工商“堵源頭、反侵權(quán)”商標(biāo)印制企業(yè)整治方案.docx

工商“堵源頭、反侵權(quán)”商標(biāo)印制企業(yè)整治方案 為認(rèn)真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的要求，充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)的商標(biāo)監(jiān)管職能和商標(biāo)法律的激勵機(jī)制作用，認(rèn)真履行職責(zé)，堵住源頭，進(jìn)一步強(qiáng)化商標(biāo)印制的行政監(jiān)管工作。根據(jù)*市工商行政管理局開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動方案的要求和印刷業(yè)管理辦法及國家工商總局的15號令商標(biāo)印制管理辦法、*市工商行政管理局開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)“堵源頭、反侵權(quán)”商標(biāo)印制企業(yè)整治分方案的有關(guān)規(guī)定，文秘部落原創(chuàng) 現(xiàn)制定*區(qū)工商行政管理局開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)“堵源頭、反侵權(quán)”商標(biāo)印制企業(yè)整治分方案如下： 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，以黨的十六大和十六屆四中全會精神為指針，以營造誠實信用的經(jīng)營環(huán)境，安全健康的消費環(huán)境為目標(biāo)，標(biāo)本兼治，堵源頭、反侵權(quán)，切實解決群眾關(guān)注的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范印制企業(yè)的經(jīng)營行為。正確認(rèn)識和處理保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)與優(yōu)化投資環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，努力開創(chuàng)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)工作的新局面，為建設(shè)新昆明創(chuàng)造良好的環(huán)境。 二、工作目標(biāo) 對商標(biāo)印制企業(yè)的監(jiān)管是黨和人民賦予我們的權(quán)力，是我們義不容辭的職責(zé)。隨著2002年11月國務(wù)院取消了商標(biāo)印制單位證書后，商標(biāo)印制監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。針對商標(biāo)印制企業(yè)底數(shù)不清，部份印制企業(yè)對國家的有關(guān)規(guī)定不清，管理混亂，制度不全，甚至有的企業(yè)在利益的驅(qū)動下，不顧國家的法律，故意侵犯注冊商標(biāo)所有人的商標(biāo)專用權(quán)，危害消費者的權(quán)益。今年國務(wù)院提出加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點任務(wù)之一。商標(biāo)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、整頓規(guī)范市場秩序的重要內(nèi)容。而商標(biāo)的源頭在印制，管好印制企業(yè)，規(guī)范印制企業(yè)的經(jīng)營行為，是堵住商標(biāo)侵權(quán)源頭的根本。開展“堵源頭、反侵權(quán)”商標(biāo)印制企業(yè)專項整治工作目標(biāo)是：摸清我區(qū)印制企業(yè)的底數(shù)；規(guī)范印制企業(yè)的經(jīng)營行為，依法為商標(biāo)所有人提供行政保護(hù)；通過“六查一教”切實保護(hù)商標(biāo)注冊人的合法權(quán)益；通過強(qiáng)化商標(biāo)法制宣傳，進(jìn)一步提高全民商標(biāo)保護(hù)意識。 三、工作任務(wù) （一）建立科學(xué)、規(guī)范、責(zé)任的三級聯(lián)動機(jī)制（市局、區(qū)局、工商所三級）。做到“四個結(jié)合一個到位”（四個結(jié)合：與整頓市場秩序相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)戶口相結(jié)合、與底數(shù)摸清相結(jié)合、與企業(yè)年檢、個體工商戶驗照相結(jié)合，一個到位：是宣傳商標(biāo)法及商標(biāo)印制管理辦法到位。） 在“堵源頭、反侵權(quán)”保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動中，各工商所充分發(fā)揮職能作用，采取巡查、暗訪、拉網(wǎng)式檢查等多種有效方式，對轄區(qū)印制企業(yè)逐一進(jìn)行檢查。在專項行動中，既要規(guī)范經(jīng)營者的商標(biāo)印制行為，宣傳商標(biāo)法律法規(guī)，提高企業(yè)商標(biāo)法律意識，又要注意在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，擴(kuò)大案件來源，變被動查處為積極主動出擊，加大對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)力度。 （二）取締無照印制窩點 堅決取締從事商標(biāo)印制經(jīng)營活動的非法窩點，嚴(yán)厲查處證照不全從事印刷經(jīng)營活動和超經(jīng)營范圍印制商標(biāo)等違法違規(guī)印制行為，阻斷非法侵權(quán)產(chǎn)品的印制渠道，有效保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)。 （三）規(guī)范印制企業(yè) 在宣傳動員的基礎(chǔ)上，印制企業(yè)進(jìn)行自查自糾，重點檢查企業(yè)從事印制經(jīng)營活動的手續(xù)是否齊備，承?。ㄖ疲┑怯?、審查驗證、檔案、出入庫、殘次品銷毀等制度是否落實，有無違法違規(guī)事實，并寫出自查報告。 （四）明確重點地區(qū) 根據(jù)轄區(qū)印制行業(yè)的實際情況，確定重點整治對象。 四、方法、措施和步驟 （一）動員部署階段（2016年*月-*月初）。對轄區(qū)內(nèi)印制企業(yè)進(jìn)行動員部署，組織印制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項行動方案的通知、印刷業(yè)管理條例、商標(biāo)印制管理辦法、印刷品承印管理規(guī)定等國家有關(guān)印制業(yè)管理的文件和法律法規(guī)，深刻認(rèn)識此次專項整治工作的重要意義，增強(qiáng)搞好專項整治工作的自覺性，確定本轄區(qū)內(nèi)重點整治的地區(qū)。 （二）組織實施階段（2016年*月至*月底）。 1按照本方案提出的工作重點、主要任務(wù)和措施、工作要求，結(jié)合本地實際全面開展“堵源頭、反侵權(quán)”專項整治工作。 2要利用企業(yè)年檢契機(jī)，對印制企業(yè)中的印刷經(jīng)營許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行一次全面摸底。 3認(rèn)真、規(guī)范地建立轄區(qū)印制企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口，做到“四清”（即一是底數(shù)清；二是企業(yè)制度清；三是企業(yè)經(jīng)營行為清；四是企業(yè)證照情況清）。 4改變商標(biāo)監(jiān)管方式，監(jiān)管的重心由過去的主體資格審批轉(zhuǎn)變到經(jīng)營行為監(jiān)管上來。結(jié)合“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)厲打擊非法印制、買賣商標(biāo)標(biāo)識的違法行為；監(jiān)督印制企業(yè)嚴(yán)格遵守商標(biāo)印制管理規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法印制商標(biāo)的行為。同時在查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件中，要對商標(biāo)印制環(huán)節(jié)追根溯源，堅決打掉非法印制商標(biāo)的窩點。 5采用“六查一教”，督促印制企業(yè)建立管理制度。 六查，即一查主體資格、二查臺帳登記制度、三查印制審查制度、四查檔案備案制度、五查企業(yè)制度的建立和完善、六查出入庫及廢次品銷毀制度。一教是教育與處罰相結(jié)合。 根據(jù)“六查一教”對各類印制企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。規(guī)范印制企業(yè)在承接印制業(yè)務(wù)時建立和完善以下制度： （1）承印驗證制度。具體包括： A、驗證營業(yè)執(zhí)照副本或者合法的經(jīng)營證明或者身份證明； B、驗證商標(biāo)注冊證或者由注冊所在地縣以上工商行政管理局簽章的商標(biāo)注冊證復(fù)印件； C、驗證所要印制的商標(biāo)樣稿要與商標(biāo)注冊證上注冊商標(biāo)圖樣相同； D、印制未注冊商標(biāo)的，不得違反商標(biāo)法第十條規(guī)定，不得標(biāo)注“注冊商標(biāo)”字樣和注冊商標(biāo)標(biāo)記； E、簽訂商標(biāo)使用許可合同使用他人注冊商標(biāo)，被許可人需要印制商標(biāo)的，還應(yīng)當(dāng)出示商標(biāo)使用許可合同文本并提供一份復(fù)印件；商標(biāo)注冊人單獨授權(quán)被許可人印制商標(biāo)的，除出示由注冊人所在地縣級工商行政管理局簽章的商標(biāo)注冊證復(fù)印件外，還應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)書（商標(biāo)使用許可合同文本中含有許可人允許其印制商標(biāo)的內(nèi)容除外）并提供一份復(fù)印件；商標(biāo)印制應(yīng)當(dāng)標(biāo)明被許可人的企業(yè)名稱和地址； （2）承印登記制度。商標(biāo)印刷單位的管理人員應(yīng)當(dāng)將商標(biāo)印制委托人委托印制商標(biāo)的情況登記造冊，按要求填寫商標(biāo)印制業(yè)務(wù)登記表，表中的商標(biāo)圖案應(yīng)當(dāng)由其印制單位加騎縫章，有關(guān)證明文件的復(fù)印件應(yīng)當(dāng)附后。 （3）保管制度、交付制度和殘次品銷毀制度。商標(biāo)標(biāo)識出庫時，應(yīng)當(dāng)清點數(shù)量，登記臺帳。應(yīng)當(dāng)將商標(biāo)標(biāo)識的成品、半成品和印版、紙型、底片等全部交付商標(biāo)委托人，不得擅自留存。 （4 ）檔案制度。商標(biāo)標(biāo)識印制完畢后，商標(biāo)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)提取標(biāo)識樣品，連同商標(biāo)印制業(yè)務(wù)登記表、商標(biāo)注冊證復(fù)印件、商標(biāo)使用許可合同文本復(fù)印件、商標(biāo)標(biāo)識出入庫臺帳等一并造冊存檔，以備查驗，存查期限為2年。 6對違法行為的處理 （1）對未經(jīng)工商行政管理部門登記而擅自從事商標(biāo)印制經(jīng)營活動的，依照印刷業(yè)管理條例第38條規(guī)定依法予以取締，沒收印刷品和違法所得，以及用以進(jìn)行違法活動的工具、設(shè)備，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款，沒有違法所得的，并處2萬元以下的罰款。（辦法第十二條） （2）依法登記設(shè)立的企業(yè)，超經(jīng)營范圍，擅自從事商標(biāo)印制經(jīng)營活動的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，辦理相關(guān)變更手續(xù)。逾期不改正的，可以分別依照公司登記管理條例第71條（公司超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。）以及企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則第63條第一款第（四）項的規(guī)定處理（超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，視情節(jié)輕重，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款）。 （3 ）印制明知或者應(yīng)知與他人注冊商標(biāo)近似、引起公眾誤認(rèn)的商標(biāo)標(biāo)識，屬于商標(biāo)法第52條第（5）項所述的商標(biāo)侵權(quán)行為。 （4 ）商標(biāo)印制單位違反商標(biāo)印制管理辦法第七條至第十條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)輕重予以警告，處以非法所得額三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處以一萬元以下罰款。 （5）商標(biāo)印制企業(yè)接受委托印制注冊商標(biāo)標(biāo)識的， 違反國家有關(guān)注冊商標(biāo)管理規(guī)定的，由工商行政管理部門給予警告，沒收印制品和違法所得，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款；違法經(jīng)營額1萬元以下的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。 （6）對于非法印制注冊商標(biāo)標(biāo)識的案件，構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格按照最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （三）總結(jié)驗收階段（2016年*月底至*月）。對無照印制窩點依法取締，證照不全的印制企業(yè)進(jìn)行整頓，依法查處違法行為，制度不完善的印制企業(yè)進(jìn)行整改，并于7月8日前向局商標(biāo)廣告科報送書面總結(jié)及情況匯總表。 五、工作要求 （一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 這次“堵源頭、反侵權(quán)”專項整治行動，是昆明市工商行政管理局為全面貫徹落實國家工商行政管理總局關(guān)于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方案的具體體現(xiàn)，局屬各工商所要從踐行“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識開展“堵源頭、反侵權(quán)”保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動工作的重要性和必要性，強(qiáng)化對印制企業(yè)的監(jiān)督檢查。 (二)立足本職，履行職能。 在這次“堵源頭、反侵權(quán)”保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)行動中要當(dāng)好“主角”，立足本職，明確任務(wù)，盡心盡力，盡職盡責(zé)，做好監(jiān)管印制企業(yè)的各項工作。 (三)嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。 加大行政處罰力度，在查辦商標(biāo)侵權(quán)假冒案件中，嚴(yán)格執(zhí)行商標(biāo)法及商標(biāo)法實施條例和反不正當(dāng)競爭法的有關(guān)規(guī)定，依法沒收、銷毀侵權(quán)物品和專門用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊商標(biāo)標(biāo)識的工具。對于情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣和社會反響強(qiáng)烈的案件，要依法予以從重處罰。 （四）建章立制，長效監(jiān)管。 局屬各工商所要在職責(zé)范圍內(nèi)積極探索保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)長效監(jiān)管機(jī)制。一是努力幫助各類商標(biāo)所有權(quán)人建立完善內(nèi)部的商標(biāo)管理制度，切實保護(hù)注冊商標(biāo)權(quán)人的合法利益；二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，結(jié)合“經(jīng)濟(jì)戶口”管理、商標(biāo)注冊證驗證和市場巡查，加強(qiáng)對各類印制主體的日常監(jiān)管；三是建立印制企業(yè)的信用公