群體性突發(fā)社會安全事件應急預案.doc

. 2016 發(fā)佈華潤電力登封有限公司標準化委員會 發(fā)佈華潤電力登封有限公司企 業(yè) 標 準2016 實施群體性突發(fā)事件應急預案.目錄前 言2群體性突發(fā)事件應急預案31 總則3 1.1 編制目的3 1.2 編制依據3 1.3 適用范圍3 1.4 應急處置基本原則32 組織機構和職責4 2.1 應急處置組織機構4 2.1.1 應急處置領導機構4 2.1.2 領導小組4 2.1.3 應急辦公室4 2.2應急指揮領導小組4 2.2.1應急管理工作小組4 2.2.2穩(wěn)定應急管理工作小組4 2.2.3群體性突發(fā)事件應急管理工作小組4 2.3 職責4 2.3.1領導小組主要職責4 2.3.2應急辦公室職責4 2.3.3工作小組主要職責5 2.3.4部門具體責任分工為53 預防與預警5 3.1預測與預警5 3.2危險性分析5 3.3預警級別和發(fā)布5 3.4信息報告與處置64事件分級65.應急響應6 5.1響應分級6 5.2響應程序6 5.3 信息上報7 5.4信息傳遞7 5.5信息發(fā)布7 5.6后期處置7 5.7保障措施7 5.8人員保障7 5.9經費保障7 5.10治安維護保障7 5.11培訓與演練8 5.12維護和更新8 5.13制定與解釋8 5.14應急預案實施8前 言 為了預防和減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除群體性突發(fā)事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)事件的應急處置，保護公司人員和財產安全，維護環(huán)境安全和周邊社會秩序，特制定本預案。 本制度由華潤電力登封有限公司標準化委員會提出并歸口。 本制度由華潤電力登封有限公司標準化辦公室組織起草。 本細則的主要起草人： 程曉磊佟強 本細則的審核人： 李潁濤 王利波 劉江洪 董彥春 本細則的審定人： 劉宏偉 本細則的批準人： 韓玉新 本制度由華潤電力登封有限公司標準化委員會負責解釋。群體性突發(fā)事件應急預案1 總則1.1 編制目的 建立健全華潤電力登封有限公司（以下簡稱華潤電力登封有限公司）應對突發(fā)事件應急管控的管理內容和方法。群體性突發(fā)事件應急處置機制，推進應急處置工作的法制化、科學化、制度化建設，提高處置能力，最大程度地預防和減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，保障公司的生命財產安全，維護企業(yè)安全和社會穩(wěn)定，促進企業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。 本預案適用于河南華潤電力登封有限公司。1.2 編制依據 下列文件對于本預案的應用是必不可少的。凡是標注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本制度。凡是不標注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本制度。中華人民共和國主席令第69號 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 國務院令第376號 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 國家安全生產監(jiān)督管理總局令第17號 生產安全事故應急預案管理辦法 華潤電力登封有限公司突發(fā)公共事件總體應急預案 1.3 適用范圍 本預案適用于華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件的應急處置工作。按照有關法律法規(guī)和公司的有關規(guī)定辦理。事件主要包括重大治安事件，具有突發(fā)性、對華潤電力登封有限公司正常工作秩序將造成或可能造成嚴重影響的大規(guī)模群體上訪、請愿、集會、游行、蓄意鬧事及恐怖襲擊等事件。1.4 應急處置基本原則（1） 以人為本，減少危害。把保障員工生命安全和身體健康，最大程度地預防、減少和消除突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染和社會影響作為首要任務，切實加強突發(fā)事件管理工作。（2） 統(tǒng)一領導，分級負責。在華潤電力登封有限公司統(tǒng)一領導和公司重大突發(fā)事件應急指揮領導小組的組織協調下，各部門、專業(yè)按照各自的職責和權限，負責有關事故災難的應急管理和應急處置工作，建立健全應急預案和應急機制。（3） 依靠科學，采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。（4）堅持預防為主的原則。群體性突發(fā)事件應急處理預案是安全生產保障體系的重要組成部分，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。（5）堅持保護重點的原則。在突發(fā)事件處理和控制中，將采取一切必要的手段防止事故范圍進一步擴大，確保人員的生命安全和身體健康，維護正常的生產、生活秩序。2 組織機構和職責2.1 應急處置組織機構2.1.1 應急處置領導機構 華潤電力登封有限公司成立重大群體性突發(fā)事件應急指揮領導小組。下設應急辦公室，負責華潤電力登封有限公司重大群體性突發(fā)事件的應急工作。2.1.2 領導小組 組 長：公司總經理 副組長: 綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術支持部部長 成員：綜合部、發(fā)電部、技術支持部、EHS部等副部長2.1.3 應急辦公室 主 任：公司副總經理 副主任: 綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術支持部部長 成 員：綜合部、發(fā)電部、技術支持部、EHS部等副部長 應急辦公室設在綜合部辦公室: 電話:62946011。2.2應急指揮領導小組2.2.1應急管理工作小組 主任：公司副總經理 主管群體性突發(fā)事件 成員：綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術支持部部長2.2.2穩(wěn)定應急管理工作小組 主任：公司副總經理成員：綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術支持部部長2.2.3群體性突發(fā)事件應急管理工作小組 主任： 公司副總經理 成員：綜合部部長 EHS部部長 發(fā)電部部長 技術支持部等相關部門負責人2.3 職責2.3.1領導小組主要職責 （1）貫徹落實國家有關群體性重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門關于群體性重大突發(fā)事件處理的重大部署； （2）監(jiān)督華潤電力登封有限公司的應急管理責任制的落實情況，協調各部門職責的劃分，并監(jiān)督各部門、專業(yè)應急預案的編寫、學習、演練和修訂完善； （3）負責總體指揮協調各類不安全和不穩(wěn)定群體性突發(fā)事件的處理，負責出現危急事件時應急預案的啟動和應急預案的終結； （4）部署重大群體性突發(fā)事件發(fā)生后的善后處理及生產、生活恢復工作； （5）及時向政府部門及上級管理部門報告華潤電力登封有限公司重大突發(fā)事件的發(fā)生及處理情況； （6）負責監(jiān)督、指導華潤電力登封有限公司各職能機構對群體性突發(fā)事件進行調查分析，并對相關部門或人員考核。2.3.2應急辦公室職責 （1）負責安排落實突發(fā)事件日常的預防工作。 （2）及時了解掌握生產運行情況，提請應急指揮領導決定進入和解除預警狀態(tài)和應急狀態(tài)。 （3）落實應急處理指揮領導小組下達的應急指令， 監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況和信息反饋。 （4）掌握應急處理情況，及時協調解決應急過程中出現的有關問題。2.3.3工作小組主要職責 （1）具體負責應急指揮機構的日常工作，及時向應急指揮領導小組報告重大突發(fā)事件； （2）負責華潤電力登封有限公司的群體性重大突發(fā)事件應急管理工作，傳達政府、行業(yè)及有關群體性重大突發(fā)事件應急管理的方針、政策和規(guī)定； （3）組織落實應急指揮領導小組提出的各項措施、要求，監(jiān)督各部門、專業(yè)的落實； （4）制定華潤電力登封有限公司群體性重大突發(fā)事件管理工作的各項規(guī)章制度和重大突發(fā)事件典型預案庫，指導華潤電力登封有限公司群體性重大突發(fā)事件的管理工作； （5）應急管理工作小組，負責制定華潤電力登封有限公司安全生產突發(fā)事件管理工作規(guī)定；穩(wěn)定應急管理工作小組，負責制定華潤電力登封有限公司本部有關員工隊伍穩(wěn)定以及防火、交通、外力破壞等突發(fā)事件的應急預案；群體性突發(fā)事件應急管理工作小組，負責制定華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件的應急管理； （6）檢查各部門、專業(yè)的群體性重大突發(fā)事件應急預案、日常應急準備工作、組織演練的情況；指導、協調群體性重大突發(fā)事件的處理工作； （7）對華潤電力登封有限公司各部門的群體性重大突發(fā)事件管理工作進行考核。 2.3.4部門具體責任分工為（1）綜合部負責首先接待上訪人員，阻止人群進入廠區(qū)和懸舉標語、呼喊口號，勸阻無關人員離開現場，做好觀察動態(tài)、查明情況、溝通信息、提出初步意見等工作。（2）技術支持部全程參與處置因設備損壞或施工造成群眾利益受損事件引發(fā)的群體性突發(fā)事件。（3）直接責任部門參與處置因人事制度改革、公司用工、勞動合同糾紛等引發(fā)的群體性突發(fā)事件。（4）保衛(wèi)大隊負責保衛(wèi)工作，組織安全保衛(wèi)人員維護秩序，及時撥打“110”報警，并與登封市公安局大冶鎮(zhèn)派出所保持聯系、溝通情況。（5）其他部門根據需要配合事件的處置。 3 預防與預警3.1預測與預警 按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，負責對所管理范圍內各種可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件的信息、數據進行常規(guī)監(jiān)測，定期開展跟蹤監(jiān)測、信息接收、報告處理、綜合分析和風險評估。3.2危險性分析 本預案所稱突發(fā)性群體事件，是指在較短時間內突然發(fā)生的，以經濟利益為主要內容，采取圍攻、靜坐、游行、集會等方式，在特定環(huán)境中實施的影響生產、工作秩序，造成或者可能造成危害員工和人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序，以及造成重大社會影響的群體性緊急事件。3.3預警級別和發(fā)布根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的群體性突發(fā)事件進行預警。預警級別依據突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。 預警信息包括群體性突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位等。3.4信息報告與處置（1）群體性突發(fā)事件發(fā)生后，華潤電力登封有限公司立即用電話逐級上報，最遲不得超過1小時，同時按規(guī)定通報所在地區(qū)和相關政府部門。（2）應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。（3）應急救援工作結束后，按照響應由組織單位對應急救援工作進行總結，并逐級上報 xx xx 備案。（4）造成群體性突發(fā)事故的在事故結束后上報事故調查報告書（5）事故調查報告書由事故調查的組織部門以文件形式在事故發(fā)生后的30天內報出。特殊情況下，經總公司同意可延至45天。由政府部門組織調查的事故上報時限按生產安全事故報告和調查處理條例的有關規(guī)定執(zhí)行，在接到地方政府批復事故結案后7日內逐級上報。 4.事件分級 按突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)事件的分級一般分為特別重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）。 級：造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或對總公司產生嚴重負面影響的各類突發(fā)事件。 級：造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重傷10人及以上人身事故，未構成特大人身事故的，重大設備和電網事故或對總公司產生較重負面影響的各類突發(fā)事件。 級：造成或可能造成人身死亡或重傷，未構成重大人身事故的；一般設備事故和電網事故等各類突發(fā)事件。 級：造成或可能造成人身重傷或輕傷，一般設備損壞、機組停運等各類突發(fā)事件。 5.應急響應 5.1響應分級按突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)事件的響應分級分為重大（級）、重大（級）、較大（級）、一般（級）。 級和級應急響應由總公司組織實施，級和級應急響應由華潤電力登封有限公司組織實施。 根據應急管理需要，華潤電力登封有限公司成立現場應急指揮部，負責指揮和協調突發(fā)事件的應急救援工作。 超出本級應急處置能力時，應及時請求上一級應急救援指揮機構或地方政府啟動上一級應急預案。 5.2響應程序 華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件應急響應程序和要求 （1）當發(fā)生突發(fā)事件時立即通知重大突發(fā)事件應急指揮機構，在應急指揮領導小組的領導下立即啟動公司應急預案，組織實施現場應急響應，控制事態(tài)影響擴大；各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作； （2）立即向總公司報告，成立華潤電力登封有限公司現場應急指揮部，組織現場應急救援工作； （3）及時向地方政府及主管部門報告突發(fā)事件基本情況和應急救援的進展情況，根據地方政府的要求開展應急救援工作； （4）組織本公司相關專業(yè)人員分析情況，根據專業(yè)人員的建議以及地方政府應急要求，組織本公司相關應急救援力量參與應急救援，同時為政府應急指揮機構提供人員、技術和物質支持； （5）群體性突發(fā)事件相關部門，主動向現場應急指揮領導小組提供應急救援有關的基礎資料，供現場應急指揮領導小組研究救援和處置方案時參考。需要有關應急力量支援時，應及時向地方政府，總公司匯報請求支援。5.3 信息上報 應急領導小組立即召集會議，聽取現場人員匯報，分析事件成因、性質，判斷事態(tài)發(fā)展趨勢，研究處置方法，必要時向上級報告和向政府有關部門通報情況。5.4信息傳遞 信息可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網絡等載體及時上報，在重大群體性突發(fā)事件處理結束后3日內作出書面報告。5.5信息發(fā)布 要慎重穩(wěn)妥地披露解決群體性突發(fā)事件過程中出現的各種情況。當媒體要求采訪時，由公司綜合部統(tǒng)一管理對外發(fā)布信息，無授權部門和個人不得隨意接受采訪、泄漏事件情況。5.6后期處置 事態(tài)平息后，有關部門和單位要繼續(xù)做好后續(xù)工作，督促落實處理意見，使群眾合理、合法要求得到較好解決，清除復發(fā)隱患。要積極穩(wěn)妥地做好事件（事故）后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償等善后處置工作。職能部門要對事件成因、發(fā)展過程