留守老人調(diào)查報(bào)告.doc

照顧孫輩心有余而力不足記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于青壯勞力的外出，像李承群夫婦這樣的農(nóng)村留守老人，大半接替起了本應(yīng)由青壯勞力承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、監(jiān)護(hù)小孩等責(zé)任，這種變化的負(fù)面影響正日益顯現(xiàn)：一、繁重的體力勞動(dòng)讓留守老人難以承受。青壯年勞動(dòng)力外出后，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要維持者。在記者接觸到的留守老人家庭中，超過一半的留守老人的耕種面積不低于1畝，部分老人的耕種面積甚至多達(dá)四五畝。由于缺少子女協(xié)助，很多本該含飴弄孫、頤養(yǎng)天年的留守老人卻要承擔(dān)起繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)。這些留守老人知識(shí)文化水平普遍不高，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求，也缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，無形間延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。二、隔代培養(yǎng)力不從心。由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)很難把子女一同帶出，導(dǎo)致農(nóng)村隔代監(jiān)護(hù)現(xiàn)象十分普遍，不少留守老人同時(shí)監(jiān)護(hù)兩個(gè)以上孫輩。隔代監(jiān)護(hù)使留守老人不得不再次經(jīng)歷撫養(yǎng)過程，承受沉重的照料負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村留守老人的文化水平整體很低，祖輩相對(duì)落后的文化水平、教養(yǎng)方式，在很大程度上降低了留守兒童的監(jiān)護(hù)質(zhì)量，影響了留守兒童的教育、心理和性格發(fā)展。藤縣藤州鎮(zhèn)潭東村黨委書記梁全才告訴記者，由于父母的缺席、祖輩教育方式的落后和溝通不夠，村里一些少年兒童逃學(xué)、打架甚至小偷小摸等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。健全老年人社會(huì)保障體系農(nóng)業(yè)，目前在很多鄉(xiāng)村仍是一種重體力勞動(dòng)。當(dāng)需要重體力勞動(dòng)者的鄉(xiāng)村，因大量青壯年勞動(dòng)力外出打工而只剩下老人和孩子時(shí)，留守老年人這個(gè)體力和健康正走向衰弱的群體，所面臨的困難令人感慨，應(yīng)引起相關(guān)部門的重視。目前，農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀已成為我們無法避開的社會(huì)問題。如何解決這一難題，記者采訪了相關(guān)人士。提高敬老養(yǎng)老意識(shí)有專家指出，在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。要在中國廣袤的農(nóng)村建立起惠及每個(gè)農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)有相當(dāng)大的難度，家庭養(yǎng)老的作用依然不可小覷。相當(dāng)長的一段時(shí)間里，子女仍是撫養(yǎng)留守老人的絕對(duì)主力軍。因此，如何提高子女對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)和敬老養(yǎng)老意識(shí)就顯得格外關(guān)鍵?！白鹄稀⒕蠢?、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德，但近年來，敬老養(yǎng)老的意識(shí)有不斷淡化的趨勢(shì)。”梧州市培正學(xué)校的退休教師張鉅邦曾多次參加萬秀區(qū)老齡工作調(diào)研，他認(rèn)為，一些農(nóng)村留守老人生存狀況不佳，除了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高直接相關(guān)外，還與一些子女的孝道意識(shí)薄弱有關(guān)。張鉅邦建議，大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化子女的敬老養(yǎng)老意識(shí)，通過多種宣傳工具，開展評(píng)選敬老養(yǎng)老好兒女、好媳婦、模范家庭活動(dòng)，大力宣傳尊老敬老助老的法律法規(guī)和先進(jìn)事跡，使人們認(rèn)識(shí)到尊老敬老助老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，從道義和制度上使老人心情舒暢，頤養(yǎng)天年。開展社會(huì)關(guān)愛活動(dòng)對(duì)于農(nóng)村留守老人這個(gè)特殊群體，有識(shí)之士建議要加大關(guān)愛力度。在進(jìn)一步采取幫扶等措施幫助農(nóng)村留守老人解決生活困難的同時(shí)，更應(yīng)組織各種社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)，讓老人們?cè)诰裆系玫礁嗟膿嵛?。推進(jìn)入戶撫慰活動(dòng)?；鶎狱h政組織應(yīng)擔(dān)當(dāng)起撫慰的首要任務(wù)，匯集農(nóng)村多方力量組建節(jié)假日上門撫慰服務(wù)隊(duì)伍。每逢春節(jié)、五一、國慶、中秋、重陽節(jié)等，通過開展慰問活動(dòng)，使老人們感受到“兒孫滿堂”的天倫之樂。開展志愿服務(wù)活動(dòng)。組織社會(huì)各界志愿者利用周末和空閑時(shí)間，經(jīng)常到農(nóng)村留守老人家中探望，陪老人們聊天，幫老人們洗衣等，讓老人們充分感受到“空巢不空心”的溫暖。實(shí)施電信問候活動(dòng)。郵政、通訊等行業(yè)，可充分利用現(xiàn)代信息工具和部門優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)農(nóng)村留守老人進(jìn)行精神問候，使老人們感受到社會(huì)關(guān)愛近年來，隨著越來越多的青壯年背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，留下了一個(gè)個(gè)獨(dú)孤守望著家園的孤獨(dú)身影，這個(gè)特殊而龐大的群體被人們稱為“留守老人”。與城市老人相比，農(nóng)村留守老人不僅要?jiǎng)谧饔谔镩g地頭，有的還要承擔(dān)起撫養(yǎng)孫子孫女的重任。老人們?cè)谀賱诘耐瑫r(shí)，內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。為數(shù)不少的人生活來源得不到有效保障。這些留守老人生活經(jīng)濟(jì)來源比較單一，基本是靠子女打工的收入和自己的勞動(dòng)所得作為生活來源。特別是對(duì)于像胡文恒這樣年齡偏大且又基本喪失勞動(dòng)能力的老人來說，子女的經(jīng)濟(jì)收入就是唯一的生活來源，因此子女的收入情況直接決定這些老人生活水平的高低。矛盾的是，由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，一些學(xué)歷不高又沒有一技之長的外出務(wù)工者在外務(wù)工的收入多半只能維持生計(jì)，不僅沒寄錢回家給老人，甚至孩子上學(xué)的一些費(fèi)用還要靠老人來負(fù)擔(dān)。正是在子女贍養(yǎng)能力不穩(wěn)定、贍養(yǎng)老人的意識(shí)不高和保障體系不健全等諸多因素的影響下，不少農(nóng)村空巢老人的生活得不到有效保障，生活十分困難。此外，看病難，看病貴的問題仍然困擾著農(nóng)村留守老人。雖然我市農(nóng)村老人絕大多數(shù)參加了新農(nóng)合，可由于承擔(dān)不起自費(fèi)部分費(fèi)用，只有患了較大疾病住院才能報(bào)銷，門診費(fèi)用不能報(bào)銷，幾十元甚至一兩百元的門診費(fèi)對(duì)于一些老人們來說也已經(jīng)是一個(gè)很大的壓力。隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的速度加快，留守兒童和留守老人淪為新的弱勢(shì)群體。然而，留守兒童問題在全社會(huì)的高度重視下，其生存、求學(xué)、就醫(yī)等權(quán)益得到了一定的保障。而留守老人這一特殊群體，在生活上的各種困難依然存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：許多年事已高的留守老人，身體狀況不好，基本的養(yǎng)老需求難以獲得滿足，不僅要從事耕種土地的重體力勞動(dòng)，還要肩負(fù)起撫養(yǎng)孫輩的繁重家務(wù)壓力。他們手頭非常拮據(jù)，生活質(zhì)量低下，乃至于有病無錢醫(yī)治，常常出現(xiàn)臥床多時(shí)無人過問，甚至出現(xiàn)自虐、自殺的現(xiàn)象，留守老人們的生存現(xiàn)狀令人十分憂心。一、構(gòu)元鄉(xiāng)留守老人基本情況為了對(duì)農(nóng)村留守老人生存狀況有一個(gè)深入而全面的了解，筆者對(duì)構(gòu)元鄉(xiāng)留守老人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。構(gòu)元鄉(xiāng)共有7個(gè)村，30個(gè)村民小組，總?cè)丝?334戶11886人。年人均純收入2924元中的2000元左右來自勞務(wù)收入，外出務(wù)工是家庭收入的主要來源。全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動(dòng)力6716人，在外長期務(wù)工的有693戶3358人。這些務(wù)工人員中年輕夫婦結(jié)伴外出，光有老人和兒童留守在家的有412戶。筆者選取了50位留守老人為樣本，涉及30戶，在接受調(diào)查的50位留守老人樣本中，男性為28個(gè)，女性為22個(gè)。受教育程度為小學(xué)及以下水平的占91%，其中，80%的老人是文盲和半文盲。樣本以60歲為起點(diǎn)，按從低到高順序，把留守老人的年齡分為三段，留守老人樣本分布為60-69歲28人，占56%；70-79歲為19人，占38%；80歲及以上3人占6%。在所調(diào)查的50位留守老人中，30%的留守老人反映自己身體不好，多少都有些慢性病，他們最擔(dān)心的就是自己病倒。近八成的留守老人吃的糧油蔬菜都是靠自己的勞動(dòng)自給自養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)花銷來源于外出的子女提供。在獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的留守老人中，70的老人全年獲得的支持未超過800元。另外還有10的留守老人難以從外出子女手中獲得任何經(jīng)濟(jì)援助。在30戶留守家庭中，有24戶承擔(dān)著撫養(yǎng)子女小孩的義務(wù)。（一）留守老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀態(tài)構(gòu)元鄉(xiāng)留守老人家庭經(jīng)濟(jì)來源主體上還是依靠外出務(wù)工子女的支持，但自己的勞動(dòng)收入和親戚援助也是不可或缺的補(bǔ)充。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，八成左右的留守老人都在程度不同地從事著農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行自養(yǎng)，僅僅依靠子女外出打工的回饋無法滿足基本生活需求，甚至不足以保障留守兒童的生活費(fèi)用。不少耄耋老人還在炎炎烈日下，耕種著自己或兒女的土地。構(gòu)元鄉(xiāng)林相村王治滿家兒子、兒媳出去打工，家里只有他們兩口和兩個(gè)孩子，老兩口都70多歲了，但每年都要栽5畝以上的烤煙，終日在地里勞動(dòng)，才能保證家庭經(jīng)濟(jì)開支。農(nóng)村低保政策規(guī)定兒女齊全或有兩個(gè)以上兒子的老人不在保障范圍，對(duì)留守老人的覆蓋面很小，即使有照顧，保障水平十分微弱。接受調(diào)查的50位老人中，獲得國家提供低保救助的留守老人比例僅為6%，絕大多數(shù)留守老人的日常開支少之又少，普遍限于維持溫飽、確保孫兒正常讀書的基本生存消費(fèi)層面。（二）留守老人的生活照料狀態(tài)農(nóng)村老人的生活照料資源供給主要來自于家庭內(nèi)部，其中老人自己及其配偶是主體型照料供給者，未外出子女、其他親屬等親緣關(guān)系網(wǎng)群體只能提供輔助型照料，鄰居、同宗同族群體是邊緣型照料供給群體，村組集體和政府在留守老人的生活照料方面出現(xiàn)不同程度的缺位，極少提供照料資源。在疾病照料方面，調(diào)查的50人中絕大多數(shù)老人在生病時(shí)，只能依靠自我或配偶進(jìn)行照料，不能及時(shí)就醫(yī)，生病期間無子女看護(hù)的現(xiàn)象比較普遍。家庭事務(wù)打理、人情禮儀負(fù)擔(dān)基本都是靠老人自己。 （三）精神慰藉缺乏留守老人與子女兩地分離，常年面對(duì)孤獨(dú)，精神生活十分匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)外出打工人員一年只回一次家，一般是臘月底回來，正月初出去，只能在家呆十天半月，一年四季都是老人和孩子們?cè)诩疑睢Ｕ{(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守老人平時(shí)最大的愿望之一就是與遠(yuǎn)在異地的子女通電話，來自兒女方面的精神慰籍，是保證老人身心健康不可或缺的主要來源。60%的老人半個(gè)月以上才和子女通一次話，通話時(shí)間不超過5分鐘，有10%的老人平時(shí)與子女基本不通電話。在農(nóng)村一到傍晚收工就是看看電視打發(fā)時(shí)間。經(jīng)詢問獲知，留守老人們晚上大都休息的非常早，一般晚上7點(diǎn)多就上床休息了。留守老人普遍存在孤獨(dú)感，并在在子女外出后隨之喪失了安全感。（四）留守老人隔代監(jiān)護(hù)問題構(gòu)元鄉(xiāng)長期在外務(wù)工的有3358人涉及老人監(jiān)護(hù)留守兒童的有412戶，子女外出務(wù)工，孩子留給父母代為監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)，在農(nóng)村歷來都是天經(jīng)地義的事情。這樣做雖然有其加強(qiáng)隔代親情聯(lián)絡(luò)、減少老人們孤獨(dú)感的積極一面，但因?yàn)槔先藗兇蠖忌眢w衰弱、經(jīng)濟(jì)收入?yún)T乏，另一方面又加重了老人們的生活壓力和精神負(fù)擔(dān)。子女外出創(chuàng)業(yè)老人留守農(nóng)村，是我國在工業(yè)化進(jìn)程中無法回避的現(xiàn)實(shí)國情，提別是我國的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外出務(wù)工是農(nóng)村家庭收入的第一來源。精壯人口出外謀生后，農(nóng)村留守老人的窘迫狀況迫切需要關(guān)注和解決。據(jù)了解，目前旬陽縣有60歲以上老人5.66萬人，而農(nóng)村留守老人就達(dá)1.23萬人。這部分留守來人當(dāng)中，生活不同程度存在困難的有0.69人，占留守老人群體的34%；生活特別困難的留守老人0.22萬人，約占到留守老人群體總數(shù)的12%以上。關(guān)注農(nóng)村留守老人，讓他們得以安度晚年，是讓一億多進(jìn)城農(nóng)民工消除后顧之憂，安心城市工作的重要前提。二、“兩道防線”倍受沖擊基層干部普遍反映，農(nóng)村老年人面臨著經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料、精神撫慰等諸多共性的難題，其中基本生活養(yǎng)老是重中之重?！梆B(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”一貫是農(nóng)村老人晚年生活保障的兩道防線。然而，隨著家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，不少老人的生存環(huán)境惡劣。隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不斷解體，宗族倫理監(jiān)督制約力日益松散，傳統(tǒng)孝道文化受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在農(nóng)村很多地區(qū)，外出務(wù)工的子女一走了之，在家的與外出的互相推諉，再加上財(cái)產(chǎn)分配糾紛、家庭關(guān)系不和等因素，導(dǎo)致老年人無人贍養(yǎng)的情況屢有發(fā)生。而“土地養(yǎng)老”的第二道防線，也隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民對(duì)土地收入的依賴性逐步降低，青壯年向城市的大規(guī)模流動(dòng)成為必然。許多“留守老人”不管是出于生活所迫，還是出于對(duì)土地的眷戀，不得不繼續(xù)承擔(dān)著耕種土地的重任，也就自然地淪自食其力的勞動(dòng)主體。目前，依靠土地，自給自足仍是我國養(yǎng)老保障的主要方式。農(nóng)村的絕大部分老年人“活到老做到老”，他們只有在土地上繼續(xù)勞作，才能維持溫飽，有效解決自身養(yǎng)老問題。當(dāng)健康狀況不允許他們?cè)傧碌貏谧鲿r(shí)，一部分老人的生活質(zhì)量下降就會(huì)成為必然。三、解決農(nóng)村留守老人問題的建議與對(duì)策要徹底解決留守老人的生活困難問題，短期內(nèi)很難一步到位，應(yīng)采取遠(yuǎn)、中、近期三步規(guī)劃，循序漸進(jìn)式推進(jìn)。（一）就基層政府而言，首先要摸清轄區(qū)內(nèi)留守老人的具體人數(shù)，基本生活狀況，建立留守老人信息數(shù)據(jù)庫。在政策層面，需要制定出臺(tái)一系列有關(guān)農(nóng)村留守老人生活、就醫(yī)、出行、娛樂等方面的政策法規(guī)，使老人們物質(zhì)生活有保障，精神生活不空虛，大病小病能醫(yī)治，事大事小有人管。就筆者所知旬陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，干部包村的績效考核制度，黨委政府可以把各個(gè)村需要幫扶關(guān)注的留守老人，明確給每個(gè)鄉(xiāng)村干部，由他們負(fù)責(zé)幫助老人的生產(chǎn)生活，并將其幫扶結(jié)果納入年終個(gè)人績效考核。同時(shí)把各村留守老人的資料分發(fā)給鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，要求衛(wèi)生室為留守老人提供定期上門服務(wù)，保障老人們有病能得到及時(shí)診斷、醫(yī)治。衛(wèi)生部門要協(xié)助大病住院老人的合療報(bào)銷能在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)結(jié)算，避免入院老人們無力往返奔波的困擾。民政部門把大病事后救助，改為事前、事中救助，切實(shí)解決留守老人大病不能醫(yī)，病中無人照料，家庭生活困難等應(yīng)急之需。（二）強(qiáng)化尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制尚不完善之前，傳統(tǒng)式家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在公民道德教育體系中，尤其要對(duì)青年農(nóng)民強(qiáng)化孝道教育，對(duì)在敬老愛老方面特別優(yōu)秀的年輕人應(yīng)予以弘揚(yáng)表彰；對(duì)歧視虐待老人等不齒行為給予曝光和鞭達(dá)。司法部門要把保障老人們合法權(quán)益納入工作重點(diǎn)，對(duì)一些遺棄虐待老人的案例進(jìn)行及時(shí)立案，從嚴(yán)、從重、從快懲處，對(duì)侵害老年人權(quán)益的人和事進(jìn)行堅(jiān)決打擊，對(duì)老年人優(yōu)待政策執(zhí)行不力的現(xiàn)象，要加大責(zé)任追究力度，保障各種優(yōu)惠政策落實(shí)到位。（三）政府要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)力度，加快實(shí)施村級(jí)文化活動(dòng)陣地建設(shè)、社區(qū)書屋建設(shè)、數(shù)字電視入戶工程進(jìn)度。成立農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)，建設(shè)老年人休閑娛樂活動(dòng)中心，讓老年人重新找到歸屬感。加大對(duì)村民自樂班子的投入，使他們能夠經(jīng)常性巡回表演一些村民喜聞樂見的節(jié)目，改善農(nóng)村枯燥的精神文化生活。（四）可由民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織牽頭逐步建立老年人自愿者義工服務(wù)組織。為農(nóng)村留守老人提供環(huán)境衛(wèi)生治理、房屋修繕、陪老人聊天等日常服務(wù)。讓教育系統(tǒng)動(dòng)員在校學(xué)生組成義工服務(wù)隊(duì)，利用周末時(shí)間走訪慰問農(nóng)村老人，陪他們聊天、做家務(wù)，幫助他們干一些力所能及的農(nóng)活。（五）興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，走家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的路子。旬