人教版必修二4.1政府的權(quán)力：依法行使 學(xué)案 (1).doc

第四課我國政府受人民的監(jiān)督課時1政府的權(quán)力：依法行使學(xué)習(xí)目標(biāo)要點晨背1.識記政府依法行政的含義及具體要求。2.理解政府依法行政的重要意義。(重點)3.分析政府怎樣做到依法行政。(難點)1.我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。這就是依法行政。2.政府要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。3.政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責(zé)的原則。學(xué)新知1.什么是依法行政政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。小提示：依法行政具體包括三個方面：一是行政權(quán)力的來源必須有法律依據(jù)；二是行政權(quán)力的行使必須遵守法律；三是行政機關(guān)違法行政，必須承擔(dān)法律責(zé)任。2.政府依法行政的原因(1)必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責(zé)的原則。(2)重要意義有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威。有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。小提示：政府堅持依法行政就是堅持為人民服務(wù)的根本宗旨和對人民負責(zé)的基本原則。3.依法行政的要求政府要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。4.政府進行決策的要求政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。(1)科學(xué)決策：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。(2)民主決策：增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。(3)依法決策：確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。小提示：政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。練疑難1.判一判：(1)從根本上講，政府的權(quán)力來源于人民。()(2)我國政府的權(quán)力由人民授予。()(3)政府依法行政就可以根除腐敗。()(4)我國政府是人民的政府，政府決策要由人民決定。()2.想一想：依法行政的本質(zhì)是什么？提示：依法行政的本質(zhì)是行政為民。我國政府是人民的政府，政府的權(quán)力來源于人民，人民通過憲法和法律賦予了政府各項權(quán)力。3.連一連：4.想一想：有人認為，只要依法決策，政府就能減少甚至避免決策失誤。這種說法正確嗎？請說明理由。(提示：結(jié)合政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策回答)提示：不正確。理由：(1)除了依法決策以外，政府還要堅持科學(xué)決策和民主決策，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，提高決策的科學(xué)性和民主性。(2)建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，凡是損害人民群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。政府依法行政“十三五”規(guī)劃綱要深入推進簡政放權(quán)。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。問題探究(1)建立“清單制度”的政治意義是什么？(2)建立“清單制度”體現(xiàn)了依法行政的具體要求有哪些？提示：(1)有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。(2)政府要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅持懲處失職、瀆職。名師點撥1.依法行政與依法執(zhí)政的關(guān)系(1)區(qū)別：主體不同。前者為各級政府及其工作人員，后者為執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨。內(nèi)容不同。前者之“政”為政務(wù)，即依法行使行政職責(zé)，后者之“政”為政權(quán)，即執(zhí)政黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)。(2)聯(lián)系：依據(jù)相同：都強調(diào)法律在社會生活中的權(quán)威。目的相同：都為實現(xiàn)和維護人民的根本利益，本質(zhì)都是為了保證人民當(dāng)家作主。后者是前者的政治保證，前者是后者的重要體現(xiàn)。2.政府依法行政和堅持對人民負責(zé)原則的關(guān)系(1)我國憲法和法律是人民意志和利益的體現(xiàn)。政府是國家行政機關(guān)，依法行政根本上是維護人民的根本利益。政府堅持依法行政，就是堅持為人民服務(wù)的宗旨，貫徹對人民負責(zé)的基本原則。(2)政府要做到為人民服務(wù)、對人民負責(zé)，就必須依法行政。堅持依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由，更好地維護人民群眾的根本利益。3.易錯警示：依法行政依法治國(1)依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民治理國家的基本方略。其實質(zhì)和核心是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威。根本目的在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護人民當(dāng)家作主的地位。(2)政府依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。 例1 “權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負面清單”是政府帶頭自我革命、遵循簡政放權(quán)的改革思路給制度建設(shè)開出的三張清單，將進一步厘清政府和市場的界限，釋放巨大的創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃?。下列對“?quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負面清單”的理解依次排序正確的是()a.b.c.d.解析本題主要考查政府的相關(guān)知識?！胺o授權(quán)不可為”是“權(quán)力清單”；“法定責(zé)任必須為”是“責(zé)任清單”；“法無禁止皆可為”是“負面清單”。答案b科學(xué)決策民主決策依法決策從全市性的小客車數(shù)量調(diào)控，到首都機場高速公路收費價格調(diào)整；從首鋼北京產(chǎn)區(qū)停產(chǎn)，到大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)未注冊幼兒園整治近兩年來，北京市各級政府每每出臺一項與人民群眾切身利益緊密相關(guān)的重大政策，總會思索再三、慎之又慎，而期間“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”已漸成政府科學(xué)決策不可或缺的“前置程序”。問題探究(1)你知道政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)主要有哪些嗎？(2)你認為為什么要提高政府決策的科學(xué)性？如何提高呢？提示：(1)決策、執(zhí)行、監(jiān)督。(2)政府必須審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在科學(xué)決策方面，要提高決策的科學(xué)性，就要不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；在民主決策方面，增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智；在依法決策方面，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。名師點撥1.我國政府權(quán)力行使各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系(1)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。這三種職權(quán)由不同政府部門、同一個部門的不同機構(gòu)分別行使。它們既相互制約又相互協(xié)調(diào)。(2)政府通過相關(guān)職能及其機構(gòu)的整合，合理配置和運用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。2.政府“三決策”之間的關(guān)系3.易錯警示；少數(shù)服從多數(shù)少數(shù)不重要(1)在政府民主決策過程中，應(yīng)堅持少數(shù)服從多數(shù)原則、尊重少數(shù)原則，而不是少數(shù)人的意見不予考慮。(2)尊重少數(shù)人說話、表達自己意愿的權(quán)利；尊重少數(shù)人的意見，承認少數(shù)人有條件保留自己意見的權(quán)利；保護少數(shù)人的利益或者盡量減少少數(shù)人利益的損失。 例2 某市政府成立了由48名“外腦”組成的公共決策咨詢委員會，委員中有17人來自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，20人來自國家行政學(xué)院等學(xué)術(shù)機構(gòu)，11人來自本地基層社區(qū)、文化教育醫(yī)療法律等行業(yè)。決咨委的主要職責(zé)是，在市政府制定相應(yīng)公共政策時，為其提供相應(yīng)咨詢、論證、建議和民意征集。政府決策前先聽“外腦”的建議()是政府提高行政管理水平的基本要求有利于政府審慎用權(quán)和科學(xué)民主決策能夠使人民群眾直接參與政府的決策有利于人民群眾了解和監(jiān)督政府工作a.b. c.d.解析材料反映的是政府堅持科學(xué)民主決策。提高行政管理水平的基本要求是依法行政，不是科學(xué)民主決策排除。群眾直接參與決策與材料要求不符，排除。政府決策前先聽“外腦” 的強調(diào)的是科學(xué)民主決策，是科學(xué)民主決策的意義。答案 d山東省法治政府建設(shè)實施綱要(20162020年)發(fā)布【跟蹤訓(xùn)練】1.政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是()人民法院依照相關(guān)法律法規(guī)審理企業(yè)破產(chǎn)清算案發(fā)改委對企業(yè)合謀操縱產(chǎn)品價格的壟斷行為作出處罰 人大常委會制定企業(yè)安全生產(chǎn)流程與勞動保護規(guī)章制度環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產(chǎn)能力a.b. c.d.解析本題考查政府依法行政的要求，意在考查學(xué)生獲取和解讀信息的能力。依法行政的主體是政府，發(fā)改委、環(huán)保部都是政府部門，且所述行為符合依法行政的要求，故選c；人民法院和人大常委會不屬于行政機關(guān)，因此排除。答案c2.當(dāng)前，研究部署推進依法行政建設(shè)法治政府工作()有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由有利于提高政府的威信有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用能確保所有國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)a.b. c.d.解析從人民、政府等角度表述了依法行政的意義，因此符合題意，故選d；依法行政只指向行政機關(guān)，它不能確保所有國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，所以錯誤。答案d 1.政府依法行政體現(xiàn)了對人民負責(zé)的原則和為人民服務(wù)的宗旨，歸根到底就是要()a.提高國家機關(guān)的辦事效率b.維護人民當(dāng)家作主的地位c.促進社會主義精神文明建設(shè)d.推進民主法制建設(shè)解析在我國，政府依法行政的根本目的是為了維護人民當(dāng)家作主的地位，b符合題意；a、c、d三項是依法行政的意義，舍去。答案b2.我國政府的權(quán)力是人民賦予的，政府及其工作人員行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定，堅持依法行政。政府依法行政()是貫徹依法治國方略的基本要求決定了政府的性質(zhì)體現(xiàn)了對人民負責(zé)的原則是密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實選擇a.b.c.d.解析政府性質(zhì)是由國家性質(zhì)決定的，舍去，依法行政的主體是政府，與黨無關(guān)，舍去；符合題意，故選a。答案a3.為了提高法治城市創(chuàng)建活動的成效，某省制定法治城市創(chuàng)建考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)，在“權(quán)力行使得到規(guī)范”“依法維護和保障公民合法權(quán)利”等方面提出了具體的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。出臺法治城市建設(shè)的考核辦法，進一步()提升市民的公民意識和政治素養(yǎng)提升了地方政府的執(zhí)政能力體現(xiàn)了提高依法行政水平的要求細化了政府部門的權(quán)力與責(zé)任a.b. c.d.解析與題意無關(guān)，舍去；執(zhí)政的主體是黨，舍去；符合題意，故選d。答案d4.下列各項中，有助于政府從源頭上解決信訪問題發(fā)生的措施有()加大保障和改善民生力度依法行政，提高司法機關(guān)公信力提高科學(xué)和民主決策水平改進作風(fēng)，縮小政府職能范圍a.b. c.d.解析本題考查政府科學(xué)決策、民主決策?！疤岣咚痉C關(guān)公信力”的說法