水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況的檢查報告[范本]

水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況的檢查報告 為推動中華人民共和國水污染防治法和浙江省水污染防治條例（以下簡稱水污染防治“一法一條例”）的貫徹實施，按照省人大常委會的統(tǒng)一部署和縣人大常委會的工作安排，今年4月至6月，縣人大常委會采取縣、鄉(xiāng)人大兩級聯(lián)動的方式，對2016年以來水污染防治“一法一條例”的貫徹實施情況進行檢查。本次檢查主要圍繞飲用水水源保護、跨界河流斷面水質達標及考核、污水處理廠污水收集和處理、農業(yè)面源污染防治等四個方面，重點是永安溪水污染防治工作情況。檢查的主要工作是：一是參加全省水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查電視電話會議，建立組織機構，制訂實施意見；二是縣、鄉(xiāng)兩級政府組織自查，形成自查報告；三是召開水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況匯報會，聽取縣政府及有關部門的情況匯報；四是開展水污染防治“一法一條例”貫徹實施情況的執(zhí)法調研；五是縣人大常委會組織7個執(zhí)法檢查小組，在常委會領導的帶領下，分赴20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行檢查，聽取自查情況匯報?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報告如下： 一、基本評價 兩年多來，縣政府及有關部門認真貫徹實施水污染防治“一法一條例”， 在開展宣傳教育、飲用水源保護、水環(huán)境整治、農業(yè)面源污染防治等方面做了大量工作，取得了較好成效。 （一）飲用水源得到有效保護。近年來，先后編制了2016-2016年縣農村飲水安全規(guī)劃、縣飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃、縣城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃，進一步完善飲用水源保護規(guī)劃體系。完成了全縣水功能區(qū)劃分，依法劃定飲用水源保護區(qū)。加強飲用水源地環(huán)境保護，積極開展日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法。抓好城鄉(xiāng)改水，大力推進城鎮(zhèn)集中式供水和農村飲水工程建設，建立健全水質安全監(jiān)測制度和突發(fā)性飲用水源污染事件應急預案，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。 （二）跨界河流斷面水質穩(wěn)定達標。根據(jù)浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質保護管理考核辦法，縣政府及有關部門大力開展重點污染源治理，認真落實減排任務，實施河道綜合整治，水污染狀況得到遏制。特別是通過對醫(yī)化企業(yè)和“三廢銀”行業(yè)污染、河道采砂、農業(yè)面源污染等進行整治和監(jiān)管，永安溪水開始變清，永安溪流域12個監(jiān)測斷面的水質均已達到相應功能區(qū)的要求，羅渡出境交接斷面水質保持達標。 （三）城鄉(xiāng)污水處理設施投入力度加大?？h城市污水處理廠于2016年8月投入商業(yè)運行，建有出水自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成配套管網公里，泵站2座，平均日處理污水量萬噸，目前運行正常?；就瓿蓹M溪、白塔鎮(zhèn)污水處理工程前期準備工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地污水處理設施已建成或正在建設。積極開展村級污水處理設施建設，已有125個村分別采用生態(tài)濕地、沼氣或接入城市排污管網等方式對生活污水進行處理。 （四）農業(yè)面源污染治理初見成效。圍繞綠色農產品生產基地建設的目標，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，推廣新型農作制度，發(fā)展農牧結合型規(guī)模養(yǎng)豬場12個，果園養(yǎng)雞5萬羽，稻魚共育面積8000畝。大力實施農業(yè)投入品減量增效工程，全縣累計推廣測土配方施肥40萬畝、實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治7萬畝，應用生物物理防控技術和推廣綠肥種植，減少農藥化肥使用量。加大畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理力度，完成17個規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物治理工作，新建規(guī)模型沼氣工程6個。大力推廣農村清潔能源和農村戶用沼氣工程，先后完成或在建大中小型畜禽養(yǎng)殖沼氣工程8個，生活污水凈化沼氣工程46處，戶用沼氣用戶近5000戶，減少了農村人畜糞便污染，改善了農村環(huán)境衛(wèi)生條件。 二、存在問題和困難 雖然我縣在貫徹實施水污染防治“一法一條例”中，做了大量工作，取得了一定成效。但是，隨著經濟的發(fā)展、人口的增加和人民生活水平的提高，污水排放量在逐年增加，石材加工行業(yè)無序發(fā)展，水環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，存在的問題和困難主要有： （一）水污染防治還沒有形成全民共識。對水污染防治法律法規(guī)和相關知識的學習宣傳還不夠深入，全社會對水環(huán)境保護的認識仍處在較低水平，自覺遵紀守法的意識仍不強，對水環(huán)境污染的危害性認識不足。一些職能部門的職責意識還不強，對石材加工、飲用水源保護等監(jiān)管工作，還存在著職責不明確，監(jiān)管主體未落實等現(xiàn)象；有的企業(yè)水污染防治意識不強，違規(guī)向水體排放污染物的現(xiàn)象時有發(fā)生；農村群眾的傳統(tǒng)衛(wèi)生觀念仍未有根本轉變，隨意向河塘、溝渠水體及周圍傾倒垃圾的行為普遍存在。 （二）飲用水安全仍令人擔憂。一是縣城供水水源存在安全隱患。目前，縣城供水水源來自西岙水庫和北岙流域，存在的安全隱患主要有：省道仙東線易發(fā)生化學危險品運輸事故、上游磐安境內醫(yī)化污染、采制砂污染及其它生產生活污染、水庫水體富營養(yǎng)化及庫區(qū)一些人為活動等，對飲用水質量安全構成威脅。二是城鄉(xiāng)供水一體化尚未形成。除下各、橫溪外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有集中供水設施，水質難以保證，農村分散式供水工程設施簡易，多數(shù)沒有凈水處理設施，有些處理設施沒有正常運行，飲水安全隱患嚴重。 （三）水環(huán)境污染和水資源破壞嚴重。一是永安溪石材加工污染問題突出。我縣石材加工行業(yè)發(fā)展無序，相關職能部門管理不力，永安溪沿岸及支流石材加工點達60多家，但在工商登記的只有15家，且整體布局分散，絕大多數(shù)加工企業(yè)沒有污水治理設施設備，直接向永安溪排放高濃度泥漿水、傾倒廢料，這些泥漿沉積在溪石上，難以分解自凈，影響水生生物生存，嚴重破壞永安溪生態(tài)環(huán)境。二是向永安溪傾倒生產生活垃圾現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的地方甚至將收集后的生活垃圾倒入河道。三是工業(yè)污染點多面廣，部分醫(yī)化企業(yè)存在治污投入不足、排污設施運行不正常、超標排放和偷排、漏排等現(xiàn)象；“三廢銀”冶煉行業(yè)整治后出現(xiàn)反彈，小型分散的非法冶煉時有發(fā)生。四是漁業(yè)資源面臨枯竭。河道采砂和石材加工污染，對水體造成破壞，嚴重影響魚類生存繁殖。漁業(yè)資源培育艱難，漁政執(zhí)法監(jiān)管乏力，捕撈過度及各類毒魚、炸魚等違法捕魚的現(xiàn)象屢禁不止。 （四）城鄉(xiāng)污水處理設施建設仍然滯后。城市污水處理廠脫氮除磷工藝需要進一步改進，污泥處置問題有待解決；污水收集管網等配套設施還不夠完善，污水收集率不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水處理設施建設進展緩慢，特別是橫溪、白塔鎮(zhèn)污水處理工程還未動工，已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水處理設施由于配套管網跟不上，未能真正發(fā)揮作用，導致污水集中處理率較低，生活污水直排現(xiàn)象隨處可見。 （五）農業(yè)面源污染防治任務較重。一是農業(yè)投入品監(jiān)管較難。農資經營網點違規(guī)銷售禁用、限用農資現(xiàn)象仍然存在，不少生產者片面追求用藥施肥短期效果，使用違禁高毒高殘留農藥現(xiàn)象屢禁不止，濫施化肥現(xiàn)象普遍存在，對水體造成嚴重污染。同時，農藥、化肥包裝物造成二次污染現(xiàn)象也比較突出。二是畜禽養(yǎng)殖污染問題突出。畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態(tài)，養(yǎng)殖場排泄物無害化治理率不高，效果不夠理想。有的規(guī)模養(yǎng)豬場治污配套措施不夠完善，污染物缺乏有效治理，直排水體現(xiàn)象仍較為嚴重；小型養(yǎng)豬場污染未得到有效治理。三是農村生活污染嚴重。農村居住分散，生活污水收集較難，生活垃圾收集后難以處置，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在醫(yī)療衛(wèi)生垃圾亂倒現(xiàn)象。農村露天糞坑還有較多存在。 三、幾點建議 水污染防治工作事關“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關廣大人民群眾的切身利益。為促進水污染防治“一法一條例”的貫徹實施，改善水環(huán)境質量，提出如下建議： （一）進一步加大宣傳教育力度，增強全社會水污染防治意識和法制觀念。水是人類生命之源。水環(huán)境工程是一項系統(tǒng)性工程和民生工程，開展水污染防治是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動生態(tài)環(huán)境建設、全面改善民生的內在要求?？h政府及有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實提高對水資源保護和水污染防治工作重要性的認識，進一步增強水資源保護、水污染防治的憂患意識和責任意識；切實理順相關部門在石材開采加工、飲用水源保護等方面的監(jiān)管體制，明確職責分工，落實監(jiān)管主體，形成部門之間密切配合、齊抓共管的工作機制。廣泛深入地宣傳水污染防治法律法規(guī)，切實增強全體公民的衛(wèi)生意識和法制觀念，改善生產生活方式，為改善水環(huán)境質量、保證水環(huán)境安全營造良好的社會氛圍，促進水污染防治法律法規(guī)的貫徹實施。 （二）進一步加大飲用水源保護和城鄉(xiāng)供水力度，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。一要加強飲用水水源保護。依法加強對城鄉(xiāng)飲用水水源保護，建立切實可行的保護制度，落實更加嚴格的保護措施，強化水源保護區(qū)內的執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。特別要研究解決好磐安縣境內的各種污染及沿線化學危險品運輸事故等一些威脅飲用水源水質問題，高度重視西岙水庫、北岙水庫水質富營養(yǎng)化趨向問題，加強經常性的巡查和監(jiān)測，杜絕水質污染隱患。二要加快推進飲水工程建設。加快推進縣城自來水管網延伸和老城區(qū)管網改造，切實解決居民用水問題。加快推進橫溪水廠配套供水管網建設，重視解決農村用戶自來水接入價格過高問題，盡早實現(xiàn)集中統(tǒng)一供水。三要繼續(xù)抓好農村飲水工程建設，努力解決山區(qū)、半山區(qū)農村群眾的飲水困難。 （三）進一步加大水污染整治和水資源保護力度，提高水環(huán)境質量。一要切實加強石材行業(yè)整治。制訂石材行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局石材開采及加工點。依法加強對石材加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處直排泥漿水、隨意傾倒加工廢料等行為，督促石材加工業(yè)主嚴格落實污水治理措施，確保達標排放。積極引導石材加工企業(yè)實施廢水循環(huán)利用，減少和避免污水外排。二要加強對永安溪及支流河道水功能區(qū)監(jiān)管，采取有力措施，通過制訂村規(guī)民約等形式，嚴禁向永安溪及沿岸傾倒垃圾。三要加強工業(yè)污染治理。抓好源頭管理，嚴格環(huán)保審批程序，控制高污染企業(yè)和項目準入。繼續(xù)推進重點領域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染整治，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強日常巡查，堅決打擊超標排放、偷排漏排等各種違規(guī)排污行為，努力遏制環(huán)境污染。重點抓好醫(yī)化行業(yè)的整治，加強“三廢銀”冶煉整治后續(xù)監(jiān)管，切實鞏固治理成果。四要培育和保護永安溪漁業(yè)資源。加大永安溪人工增殖放流力度，努力培育漁業(yè)資源。認真研究，積極探索符合我縣實際的漁業(yè)管理模式和有效方法。加強對有證捕撈者的監(jiān)管，規(guī)范捕撈行為。加大漁政執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊毒、炸、電等各種違法違規(guī)捕撈行為，并要在魚類產卵期設置禁漁期，切實保護永安溪漁業(yè)資源。 （四）進一步加大污水處理設施建設力度，提升水污染防治能力。一要重視縣污水處理廠建設。改進縣污水處理廠處理工藝，提高脫氮除磷效果，探索污泥處置技術，并要推進擴容工作，及早實施二期建設。加大配套管網建設力度，不斷完善城市排污管網，加快工業(yè)廢水和生活污水入網進度，提高污水納管收集率。二要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水處理設施建設。高度重視橫溪、白塔鎮(zhèn)污水處理工程建設，抓緊做好各項準備工作，力爭早日開工建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水處理設施建設進度，努力完善配套排污管網，最大限度地發(fā)揮治污作用，減少農村污水直排。對一些比較分散的村莊，采取多種方式,因地制宜處理生活污水。 （五）進一步加大農業(yè)面源污染治理力度，改善農村人居環(huán)境。一要加強農業(yè)投入品監(jiān)管。加強對農資經營網點的監(jiān)管，積極指導農戶科學合理使用農藥、肥料等農業(yè)投入品，嚴防違規(guī)使用。研究建立農藥、化肥包裝物回收制度，防止二次污染發(fā)生。進一步推廣測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、生物物理防治等技術，從源頭上控制農藥化肥使用量。二要加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，科學規(guī)劃和合理布局種養(yǎng)殖業(yè)，積極推廣各種有效的循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)殖模式，提高畜禽糞便的綜合利用。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的污染防治，探索實施小規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理的