海林書記2010全委會半年工作報告(會后最終定稿).doc

在市委十屆十四次全體（擴大）會上的講話王 海 林（2010年7月1日）各位委員、候補委員，列席全委會的黨員代表，同志們：今天召開的中共自貢市委十屆十四次全體（擴大）會議，目的是總結上半年工作，分析研判形勢，安排部署和強調(diào)下半年重點工作。剛才，洪金同志總結了全市上半年經(jīng)濟工作，并就下半年經(jīng)濟工作作了安排部署，請同志們抓好落實。下面，我受市委常委會委托，向全委會報告市委上半年工作情況，對下半年的主要工作講幾點意見。一、關于上半年工作的總體評價今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，市委堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落省委各項工作部署，牢牢把握“鞏固回升，加快發(fā)展”的工作基調(diào)，以“上規(guī)模、調(diào)結構、促消費、惠民生”為工作主線，著力“三個發(fā)展”（保持增長、加快發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生、和諧發(fā)展），狠抓項目，擴大投資，加快千億產(chǎn)業(yè)、雙百城市建設，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，黨的建設全面加強。（一）經(jīng)濟建設繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展的趨勢。一季度“開門紅”全面完成。工業(yè)繼續(xù)引領增長，效益明顯提高；節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，得到省委、省政府的高度重視和大力支持；結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向、抓手進一步明確；小春生產(chǎn)在克服冬干的影響下，繼續(xù)實現(xiàn)了增產(chǎn)；第16屆燈會辦出了新特色，觀燈人數(shù)、門票收入、盈利水平都創(chuàng)新高，帶動了服務業(yè)的興旺；固定資產(chǎn)投資保持高速增長，成自瀘赤高速公路自貢段建設進展快，三大專業(yè)市場建設進展快，工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模進一步擴大，一批大項目、新項目簽約落地開工。金融機構主動服務經(jīng)濟發(fā)展意識增強，在宏觀政策不斷趨緊的情況下，支持企業(yè)、支持項目的力度空前。今年前5個月對產(chǎn)業(yè)、重大項目的貸款都超過了經(jīng)濟的增長和存款的增長。（二）著力改善民生，社會保持平安穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長。實施積極的就業(yè)政策，全力促進就業(yè)再就業(yè)，加強農(nóng)民工培訓、農(nóng)民實用技術培訓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，其中，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)9145人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，覆蓋人數(shù)達28.16萬人。實施醫(yī)療救助7.2萬人、救助金額105萬元。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到54.8%，比去年提高1.95個百分點。大力改善教育基礎設施，著力促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，新建（改造）中小學校舍面積6.66萬M2，建成農(nóng)村“留守學生之家”12所，補助寄宿貧困學生生活費1.77萬人、591萬元，對“六類”中職學生免除學費364萬元，資助中等職業(yè)學校1-2年級所有農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生2203萬元。高考本科上線率繼續(xù)提高，今年在考生總數(shù)略有下降的情況下，本科上線人數(shù)凈增426人，上線率39.96%，比去年提高2.4個百分點，高出全省平均水平7個百分點。努力增加解困房源，實施廉租住房租賃補貼、棚戶區(qū)改造等措施解決低收入家庭住房困難。上半年，預計民生工程投入達15.7億元，占財政一般預算支出的65%。堅持領導干部定期接待群眾來訪和閱批群眾來信，積極開展網(wǎng)上信訪辦理工作，不斷健全四級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡，不斷完善大調(diào)解機制，精心組織開展百日矛盾糾紛“大排查、大化解”活動，繼續(xù)深入開展干部“六下訪”活動，著力化解信訪積案。1至5月，我市到省上訪54批、151人次，同比分別下降28.9%、51.3%；“非訪”形勢得到有效遏制，4月、5月，重復進京非正常上訪為“零”。建立社會穩(wěn)定分析研判、輿情收集工作機制，深入推進社會治安綜合治理，“兩所一庭”建設全面完成，新建所、庭全部投運。全市刑事發(fā)案率不斷下降，公眾社會治安滿意度進一步提升。扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工安全專項整治，全市安全生產(chǎn)形勢良好。（三）深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。圍繞提升城市綜合競爭力，堅持規(guī)劃、建設、管理三管齊下，加大財政投入，繼續(xù)深入開展“十大專項治理”行動和“七進”活動，著力實施“六大工程”和“二二一”環(huán)境優(yōu)美示范工程。加強對臨街立面風貌的科學設計和嚴格管理，全市各級加大投入，加強對城鎮(zhèn)風貌塑造和園林綠化建設，新增公共綠地150萬平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達38%，建成區(qū)綠地率達33%，人均公共綠地面積達8平方米，全市主城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的風貌和市政管理有了較大改觀，城市形象大幅提升。扎實做好垃圾、污水的全面處理，順利取締江河水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚9877口，集中對市區(qū)和兩縣城區(qū)114條主次街道開展“攤點亂擺、車輛亂停、亂搭亂建”專項治理，有力地推進了“五亂”治理向鄉(xiāng)村、向背街小巷、向標本兼治延伸。（四）深入推進各項改革，經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力進一步增強。著力深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試點改革，全面推進農(nóng)村產(chǎn)權確權登記工作，全市集體土地登記發(fā)證率67%，林權確權登記發(fā)證率98.8%，在榮縣旭陽鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)村承包地互換集中和承包經(jīng)營權確權登記試點工作，在高新區(qū)開展了集體土地房屋產(chǎn)權確權登記試點。農(nóng)村產(chǎn)權流轉規(guī)模進一步擴大，全市成立農(nóng)村土地股份合作社4個，以土地股份合作制為主要形式的承包經(jīng)營權土地流轉面積達到了37萬畝。7個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)全部啟動了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，出臺了自貢市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施細則（試行），正在研究制定自貢市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃和建設管理辦法。協(xié)調(diào)推進“擴權強鎮(zhèn)”試點工作，確立了市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，全面啟動了自貢公路運輸總公司、自貢市樹脂廠等10戶困難國有企業(yè)改革工作。加快破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置，為企業(yè)下崗職工提供再就業(yè)崗位。行政機構、事業(yè)單位、文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革已形成改革方案。（五）全力籌備省運會，各項前期工作順利推進。按照“新建一批、維改一批、利用一批”總體規(guī)劃，全力推進省運會場館建設。南湖體育中心工程、榮縣場館新建全面完成，維修改造項目大多已投入使用。接待總體方案已經(jīng)制定，交通運輸、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方案陸續(xù)啟動。省運會開幕式、閉幕式策劃全部就緒，6000名群眾演員正在抓緊排練。資金籌措效果明顯，社會各界踴躍捐助超過2400萬元。殘運會順利開賽，我市運動員奪得首金。（六）切實加強民主法制建設。堅持黨的領導和人民當家作主有機統(tǒng)一，市委關于進一步加強人大工作的意見得到全面貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席全部配備到位；積極支持人大依法履行職能，緊緊圍繞推進“三個發(fā)展”，開展以重點領域、重大項目、重要問題為主要內(nèi)容的集中督查，充分發(fā)揮了地方國家權力機關推動發(fā)展、服務大局的重要作用。積極支持政協(xié)充分發(fā)揮職能，及時通報重點工作和重大人事安排等情況，圍繞重要工作部署開展委員視察和專題調(diào)研，政協(xié)凝聚力量、建言獻策的作用進一步凸顯。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，引導和鼓勵社會各個階層、各個方面按照市委的統(tǒng)一部署，群策群力保增長、促和諧，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到進一步鞏固和壯大。堅持依法治市，基層民主建設進一步加強。黨管武裝工作得到加強，6支專業(yè)民兵應急分隊組建到位，國防教育、軍隊基層建設綱要培訓、雙擁共建等活動進一步深化。（七）黨的建設全面加強。堅持以十七屆四中全會精神為指導，不斷創(chuàng)新和加強黨的建設，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強的政治保證和組織保證。扎實推進學習型黨組織建設，對109個市管領導班子和682名領導干部進行了述學、評學年度考核，成功舉行“低碳經(jīng)濟與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“2010自貢城居建設發(fā)展高峰論壇”報告會。著力創(chuàng)新網(wǎng)絡宣傳管理模式，將輿情工作納入有關區(qū)（縣）、部門和單位的黨政綜合目標考核，網(wǎng)絡輿情管理水平進一步提高。加強社會主義核心價值體系建設，抓好公民思想道德建設和未成年人思想道德建設，開展了一系列先進典型、先進人物的宣傳，積極向省申報推薦我市今年省級最佳文明單位3個、省級文明單位6個、省級文明村鎮(zhèn)4個，精神文明創(chuàng)建活動進一步深化。以宣傳第十六屆自貢國際恐龍燈會和省運會為契機，切實加大對外宣傳力度，實現(xiàn)了宣傳自貢、展示自貢效果的最大化。突出“四個特別”要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準選干部配班子，加大重要部門、關鍵崗位干部交流力度，拓寬中青年干部培養(yǎng)鍛煉渠道，進一步加強女干部、黨外干部和老干部工作。上半年，任免干部140余人次，選派69名干部人才赴藏區(qū)掛職服務，選派11名干部到省級部門和省外掛職鍛煉，首次集中選派5名黨外干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉。深入推進干部人事制度改革，在晨光工業(yè)園區(qū)管委會、蜀光中學等領導班子調(diào)整中推行“兩推一述”、“三票制”等方式民主推薦干部，常委會差額票決選拔干部6名。繼續(xù)關心基層干部，制定出臺提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道部分正科級領導干部待遇的措施辦法。認真開展干部選任工作專項檢查，積極開展治理拉票行為專項行動，著力提高選人用人公信度，在今年全省組織工作滿意度調(diào)查中，我市繼續(xù)保持在全省第一檔次。圍繞抓基層、打基礎，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以深化黨務公開為重點，在全市村級組織中全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。在全省率先實行普通黨員旁聽市委常委會制度。扎實推進全市第二批村級活動陣地建設。認真開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，下派幫村干部124名。落實村組干部誤工補貼及村辦公經(jīng)費，探索建立村干部離職補助、養(yǎng)老保險制度。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制，受到各級組織部門及省內(nèi)外媒體廣泛關注。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹關于建立懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃，深入落實黨風廉政建設責任制，全面構建警示訓誡防線。不斷強化對中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長政策措施的監(jiān)督檢查，扎實開展了工程建設領域突出問題專項治理。以完善制度、強化監(jiān)督為重點，不斷完善權力運行監(jiān)控機制，切實規(guī)范領導干部從政行為。扎實推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要負責人“勤廉雙諾雙述雙評”、個人有關事項報告、村民詢問質(zhì)詢制度，認真落實農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。大力開展廉政教育，積極弘揚廉政文化，狠抓干部廉潔自律、查辦案件和糾風工作，形成了干凈干事、風清氣正的良好氛圍。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：經(jīng)濟增速雖然創(chuàng)了新高，但與全省各市州相比，僅排在中等位置；經(jīng)濟增長質(zhì)量還不高。反映服務業(yè)發(fā)展水平的營業(yè)稅增長40，與服務業(yè)增加值增長10.6的水平反差很大。隨著省運會臨近，征地拆遷、國企改制、涉法涉訴等敏感事件的上訪增多，特別是部分區(qū)縣信訪出現(xiàn)“倒掛”，到上級上訪的信訪量超過本級。城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果的鞏固還任重道遠，城郊結合部、城市背街小巷的整治鞏固尚需進一步加強，中心鎮(zhèn)和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾、污水還嚴重影響人民群眾的生活質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進展不平衡，抓落實、抓進度的力度需進一步加大。文化和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體框架已經(jīng)確立，但如何激發(fā)文化事業(yè)單位活力、生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品、形成自身競爭力，如何降低醫(yī)療衛(wèi)生成本、為人民群眾提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務，這些涉及機制性的問題，都未取得有效突破。個別干部工作作風不夠扎實，不作為、亂作為等“中梗阻”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在；反腐倡廉形勢依然比較嚴峻，極少數(shù)黨員領導干部違紀違法現(xiàn)象還時有發(fā)生，等等。對于這些困難和問題，我們要采取有效措施，認真加以解決。二、關于當前發(fā)展的形勢與任務當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極為復雜。從國際看，世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長，但復蘇的基礎依然脆弱，不確定、不穩(wěn)定因素較多。特別是歐洲部分國家由巨額財政赤字引發(fā)的主權債務危機，導致財稅金融政策全面緊縮，將可能影響全球經(jīng)濟復蘇，尤其將對外貿(mào)依存度較高的中國經(jīng)濟造成較大沖擊。同時，由于各國經(jīng)濟復蘇進程很不均衡，復蘇的領域不平衡，美、歐等國失業(yè)率居高不下，率先回升的我國經(jīng)濟進一步成為貿(mào)易保護針對的焦點，美國等一些發(fā)達國家在人民幣匯率、氣候變化、網(wǎng)絡監(jiān)管等多個方面向我國施加更大壓力。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，但經(jīng)濟回升的基礎還不牢固，還存在許多矛盾和困難，特別是下半年經(jīng)濟發(fā)展形勢有可能更加嚴峻。一是今年以來氣候條件極端異常，農(nóng)業(yè)災害多發(fā)重發(fā)，已嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。豬價低迷，養(yǎng)豬虧損的情況非常嚴重，給農(nóng)民增收造成嚴重的困難。二是社會通脹預期強化。5月CPI同比上漲超過3%的警戒線，原油、鐵礦砂、未鍛造銅及銅材、氧化鋁、天然橡膠等重要原材料價格大幅上漲，可能會逐步向下游產(chǎn)品傳導。三是二季度開始貨幣政策逐漸趨緊。今年央行已三次上調(diào)存款準備金率，商業(yè)銀行的存款準備金率達到了17%，離歷史最高點17.5%僅一步之遙，今年央行公開市場業(yè)務操作，44次發(fā)行央票，正回購流動性上萬億。貨幣政策中，只有利率一項沒動，適度寬松的貨幣政策只剩下這一面風向標，這對我市資金需求型產(chǎn)業(yè)結構而言，下半年的影響更大。四是房地產(chǎn)調(diào)控政策將逐步影響相關產(chǎn)業(yè)。目前房地產(chǎn)調(diào)控政策對房地產(chǎn)業(yè)的影響才剛剛凸顯，隨著消費者的進一步觀望，商品房銷售可能進一步下滑，進而影響對相關行業(yè)的拉動。從我市的情況看，目前，我市發(fā)展面臨的四個方面的主要困難：一是投資保持快速增長壓力大。國家強調(diào)中央預算內(nèi)投資和各類中央建設基金優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項目，從嚴控制新開工項目，規(guī)劃外的新上項目原則上不予審核，我市可能難以繼續(xù)保持新開工項目投資規(guī)?？焖僭鲩L的勢頭。二是建設資金籌措難度加大。國家規(guī)定地方政府債券資金必須主要用于保障中央投資公益性項目的配套，在信貸規(guī)模逐步收緊的形勢下，資金面與去年相比明顯趨于緊張。三是農(nóng)民增收難度加大。上半年，農(nóng)業(yè)在去冬遇到了干旱，小春作物增產(chǎn)不多。進入二季度，積溫不夠，據(jù)抽樣調(diào)查，水稻分孽每畝少1萬多穗。養(yǎng)殖業(yè)的生豬生產(chǎn)，早已跌破1：5的豬糧比，嚴重影響農(nóng)民種糧、養(yǎng)殖的積極性。四是生產(chǎn)要素保障趨緊。特別是資金、天然氣、項目土地等方面仍然較為緊張，直接影響存量經(jīng)濟增長和增量經(jīng)濟建設。我市工業(yè)品出廠價格指數(shù)低于原燃材料動力購進價格指數(shù)，進一步擠壓企業(yè)的利潤空間。我市發(fā)展面臨的機遇：一是中央對西部的政策支持。最近，中央政治局專題研究西部大開發(fā)問題，作出要把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，將以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)建設、人才、扶貧幫困等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜，特別是去年和今年的西南特大旱情將促使水利基礎設施項目的加快實施，這為我市經(jīng)濟帶來了發(fā)展機遇。二是國家加快成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決策。將進一步加大以交通設施為主的基礎設施建設的投入，進一步促進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入推進。作為成渝經(jīng)濟區(qū)的重要一員和全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試點城市，成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將為我市迎來新一輪發(fā)展機遇。三是我市經(jīng)濟結構調(diào)整已經(jīng)取得初步成效。特別是節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)逐步壯大，正好與國家加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度、促進經(jīng)濟增長方式轉變的方向一致。目前省委、省政府已把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確表示自貢應當建成全省節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)基地，將進一步在資金、技術、市場開拓等方面給予支持，這為我市的工業(yè)進一步加快發(fā)展帶來了重大機遇?？傮w上看，做好下半年工作，形勢嚴峻、任務艱巨、責任重大，但機遇大于挑戰(zhàn)，我們要堅定不移地把思想認識統(tǒng)一到中央和省委對當前經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，把形勢估計得更嚴峻一些，把問題考慮得更深遠一些，把應對措施準備得更充分一些，注重在變化的趨勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，堅定信心，迎難而上，促進我市各項事業(yè)快速健康發(fā)展。三、關于下半年工作重點下半年，是我市調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式，辦好省運會、展示好形象，穩(wěn)固經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢，保持社會和諧穩(wěn)定，全面完成年初確定的各項目標的關鍵時期。因此，做好下一階段工作，意義十分重大。全市上下要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委的要求和部署，抓住調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的機遇，統(tǒng)一思想，堅定信心，全力以赴，務求實效，以爬坡上行、超常努力的工作力度全面完成年初確定的目標任務，為全省經(jīng)濟社會的發(fā)展做出貢獻。下面，我就下半年的主要工作強調(diào)以下幾點：（一）以抓好節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展為抓手，轉變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。進入全球后金融危機時代，以及面對全球氣候變暖的共同責任，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式再也不可能回歸到以資源消耗和污染環(huán)境為代價的粗放模式。溫總理在哥本哈根全球氣候大會上作出的單位生產(chǎn)總值的排放，在2020年要下降一半的承諾，是負責任的大國的莊嚴承諾。僅就我市部分企業(yè)的初步調(diào)查統(tǒng)計，在真空制鹽行業(yè)，全國就有近100套上世紀八九十年代建設的四效以下的裝置，能耗要高于久大公司五效裝置近40%，碳排放和硫排放要高于我市裝置的70%。東鍋的脫硫脫硝技術和清潔燃燒技術，可以降低全國存量裝置硫、硝排放量的80%90%。熱效率的提高，相當于碳減排20%以上，而電力行業(yè)的碳排放就占全國碳排放總量的一半。城市垃圾、水污染治理裝備更是有巨大的市場空間。從國家政策推動來看，今年4月、5月，國辦連續(xù)下發(fā)17號和33號文件，對節(jié)能和大氣污染防治作出詳盡的規(guī)定。如果說以前的市場需求是軟約束，現(xiàn)在越來越顯現(xiàn)出剛性的需求。6月18日在自貢召開的全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進會上，少雄常委、成云副省長明確指出，全省工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)占比過大，全省工業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整就是要以新工藝、新裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自貢市如果能夠發(fā)揮優(yōu)勢，把這個產(chǎn)業(yè)做大做強，自貢工業(yè)經(jīng)濟的特色就更加鮮明，這個選擇是明智的選擇，可以實現(xiàn)錯位發(fā)展。這次會上的會議文件中，有一個是國家鼓勵和支持的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，目錄中137個產(chǎn)品，我市就有23個。自貢近年來所積累的固體、液體、氣體廢棄物處理和節(jié)能減排的技術、裝備，如東鍋的循環(huán)流化床、久大的五效真空制鹽、晨光的等離子焚燒裝置、川潤的余熱利用鍋爐、華西能源的生物質(zhì)鍋爐等，目前在全國同行業(yè)尚處領先。不完全統(tǒng)計，全市2009年節(jié)能減排裝備制造業(yè)產(chǎn)值已超過百億元。當前要重點抓好這幾項工作：一是明確目錄，做好專項統(tǒng)計。這是一項基礎性工作，它可以全面反映我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的門類、品種、規(guī)模、行業(yè)地位、發(fā)展方向，是我們做規(guī)劃的基礎、爭取支持的基礎。統(tǒng)計要從今年6月份開始。二是研究市場、研究政策，摸清潛力，制定規(guī)劃。三是宣傳造勢，擴大影響。要善于利用各類新產(chǎn)品、新技術的鑒定會，廣泛邀請國內(nèi)專家和國家級新聞媒體，借助于他們擴大我們的影響。從今年起，自貢參加的各類博覽會、交易會、高交會，都要突出節(jié)能環(huán)保這個主題，借此推介自貢的企業(yè)、技術和產(chǎn)品。四是積極試點，示范推動。市內(nèi)有條件的行業(yè)、企業(yè)要率先應用我市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要建成一流的示范工程。企業(yè)要率先制定企業(yè)標準，借以影響行業(yè)乃至國家產(chǎn)業(yè)政策的制定。五是搭建平臺，推進技術的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)品的升級換代。有關部門要積極幫助企業(yè)、科研機構，建立廣泛的產(chǎn)學研聯(lián)盟，特別是針對農(nóng)村集鎮(zhèn)的垃圾綜合利用的小型化系列裝備研發(fā)，晨光院的微孔過濾膜、油氣分離機械等。六是專題匯報，爭取支持。市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、科技局等部門，不僅要專題向省級對口部門匯報，還要到京，向國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、科技部匯報，全力爭取國家支持，全力爭取將我市的產(chǎn)品列入國家推薦目錄，將我市的先進技術進入國家相關行業(yè)標準。（二）千方百計突破資金瓶頸，保持投資強度。投資是當期的GDP，是發(fā)展的后勁。我市近幾年雖然投資增速有了較大的提升，但與自貢發(fā)展的需要比，與省內(nèi)其它市州比，我們?nèi)匀挥休^大的差距。在當前金融政策不斷趨緊的形勢下，保持下半年的投資力度不減，是我們必須邁過的難關。一是要鞏固金融投放的增勢。利用我市制造業(yè)向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級、國家政策支持的機遇，鼓勵金融機構大膽投放，金融辦要多組織對接會、座談會，讓金融機構了解掌握企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時跟進支持。要清理檢查信用擔保公司的業(yè)務情況，凡是虛假注冊、違規(guī)借貸、不能有效開展擔保業(yè)務的，都要黃牌警告，限制經(jīng)營范圍或取消資質(zhì)。二是要大力吸引社會資金投資。目前股市、樓市不振，一大批社會游資急于尋找出路，炒大蒜、炒辣椒、炒綠豆等現(xiàn)象的出現(xiàn)，都是民間資金找出路的表現(xiàn)。我們要用先進的制造業(yè)、強大的創(chuàng)新能力、深厚的文化歷史資源、開放的觀念和機制，吸引社會資本。要進一步縮短項目醞釀、審批的時間，抓住機遇。要加快拆遷工作進度，及時、高質(zhì)量地建好安置房。三是要用好政府資金。要努力爭取上級政府的資金，研究好政策，包裝好項目，多做匯報。發(fā)改局、經(jīng)委、科技局等部門，要多渠道努力。要用好各級政府的資金，發(fā)揮好政府資金的杠桿作用、引領作用、放大作用，把資金用在關鍵處，讓資金“生出”資金來。（三）全面啟動爭創(chuàng)國家級高新技術開發(fā)區(qū)工作。國家級高新技術開發(fā)區(qū)已停止審批十多年，今年重新啟動，是一個機遇。目前全省有3個省級高新技術開發(fā)區(qū)，我市是其中之一。在支持西部大開發(fā)新一輪政策啟動、成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將出臺之際，四川有希望爭取到國家支持，再建一個國家級高新技術開發(fā)區(qū)。爭創(chuàng)國家級高新技術開發(fā)區(qū)是全市人民共同的大事，不只是自貢高新區(qū)一家的事。因此要全市動員、共同努力來爭取。一是要與推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合組一個高規(guī)格的領導小組。我和洪金同志任組長，相關領導、部門負責人任成員。二是要突出高新技術特色。新材料基地是國家科技部給我們的一個抓手，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家倡導的發(fā)展方向。這兩大產(chǎn)業(yè)應成為我們申報國家高新技術開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)。要把一些分散的產(chǎn)業(yè)門類整合進園區(qū)。晨光工業(yè)園區(qū)、貢井工業(yè)園區(qū)、舒坪工業(yè)園區(qū)等都要納入申報范圍，我市所有國家級高新技術企業(yè)都要在高新區(qū)掛牌、或注冊、或建機構。三是要集中創(chuàng)新平臺，突出技術優(yōu)勢。全市省級以上技術中心、工程中心、重點實驗室、博士后工作站以及研發(fā)機構（包括理工學院）、檢測機構、標準化機構等都要以單獨掛牌、建工作機構、建產(chǎn)學研合作機構等方式進入園區(qū)。四是各部門立即啟動對上申報。了解審批條件、流程、關鍵環(huán)節(jié)，開展工作。（四）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。自貢作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點市已有三年時間了，以“1+10”系列文件為主的各項工作規(guī)劃和制度初步建立，現(xiàn)在進入全面實施階段。此時，我們的各項具體工作在思想上不能松勁，要持之以恒、堅持不懈地推進下去，讓越來越多的老百姓切身感受到改革試點帶來的成果。下半年，要按照省委、省政府災后重建現(xiàn)場會的要求，加快推進以新村建設為主導的試驗區(qū)建設。全市確立了2010年-2012年重點打造7個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合試驗區(qū)，涵蓋40個村，其中核心村18個，中心鎮(zhèn)6個。我們要綜合利用農(nóng)民聚居區(qū)建設、“金土地”工程、新農(nóng)村建設示范片、城鄉(xiāng)建設用地雙掛鉤等載體，靈活采取“政府市場業(yè)主農(nóng)戶”的運作模式來加快推進。要將新村建設與轉變農(nóng)村生產(chǎn)方式相結合，更加注重農(nóng)村生活方式、生產(chǎn)方式與社會治理方式轉變的結合，讓農(nóng)民“住得下，穩(wěn)得住，能致富”。要將政府引導、社會資本參與和農(nóng)戶自愿參加相結合，讓更多、更強大的基層力量、社會力量參與到新農(nóng)村建設、集中居住區(qū)建設中來。要將公共服務、基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育相結合，實現(xiàn)農(nóng)民在“車間養(yǎng)殖、公司種植、社區(qū)居住”的示范。要研究運用好政策，將政策的試點性與推廣性、普適性相結合，使示范點能出經(jīng)驗，經(jīng)驗能推廣。相關的工作和政策市委已有專文部署，召開了專門會議安排，請大家認真貫徹。（五）不斷完善社會保障體系，進一步改善民生。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力發(fā)展服務業(yè)，力爭引進更多的企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的崗位實現(xiàn)就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)咨詢，全面落實小額貸款政策和發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款，最大限度地保障創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)。完成覆蓋32萬人的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。不斷健全醫(yī)療服務體系，加大投入力度，加強基層醫(yī)療服務機構建設，全面完成2所縣級醫(yī)院、2個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地震災區(qū)2個醫(yī)療衛(wèi)生機構建設的目標任務，切實改善基層醫(yī)療條件，方便群眾就醫(yī)。繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，逐步提高報銷比例，讓廣大農(nóng)民更多受益。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障范圍，力爭參保率達到90%。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，為群眾提供生活便利。逐步解決中低收入家庭和貧困戶住房困難問題，盡可能創(chuàng)造條件，滿足困難群眾的住房需求，確保讓更多的困難群眾住有所居。積極發(fā)展慈善事業(yè)，開展多種形式的慈善活動，多渠道救助特殊困難群體，擴大救助范圍。大學錄取在即，要繼續(xù)開展“家鄉(xiāng)助你上大學”活動，確保每一名收到大學錄取通知書的學生不因交不起學費而輟學。主汛期已來臨，要加強氣象預報和汛情監(jiān)控，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要做好防汛的人、財、物準備，救援隊伍要點組到冊，并進行搶險訓練，確保災害發(fā)生時，群眾能救得出，并能夠得到妥善安置。（六）抓好“十二五”規(guī)劃編制工作。“十二五”規(guī)劃期是承接我市“十五”、“十一五”規(guī)劃期加快發(fā)展、科學發(fā)展良好勢頭，加快發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期?！笆濉币?guī)劃要與中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略相銜接，要與成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃相銜接，要與省委、省政府建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地、西部交通樞紐的目標相適應，要充分吸納我市各方面群體的意見、建議，把“十二五”規(guī)劃編成一個凝聚人心、鼓足力量的綱領、旗幟。上半年，市發(fā)改委已組織了多輪討論、修改，市政協(xié)圍繞重點內(nèi)容開展了專題調(diào)研，召開了資政會。目前已形成了比較明晰的規(guī)劃思路，但還要進一步結合我市產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會、項目建設為主要內(nèi)容的調(diào)研成果，在更大范圍聽取各方面的意見建議；進一步加強向省上對口部門匯報，加強與川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的對接，做好各專項子規(guī)劃與總體規(guī)劃對接。要廣泛組織論證，集思廣益，力爭規(guī)劃全面、科學，具有較強的指導性和操作性。（七）全力以赴辦好兩運會。要按照市委、市政府“三個一流”、“五個確保”、“五個滿意”的總體目標與要求，鞏固前期籌備工作成果，認真做好全面實施階段的工作。兩運會還有40多天就要開幕，當前有幾項工作要做細：一是進一步改變城鄉(xiāng)面貌。大力開展“除陋習、樹新風、迎省運，爭做文明自貢人”活動，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，突出開展文明行為、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等治理，為省運會營造優(yōu)美舒適、整潔有序的城市環(huán)境。二是切實做好并落實好專項工作方案。在初步確定省運會定點接待單位的基礎上，細化接待方案，提前啟動省運會維穩(wěn)、衛(wèi)生保障、交通疏導、安保方案，有效預防和控制重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保省運會各項賽事順利進行。各類應急預案要提前演練，以檢驗預案的有效性。三是扎實抓好省運會安全保衛(wèi)工作。以省運會開閉幕式、代表團駐地、交通路線等關鍵時段和地點為重點，切實落實省運會各項安全保衛(wèi)措施，全力維護省運會期間社會穩(wěn)定，把本屆省運會辦成一屆“祥和、安全、順利、圓滿”的體育盛會。四是注意節(jié)儉。堅持節(jié)儉辦一切事情的優(yōu)良傳統(tǒng)。要精打細算，從嚴控制，該花的錢一分不少，不該花的錢一分不花。我們要的是整潔、秩序、文明、節(jié)儉的風貌，服務要好，軟件要硬，硬件不少。（八）全面加強黨的建設。一是加強民主法制建設。深入貫徹落實市委進一步加強人大、政協(xié)工作的實施意見，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權，加強和改進干部評議工作，加強班子建設，加強基層人大工作。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。創(chuàng)新代表、委員工作，提高資政實效。二是加強黨的基層組織建設。在我們黨成立89周年前夕，中央政治局集體學習了加強黨的基層組織建設問題，胡錦濤總書記就加強黨的基層組織建設提出了“進一步健全黨的基層組織體系、推動基層黨建工作創(chuàng)新、增強基層黨員干部隊伍活力、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”四點要求。我們要認真貫徹落實，大力做好抓基層打基礎的工作。要高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設，結合村（社區(qū)）換屆工作，把加強帶頭人隊伍建設作為基層黨組織建設的關鍵，擺在突出位置。要在農(nóng)村大力推廣“春風經(jīng)驗”，著力選拔培養(yǎng)一批像宜賓市筠連縣春風村那樣的“一好雙強”村黨支部書記，著力打造一批村級年生產(chǎn)總值“億元村”或農(nóng)民年人均純收入“萬元村”。要努力改善基層組織工作條件，堅持以財政資金投入為主，多方籌資為輔，年內(nèi)基本完成村級組織活動場所建設任務。要多渠道增強村級組織經(jīng)濟實力，改革、發(fā)展和出政策，都要有助于增強這個實力，而不能削弱這個實力。三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。市委已經(jīng)作出了安排部署，各級黨組織要充分運用學習實踐活動積累的成功經(jīng)驗和有效做法，按照“貼近實際、突出實踐、務求實效”要求，緊緊圍繞中心工作，精心設計主題，創(chuàng)新方式方法，以創(chuàng)建“五好四強”基層黨組織和“黨員示范行動”為總抓手，不斷把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入。要加強黨員干部的教育、管理和先進典型的宣傳、引導，使黨員這一稱號亮起來，成為群眾向往的旗幟；使干部這一骨干硬起來，成為群眾可以依靠的脊梁。要加快探索建立基層干部離任保障制度，探索建立養(yǎng)老保險制度。四是加強黨內(nèi)基層民主建設。全面試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代理制，開展市級機關、企業(yè)黨組織書記“公推直選”試點。全面推行普通黨員旁聽市、縣（區(qū)）委常委會、全委會和基層黨委會議制度。引入群眾推薦評價機制，全面推行“開放式發(fā)展黨員”模式。進一步探索黨組織領導的村級民主自治機制的有效實現(xiàn)形式，要把推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法作為農(nóng)村基層黨建的一件大事來