鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報告[范本]

鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報告 為進(jìn)一步摸清*鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)工作中存在的困難與問題，提出下一步的對策和建議，*鎮(zhèn)組織相關(guān)人員，采取走訪基層、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實地調(diào)研、座談討論等方式，深入大黑公、土臺、勐龍、勐甸等村委會，對土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、*鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)基本情況近年來，*鎮(zhèn)通過政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等方式，重點培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，推動了全鎮(zhèn)農(nóng)林畜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、市場化和集約化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收致富。（一）土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村專業(yè)合作組織經(jīng)營漸成趨勢。2016年以來，我鎮(zhèn)編制出臺了*鎮(zhèn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃及相關(guān)配套政策，鼓勵和支持集中連片、規(guī)模經(jīng)營的一系列農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶持政策，極大地激發(fā)了廣大群眾的積極性，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)步伐實現(xiàn)了快速有序推進(jìn)的良好局面。從調(diào)研的情況來看，跨村、跨鎮(zhèn)，甚至跨縣土地流轉(zhuǎn)已漸成趨勢。據(jù)統(tǒng)計，目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)200畝以上的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶有15戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)20000余畝，分布在全鎮(zhèn)3個社區(qū)、7個村委會，種植品種主要有蔬菜、水稻、甘蔗、木薯、熱果（芒果、火龍果)、名貴中藥材等，承包期最長為30至50年，最短為1至3年，承包方式主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股，承包土地來源于集體和農(nóng)戶。隨著全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和種養(yǎng)大戶的增多，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和商品化經(jīng)營步伐日趨加快，農(nóng)村閑置的土地得到了激活，隨之涌現(xiàn)出了一批以勐龍村黨總支書記白福領(lǐng)頭的農(nóng)村專業(yè)合作社組織，充分發(fā)揮了他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)示范帶動作用。（二）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶類型呈多樣化。調(diào)查情況表明，我鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶的類型主要有三種：一是外商入駐“創(chuàng)業(yè)型”。昆明市西山區(qū)柏會蘭于1990年1月來到勐龍村委會，以連片包租的方式開發(fā)集體荒山和農(nóng)戶耕地發(fā)展香蕉800畝，收成之初，每年有幾十萬的收入。到1995年，經(jīng)市場調(diào)查，她又開始在香蕉地里套種芒果，并成立了紅河縣柏利發(fā)展有限公司，先后引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行嫁接。2016年，800畝芒果喜獲豐收，當(dāng)年共創(chuàng)收100多萬元。由于嫁接后的芒果一律使用套袋，且不施農(nóng)藥避蟲，品種好、質(zhì)量優(yōu)，深受北京、上海、俄羅斯等市場的青睞，外地客商還提前付款爭相訂購，但數(shù)量有限，供不應(yīng)求。2016年，她培育的優(yōu)質(zhì)芒果臺農(nóng)、貴妃、帕拉英、美國紅等6個品種，年總產(chǎn)量達(dá)300噸，共創(chuàng)收200余萬元。當(dāng)年，她又投資近200萬元，在南洞后山承包1000余畝荒山擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)芒果種植規(guī)模。無獨有偶，柏會蘭的創(chuàng)業(yè)，還有效轉(zhuǎn)移了周邊的農(nóng)村富裕勞動力，她現(xiàn)在騁用長期勞務(wù)工10余個，加上臨時工，每年要支付近100萬元的工錢，百姓不但增加了收入，還掌握了芒果嫁接與管理技術(shù)。二是當(dāng)?shù)厝罕姟白赞k型”。2016年6月，天福源綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)部李桂珍以租賃的形式，承包了距縣城南面6公里處的集體山地，先后投資620萬元，開發(fā)了以綠色、生態(tài)、環(huán)保、高效和觀光旅游為目標(biāo)，以種養(yǎng)業(yè)為支撐，多鏈條經(jīng)營的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。目前，已種植優(yōu)質(zhì)芒果1100余畝，養(yǎng)殖場年養(yǎng)生豬4000頭、鵝5000多只、雞2000多只，并以釀酒為依托，建成了一條“烤酒酒糟飼養(yǎng)畜禽畜禽糞便栽種果蔬”的綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。三是村干部“帶動型”。*鎮(zhèn)勐龍村黨總支書記白福，2016年起，向周邊農(nóng)戶先后租賃230畝土地種植黃瓜、辣椒、四季豆等，產(chǎn)品銷往昆明、廣東、上海等地。2016年，230畝承包地共創(chuàng)收120萬元，扣除60%的投入成本后，純收入達(dá)48萬元。目前，他又承包*鎮(zhèn)小多科130畝土地準(zhǔn)備擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，還到元陽縣承包了400畝土地，目前，各項協(xié)議已達(dá)成。經(jīng)過幾年的發(fā)展壯大，他已成為一個名副其實的蔬菜種植大戶和行家。二、存在的困難和問題從目前發(fā)展的情況來看，盡管我鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)方面取得了一定的成效，但還處于初級階段，與深化改革、加大土地流轉(zhuǎn)的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：（一）群眾思想觀念守舊，土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)。一是保守意識濃。長期以來，土地作為農(nóng)民賴以生存的“命根子”，廣大農(nóng)民“戀土情結(jié)”根深蒂固，怕一旦轉(zhuǎn)讓出去很難再收回。一方面，個別農(nóng)戶務(wù)工收入相對高，對田地租金懷有“無所謂”的態(tài)度，加上還可以領(lǐng)補(bǔ)貼，懷著“寧愿撂荒也不愿流轉(zhuǎn)”的思想。二是小農(nóng)意識強(qiáng)。對一些發(fā)展條件相對好的土地，農(nóng)民寧愿栽點低產(chǎn)低效的產(chǎn)業(yè)也不愿租賃。在利莫電站柏會蘭芒果基地，連片的芒果地中還雜插著幾片枯黃的甘蔗地和香蕉地，不到一畝的地，柏會蘭曾試著協(xié)商給予7000元租金，但農(nóng)戶就是不愿意。三是集中連片不容易。我鎮(zhèn)承包地呈細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難還是難以租到成片、租期穩(wěn)定的耕地。調(diào)研中，許多種植大戶都希望土地能集中連片，以便于經(jīng)營管理，取得規(guī)模效益。然而，農(nóng)戶的承包地呈現(xiàn)“小而散”的特點，而且“插花”種植現(xiàn)象普遍，即使大部分農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但個別人不愿出租，很難形成集中連片。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。近年來，雖然我鎮(zhèn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，但在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施仍然還較為薄弱，成為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模成片的“一大煩腦”。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村廣大青壯年農(nóng)民涌入城市打工，地處偏僻、交通閉塞、溝渠不通暢區(qū)域的耕地，存在“免費委托代耕也無人問津”和“出管理費讓親戚代耕”的現(xiàn)象。一些種植戶雖然形成了一定的連片規(guī)模，但沒有進(jìn)行土地整理，被分成若干小塊，加上水、電、路瓶頸制約，致使規(guī)模效益比較低。2016年，*鎮(zhèn)勐龍村黨總支書記白福新租了*鎮(zhèn)小多科片區(qū)130畝的耕地，他算了一筆投入賬，僅溝渠修復(fù)要投資近60多萬元，且170米途徑巖石峭壁，修繕難度較大。同時，建設(shè)2個大水池、1條田間路、1個交易市場需投入50多萬元，憑自己的財力，他深感力不從心。同樣，作為開發(fā)時間早、市場效益好、發(fā)展前景廣的利莫電站柏會蘭芒果地，也受交通、澆灌等基礎(chǔ)設(shè)施制約的困擾。據(jù)介紹，基地原有一條近3公里的水溝，但由于年久失修，土質(zhì)疏松，加上部分途徑巖石區(qū)，溝面經(jīng)常受毀，到干旱季節(jié)，澆灌十分艱難。在運輸方面，每年出售芒果的季節(jié)，一到雨天，從利莫電站到曼灑的公路路面較滑，大貨車難以進(jìn)來，增加運送成本不說，芒果質(zhì)量受損嚴(yán)重。（三）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理不到位，協(xié)調(diào)運行機(jī)制不暢。調(diào)查情況反映，在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)中，多數(shù)田地租期較短，還存在私下口頭協(xié)議的現(xiàn)象，導(dǎo)致雙方利益難以保證，即使簽了協(xié)議，但只是雙方自行簽訂，無任何法律公證保障，導(dǎo)致一些種植大戶擔(dān)心土地效益提升后農(nóng)戶會收回土地自己種植，尤其缺乏注冊、登記、服務(wù)和管理等相關(guān)制度。就農(nóng)村專業(yè)合作社登記、服務(wù)和管理而言，由于我縣各相關(guān)部門分散管理、各自為政，協(xié)調(diào)運行機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作社登記、服務(wù)和管理工作受限。（四）資金和技術(shù)壓力大，很大程度上影響規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)查情況來看，一是貸款比較艱難。大部分種植戶想擴(kuò)大規(guī)模，但苦于資金籌措和貸款融資艱難。柏會蘭于2016年投資500余萬元建設(shè)紅河縣柏利發(fā)展有限公司勐龍冷庫廠房，他多次向縣農(nóng)行申請貸款30萬元，以解決購買設(shè)備的燃眉之急，但最終沒能貸成，她認(rèn)為貸款門檻較高。同樣，勐龍村的種植大戶白福也面臨貸款難、無抵押、缺乏生產(chǎn)資金和病蟲害、自然災(zāi)害、抵御市場風(fēng)險能力弱等問題。二是技術(shù)支撐困難。縣天福源綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)部現(xiàn)有員工16人，季節(jié)性雇工20多人，工人來自附近農(nóng)村，大多數(shù)是開發(fā)商的親朋好友，這些工人沒有受過正規(guī)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，好多是來到開發(fā)部現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，由開發(fā)商本人傳授，導(dǎo)致管理跟不上，直接影響著開發(fā)部的經(jīng)營和發(fā)展。三、對策和建議2016年中央出臺的“一號文件”，2016年黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，明確了鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的政策。下一步我們將從以下幾個方面進(jìn)行突破：（一）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作。一是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；村委會（社區(qū)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，收集上報農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)布局和規(guī)劃。全鎮(zhèn)各社區(qū)、村委會要認(rèn)真開展摸底調(diào)查工作，弄清近年來土地流轉(zhuǎn)情況，理順和規(guī)范轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等相關(guān)程序。要結(jié)合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局需求，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃布局。三是建立完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。深入貫徹實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，建立和完善鄉(xiāng)村調(diào)解、鎮(zhèn)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制。四是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對群眾流轉(zhuǎn)積極性高、流轉(zhuǎn)面積大，具備發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營條件的，整合農(nóng)業(yè)、水利、道路等方面資金，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地耕作保護(hù)、土地項目整理，并給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持優(yōu)惠政策，建立完善的配套服務(wù)體系，為我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。五是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點示范。根據(jù)我鎮(zhèn)的實際，堅持“先行試點、樹立典型、示范帶動”的方式，采取不同方式，立足不同層次，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點示范工作。通過試點示范，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地，培育扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，興建示范基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合理有效。（二）加強(qiáng)政策鼓勵和扶持工作。一是積極爭取項目資金，加大財政支持力度。結(jié)合實際，研究制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)扶持政策和措施；積極爭取金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)力度，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。對于實力強(qiáng)、信譽(yù)好的給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率；完善農(nóng)業(yè)保險政策，鼓勵農(nóng)業(yè)貼息低息貸款、農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼向土地流轉(zhuǎn)方向傾斜；二是加大經(jīng)營扶持力度。以鎮(zhèn)政府為主體，對土地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行扶持，以此引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)與承包農(nóng)戶簽訂中長期租賃合同。對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、期限長的規(guī)模經(jīng)營主體，按不同類別在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、扶貧貼息貸款、農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼等項目和政策方面給予優(yōu)先安排，增強(qiáng)示范帶動作用。對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶要通過項目扶持和科技、勞務(wù)培訓(xùn)等多種方式予以支持，為進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)推動合力。結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的工作方案和意見，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實擔(dān)負(fù)起組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的