重慶生態(tài)環(huán)境調(diào)查報告.doc

一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀(一)土地全市幅員總面積822.69萬公頃，其中陸地面積97.01%，水域面積2.99%。土地構(gòu)成為：農(nóng)用地292.94萬公頃，林地297.39萬公頃，居民點、工礦及交通用地55.01萬公頃，未利用土地150.61萬公頃，其中農(nóng)用地、林地所占比例較大，未利用土地不足20%。根據(jù)市國土部門提供的動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，與1997年比較，2000年耕地、林地、未利用土地面積減少；而園地、居民點及工礦用地、交通用地及水域面積均有不同程度增加，其中居民點及工礦用地、交通用地面積顯著增加。1、耕地 截止2000年，全市耕地總面積為252.29萬公頃，人均耕地僅0.082 公頃，低于全國人均水平（0.106 公頃）。其中15度以上坡耕地占48.2%，25度以上的坡耕地占16.1%。全市中低產(chǎn)田占耕地面積的60%-80%不等，其中中部、東部、東南部的區(qū)縣大多占80%左右。全市耕地墾殖指數(shù)為30.74%，大足等5個縣（市）的墾殖指數(shù)大于50%，渝西地區(qū)的墾殖強度大于渝東地區(qū)，西部地區(qū)的土地后備資源更為貧乏。和1997年相比，減少耕地1.84萬公頃，每年減少耕地面積0.61萬公頃。在減少的耕地中，城鎮(zhèn)建成區(qū)向外圍拓展和交通建設(shè)占用良田沃土的情況比較突出。2、牧草地 2000年全市有牧草地23.86萬公頃，在未利用地中擁有荒草地34.27萬公頃。和1997年相比，全市草地面積增加了0.04萬公頃。退耕還林還草及林地退化可能是草地面積增加的重要原因。全市牧草地的理論載畜量為670萬羊單位，而1999年草場實際載畜量為250萬羊單位，表明我市的畜牧業(yè)整體上還有發(fā)展?jié)摿Α５?，草地的生態(tài)保護工作相對滯后，受鼠害及人類活動的影響，草地退化面積接近草地總面積的19%。3、林地 2000年，全市林地面積為297.39萬公頃，占幅員面積的36.53%。其中有林地面積177.92萬公頃，占全市林地面積59.83%，森林覆蓋率為23.1%。林地分布極為不均，主要集中分布在東部和南部的中、低山區(qū)，中部平行嶺谷區(qū)。和1997年相比，林地面積減少0.02萬公頃。村鎮(zhèn)和交通建設(shè)占用林地、毀林開荒、林地衰退等是導(dǎo)致林地面積減少的主要原因。4、水土流失 1999年全市水土流失面積52130.27平方公里,占全市幅員面積63.26%。其中，輕度侵蝕25.11%，中度侵蝕48.42%，強度侵蝕19.41%，極強度侵蝕5.80%，劇烈侵蝕0.26%。平均土壤侵蝕模數(shù)每年每平方公里4261噸，全市土壤侵蝕總量為每年2.22億噸，年侵蝕耕地厚度約7.5毫米，相當(dāng)于全重慶市2.3毫米的表層被侵蝕殆盡。與1987年相比，水土流失面積擴大3226.73 平方公里，侵蝕面積上升3.78個百分點，年擴展速率為0.42%。因重點流域進行治理，強度侵蝕面積下降12.15個百分點，極強度侵蝕和劇烈侵蝕的面積得到有效控制，但中度侵蝕面積增加幅度大，凈增11.62個百分點。5、礦產(chǎn)資源開發(fā) 據(jù)初步調(diào)查，全市擁有各類礦山企業(yè)6474個，礦產(chǎn)開發(fā)歷年破壞土地總面積320012公頃，其中林地102246 公頃、耕地31641公頃、草地135851 公頃、其它類型50274 公頃，造成7995 公頃的土地受到污染，被破壞的土地僅2.8%得到恢復(fù)。(二)水環(huán)境狀況1、水資源 境內(nèi)各類水資源合計4624.42億立方米，其中過境水資源量3981.32億立方米，多年平均當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量511.4億立方米。在空間分布上，西部丘陵地區(qū)水資源相對貧乏，東南部山地相對較豐。在季節(jié)分配上，夏秋多，冬春少，中小河流在伏旱期及冬季斷流現(xiàn)象時有發(fā)生。 2、地表水水質(zhì) 2000年，除黃草峽斷面外，長江、嘉陵江水質(zhì)都基本保持1995年水平。2001年2-3月，烏江220公里河段水質(zhì)已出現(xiàn)嚴重的富營養(yǎng)化現(xiàn)象。在全市68條次級河流、160個水質(zhì)監(jiān)測斷面中, 16.9%水質(zhì)優(yōu)于水域功能要求，20.0%滿足水域功能要求，63.1%不滿足水域功能要求。西部地區(qū)永川、大足等8區(qū)（市）縣次級河流水質(zhì)已受到嚴重污染，不能滿足水域功能要求，水資源的供需矛盾不斷加劇，一些地方已出現(xiàn)嚴重的水荒。3、水面養(yǎng)殖 1999年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積54750公頃，占全市水域面積的20.74%。污染嚴重的水庫、池塘面積10601公頃，為水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的19.27%。網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)魚的不合理發(fā)展，引起塘、庫和河道富營養(yǎng)化問題日趨嚴重。自1986年以來，嚴重污染的面積以每年遞增20%的速度擴展，部分水庫、河道水質(zhì)已不能滿足水域功能要求。4、濕地 市域內(nèi)濕地面積共計1006469 公頃，以人工濕地為主體，占濕地總面積83.25%。(三) 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境1、化肥 1999年全市化肥使用水平445.5公斤/公頃，年使用的化肥總量（折純）為71.03萬噸。從80年代開始，無機化肥的使用成直線上升。無機化肥使用增加了90%，但糧食增產(chǎn)不足30%，其中增加的糧食產(chǎn)量僅9%左右來自化肥的貢獻。由于作物吸收及土壤吸持力有限，全年有17.63萬噸氮素、磷素從農(nóng)田流失，造成面源污染。2、農(nóng)藥 1999年全市農(nóng)藥使用水平10.01公斤/公頃，使用總量為7361噸，折純量為2544.6噸。3、農(nóng)膜 1999年全市農(nóng)用塑料薄膜使用總量為1.86萬噸。其中地膜使用量為1.28萬噸，使用面積為152358 公頃, 使用水平為84.01公斤/ 公頃。4、畜禽養(yǎng)殖 據(jù)統(tǒng)計，1999年產(chǎn)生畜禽糞便9263萬噸。其中，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)或?qū)I(yè)戶153戶年產(chǎn)生畜禽糞便167.8萬噸。大量規(guī)模化養(yǎng)殖場的畜禽糞便未經(jīng)處理直接排放，成為我市主城郊區(qū)次級河流被污染的主要污染源。5、綠色食品與有機食品 主城區(qū)近郊部分土壤受到Pb、Cd、Hg等重金屬污染，引起部分糧食、蔬菜產(chǎn)品的重金屬含量超出食品衛(wèi)生標準。但郊區(qū)以外的農(nóng)田未受到明顯的污染，尤其市域外圍的山區(qū)具有發(fā)展綠色食品和有機食品的良好條件。6、農(nóng)村能源 農(nóng)村生活用能的主要途徑是薪柴和秸稈直接燃燒。從農(nóng)村能源構(gòu)成調(diào)查來看，秸稈直接燃燒占37.22%，小煤窯占31.78%，小水電占17.04%，薪柴占12.32%，生物能源-沼氣占1.63%。二、生態(tài)環(huán)境的主要問題(一) 水土流失嚴重，土地退化，河道淤塞水土流失仍然嚴重。與1986年比較，水土流失的總面積仍在增大，侵蝕總量仍在增加，治理速度趕不上擴展速度。由水土流失引起生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為：一是土地退化加劇。水土流失導(dǎo)致表層土壤被侵蝕，土層變薄，巖石出露增加，嚴重的地方表土被沖失殆盡，出現(xiàn)石化現(xiàn)象，尤其25以上的坡耕地最為突出。全市石漠化面積已達2903 平方公里，占幅員面積的3.53%。水土流失加速了土壤營養(yǎng)物質(zhì)的流失，土壤肥力逐年降低，土地的生產(chǎn)力下降。如涪陵區(qū)土壤有機質(zhì)含量由1958年的2.0-5.0%下降到目前的1.3%。二是水利工程受損，河道淤塞嚴重。水土流失使水利工程壽命縮短，工程效益降低。(二) 森林質(zhì)量下降，林地分布不均，生態(tài)功能降低-重建設(shè)輕保護，生態(tài)建設(shè)的部分成果被抵消。由于人為破壞和其他原因，林地破壞和退化速度大于植樹造林速度，林地面積正在減少。由林地灌木林草地的逆向演替，是部分森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能衰退的重要標志。-森林覆蓋率上升但質(zhì)量不高。由于全市約70%森林面積為馬尾松林，有林地以中幼林為主，雖然我市森林覆蓋率逐年上升，但林地質(zhì)量不高，防護效益和森林抗逆力差。-林地分布不均勻。全市林地相對集中于海拔500米以上的低、中山區(qū)，各地區(qū)之間的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差異很大。人口密集的城市（鎮(zhèn)）周遍地區(qū)的林地較少，對人居環(huán)境質(zhì)量的調(diào)節(jié)作用較低。(三) 次級河流污染嚴重，水的供需矛盾突出長江、嘉陵江、烏江水質(zhì)基本穩(wěn)定，但次級河流污染嚴重，主要以類、類水質(zhì)為主，部分河段出現(xiàn)劣類水質(zhì)，約63%的監(jiān)測斷面不符合水域功能要求，導(dǎo)致我市西部地區(qū)水的供需矛盾不斷加劇，一些地方 水荒頻繁發(fā)生。 (四) 野生動植物豐富區(qū)減少，生物多樣性受到威脅-隨著人口不斷增長，由于毀林開荒嚴重，大量森林資源被破壞，再加上長期大量使用農(nóng)藥以及污染物向環(huán)境中排放，使生態(tài)脆弱區(qū)域的物種受到威脅，不少資源逐漸處于瀕危狀態(tài)甚至消失絕跡。-新建自然保護區(qū)質(zhì)量不高。近年來，作為自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護基地，我市自然保護區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但批而不建，建而不管的現(xiàn)象比較普遍，開發(fā)力度較大，自然保護區(qū)的建設(shè)和管理質(zhì)量不高，生物多樣性的保護受到威脅。-三峽庫區(qū)瀕危物種保護進展緩慢。2003年，三峽工程開始蓄水發(fā)電，庫區(qū)特有的珍稀瀕危物種遷地保護工作尚未有實質(zhì)性的進展，大量瀕危物種、漸危物種仍處于易遭受人類活動干預(yù)的狀態(tài)。(五) 農(nóng)村面源污染失控隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便的直接排放，成為我市主城郊區(qū)的次級河流被污染的主要污染源，加重了地表水和次級河流的污染，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及企業(yè)逐步成為新的污染大戶。尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，由于大量投放富含氮、磷的飼料、化肥及畜禽糞便進行肥水養(yǎng)魚，池塘、水庫、河道污染面積呈高速發(fā)展之勢，地表水富營養(yǎng)化問題日益嚴重。由于缺乏正確引導(dǎo)和監(jiān)督不力，農(nóng)用化學(xué)物品不合理使用，尤其大量化肥的有效養(yǎng)分流失進入環(huán)境，加重了三峽庫區(qū)水體污染，并且使我市的部分農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時還影響到生物多樣性的保護。(六) 礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理，礦山地質(zhì)環(huán)境受到破壞由于礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，礦山生態(tài)破壞嚴重，造成地表失穩(wěn)、塌陷、地裂、崩塌，地下水位下降，井、泉、塘枯竭，局部地區(qū)居民用水困難、農(nóng)業(yè)灌溉用水短缺。大量排放的礦坑水、洗煤水造成導(dǎo)致地下水水質(zhì)超標，形成局部區(qū)域的惡性水循環(huán)體系。水土流失與泥石流、水石流使基巖大面積裸露，石漠化現(xiàn)象加劇，危及鐵路、公路、航道的安全運行。三、生態(tài)破壞的后果由于植被破壞、嚴重水土流失、養(yǎng)殖污染、礦山資源開發(fā)破壞等生態(tài)問題，導(dǎo)致全市遭受了洪澇干旱、滑坡崩塌、病蟲害等各種自然災(zāi)害，蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，1999年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失達39.43億元，2000年上升至59.98億元，分別占同年重慶市國民生產(chǎn)總值的2.64%和3.77%。需要指出的是，以上計算未包括基因、物種消失等許多難以測算的間接經(jīng)濟損失，而直接經(jīng)濟損失僅僅是生態(tài)破壞中很小的一部分。據(jù)初步估計，我市的生態(tài)損失與西部地區(qū)平均水平相當(dāng)（13.07%）。從掌握的調(diào)查資料來看，自五十年代以來，自然災(zāi)害總體上呈上升趨勢。70年代以后水災(zāi)影響面積顯著增大，旱災(zāi)和病蟲害影響面積上升趨勢更為明顯。四、生態(tài)破壞的原因分析 (一) 人口對生態(tài)環(huán)境形成沉重的壓力1999年全市人口密度374人/平方公里，人口密度位于西部地區(qū)12?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）之首。從糧食水平來看，近15年來全市人均擁有糧食346-385公斤，低于糧食自給自足標準（人均400公斤），現(xiàn)有人口已超出土地承載力。由耕地的承載能力來看（其標準為最低耕地面積0.048公頃），由于耕地的質(zhì)量較差，養(yǎng)活一個農(nóng)村人口需要耕地面積0.13-0.17 公頃，耕地的實際人口承載量已超過其人口容量。 (二) 對生態(tài)保護的重要性認識不足，重視不夠1、重資源開發(fā)，輕生態(tài)保護。少數(shù)地方、部門、單位和個人在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，借發(fā)展經(jīng)濟、保吃飯或脫貧致富為由，為增加收入往往偏重于資源的開發(fā)利用，甚至是高強度掠奪式的開發(fā)利用，忽視了生態(tài)保護和自然資源的永續(xù)利用。2、重生態(tài)建設(shè)，輕生態(tài)保護。在處理生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系方面，缺乏改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體合力。在實際工作中，生態(tài)建設(shè)部分項目建設(shè)沒有將生態(tài)要素、生態(tài)環(huán)境問題與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有機結(jié)合起來；重生態(tài)環(huán)境破壞后的恢復(fù)與重建，輕破壞前的保護與預(yù)防，呈現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞的局面；重項目建設(shè)，輕項目完成后的管理。 （三） 傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式加大了環(huán)境壓力冶金、建材、采掘業(yè)等對自然資源依賴性很強的行業(yè)在全市GDP 中占較大的比例，不僅增加了自然資源的稀缺程度，也加重了環(huán)境壓力。1999年重慶市萬元GDP能耗為2.20噸標煤，高于全國平均水平（1.93噸標煤/萬元，1998），遠大于廣東、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。(四) 宏觀決策機制不健全生態(tài)保護是按環(huán)境要素實行各部門分工負責(zé)的資源管理體系，鑒于資源經(jīng)營管理與執(zhí)法仍集于一體，各行業(yè)的政策導(dǎo)向仍然是重開發(fā)輕保護，不利于生態(tài)保護，難以對具有有機整體性很強的自然生態(tài)系統(tǒng)實施有效的統(tǒng)一監(jiān)督管理。由于生態(tài)保護缺乏制度保障，我市目前仍然有許多開發(fā)建設(shè)項目缺乏生態(tài)保護的制約措施。決策前期無生態(tài)保護評估、咨詢，決策過程中未充分考慮生態(tài)保護，決策實施缺乏生態(tài)保護監(jiān)督，實施后無生態(tài)保護審計或回顧性評價制度。（五）政策法規(guī)不健全，執(zhí)法不嚴我國頒布的一系列資源法大都是針對自然環(huán)境中的某一特定要素制定的，沒有考慮到自然環(huán)境的有機整體性和各自然要素的相互依存關(guān)系，因而出現(xiàn)了開發(fā)一種資源卻影響和破壞了其他相關(guān)資源，造成生態(tài)環(huán)境整體惡化的現(xiàn)象。在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，我國尚未建立可持續(xù)發(fā)展的政策體系，現(xiàn)行的生態(tài)保護政策不能滿足實際管理的需要。我國缺乏鼓勵對保護生態(tài)環(huán)境進行長期投資的金融政策；沒有建立起生態(tài)補償政策體系，目前已有部分省、市開始征收生態(tài)環(huán)境補償費，但我市還缺乏具體的征收、使用政策，更沒有形成有效的監(jiān)督機制；缺乏有利于生態(tài)保護的科技投入政策機制；環(huán)境保護法規(guī)對破壞生態(tài)環(huán)境的法人具有較強的約束力，而對于個體約束力較軟弱，尤其在資源開發(fā)利用過程中存在承包或轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，一旦生態(tài)環(huán)境破壞行為發(fā)生后，責(zé)任人易逃避有關(guān)法規(guī)的處罰。在生態(tài)保護執(zhí)法方面，普遍存在有法不依和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，致使生態(tài)破壞的違法案件得不到應(yīng)有的處罰和制裁。不少地方普遍存在以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的效果和執(zhí)法監(jiān)督作用。其次，還表現(xiàn)在執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，監(jiān)測、取證、破案技術(shù)不能適應(yīng)保護工作的要求，以及許多生態(tài)破壞案件因公訴人環(huán)境意識低而得不到合理處置等。同時，也在一定程度上存在著行政嚴重干預(yù)生態(tài)保護執(zhí)法的問題。（六）投入不足重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等生態(tài)保護缺乏資金投入保障，是生態(tài)破壞趨勢難以得到有效遏制的關(guān)鍵。五、 對策與建議(一) 統(tǒng)一思想，提高認識，以生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的觀點解決生態(tài)環(huán)境問題要充分認識生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的緊迫性、長期性、艱巨性，增強生態(tài)環(huán)境的憂患意識和危機感，認真貫徹落實江總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話精神、國務(wù)院全國生態(tài)環(huán)境保護綱要以及市委市政府關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的決定，站在全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)列為全市必須著重解決的重大戰(zhàn)略性問題，妥善處理好經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化是重工程建設(shè)（包括生態(tài)建設(shè)）、忽視生態(tài)保護的結(jié)果。因此，要從思想上糾正邊建設(shè)邊破壞和克服重建設(shè)輕保護的傾向，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護并舉和保護優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針政策，控制生態(tài)破壞程度和范圍不再擴大，是遏制生態(tài)破壞趨勢的關(guān)鍵。生態(tài)保護主要運用生態(tài)系統(tǒng)學(xué)的觀點，以維護生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全為宗旨，而不能只依靠工程建設(shè)，不能單純追求植被覆蓋率。（二） 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分工負責(zé)，建立部門對生態(tài)保護和建設(shè)的目標責(zé)任制，逐步形成由多部門的分散管理協(xié)調(diào)到統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道。各區(qū)縣（自治縣、市）政府要加強生態(tài)保護工作，提高管理人員素質(zhì)，形成由市級環(huán)保、計委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等部門以及區(qū)縣（自治縣、市）政府齊抓共管的局面。建立環(huán)境保護黨政一把手負責(zé)制。黨政一把手要對本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，進行考核獎懲。實行重大決策環(huán)境影響評價制度，自然資源開發(fā)及生態(tài)建設(shè)等非污染性項目，必須進行生態(tài)環(huán)境影響評價。對于可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目的同步設(shè)計，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的項目，應(yīng)嚴格評審，堅決禁止。（三）加強法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理加強立法，盡快制定重慶市農(nóng)村面源污染控制管理辦法、重慶市自然保護區(qū)管理條例、重慶市重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理條例等法規(guī)，健全生態(tài)保護的法律體系。制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價標準，以彌補現(xiàn)有自然資源法中生態(tài)保護的不足。從嚴執(zhí)法，加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)的重大生態(tài)破壞案件的查處力度，尤其要加大嚴重影響城市、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境質(zhì)量的開山取石行為的查處力度，嚴格控制全市大中型水庫的肥水養(yǎng)魚，遏制水產(chǎn)養(yǎng)殖造成水體富營養(yǎng)化迅速擴展的趨勢。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，在全市范圍內(nèi)嚴禁收購、出售、運輸國家級瀕危動植物和市級重點保護的野生動植物，嚴厲打擊盜獵、倒賣野生珍稀動植物的違法行為。（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加強生態(tài)保護與建設(shè)盡快作好全市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，統(tǒng)一編制全市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃及其配套的專項規(guī)劃。根據(jù)重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好地區(qū)三種不同類型區(qū)域的生態(tài)特點和保護要求，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)推進，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。按照預(yù)防為主，保護優(yōu)先的原則，在生態(tài)脆弱的礦區(qū)、林區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)分期分批劃定一批禁采區(qū)、禁伐區(qū)，限制不合理的開發(fā)活動。加強旅游資源開發(fā)的環(huán)境管理，嚴禁開展破壞生態(tài)環(huán)境、破壞生物多樣性和污染環(huán)境的旅游，強化對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境監(jiān)督，在重點風(fēng)景名勝區(qū)推進創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)的活動。按照開發(fā)與保護并重的原則，礦產(chǎn)資源開發(fā)對耕地、草地、林地、水土保持造成的破壞，采礦單位和個人應(yīng)采取回填、復(fù)墾、植樹種草等措施進行恢復(fù)。強化公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引起生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)督。堅持生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)并重的原則，加強天然林保護及坡耕地退耕還林（草）。充分利用我市水熱資源條件豐富、生物初級生產(chǎn)力大的優(yōu)勢，著重加強生態(tài)環(huán)境嚴重破壞區(qū)域以及重要交通干線、庫岸、水土流失重點監(jiān)控區(qū)、重大項目建設(shè)區(qū)域進行重點植樹造林。同時，通過加強生態(tài)保護，限制不合理的人為活動，充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力恢復(fù)植被，減輕水土流失，以有限的生態(tài)建設(shè)資金盡快恢復(fù)生態(tài)功能，避免生態(tài)建設(shè)項目可能帶來的負面影響。推動生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，合理施用農(nóng)藥和化肥，開發(fā)和推廣生物防治技術(shù)；加強農(nóng)膜的回收和再利用，積極推廣可降解地膜；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，嚴格控制肥水養(yǎng)魚，規(guī)范養(yǎng)殖場的污染物排放行為；大力推廣農(nóng)村沼氣、小水電等能源工程，減少生活對新炭林的采伐，逐步減輕農(nóng)村環(huán)境壓力。在生態(tài)環(huán)境惡化的區(qū)域，將單純的經(jīng)濟扶貧模式轉(zhuǎn)向生態(tài)移民與扶貧脫困的有機結(jié)合，加大生態(tài)移民的力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，改善其生活、生產(chǎn)條件，減輕人類的生產(chǎn)、生活活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。（五）多渠道籌集資金，建立健全長期、穩(wěn)定的投入保障機制按照投資多元化，運用市場機制，多渠道、多層次籌集保護和建設(shè)資金，切實增加生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)投入，尤其要解決生態(tài)保護的投入問題。逐步提高其占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)投資列入預(yù)算，建立生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)專項資金。除了重點加強天然林保護工程外，還應(yīng)當(dāng)重點加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)監(jiān)測的投入。堅持誰污染、誰治理、誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實行自然資源的有償使用，逐步征收土地、水體、物種