關(guān)于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展思路.doc

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀及發(fā)展思路論文關(guān)鍵詞社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)管理；城鎮(zhèn)化 論文摘要農(nóng)村社區(qū)管理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中具有重要的地位和作用。分析農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，總結(jié)農(nóng)村社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作，就成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要課題。 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！鞭r(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高，就成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要課題。從農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的模式多種多樣。從規(guī)模上看，大的可以指一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小的指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)部自然形成的小型社區(qū)。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)和村委會(huì)所轄區(qū)域?yàn)閱挝唬俏覈?guó)農(nóng)村社會(huì)最基層的社會(huì)組織，也是我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。 農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于城市社區(qū)而言的，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口相對(duì)集中，居住人群比較單純；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識(shí)強(qiáng)；三是生活方式簡(jiǎn)單，人際關(guān)系比較和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃：四是組織程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。 一、加強(qiáng)和改善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義 1有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展時(shí)期，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，也使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得到明顯提高，農(nóng)村在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，社區(qū)服務(wù)管理也就面臨著更加艱巨的任務(wù)，社區(qū)服務(wù)管理迫切需要不斷地發(fā)展創(chuàng)新。如何適應(yīng)當(dāng)前這一改革發(fā)展趨勢(shì)，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理方式，就成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，加快和改進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理工作方式，就要進(jìn)一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬一切的傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，把農(nóng)村社區(qū)改造成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織健全和功能完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的發(fā)展，健全和完善農(nóng)村社區(qū)組織體系及服務(wù)功能，培育社區(qū)管理服務(wù)意識(shí)，使社區(qū)內(nèi)的組織、群眾、社會(huì)團(tuán)體等都成為社區(qū)管理的參與者，就能使農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，更能使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理水平得到明顯提高，并將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。 隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、居住環(huán)境和服務(wù)管理等方面也發(fā)生了許多變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的社會(huì)職能也逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)，落實(shí)到社區(qū)，農(nóng)村社會(huì)正由“鄉(xiāng)村人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)化，社區(qū)承擔(dān)了“鄉(xiāng)村”分離出來(lái)的一些社會(huì)職能，諸如為社區(qū)群眾提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的支持幫助和管理，這都將為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供積極有效的社會(huì)保障。 2有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定精神文明建設(shè)是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，是社區(qū)開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)、倡導(dǎo)文明健康生活方式、反對(duì)封建迷信的重要陣地，它在建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明和諧社區(qū)、農(nóng)村特色文化，弘揚(yáng)文明道德風(fēng)范，建設(shè)社會(huì)主義精神文明過(guò)程中具有獨(dú)特的不可替代的作用。目前農(nóng)村人民生活、文化水平普遍得到提高，但隨之而來(lái)的封建迷信思想、不健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)也嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。因而，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展就成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要條件，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展，提高人民群眾思想文化素質(zhì)，滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活發(fā)展需求的重要保障；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)的思想文化素質(zhì)，要與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理有效地結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能有效地化解農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，提高社區(qū)服務(wù)管理的效率和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。 3有利于推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵的就是要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，把農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展，就是要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力，也就是在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，積極加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織的整體服務(wù)能力，通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變，把那些不該管、管不了、管不好的事務(wù)交給社會(huì)和其他組織來(lái)管理，使農(nóng)村基層組織管理得到不斷地發(fā)展和完善。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，它統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的管理，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃的調(diào)整，更是加快了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，這意味著以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的形成，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理也將成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。 二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理存在的問(wèn)題 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村在管理體制和管理方式方面也發(fā)生了許多變化，特別是在這幾年的推廣實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)管理改革實(shí)踐過(guò)程中也取得了一定的成績(jī)。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)管理方面也還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： 1管理觀念落后。從農(nóng)村改革發(fā)展二十多年來(lái)的情況來(lái)看，農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、社區(qū)建設(shè)管理方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)和管理的積極性普遍不高，管理人員的思想觀念仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，且“行政化”色彩較濃，其管理方式、活動(dòng)開(kāi)展、服務(wù)實(shí)效等均嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來(lái)越不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。 2政策、措施落實(shí)不到位。近年來(lái)，黨中央先后制定和出臺(tái)了許多切合農(nóng)村實(shí)際，符合民心，能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的政策和法律法規(guī)。然而，由于部分管理人員思想文化素質(zhì)低、管理能力差，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，且對(duì)政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不透、傳不準(zhǔn)、落不到實(shí)處，因而在農(nóng)村許多政策法規(guī)不能很好地貫徹執(zhí)行。比如有的農(nóng)民不知道“新農(nóng)村”的含義：又如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包三十年不變的政策已出臺(tái)多年了，但至今仍有好多村沒(méi)有完善承包手續(xù)：管理措施不力、落實(shí)不到位，缺乏有效的監(jiān)督職能，使許多村干部在管理方面隨心所欲，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。3“重管理輕服務(wù)、重建設(shè)輕規(guī)劃”現(xiàn)象比較普遍。目前，農(nóng)村社區(qū)管理普遍存在著重管理輕服務(wù)、重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象，提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量難以滿足社區(qū)居民的需要，多數(shù)社區(qū)服務(wù)還停留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救助性的服務(wù)上，缺少面向整個(gè)社區(qū)居民的物質(zhì)和精神需求的服務(wù)，也未完全實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村管理服務(wù)向社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變；在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面也基本是以原城鄉(xiāng)接合部的居民區(qū)為重點(diǎn)，社區(qū)缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一建設(shè)，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理發(fā)展的要求。 4自治程度低。目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為依托，社區(qū)自治程度不高，居民的自治組織性較弱，“行政化”色彩較濃。雖說(shuō)在管理方面社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，但在實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)以各種方式影響和控制社區(qū)活動(dòng)，從而降低了社區(qū)自治的能力；在民主決策管理方面，社區(qū)自治活動(dòng)理應(yīng)由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，且重要事情必須經(jīng)由居民委員會(huì)討論決定，但實(shí)際工作中個(gè)人因素往往決定一切，群眾自治熱情不高，有的根本不能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映了農(nóng)村社區(qū)管理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求還存在一定差距，必須通過(guò)改革來(lái)加以完善。 三、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理發(fā)展思路 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的最直接聯(lián)系層面，其管理是否合理、有效，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。從近幾年農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)發(fā)展的情況來(lái)看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理應(yīng)在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境治理、公共安全和社區(qū)文化等方面進(jìn)一步發(fā)展提高。 1科學(xué)規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃管理。 2加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。公共設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最薄弱的一個(gè)方面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府需要在財(cái)政上給以大力支持與幫助，并在公共服務(wù)、公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施的投入：一是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)；二是要整合農(nóng)村社區(qū)資源體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村各方面的資源和力量，通過(guò)組織協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種資源，從而有效地利用農(nóng)村人才、物質(zhì)、資金、技術(shù)等社區(qū)發(fā)展所需的資源配置，完善社區(qū)管理機(jī)制；三是要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)居民自治的能力，通過(guò)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。 3加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。但居民委員會(huì)和村民委員會(huì)不是政權(quán)組織，也不是行政單位，它開(kāi)展工作主要是依靠民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式進(jìn)行的，所以組織隊(duì)伍的作用是關(guān)鍵。在目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，由于社區(qū)管理還處于改革調(diào)整發(fā)展階段，一些社區(qū)基層組織也才剛剛開(kāi)始形成，且相關(guān)的改革措施也尚未跟上來(lái)，一些農(nóng)村社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)之間、村干部與群眾之間就出現(xiàn)了許多新的矛盾，社區(qū)管理也就難以全面開(kāi)展實(shí)施。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進(jìn)和提高。一是要完善社區(qū)組織設(shè)置，使黨組織與社區(qū)建制同步開(kāi)展進(jìn)行。二是要加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬、人民群眾信得過(guò)的優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊(duì)伍中來(lái)，尤其是要選配好農(nóng)村社區(qū)黨支部書記。三是要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，充分挖掘和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的各種人才資源，采取積極有效的措施，努力調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地把各種力量凝聚到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)。 4積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理體制進(jìn)行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對(duì)各地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點(diǎn)，積極強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能；如積極探索改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制，組建社區(qū)居委會(huì)，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會(huì)之問(wèn)的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理功能，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與居民委員會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一；進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居民自治機(jī)制和黨小組；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面制度措施的研究，特別是選舉制度、居民代表會(huì)議制度等，保證社區(qū)群眾各項(xiàng)民主權(quán)利落實(shí)到位。 5加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，使農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的逐步發(fā)展。社區(qū)文化工作要從宣傳教育、提高文化素質(zhì)、強(qiáng)化管理等方面著手，采取豐富多彩的文化活動(dòng)形式，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動(dòng)，弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德風(fēng)尚，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要。當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如通過(guò)開(kāi)展各種形式的教育培訓(xùn)、普法宣傳教育和公民道德教育宣傳等，使農(nóng)民群眾能更多地學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。加強(qiáng)新建農(nóng)村社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議 推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。提高農(nóng)村社區(qū)管理水平，對(duì)提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、文明程度，滿足群眾需求，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。2004年4月起，隨著拆遷安置農(nóng)戶入住姚江花園，至今，江北區(qū)已建成了慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費(fèi)市家苑等一批農(nóng)村社區(qū)。為探索新建農(nóng)村社區(qū)這個(gè)新型社區(qū)的管理模式，我們以區(qū)批復(fù)建立的姚江花園、慈湖人家、費(fèi)市家苑三個(gè)農(nóng)村社區(qū)為樣本，就當(dāng)前新建農(nóng)村社區(qū)的管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，期望對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理能有所幫助。 一、農(nóng)村社區(qū)的基本概況 自2002年以來(lái)，隨著慈城古縣城保護(hù)開(kāi)發(fā)、江北工業(yè)區(qū)和杭州灣跨海大橋聯(lián)接線、繞城高速公路等項(xiàng)目的相繼實(shí)施，征地拆遷工作的逐步推進(jìn)，江北區(qū)陸續(xù)建成了以姚江花園、慈湖人家為代表的安置型農(nóng)村社區(qū)。目前經(jīng)區(qū)政府批復(fù)同意設(shè)立的農(nóng)村社區(qū)有三個(gè)；已交付使用但還未批準(zhǔn)的社區(qū)有二個(gè)（楓灣家園小區(qū)、麗莊西園小區(qū)）；年內(nèi)在建交付面積為17萬(wàn)平方的小區(qū)一個(gè)；已獲規(guī)劃批準(zhǔn)尚在方案論證之中的小區(qū)有5個(gè)（江北工業(yè)西區(qū)2號(hào)、3號(hào)、6號(hào)三個(gè)地塊和莊橋城莊2號(hào)、3號(hào)二個(gè)地塊）；未獲規(guī)劃批準(zhǔn)但計(jì)劃建設(shè)的小區(qū)（如甬江朱家地塊等）也有數(shù)個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已入住農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶達(dá)6407戶，占全區(qū)農(nóng)戶的15.67。這些農(nóng)戶大多來(lái)源于統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置的原村農(nóng)民。如姚江花園安置了4個(gè)整村、10個(gè)村部分的農(nóng)民；慈湖人家安置了2個(gè)整村、4個(gè)村部分的農(nóng)民及城拆居民；費(fèi)市家苑由育才路延伸段拆遷的各村農(nóng)戶集中居住。這三個(gè)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)共有專職工作人員16人，文化程度均在高中以上，平均年齡在33歲左右。 二、新建農(nóng)村社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題 從調(diào)研中反映的情況來(lái)看，新建農(nóng)村社區(qū)管理中目前存在的主要問(wèn)題有以下四點(diǎn)： （一）社區(qū)管理中“硬件”與“軟件”不配套。所謂社區(qū)管理中的“硬件”指社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，“軟件”狹義指居住在社區(qū)的居民。從調(diào)研中看，江北區(qū)新建農(nóng)村社區(qū)的“硬件”已達(dá)到了城市社區(qū)水平，而“軟件”與城市社區(qū)相比存在較大差距。一是農(nóng)村社區(qū)其居民構(gòu)成以拆遷農(nóng)戶為主，由于農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏精神文化生活，有知識(shí)、有文化、有技能的青年大多流向城市，遺留在村的中老年人大部分為文化程度低、生活技能差、新生事物接受慢；二是在長(zhǎng)期歷史中形成農(nóng)民習(xí)慣于被動(dòng)接受管理，對(duì)社區(qū)管理缺乏主動(dòng)參與的積極性；三是相當(dāng)部分被拆遷農(nóng)戶將安置房出售或出租造成外來(lái)人員居住占有一定比例，而外來(lái)人員流動(dòng)性大、人員雜亂，在思想上存在寄居客地，難以融入當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，缺乏主人翁?zé)任感。這種居民的居住結(jié)構(gòu)，決定了社區(qū)居民總體素質(zhì)低下，城市生活觀念薄弱，對(duì)社區(qū)認(rèn)同感缺乏。 （二）社區(qū)管理與村級(jí)管理不協(xié)調(diào)。應(yīng)該說(shuō)，社區(qū)管理涵蓋了除發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外的全方位社會(huì)事務(wù)，而村組織的工作是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)。在調(diào)研中部分村干部反映，目前的社區(qū)管理大多限于社區(qū)內(nèi)的居民文化娛樂(lè)活動(dòng)方面，日常的社會(huì)事務(wù)管理，如鄰里糾紛、計(jì)劃生育、村民辦事等仍由村組織承擔(dān)。這就造成了被拆遷安置的農(nóng)民習(xí)慣于有事找村組織而不搭理社區(qū)狀況，不愿與村組織脫離關(guān)系。如入住姚江花園社區(qū)的樓上樓下不是同一個(gè)村的二戶人家因陽(yáng)臺(tái)澆花滴水發(fā)生糾紛，二戶人家非叫各自所在村的村干部一起參與社區(qū)的調(diào)解，否則調(diào)解就無(wú)法進(jìn)行，由原來(lái)的三方調(diào)解，變成了五方調(diào)解。此外，從拆遷安置來(lái)看，有些村屬部分拆遷安置，這也導(dǎo)致了居住在社區(qū)的居民既要接受社區(qū)的管理，又要接受村組織領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理的矛盾。 （三）物業(yè)公司與業(yè)主關(guān)系不和諧。物業(yè)管理公司是按企業(yè)法的規(guī)定經(jīng)工商部門登記成立的，其工作范圍是為產(chǎn)權(quán)人的房屋、設(shè)施設(shè)備及環(huán)境綠化衛(wèi)生提供專業(yè)化的管理服務(wù)，是企業(yè)行為。在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的沖突中，物業(yè)公司往往忽視社會(huì)效益，重視經(jīng)濟(jì)效益。如在人員配置上他們是精打細(xì)算，一個(gè)清潔工需承擔(dān)37個(gè)樓道衛(wèi)生清潔任務(wù)，工作量大，難免出現(xiàn)服務(wù)不到位情況，對(duì)此業(yè)主有意見(jiàn)，造成物業(yè)管理費(fèi)收繳難，業(yè)主管理委員會(huì)也未建立，雙方難以對(duì)話，嚴(yán)重影響了物業(yè)管理公司的正常運(yùn)作。為保障物業(yè)公司的正常運(yùn)作，政府只能采取向物業(yè)公司補(bǔ)貼的辦法，如慈湖人家社區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)每平方米每月0.45元，業(yè)主繳納0.15元，收繳率也只在60%，其余0.30元由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼達(dá)130萬(wàn)元，已連續(xù)補(bǔ)貼了三年。如不補(bǔ)貼，物業(yè)公司難以運(yùn)作，必將撤離。 （四）現(xiàn)有管理水平與高標(biāo)準(zhǔn)管理要求不相稱。社區(qū)管理范圍十分寬廣，而目前新建農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的依法自治的管理功能弱。要達(dá)到“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫、學(xué)有所教、需有所供”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，在管理上主要存在以下三個(gè)方面的不足：一是社區(qū)自治管理網(wǎng)絡(luò)體系尚未建立。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理組織不健全，如一個(gè)社區(qū)雖然建立了黨總支，但還沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的工作，社區(qū)主任也是臨時(shí)由上級(jí)指派兼任的，各類自治組織尚未建立。二是社區(qū)工作尚未列入街道（鎮(zhèn)）的重要議事日程。沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，只是社會(huì)事業(yè)科（辦）的一項(xiàng)具體工作，由分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)兼管，有些工作難以協(xié)調(diào)。同時(shí)對(duì)社區(qū)工作還不夠熟悉和精通，往往沿用傳統(tǒng)的方法去管理社區(qū)，而沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入社區(qū)指導(dǎo)工作。如戶籍、暫住人口管理、民政、計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)綜合執(zhí)法等社會(huì)事務(wù)得不到系統(tǒng)地、全面的指導(dǎo)，未能有效地開(kāi)展。三是社區(qū)工作人員是公開(kāi)招聘而來(lái)的，他們大多成長(zhǎng)于城市，對(duì)農(nóng)村情況不熟，缺乏對(duì)農(nóng)民生活習(xí)慣的了解，工作針對(duì)性不強(qiáng)，這在一定程度上也影響了社區(qū)的管理水平。 三、加強(qiáng)新建農(nóng)村社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議 農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理，是加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的必然途徑，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要舉措。為加強(qiáng)江北區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理、結(jié)合我們調(diào)研中所了解的情況，提出以下幾點(diǎn)建議，供參考。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)管理的組織體系。區(qū)委、區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要調(diào)配人員，充入?yún)^(qū)級(jí)指導(dǎo)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)力量，以適應(yīng)江北區(qū)新建農(nóng)村社區(qū)不斷增加、管理指導(dǎo)任務(wù)不斷加重的需要。二要對(duì)條件成熟的新建農(nóng)村安置小區(qū)盡快予以批復(fù)設(shè)立社區(qū)，以利早日實(shí)行社區(qū)化管理，加快城市化進(jìn)程。三要通過(guò)多種渠道積極向上呼吁，爭(zhēng)取市政府把江北區(qū)農(nóng)村社區(qū)列入城市社區(qū)管理范圍，享受城市社區(qū)同等待遇。各街道（鎮(zhèn)）要根據(jù)各自的實(shí)際，增加指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員，有條件的要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)（洪塘街道已在這方面作了嘗試），以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作指導(dǎo)力度，把農(nóng)村社區(qū)管理工作擺上黨委、政府（辦事處）的重要議事日程，重大問(wèn)題集體商量決策，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)社區(qū)管理者隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉，選好配強(qiáng)社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，適量選配一些原村干部充入社區(qū)管理隊(duì)伍，以利工作上下銜接。要建立以社區(qū)黨組織為核心的各類管理組織，及社區(qū)自治組織，形成自治管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理人員的教育培訓(xùn)，努力提高他們素質(zhì)，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。同時(shí)街道（鎮(zhèn)）要把社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，保障社區(qū)管理工作的正常開(kāi)展。 （二）明確職責(zé)，理順關(guān)系。一要明確社區(qū)與村的管理職責(zé)，理順社區(qū)居委會(huì)與村組織的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)居住對(duì)象絕大部分是拆遷安置的農(nóng)戶，他們與原村級(jí)組織關(guān)系緊密，要搞好農(nóng)村社區(qū)管理，必須理順好社區(qū)居委會(huì)與村組織的關(guān)系，對(duì)已建立股份經(jīng)濟(jì)合作社且整村遷入社區(qū)的村要加快實(shí)行撤村建居，將社會(huì)事務(wù)統(tǒng)一劃歸社區(qū)居委會(huì)管理（過(guò)渡時(shí)期雙方明確管理范圍），原村級(jí)資產(chǎn)享受對(duì)象不變，對(duì)部分村民因拆遷安置到社區(qū)的居住對(duì)象，社區(qū)居委會(huì)對(duì)其側(cè)重于治安、教育、環(huán)境衛(wèi)生、文化生活等方面的服務(wù)和管理，村組織應(yīng)側(cè)重于生產(chǎn)、與資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的分配、負(fù)擔(dān)等方面的服務(wù)管理，社區(qū)居委會(huì)與村組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，明確各自管理范圍職責(zé)，避免出現(xiàn)“管理真空”。二要理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)公司的關(guān)系，二者都是社區(qū)管理的重要單位，是互相支持、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，因?yàn)樯鐓^(qū)管理的很大一部分事務(wù)需要物業(yè)公司來(lái)完成。社區(qū)居委會(huì)要督促物業(yè)公司按規(guī)定完成各項(xiàng)任務(wù)，物業(yè)公司要主動(dòng)接受社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督，爭(zhēng)取他們的支持配合。只有二者互相配合支持，才能真正把一個(gè)社區(qū)管理好。 （三）加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)在健全自治網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如社區(qū)黨組織議事制度、社區(qū)自治章程、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)制度、社區(qū)居民代表大會(huì)制度、社區(qū)居民公約、社區(qū)各類專項(xiàng)工作制度等，從制度上保證社區(qū)管理工作的有序開(kāi)展，規(guī)范社區(qū)居民的行為。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)管理的永恒主題、生命所在。社區(qū)居民委員會(huì)必須把社區(qū)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，要充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、自我服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，真正使居民群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。要?jiǎng)訂T駐社區(qū)各單位、社區(qū)民間組織、業(yè)主組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織深入社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)。要通過(guò)制度建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)主體意識(shí)、積極參與到社區(qū)的自我服務(wù)中來(lái)。 （四）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，豐富社區(qū)文化生活。農(nóng)村社區(qū)居民絕大部分是失地農(nóng)民。由于生活環(huán)境及方式的轉(zhuǎn)變，他們?cè)诮巧D(zhuǎn)型中，心理上承受自身生活預(yù)期和向市民轉(zhuǎn)變的觀念雙重壓力。社區(qū)管理工作者要針對(duì)這一實(shí)際，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社區(qū)居民思想，不斷鞏固居民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。以樹立社會(huì)主義榮辱觀為主線，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。要為社區(qū)居民提供在市民化過(guò)程中對(duì)城市及社區(qū)的認(rèn)知與情感引導(dǎo)，工作壓力、人際關(guān)系和諧、職業(yè)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變、生活方式適應(yīng)等方面疏導(dǎo)，使他們?cè)缛諞_破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狹隘觀念的束縛，融入到社區(qū)生活中來(lái)。開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，豐富社區(qū)文化生活主要目的是為了提升社區(qū)居民素質(zhì)，增強(qiáng)居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。因此規(guī)劃社區(qū)各類活動(dòng)時(shí)，一要注重社區(qū)居民的參與性，挖掘社區(qū)內(nèi)各類人才參與，組建社區(qū)自身的活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，起到在居民中示范、輻射、帶動(dòng)作用。二要注重針對(duì)性，要根據(jù)各社區(qū)居民構(gòu)成對(duì)象的特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，起到教育、引導(dǎo)和潛移默化的效果，寓教與樂(lè)，使社區(qū)的各項(xiàng)工作得到提升。三要注重活動(dòng)的廣泛性。一是主辦活動(dòng)組織者廣泛，要廣泛利用社會(huì)力量進(jìn)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，提高社區(qū)活動(dòng)的水平；二是活動(dòng)內(nèi)容廣泛，可以是群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)文娛活動(dòng)，也可以進(jìn)行各類體育健身活動(dòng)，還可以開(kāi)展送醫(yī)、送科技、送法律知識(shí)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。通過(guò)努力，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、傳播和諧文化的重要陣地?？傊覀円浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)新建農(nóng)村社區(qū)管理的重要意義，健全新建農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制，真正把新建農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的生活共同體。社區(qū)社會(huì)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來(lái)越高，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重。為了進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)我縣城市化建設(shè)進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)居民生活水平，進(jìn)一步推動(dòng)城市三個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)街道社區(qū)各項(xiàng)工作上臺(tái)階，創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流。為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見(jiàn)，提高毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。我就當(dāng)今社區(qū)社會(huì)的管理狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研采取走訪、征求建議和意見(jiàn)、外出參觀學(xué)習(xí)等形式，充分聽(tīng)取駐區(qū)單位和居民不同意見(jiàn)。調(diào)研期間共走訪駐區(qū)單位5個(gè)，居民16戶50人，外出參觀學(xué)習(xí)2次。在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。一 社區(qū)工作人員基本信息金石社區(qū)占地面積13.5萬(wàn)平方米,建筑面積15.75萬(wàn)平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。金石社區(qū)現(xiàn)有在編工作人員7人，掛職干部1人，村官1人，勞動(dòng)保障站3人。社區(qū)黨支部現(xiàn)有黨員130人（含預(yù)備黨員3人），下設(shè)黨小組13個(gè)，黨小組長(zhǎng)13人。居委會(huì)下設(shè)居民小組20個(gè)，居民代表51人，樓棟長(zhǎng)20人。金石社區(qū)物業(yè)：工作人員75人，其中園區(qū)主管1人，報(bào)修統(tǒng)計(jì)員1人，維修工2人，保安19人，園區(qū)保潔11人，樓棟保潔21人（公益崗），新市區(qū)養(yǎng)路保潔20人。二、近年來(lái)社區(qū)工作運(yùn)行情況（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 金石灘街道辦經(jīng)過(guò)幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會(huì)議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。金石居委現(xiàn)有辦公用房7間，會(huì)議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場(chǎng)”還相差甚遠(yuǎn)。（二）整合資源，合理劃分社區(qū) 金石灘街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中,資源配置相對(duì)合理,功能相對(duì)齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會(huì)（金石社區(qū)、金海人家社區(qū)），9個(gè)居民小區(qū)。（三）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè) 金石灘街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來(lái)自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。（四）社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善 社區(qū)的功能就是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)，金石灘街道辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會(huì)各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開(kāi)展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)美化家園，愛(ài)護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。三、存在的主要問(wèn)題 （一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重1、金石社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金石社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”。居民委員會(huì)組織法規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是金石社區(qū)居委會(huì)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開(kāi)展的，但是大多數(shù)情況是金石灘街道辦事處要求金石社區(qū)居委會(huì)替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)金石灘街道辦事處落實(shí)到金石社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得金石社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。我結(jié)合工作對(duì)50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問(wèn)到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有35人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為金石社區(qū)居委會(huì)是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山鹗癁┙值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。2、金石社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使金石社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了金石社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少。居民委員會(huì)組織法規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，金石社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之金石社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少4000多元。在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬(wàn)5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。（三）社區(qū)專職工作者待遇較低通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問(wèn)題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過(guò)招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社區(qū)管理工作的成效。四、改進(jìn)對(duì)策與建議（一）應(yīng)積極為金石社區(qū)居委會(huì)減負(fù)1、是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的由開(kāi)發(fā)區(qū)委辦局在金石灘街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使金石灘街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。2、是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開(kāi)的思路，將金石社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無(wú)權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。3是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓