查專家按計劃參加審查會。專家組聽取編制組對送審材料的說明，對其進行認真審查。經(jīng)充分討論和協(xié)商，形成一致意見；對有爭議的內(nèi)容，應(yīng)提出傾向性審查意見。需要表決時，必須有不少于審查專家人數(shù)的四分之三同意為通過。（四） 形成審查紀要。審查會應(yīng)形成會議紀要，會議紀要應(yīng)如實反映各方面的意見。紀要內(nèi)容包括審查會議概況、送審稿的重點內(nèi)容及審查意見、強制性條文的確認、對形成報批稿的要求以及審查專家組名單等。（五） 函審。當需要函審時，編制組根據(jù)審查會意見進行修改，形成標準的函審稿及其條文說明，報送行政主管部門，同時抄送專委會。專委會將標準函審稿及其條文說明和附件A表三的“標準函審稿函審單”發(fā)送給選定的函審專家，函審專家按時將函審意見反饋給專委會，專委會對函審結(jié)果進行統(tǒng)計、填報行政主管部門，并及時將函審意見反饋給編制組。函審單的回函率應(yīng)不低于三分之二，必須有四分之三的回函同意為通過。第二十三條 通信工程建設(shè)標準的報批稿應(yīng)根據(jù)標準送審稿審查紀要的要求完成，過程宜按下列流程執(zhí)行。（一） 形成報批稿。編制組根據(jù)審查意見/函審意見，修改標準的送審稿/函審稿及其條文說明，形成標準的報批稿及其條文說明。對仍有爭議的重大問題可視具體情況再進行補充調(diào)研、試驗驗證或召開專題會議，取得一致意見。報批稿應(yīng)按主編單位的質(zhì)量控制流程對其進行審核、審定及技術(shù)主管領(lǐng)導批準后方可報批。（二） 形成報批報告。主編單位在提交標準的報批稿及其條文說明的同時，應(yīng)按附件A表四“報批報告表”的格式填寫報批報告。報批報告的內(nèi)容應(yīng)符合審查會會議紀要/函審的要求，主要包括：編制的依據(jù)，強制性條文的編號及內(nèi)容，審查/函審意見的處理情況等。（三） 標準報批。主編單位應(yīng)在要求的時限內(nèi)將報批材料以紙質(zhì)版和電子版的形式同時上報行政主管部門，并抄送專委會。報批材料一般包括標準報批稿及其條文說明、報批報告、審查會議紀要、主要問題的專題報告等。第二十四條 行政主管部門負責、專委會協(xié)助組織對標準的報批材料進行審查，重點審查對送審稿審查/函審意見的處理情況，對標準報批稿進行逐條審定，應(yīng)特別注意對強制性條文的審定。第五章 標準的審批發(fā)布第二十五條 通信工程建設(shè)行業(yè)標準由相關(guān)行政主管部門統(tǒng)一編號，批準并予以發(fā)布。第二十六條 通信工程建設(shè)行業(yè)標準的編號由行業(yè)標準的代號、標準發(fā)布的順序號和批準標準的年號組成，并應(yīng)當符合下列統(tǒng)一格式：（一） 強制性行業(yè)標準的編號：（二） 推薦性行業(yè)標準的編號： 第二十七條 相關(guān)行政主管部門以正式文件形式發(fā)布新標準，強制性條文編號應(yīng)在發(fā)布文件的正文中明示。修訂的標準應(yīng)同時廢止原標準規(guī)范。第二十八條 通信工程建設(shè)行業(yè)標準的出版由相關(guān)行政主管部門負責組織。標準的出版印刷應(yīng)當符合有關(guān)工程建設(shè)標準出版印刷的統(tǒng)一規(guī)定。第二十九條 通信工程建設(shè)標準屬于科技成果，應(yīng)鼓勵通信工程建設(shè)企業(yè)積極參與通信工程建設(shè)標準的制定、修訂工作。技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益或社會效益好的標準可申報科技進步獎。第六章 標準的實施與監(jiān)督第三十條 各級通信工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)有計劃、有組織地開展對通信工程建設(shè)標準的實施與監(jiān)督工作。第三十一條 工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司負責全國范圍內(nèi)通信工程建設(shè)標準的監(jiān)督實施工作。主要工作為：（一） 負責通信工程建設(shè)行業(yè)標準的解釋；（二） 對貫徹實施標準進行督促檢查，了解實施情況及存在的問題，定期研究解決；（三） 負責組織通信工程建設(shè)行業(yè)標準的復審、修訂和歸檔工作。第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本區(qū)域內(nèi)通信工程建設(shè)標準的監(jiān)督實施工作。主要工作為：（一） 對本區(qū)域內(nèi)各相關(guān)單位貫徹實施標準進行督促檢查；（二） 總結(jié)貫徹標準的經(jīng)驗，總結(jié)新技術(shù)工程項目的經(jīng)驗、積累技術(shù)資料； （三） 提出有關(guān)標準制定和修訂的建議。第三十三條 通信行業(yè)各相關(guān)單位應(yīng)重視通信工程建設(shè)標準的宣傳貫徹工作。標準發(fā)布后，應(yīng)及時進行宣傳，重點做好強制性標準的宣傳貫徹。（一） 標準的宣貫活動應(yīng)在統(tǒng)一組織下進行。（二） 標準的宣貫應(yīng)確保質(zhì)量和水平，負責宣講的人員必須是參加相應(yīng)標準編制的人員或是經(jīng)培訓合格的師資人員。（三） 標準的宣貫活動，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。第三十四條 參與通信工程建設(shè)的各方主體在通信工程建設(shè)中必須嚴格執(zhí)行強制性標準。鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準。第三十五條 對標準實施情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)結(jié)合通信工程建設(shè)管理的實際需要，重點是對強制性標準條文的監(jiān)督檢查。對于違反通信工程建設(shè)強制性標準條文的行為，應(yīng)及時予以糾正；對造成重大損失情節(jié)嚴重的責任者應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責任。第七章 標準的復審及修訂第三十六條 通信工程建設(shè)標準實施后，行政主管部門根據(jù)科學技術(shù)發(fā)展和工程建設(shè)需要適時組織有關(guān)單位對其適用范圍、技術(shù)水平、指標參數(shù)等內(nèi)容進行復查和審議，以確認其繼續(xù)有效、廢止或予以修訂。第三十七條 通信工程建設(shè)標準