人教版必修二4.1政府的權(quán)力：依法行使 教案 (1).doc

第四課 我國(guó)政府受人民監(jiān)督第一課時(shí)第一框：政府的權(quán)力：依法行使一、教學(xué)目標(biāo)：1、課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求：本課時(shí)根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容目標(biāo)第二單元的第6條編寫，課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求分析如下：26評(píng)價(jià)一項(xiàng)加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的改革措施，說明政府的權(quán)力不能濫用，行使權(quán)力要反映人民的利益和愿望。 2、學(xué)習(xí)目標(biāo)課題知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)情感、態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)識(shí)記理解分析政府的權(quán)力：依法行使（1）何為依法行政（2）依法行政的具體要求（3）依法行政的任務(wù)和措施（1）依法行政的必要性及重要意義（2）依法行政與對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則、依法治國(guó)原則的關(guān)系（3）理解依法行政的任務(wù)和措施對(duì)推動(dòng)依法行政的作用（4）理解權(quán)力和責(zé)任的的關(guān)系（1）聯(lián)系實(shí)際，分析為何要依法行政（2）結(jié)合現(xiàn)實(shí)，分析民主決策的重要性（3）結(jié)合理論，認(rèn)識(shí)實(shí)行權(quán)力問責(zé)制的意義結(jié)合現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性；結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說明我國(guó)政府應(yīng)如何行使權(quán)力通過學(xué)習(xí)，要樹立法制觀念，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，以普通公民的身份積極投身政治生活，關(guān)心政府生活，監(jiān)督政府活動(dòng)，支持政府依法行政，明辨不法行為，并與之斗爭(zhēng)。二、教學(xué)重難點(diǎn)1、政府依法行政 2、依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 3、政府行使民主決策的原則三、學(xué)習(xí)過程課前預(yù)習(xí)1、閱讀課文，完成政治學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)手冊(cè)p031【知識(shí)梳理】部分的填空。2、閱讀課文，對(duì)本框中的探究活動(dòng)的問題進(jìn)行思考，并寫出答案。知識(shí)建構(gòu)一、莫伸手，伸手必被捉探究與共享p43:(1)你認(rèn)為，除了自身思想道德修養(yǎng)方面的問題，還可能有哪些因素促使黃某走上犯罪道路? (2)根據(jù)某些政府公職人員變質(zhì)的后果，說一說濫用權(quán)力會(huì)給國(guó)家、家庭、個(gè)人造成什么危害。 (3)政府公職人員應(yīng)如何行使手中的權(quán)力？探究提示:(1)自身思想道德修養(yǎng)差，依法行政的觀念比較淡薄，這是某些政府公職人員滋生腐敗的思想根源。除此之外，還有制度和體制方面的原因:法律、制度建設(shè)還不完備;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;行政決策程序和機(jī)制不夠完善;行政管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。這些是濫用職權(quán)、滋生腐敗的客觀原因。(2)濫用權(quán)力違背了為人民服務(wù)的宗旨，損害了人民群眾的利益和政府形象，影響政府的權(quán)威，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，給國(guó)家造成損失。同時(shí)也給家庭造成巨大的創(chuàng)傷，影響家庭的幸福與美滿，影響個(gè)人的事業(yè)和前途，甚至有許多人為此付出了生命的代價(jià)。(3)政府公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誡實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府公職人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。政府公職人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。二、政府依法行政1、依法行政的必要性（1）依法行政的含義：就是要求各級(jí)政府及其公職人員嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，行使權(quán)力，依法處理各種事務(wù)。（2）依法行政的必要性是依法治國(guó)原則的具體體現(xiàn)，是依法治國(guó)方略的具體環(huán)節(jié)。在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，人數(shù)最多，與人民群眾關(guān)系最為密切，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響最大，能否依法行政直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。只有各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公職人員嚴(yán)格依法行政，才能把依法治國(guó)落到實(shí)處。依法行政是對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。從根本上講，政府堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就是體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過一定的法律程序制定的，是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。實(shí)行依法行政，其根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。所以說，依法行政做到了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。2、政府堅(jiān)持依法行政具有重要的意義。(1)有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。 在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，政府是人民的政府，政府公職人員是人民的公仆。依法行政就是要按照法制化的要求正確處理政府與人民的關(guān)系，核心是要始終牢記手中的權(quán)力屬于人民。人民把權(quán)力交給政府機(jī)關(guān)行使，是要政府機(jī)關(guān)用它來保護(hù)人民、為人民謀利益，保障人民群眾的權(quán)利和自由。(2)有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威。堅(jiān)持依法行政，一方面，可以保證執(zhí)法人員有法可依，另一方面，可以積極發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用，從而有效排除對(duì)依法行政的干擾與阻礙，最大限度地消除腐敗，保證政府執(zhí)政為民。(3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。法律是行政機(jī)關(guān)提供公共服務(wù)的準(zhǔn)繩，也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。只有實(shí)現(xiàn)依法行政，才能保證政府公職人員手中的權(quán)力不會(huì)被濫用，避免損害廣大人民群眾的切身利益。(4)有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府，我國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施大部分法律法規(guī)，政府必須帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法。建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治官、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律。這對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主法制，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，具有十分重要的意義。3、政府依法行政的具體要求政府依法行政的具體要求是，合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。(1)合法行政。政府在實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)的決定。(2)合理行政。政府實(shí)施行政管理時(shí)，要遵循公平、公正的原則。要平等地對(duì)待受管理的人，既不能偏私，又不能歧視。采取的管理措施要適當(dāng)，避免簡(jiǎn)單、粗暴，動(dòng)輒以罰款、沒收為手段，甚至暴力行政，損害當(dāng)事人的利益。(3)程序正當(dāng)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密外，政府應(yīng)當(dāng)公開行政管理的內(nèi)容，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，要嚴(yán)格遵循法定程序，使公民的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)僅益得以保護(hù)。(4)高效便民。政府要積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)要解決的問題要遵守法定時(shí)限，不能推諉拖延，把小事拖大，大事拖炸。更不能相互扯皮，得過且過，不管不問，行政不作為。(5)誠(chéng)實(shí)守信。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。反對(duì)隱瞞信息，神秘行政。當(dāng)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者變更行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)因此而造成的公民或其他法人組織的損失依法予以補(bǔ)償，兌現(xiàn)承諾。(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府依法履行其職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。法律、法規(guī)賦予了政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)的權(quán)力，但如果行政機(jī)關(guān)違法或者不正當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。課堂探究p44:(1)你能就其中的某一點(diǎn)，列舉實(shí)例加以說明嗎? (2)有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個(gè)問題談?wù)勛约旱目捶▎幔?(3)結(jié)合上面的論述，分析下面的案例。一個(gè)城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)幾名小攤販自道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營(yíng)業(yè)，還造成交通阻塞。城管執(zhí)法人員做法一:同情小攤販謀生艱難，不予理睬；做法二:給這些小攤販講道理，說明占道經(jīng)營(yíng)的危害性，勸其離開；做法三:依據(jù)城市綜合治理督理?xiàng)l例扒沒收這些小攤販的商品。請(qǐng)你對(duì)這三種做法進(jìn)行評(píng)論。探究提示:(1)合法行政:某縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了創(chuàng)政績(jī)，在本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后的情況下，強(qiáng)令本縣居民每戶必須安裝一部電話。政令實(shí)施后，許多農(nóng)村居民傾其當(dāng)年收入安裝了電話，卻又閑置無用。該縣政府在實(shí)施行政管理過程中，沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出了影響公民的合法權(quán)益、增加公民義務(wù)的決定，是不法行政的典型表現(xiàn)。合理行政:在某些地方，行政執(zhí)法不僅簡(jiǎn)單、粗暴，而且演化為暴力行政。行政部門為了推動(dòng)工作動(dòng)輒動(dòng)用警力，抓人捕人。有的地方私建執(zhí)法隊(duì)，私設(shè)小黑房，用來教訓(xùn)不聽話的群眾。有的地方還實(shí)行惡人治村惡霸執(zhí)法，把村霸、地痞搜羅進(jìn)基層政權(quán)及執(zhí)法隊(duì)伍中來，專門對(duì)付當(dāng)?shù)匕傩铡Ｔ摰卣疀]有把公民放在平等的法律地位上，沒有平等地對(duì)待受管理者，采取了不必要、不適當(dāng)?shù)氖侄?，侵害了公民的人身?quán)利，損害了公民的利益，是不合理行政表現(xiàn)。程序正當(dāng):某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購(gòu)到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開支，叉解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。該市政府廣泛發(fā)布信息，公開行政管理的內(nèi)容，保障了公民、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織的知情權(quán)、參與權(quán)，說明該政府在行政過程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的體現(xiàn)。高效便民，某市政府在狠抓招商引資，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，本著投資者是上帝的理念，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量。政府規(guī)定:各政府職能部門務(wù)必本著效能、質(zhì)量、服務(wù)的原則，為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府各職能部門集中辦公，并承諾在一周之內(nèi)為投資方辦理好包括審批、工商、稅務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)手續(xù)。該市政府在實(shí)施行政管理過程中遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便了投資者。該市政府的做法體現(xiàn)了高效便民的要求。 誠(chéng)實(shí)守信:20世紀(jì)90年代末，某市政府為了解決市區(qū)交通壓力大的問題，在大力發(fā)展公共交通事業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)市民個(gè)人投資購(gòu)買面包車，發(fā)展個(gè)體出租業(yè)，以緩解壓力。隨著出租車業(yè)的發(fā)展，交通緊張的局面得以緩解?？山鼛啄辏瑐€(gè)體出租車種類繁多、車型不一，且呈泛濫之勢(shì)，造成了交通擁擠的局面。市政府既考慮到市容、交通問題，又照顧到個(gè)體出租車業(yè)主的個(gè)人利益，決定由政府折舊收購(gòu)個(gè)體出租車業(yè)主的面的，統(tǒng)一采購(gòu)一批桑塔納轎車投放出租車市場(chǎng)。這樣原面的業(yè)主紛紛賣掉了面的，更換了桑塔納轎車，繼續(xù)從事個(gè)體出租。該市政府在實(shí)施行政管理時(shí)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公布了行政信息，并且當(dāng)因?yàn)楣怖娴男枰淖冊(cè)瓉淼男姓Q定時(shí)，又對(duì)出租車業(yè)主的損失依法予以補(bǔ)償，兌現(xiàn)了政府承諾。這體現(xiàn)了該市政府堅(jiān)持了誠(chéng)實(shí)守信的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一:某地鄉(xiāng)政府，因挪用一招商引資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民耕地的補(bǔ)償款，致使農(nóng)民圍堵施工現(xiàn)場(chǎng)，阻止施工，從而延誤了工期。投資者把鄉(xiāng)政府告上法庭。法院判決:該政府賠償投資者因工期延誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失，并給予鄉(xiāng)政府主要責(zé)任人以行政處分。該鄉(xiāng)政府的做法及后果說明:憲法和法律賦予了政府管理本地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)的權(quán)力，但如果行政機(jī)關(guān)違背法律行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，該鄉(xiāng)政府非法挪用農(nóng)民耕地補(bǔ)償款，侵害了農(nóng)民及投資商的利益，受到法律的制裁是必然的，該鄉(xiāng)政府應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。(2)遵循辦事程序和提高辦事效率是依法行政的兩個(gè)基本要求，兩者是統(tǒng)一的。只有遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。如果違背法定程序，隨意簡(jiǎn)化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公民的知情權(quán)、參與權(quán)等。因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有在程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(3)做法一違背了合法行政、合理行政的要求。小攤販占道經(jīng)營(yíng)，違背了城市綜合治理管理?xiàng)l例，是違法行為。作為城管人員，對(duì)其實(shí)行管理，這是城管人員的法定職責(zé)，因同情而不予理睬，是一種行政不作為的行為，沒有堅(jiān)持合法行政。合理行政要求執(zhí)法人員堅(jiān)持公平、公正的原則，對(duì)受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情小攤販生計(jì)困難而不予理睬，屬于偏私行為，違背了合理行政的要求。做法二符合了合法行政、合理行政的要求。執(zhí)法人員勸小攤販離開，執(zhí)行了城市綜合治理管理?xiàng)l例，履行了管理職責(zé)，達(dá)到了管理目的，屬于合法行政。行政管理人員在依法行政時(shí)，應(yīng)采取必要、適當(dāng)?shù)氖侄巍Ｔ摮枪苋藛T在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當(dāng)事人權(quán)益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅(jiān)持了合理行政。做法三是在執(zhí)法過程中的不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段，給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失，違背了合理行政的要求。三、審慎用權(quán) 民主決策1、怎樣提高政府依法行政的水平基本要求要提高政府依法行政的水平，除了前面的具體要求外，還要做到以下幾個(gè)方面，(1)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。依法行政就是要求各級(jí)政府及其公職人員嚴(yán)格依照憲法和法律行使權(quán)力，依法處理各種事務(wù)。行政先有法，在行政之前先將政府的權(quán)限以法律的形式予以界定，政府才能根據(jù)法律確定的職權(quán)及程序行使其管理職能。因此，加強(qiáng)立法工作是依法行政的基礎(chǔ)和前提。立法工作重在質(zhì)量。法律是政府行政的依據(jù)，法律質(zhì)量高低決定著依法行政是否能達(dá)到預(yù)期目的。因此，加強(qiáng)立法工作，重在提高質(zhì)量。制定的法律要體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。這才是高質(zhì)量的法律。如何提高立法質(zhì)量?首先，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定合理的政府立法工作計(jì)劃。解決當(dāng)前急需解決的、關(guān)系人民群眾切身利益的問題。其次，改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立專家咨詢論證制度。采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。(2)建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法層次和環(huán)節(jié)，理順政府各職能部門間的關(guān)系。防止部門之間職能交叉，政出多頭，并依法明確各部門、各層次的職權(quán)，做到行政權(quán)力授予有據(jù)。建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范各級(jí)政府、各職能部門權(quán)力的行使，做到行使有規(guī)。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程的監(jiān)督和制約，做到監(jiān)督有效。(3)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公證執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性。建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是提高行政執(zhí)法水平的保證。執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象。怎樣加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事能力;實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不合格的不準(zhǔn)上崗。(4)深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前行政管理體制存在的問題。政府職能沒有徹底轉(zhuǎn)變，不能充分地行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。存在大量的政府越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)的確定不科學(xué)，職能交叉問題沒有得到根本解決。仍然存在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)限不清的問題。改革的目標(biāo)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。如何進(jìn)行行政管理體制改革?按照政企分開、政事分開的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府更好地行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，防止職能越位、錯(cuò)位、缺位。依法規(guī)范各級(jí)部門的職能和權(quán)限，做到各司其職，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，防止職能交叉。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，防止機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事。加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度化建設(shè)和政府管理信息化建設(shè)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，提高工作效率，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能。2、民主決策。(1)民主決策的特征。民主決策要求政府必須嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。(2)民主決策的重要性。政府決策關(guān)系國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。只有進(jìn)行科學(xué)的、民主的決策，才能制定出正確的、合乎實(shí)際的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和人民利益的方針政策，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益?？茖W(xué)的、民主的決策是民主政治建設(shè)的重要任務(wù)?？茖W(xué)民主決策的過程就是，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，充分發(fā)揮民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。政府按照憲法和法律賦予的權(quán)限，依照法定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策是民主政治建設(shè)的要求?？茖W(xué)民主決策是政府依法行政的重要環(huán)節(jié)。憲法和法律規(guī)定了政府行使對(duì)經(jīng)，濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)的管理職責(zé)，包括決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序。進(jìn)行科學(xué)民主決策，是依法行政的前提和基礎(chǔ)，是依法行政取得積極效果的基本保證。(3)怎樣進(jìn)行民主決策?要依法確定各級(jí)政府的行政決策權(quán)，明確政府應(yīng)該管什么，明確政府的權(quán)限，政府不能越位、越權(quán)，去管一些不該管、管不了、管不好的事情。政府要嚴(yán)格執(zhí)行決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的之外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。涉及全國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布，或通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見。重大行政決策要在決策過程中進(jìn)行合法性論證。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)和確定專門人員，定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，按照誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。課堂探究p45:你贊同這些原則嗎?說說你的理由。探究提示:建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，是推進(jìn)政府依法行政的重要舉措。三峽工程的論證、表決過程，體現(xiàn)了政府堅(jiān)持依照法律程序原則、少教服從多數(shù)原則、尊重少數(shù)原則。第一，原國(guó)家水利電力部對(duì)涉及全國(guó)重大決策事項(xiàng)及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)的決策，事先組織了專家進(jìn)行了必要性、可行性論證，并向社會(huì)公布。在此基礎(chǔ)上，作出修建三峽工程的決定，并提交全國(guó)人大審議通過。這體現(xiàn)了政府民主決策是依法進(jìn)行的，體現(xiàn)了依照法律程序決策的原則。第二，在論證過程扒許多專家支持修建三峽工程，認(rèn)為可以從根本上解決長(zhǎng)江水患，可以權(quán)大地開發(fā)長(zhǎng)江水利資源等。但也有些專家持不同意見。政府在廣泛采納各方面意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行勘察、論證、規(guī)劃，形成議案。這體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)的原則。在表決過程中，出席代表2633人。其中，贊成，1767票；反對(duì)，177票;棄權(quán)，664票;未按表決器，25人。贊成票占多數(shù)，議案獲得通過。這體現(xiàn)了政府決策少數(shù)服從多數(shù)原則。第三，在參加論證的專家中，有專家提出:三峽工程會(huì)對(duì)環(huán)境帶來不良影響，會(huì)損害一些人文和自然景觀，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)成為敵方攻擊的首選目標(biāo)等。政府對(duì)這些意見作了慎重的考慮，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)中作了全面的安排，將三峽工程帶來的負(fù)面影響降到了最低限度。這體現(xiàn)了政府決策尊重少數(shù)的原則，確保了決策的科學(xué)性。要點(diǎn)突破1、正確理解依法行政(1)依法行政的內(nèi)涵:依法行政就是各級(jí)政府及其公職人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理政府各項(xiàng)事務(wù)。依法行政要求政府合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠(chéng)實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。(2)政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。(3)政府依法行政具有重要意義:有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由;有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威;有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平;有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。(4)提高政府依法行政水平的措施:加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為;建立權(quán)責(zé)明確的執(zhí)法體制，促使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效;加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平;深化行政管理體制改革，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、廉潔高效的行政管理體制。(5)依法行政的基本原則:依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一;必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn);必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通;必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展;必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè);必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn);必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。提示：（1）政府依法行政是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定的，政府及其公職人員的權(quán)力是人民通過憲法和法律賦予的，依法行政才能體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。(2)政府依法行政也是不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。(3)政府依法行政也是不斷提高自身行政管理水平的需要。2、依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系(1)依法治國(guó)的基本內(nèi)