環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告.doc[范本]

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告xx環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告xx縣位于四川盆地中部，地處長江中上游二級支流的涪江中游，屬川中丘陵區(qū)，全縣境域東西寬56.2公里，南北長81.1公里，幅員面積xx平方公里。轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx個行政村、94個社區(qū)。xx縣是四川省19個百萬人口丘陵大縣之一，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國衛(wèi)生縣，國家級生態(tài)示范區(qū)。xx縣是四川省確定的全省生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃縣之一。我縣境內(nèi)有涪江、凱江、郪江、梓江4條主要河流，另有一定數(shù)量的溪、河、塘、庫、堰。全縣現(xiàn)有主要環(huán)境污染源和風(fēng)險源100余家（其中國控重點污染源1家、省控重點污染源1家、市控重點污染源13家）、規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場315家、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)49處（其中城區(qū)2處、農(nóng)村47處）、個體屠場31家、個體磚廠105家、大小飲食娛樂服務(wù)業(yè)逾1000余家，另有使用放射源單位（全縣衛(wèi)生系統(tǒng)）51家、涉及核與輻射單位1家（類）。縣城市生活垃圾處理廠和生活污水處理廠分別于2010年和2011年建成并投入使用。全縣主要污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物。近年來，xx縣在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了有益的探索，在自然保護(hù)區(qū)、水土流失、生態(tài)示范區(qū)、小流域綜合治理、農(nóng)村面源污染整治等領(lǐng)域做出了巨大成效，為生態(tài)示范區(qū)走上科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。黨的十八大報告對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位。2014年1月，中共xx縣委十二屆四次全體（擴(kuò)大）會議確定了加快建設(shè)四川丘區(qū)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強縣的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)強縣建設(shè)作為全縣總體戰(zhàn)略目標(biāo)之一?？h委、縣政府明確要求，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，要著眼于統(tǒng)籌抓好“五位一體”建設(shè)，在加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，深化環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，切實強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面取得新突破。一、環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍情況2001年,xx縣環(huán)境保護(hù)局設(shè)置為縣政府工作部門。目前機(jī)關(guān)行政編制xx名，其中：黨組書記、局長1名，副局長2名，機(jī)關(guān)黨總支書記、紀(jì)檢組長、總工程師各1名。實有在編人員14人。中層干部職數(shù) 4名，機(jī)關(guān)工勤編制1名。局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、污染控制與防治管理股、生態(tài)建設(shè)與法制管理股、建設(shè)項目與輻射管理股（掛行政審批股牌子）4個中層機(jī)構(gòu)。下設(shè)縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊（參照公務(wù)員法管理）和縣環(huán)境監(jiān)測站2個財政全額撥款事業(yè)單位。縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊事業(yè)編制xx名，其中：大隊長1名（副科級），副大隊長1名。實有在編人員15人?？h環(huán)境監(jiān)測站事業(yè)編制xx名，其中：站長1名（副科級）。實有在編人員19人。2015年，根據(jù)中共xx縣機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的通知（三編發(fā)20153號）要求，全縣63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了環(huán)境保護(hù)辦公室，并在鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室增掛“環(huán)境保護(hù)辦公室”牌子，同時，核增經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室副主任1名，實現(xiàn)了環(huán)保機(jī)構(gòu)從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管、農(nóng)村面源污染防治、做好群眾環(huán)境信訪問題調(diào)查處理，抓好生態(tài)鎮(zhèn)鄉(xiāng)創(chuàng)建、配合縣環(huán)保局交辦的其他環(huán)保工作。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，實行黨政同責(zé)。每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)明確了1名副職領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，由1名經(jīng)濟(jì)辦副主任專門負(fù)責(zé)環(huán)保工作，并配備1-2名專兼職工作人員。辦公用房由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提供，并配置相應(yīng)基本辦公設(shè)施。辦公經(jīng)費等業(yè)務(wù)費用由縣財政給予適當(dāng)補助，納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算。環(huán)境保護(hù)辦公室以當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府管理為主，縣環(huán)保局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對其工作進(jìn)行考核。二、問題和特點隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作出現(xiàn)了一些新的顯著特點。一是工作業(yè)務(wù)量顯著增加。最近幾年，無論工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及建設(shè)項目，都呈現(xiàn)急劇增加，快速發(fā)展的模式。新環(huán)保法出臺后，對監(jiān)察執(zhí)法要求更嚴(yán)，執(zhí)法監(jiān)察對象范圍顯著擴(kuò)大，人民群眾對環(huán)境保護(hù)意識顯著增強，環(huán)境信訪投訴量大幅增加，導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，“供需矛盾”十分突出。二是廣大農(nóng)村繼縣城和工業(yè)園區(qū)后，成為環(huán)境保護(hù)的重點和薄弱環(huán)節(jié)。主要面臨農(nóng)藥、地膜、化肥污染；生活煙塵、污水、垃圾污染；畜禽養(yǎng)殖污染以及小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)污染。呈現(xiàn)出點源污染與面源污染共存，各種新舊污染相互交織，環(huán)境安全形勢日益突出，環(huán)境信訪、投訴大量增加的新特點。造成農(nóng)村環(huán)境問題日益突出的主要原因，除了對農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識不到位、農(nóng)村環(huán)保宣傳不夠深入、農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后外，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力嚴(yán)重不足是一個主要因素。#作為三大國策的“計劃生育”、“土地保護(hù)”都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有自己的機(jī)構(gòu)和人員，而唯獨負(fù)責(zé)“環(huán)境保護(hù)”的環(huán)保部門只設(shè)立到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，也無專職人員、財政預(yù)算經(jīng)費和相應(yīng)的設(shè)備。鄉(xiāng)村一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，環(huán)保局執(zhí)法人員需要從縣城趕到鄉(xiāng)村處理，耗時費力，十分不便。xx幅員面積2659.38平方公里，1個縣城、2個工業(yè)集中區(qū)、63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、932個村、109個社區(qū)居委會，僅僅依靠環(huán)保局現(xiàn)有15名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，存在顧不全、跑不動、查不到、測不了、聯(lián)系不上的現(xiàn)實巨大困難。薄弱的環(huán)保監(jiān)管能力與廣闊的縣域面積和日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)之間形成了巨大差距，導(dǎo)致打擊環(huán)境違法不到位、不及時，群眾意見很大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)雖已建立，但處境“尷尬”。按照上級環(huán)保機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋的要求，我縣今年在63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室，縣環(huán)保局也開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。但是，由于環(huán)境監(jiān)察工作的專業(yè)性較強，很多參訓(xùn)的人員都坦言是懂非懂。名義上掛了牌，但實際上既無懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，也沒有用于監(jiān)察執(zhí)法的基本設(shè)施設(shè)備，更無專門的經(jīng)費預(yù)算，導(dǎo)致工作開展比較困難。三、對策與建議為貫徹落實新環(huán)境保護(hù)法有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣環(huán)保局自身環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，在充分研究吸收*市、*市*區(qū)等改革先行先試地區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣環(huán)保工作需要以及機(jī)構(gòu)編制、財政收支等實際情況，按照精簡高效、條塊結(jié)合、專兼搭配的總體思路，現(xiàn)就深化全縣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革作如下建議。（一）加強局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)力量。按照政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“一正三副”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，核增局機(jī)關(guān)副局長領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，以加強日益增加的環(huán)保業(yè)務(wù)工作量的領(lǐng)導(dǎo)和管理。（二）建立環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)。分片區(qū)設(shè)立環(huán)保監(jiān)管所，為縣環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點污染源、重大環(huán)境安全問題以及跨區(qū)域環(huán)境問題的協(xié)調(diào)處置。參照食品藥品工商質(zhì)監(jiān)等系統(tǒng)基層監(jiān)管所設(shè)置辦法，分片區(qū)設(shè)立5-7個環(huán)保監(jiān)管所，每個所安排5-7名工作人員。片區(qū)環(huán)保監(jiān)管所人員由縣環(huán)保局直接管理，專職履行環(huán)境監(jiān)管職能。辦公用房建議由片區(qū)所所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提供。辦公經(jīng)費等公業(yè)務(wù)費用由縣財政全額納入縣環(huán)保局統(tǒng)一預(yù)算。設(shè)備采購和維護(hù)經(jīng)費可爭取省、市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目資金及從全縣排污費中列支。這樣，基本可以緩解專業(yè)監(jiān)察執(zhí)法力量不足的問題，又能避免每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備一套監(jiān)察設(shè)備，但是可能出現(xiàn)無人會用，很少使用等閑置浪費現(xiàn)象，最大效率提高專業(yè)監(jiān)察設(shè)備使用率，最大限度減輕縣財政壓力。（三）核增環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊編制。按照總量控制，有增有減，實事求是和突出重點的基本原則，核增新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管編制，從而有效化解現(xiàn)有監(jiān)管力量與工作任務(wù)之間的巨大差距。（四）深化綜合行政執(zhí)法體制改