專家和環(huán)保部給的自主驗收需注意的相關(guān)問題.doc

專家和環(huán)保部給的自主驗收需注意的相關(guān)問題時間：2017-10-06建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測 ( 以下簡稱驗收監(jiān)測 ) 是環(huán)境監(jiān)測依法為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、 技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑 , 是落實建設(shè)項目“ 三同時 ” 制度的重要環(huán)節(jié)。在驗收監(jiān)測中處理好以下問題至關(guān)重要。1 資料的收集和研讀資料的收集和研讀是能否順利完成整個驗收監(jiān)測的基礎(chǔ)。與項目相關(guān)的文件、 資料均在收集范圍 , 主要包括項目環(huán)境影響評價報告、 預(yù)審意見、 環(huán)保部門批復(fù)意見和試生產(chǎn)批準文件、 有關(guān)環(huán)保設(shè)施的初步設(shè)計要求和指標、 企業(yè)基本概況、 試生產(chǎn)期間能反映工程或設(shè)備運行情況的數(shù)據(jù)或參數(shù)、 污染物排放管網(wǎng)圖、 環(huán)境保護管理和監(jiān)測工作情況、 項目周邊環(huán)境情況等相關(guān)資料。在現(xiàn)場勘察前 , 承擔(dān)任務(wù)人員需認真研讀 , 盡可能弄清項目與驗收監(jiān)測的有關(guān)信息 , 并制定詳細的現(xiàn)場勘察清單 , 這樣既可防止現(xiàn)場勘察時遺漏 , 也可發(fā)現(xiàn)工程實際建設(shè)與初步設(shè)計、 環(huán)評報告及批復(fù)等要求不一致的地方。2 現(xiàn)場勘察和生產(chǎn)負荷的確定現(xiàn)場勘察主要核實所收集的資料 , 調(diào)查項目的基本情況、 建設(shè)規(guī)模及布局、 生產(chǎn)工藝及排污狀況、主要原輔材料消耗及產(chǎn)品品種與產(chǎn)量、 環(huán)保防治設(shè)施工藝及運行狀況、 與主體工程相配套的輔助工程、 污染源排放管網(wǎng)和排放口位置等。詳細檢查生產(chǎn)記錄 , 特別是試生產(chǎn)以來月生產(chǎn)情況和工況 , 了解生產(chǎn)負荷是否達到設(shè)計要求 , 核實實際產(chǎn)品、 工藝、 生產(chǎn)規(guī)模與批復(fù)是否相符 , 計算達到驗收監(jiān)測工況所需的生產(chǎn)能力。此外 , 還應(yīng)關(guān)注項目周圍的環(huán)境敏感點、 工程實際變更情況及相應(yīng)的環(huán)境影響變化的調(diào)查 , 對明顯與環(huán)評報告和批復(fù)要求不相符處必須嚴肅指出 , 并提出相應(yīng)的意見 , 確定是否具備驗收監(jiān)測條件 , 如有異常情況 , 需及時向環(huán)保主管部門做出書面報告。3 監(jiān)測方案的制訂監(jiān)測方案是實施監(jiān)測的指導(dǎo)書。在資料收集、研讀、 現(xiàn)場勘察的基礎(chǔ)上 , 按照建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求 制訂項目的監(jiān)測方案 , 重點明確驗收監(jiān)測所需達到的生產(chǎn)負荷、 環(huán)保治理設(shè)施運行工況、 一類污染物的采樣位置和質(zhì)量控制手段等。告知企業(yè)做好開設(shè)監(jiān)測孔、 搭建監(jiān)測平臺等準備工作 , 同時寫明監(jiān)測合同簽訂時間、現(xiàn)場監(jiān)測時間、 監(jiān)測報告編寫時間、 提交監(jiān)測報告時間和經(jīng)費概算等。4 監(jiān)測與核查并重驗收監(jiān)測不僅是對環(huán)保設(shè)施運行效果及污染源達標情況的測試 , 同時也是對“ 三同時 ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境影響評價制度落實情況等非測試工作的考核。在具體實施時 , 對污染治理設(shè)施是否正常運行、 污染物是否達標排放、 排放口是否規(guī)范化及是否安裝了污染源在線監(jiān)測儀器等內(nèi)容十分重視 ,但也常常忽視一些必要的“ 軟性 ” 內(nèi)容。如初步設(shè)計是否落實了環(huán)境影響報告書 ( 表 ) 中的要求 ;項目建設(shè)中是否落實了環(huán)境影響報告書 ( 表 ) 、專家審核意見和批復(fù)意見 ; 污染和其他公害防治設(shè)施是否執(zhí)行了“ 三同時 ” 制度 ; 企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理制度是否得到落實等。除此之外 , 還要考查污染源排放參數(shù)、 環(huán)保設(shè)施設(shè)計參數(shù)是否與排放規(guī)模相符 , 環(huán)境敏感保護目標和環(huán)境生態(tài)修復(fù)情況等。5 處理效率和物料平衡環(huán)保設(shè)施處理效率是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一。對某些主要處理設(shè)施需達到的污染物去除效率 , 環(huán)保主管部門在項目環(huán)評報告批復(fù)中有明確要求。監(jiān)測時不能僅以設(shè)施的進出濃度為主要依據(jù) ,要重視一些主要的工程數(shù)據(jù) , 如各工藝單元的處理數(shù)據(jù)、 投資及運行費用等 , 更要重視生產(chǎn)中的物料核算和平衡問題 , 以監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)水平、 生產(chǎn)狀況、工藝流程為前提 , 監(jiān)測結(jié)果要與企業(yè)整體物料平衡相一致。同時 , 還要重視監(jiān)測結(jié)果的可比性。治理設(shè)施的處理效率只有在與環(huán)評報告、 初步設(shè)計中的條件相同時 , 得出的處理效率才具有可比性 , 否則 ,即使監(jiān)測結(jié)果達到甚至好于設(shè)計指標也不真實。6 驗收評價指標驗收監(jiān)測評價時 , 既要評價排污標準中規(guī)定的排放濃度指標和總量控制指標 , 也要對其他如初步設(shè)計中污染防治設(shè)計指標和環(huán)評報告中有關(guān)指標加以考核和評價。對一些參照標準一般不作為竣工驗收依據(jù)的環(huán)節(jié) , 也要引起重視 , 為環(huán)保部門監(jiān)督管理和企業(yè)污染防治整改提供判定標準。在評價大氣污染物排放時 , 既要考核排氣筒高度 , 也要考核最高允許排放速率 , 必要時還要考核企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理指標。7 質(zhì)量保證和質(zhì)量控制嚴格按照驗收監(jiān)測方案、 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量保證手冊的內(nèi)容和要求開展驗收監(jiān)測工作 , 現(xiàn)場監(jiān)測期間隨時掌握建設(shè)單位生產(chǎn)工況 , 確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、 客觀性和公正性 , 堅決杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。要特別重視生產(chǎn)負荷的確定 , 只有在工況穩(wěn)定、處理設(shè)施正常運行、 生產(chǎn)負荷達到設(shè)計生產(chǎn)能力 75% 以上 ( 或國家、 地方排放標準規(guī)定的生產(chǎn)負荷 ) 情況下得到的監(jiān)測數(shù)據(jù) , 才能作為項目驗收的依據(jù)。此外 , 還應(yīng)重視采樣過程的誤差 ,采取有效的質(zhì)量控制手段 , 確保數(shù)據(jù)的準確性。對異常數(shù)據(jù)應(yīng)分析情況 , 必要時重新監(jiān)測 , 確保數(shù)據(jù)的代表性。8 報告規(guī)范和結(jié)果分析驗收監(jiān)測報告是項目驗收的主要技術(shù)依據(jù) , 應(yīng)全面總結(jié)建設(shè)項目從立項到建成全過程的環(huán)境保護工作 , 包括“ 三同時 ” 制度執(zhí)行情況、 環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)和措施落實情況、 產(chǎn)品和工藝是否符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、 各項污染物排放監(jiān)測結(jié)果、 環(huán)境保護設(shè)施工程質(zhì)量和運行狀況及處理效果、 總量達標情況、 清潔生產(chǎn)水平、 生態(tài)恢復(fù)情況、 日常環(huán)境管理情況和公眾意見調(diào)查等內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)項目實際情況 , 對監(jiān)測和調(diào)查的結(jié)果作必要分析。如有些項目應(yīng)在清潔生產(chǎn)審計的基礎(chǔ)上判斷其清潔生產(chǎn)水平 ,對環(huán)保設(shè)施及其工藝技術(shù)和運行情況進行評價 , 找出存在的問題 ; 有些項目需進行經(jīng)濟損益分析 ; 有些項目需對環(huán)保規(guī)章制度的合理性、 實用性和有效性進行分析評價 , 為企業(yè)改進環(huán)境管理提供建議。9 公眾參與公眾參與是環(huán)境影響評價中的重要內(nèi)容 , 在建設(shè)項目環(huán)評中得到了充分重視 , 通過公眾參與 , 保障了公眾的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在驗收監(jiān)測中 , 更應(yīng)重視公眾意見 , 主動征詢公眾特別是項目地附近居民的意見 , 將公眾意見作為項目驗收的參考依據(jù)。10 后續(xù)監(jiān)測和管理由于建設(shè)項目試生產(chǎn)時間較短 ( 一般為 3 個月) ,生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)施在設(shè)計、 安裝、 運行階段的問題不一定能馬上暴露 , 加上驗收監(jiān)測頻次有限和企業(yè)環(huán)境管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等主客觀因素的存在 , 使建設(shè)項目驗收工作仍不盡完善。建設(shè)項目通過驗收并非是此項工作的終結(jié) , 而應(yīng)加強項目的后續(xù)管理。加強對驗收后建設(shè)項目的監(jiān)督監(jiān)測是驗收監(jiān)測的延續(xù)和補充 , 同時也是建設(shè)項目后續(xù)管理的必要手段。只有加強對驗收后建設(shè)項目的監(jiān)督監(jiān)測 , 定期提出補充報告 , 才能對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施做出科學(xué)、 客觀的評價。一、編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求，如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，同時還應(yīng)如實記載其他環(huán)境保護對策措施“三同時”落實情況，編制竣工環(huán)境保護驗收報告。驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結(jié)論終身負責(zé)，不得弄虛作假。環(huán)境保護設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的裝置、設(shè)備、監(jiān)測手段和工程設(shè)施等。二、驗收報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收報告編制機構(gòu)等單位代表和專業(yè)技術(shù)專家組成。驗收工作組應(yīng)當(dāng)嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，形成驗收意見。驗收意見應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)基本情況，工程變更情況，環(huán)境保護設(shè)施落實情況，環(huán)境保護設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結(jié)論和后續(xù)要求。驗收工作組現(xiàn)場檢查可以參照我部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知（環(huán)辦2015113號）執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對驗收工作組提出的問題進行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程才可以投入生產(chǎn)或者使用。三、存在下列情形之一的建設(shè)項目，不得通過竣工環(huán)境保護驗收：（一）未經(jīng)批準擅自發(fā)生重大變動的；（二）未按環(huán)境影響報告書（表）及審批決定要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施或者環(huán)境保護設(shè)施未能與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的；（三）建設(shè)單位違反環(huán)境保護法律、行政法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；（四）驗收報告不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范的；（五）存在其他不符合環(huán)境保護法律、行政法規(guī)等情形的。四、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工后6個月內(nèi)完成。建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施需要調(diào)試的，驗收可適當(dāng)延期，但總期限最長不得超過9個月。五、除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。公開結(jié)束后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)顷懭珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺（注：該平臺目前正在建設(shè)），填報相關(guān)信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責(zé)。六、分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當(dāng)列明分期的建設(shè)內(nèi)容，明確相應(yīng)配套的環(huán)境保護設(shè)施，據(jù)此開展分期驗收，不得任意拆分項目。七、各級環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)強化建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，建立“雙隨機一公開”抽查制度。要充分依托建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，同時結(jié)合違規(guī)項目定點檢查，對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施“三同時”落實情況、竣工環(huán)境保護驗收等情況進行監(jiān)督性檢查，結(jié)果向社會公開，將建設(shè)項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案。八、需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告的，應(yīng)依照建設(shè)項目環(huán)