國際國內公路工程招標投標操作方案(doc 82頁).doc

n 當前文檔修改密碼：8362839第九篇 國際國內公路工程招標投標實務操作目錄第一章 國際國內公路工程招標實務第二章 公路工程中的貨物采購第三章 國際國內公路工程投標實務第四章 編制標價的原則和方法第五章 公路工程項目執(zhí)行管理第六章 項目總結與后評價第七章 投標國際公路工程應注意的幾個問題第一章 國際國內公路工程招標實務第一節(jié) 招標程序和方法公路工程招標、評標工作，一般可分三個階段進行，即準備階段；招投標階段；評標及簽訂合同階段。并報有關部門審定；最后還要編制標底，并報上級審核。第一階段(準備階段)里，首先按招標業(yè)主自身的施工、管理力量及工程項目的復雜程度，確定項目的施工方式、招標方式、合同型式及合同數(shù)量；然后根據(jù)招標方式、合同型式編制招標文件，并將招標文件報送上級審定，(世行貸款項目尚需請世行專家及法律部門確認)，同時編制資格預審文件。第二階段（招標階段），即從資格預審開始到開標為止的全過程。招標單位或業(yè)主要發(fā)售資格預審文件、審查確定合格的承包商的名單；然后發(fā)售招標文件，組織現(xiàn)場考察及標前會議，回答承包商提出的問題；最后接收投標書及投標保函或保金，并召集開標會組織開標。第三階段為評標、簽約（合同）和準備開工的階段。這階段首先要審查投標文件，檢查投標書是否滿足招標文件的要求，糾正其中可以改正的錯誤；然后選出前三名短名單，邀請短名單的承包商澄清投標書中需要進一步明確的問題。同時按短名單的承包商的標價分析計算評估標價，并對評估標價、承包商的素質、設備、施工組織設計、信譽、優(yōu)惠條件進行評審、比較，最后定出中標單位。按世行采購指南的規(guī)定，對通過了資格預審的承包商，由評估標價最低的投標人中標。在評標報告得到國家評標委員會及世界銀行同意后，就可向中標人發(fā)出中標通知書，并和中標人單獨會談簽訂合同問題，直至正式簽訂合同。下面分述施工準備的各項內容。一、選定施工方式國際上采用的工程實施方法，一般有4種，即：1）國際咨詢工程師聯(lián)合會工程實施法（公開招標法）; 2）內部工程實施法；3）工程管理法；4）全套工程法。1國際咨詢工程聯(lián)合會法國際咨詢工程師聯(lián)合會法又稱FIDIC法，是由國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱（FEDERATIONINTERNATIONALE DES INGENIEURS-CON-SEILS）每個字的第一個字母組成。FIDIC法的狹義是指制定土木工程施工合同的條款（條件）的合同文件；廣義是指工程由下列方法實施：招標文件的備制、投標人的資格預審、選擇承包人、選擇工程師（監(jiān)理工程師）及施工等一系列程序。因為國際咨詢工程師協(xié)會是由各國有權威的咨詢工程師組成，此會編制的土木工程施工國際通用合同條件及特殊條件，長期以來為各國直接采用或作為編制本國合同條件的重要參考文件，也為一些國際貸款組織如世界銀行所接受。FIDIC條件規(guī)定合同由三方組成，即業(yè)主、受委托的工程師及負責進行施工的承包商。工程師指被業(yè)主委托負責監(jiān)督承包商施工的公司或機構，承包商指投標已被業(yè)主接受的公司或機構。FIDIC條件同時規(guī)定了招標文件應包括的內容及招標程序。FIDIC法的施工管理結構圖為：業(yè) 主工程師承包人FIDIC法的優(yōu)點是有明確的招標文件，能夠使投標人之間可以公平地競爭，以競爭促效率，能保證盡可能低的標價；責任規(guī)定明確，并為國際承包人所熟悉。FIDIC法是國際貸款組織和投資機構所一致推薦的一種方法，已被許多國家采用且使用效果令人滿意，所以目前一般的國際競爭性招標大都采用此法。2內部施工管理法這種施工方法是由業(yè)主機構的成員分工負責處理工程所有階段（從勘察設計、項目管理到施工監(jiān)理），其優(yōu)點是沒有外部利益矛盾，熟悉業(yè)主及上級的意圖，可節(jié)省工時。其缺點是很難控制工程造價，質量控制也很難嚴格，新工藝、新方法、新技術的采用較少。所以除非特殊情況，或業(yè)主擁有強大的施工隊伍，一般情況不推薦采用。但有不少國家將FIDIC法與內部施工法結合運用，取得較好的效果。3.工程管理法此法為業(yè)主委托某一咨詢公司代其處理下述事務：工程規(guī)劃、工程管理、設計與采購（材料、設備）、施工管理與監(jiān)督，以及協(xié)助提供資金等。此法施工通常由多個專業(yè)承包商負責執(zhí)行，由咨詢工程負責監(jiān)督。此法的優(yōu)點是：1）可在工程各階段發(fā)揮專家的作用；2）可按緊湊的施工進度計劃安排施工；3）所有工程合同采購合同均可根據(jù)內容明確的合同之競爭性投標授予；4）便于委托當?shù)匾?guī)模較小的承包商建造工程。缺點是：1）在作出決策時，可能遇到問題；2）在協(xié)調多項工程合同與采購合同時可能遇到問題；3）在所有合同簽訂前無法知道全部的工程造價；4）因為合同眾多，組織、動員方面的費用可能會增加。一般情況下，此法適用于內容復雜而時間又較短的大型工程。4全套工程實施法（或稱統(tǒng)包法、一攬子法）此法的特點是由業(yè)主與某一公司或機構簽訂一項合同，規(guī)定由該公司負責該工程項目的整套設計及建造，工程完成后，該公司往往還負責營運及維護等任務。如有可能，該公司還提供工程資金。此法的組織結構圖如下：業(yè)主工程師/承包商由組織結構圖可見，業(yè)主只與一個公司簽訂一項合同，工程由一個公司全面負責。該公司可以掌握工程的全盤調動安排，有可能縮短工期，籌措資金也較方便。但此法也有下述缺點：委托條款不易硬定，很難據(jù)此公平合理地選擇承包公司；業(yè)主在工程方面的作用不如其它方法靈活。因此，該法僅適用于內容明確簡單的工程，如按標準化圖紙施工的工程，或僅需少數(shù)專門知識的項目。業(yè)主可根據(jù)以上4種實施工程的方法的優(yōu)缺點，結合自身的條件和項目的特點來選擇采用的方法。一般利用國際貸款組織的資金的大型公路工程項目，大都要求采用FIDIC法。但在一定條件下，也可以考慮以上幾種方法的結合方法。二、選定招標方式常用的公路工程招標方式有以下幾種：1國際競爭性招標（ICB) International Biding Competitive. 是具有投標條件的各國承包商均可參與的競爭性投標。一般利用國際貸款組織提供資金的公路項目，大都被要求采用國際競爭性招標。我國政府規(guī)定，大部分土建工程采用由招標單位通過報紙或專門刊物發(fā)布招標通告，公開邀請具有投標資格的各國承包商參加競爭性投標。世界銀行的貸款項目要求登中國人民日報及聯(lián)合國經濟論壇報，并且只有世界銀行的會員國及瑞士的承包商才能參加投標，故尚應通知這些國家的駐華使館。2有限的國際性招標（LIB) Limitel International Biding這種招標主要是不公開登招標廣告，而通過直接邀請所進行的國際性招標。適用于1）數(shù)量不大或數(shù)額不大；2）所需某種貨物或服務的供應商品的數(shù)目有限，或工程很??；3）其它可不完全按國際競爭性招標的或有其它理由。業(yè)主應從可能參加投標的供應商（承包商）的名單中征求投標，但其名單范圍應盡量大，以保證價格有競爭性。采用這種方法在評標時，對國內或地區(qū)性優(yōu)惠待遇不適用。除了廣告及優(yōu)惠待遇外，其它一切程序與ICB相同。3.國內競爭性招標（LCB) Local Biding Cmpetitive有些項目由于其性質、規(guī)模或地點等原因，很少有可能吸引國外廠商參加競爭，這時在國內登廣告（可以是省報或中國交通報），按規(guī)定的國內程序來進行競爭性招標，可能是最有效和最經濟的方式。其理由是：1）承包的價值太?。?）工程地點分散或偏僻，工期因其它原因可能拖得太久；3）工程的性質屬勞力密集型；4）當?shù)乜色@得的貨物或工程建造的價格低于國際市場價格；5）如果國際競爭性招標的優(yōu)點已明顯地為所涉及的行政和財務的負擔所抵消。國內競爭性招標無需發(fā)布一般性采購通告，也無需通知外國駐我國使館，廣告也可以只登在地方報刊或官方公報上，投標報價及付款一般用本國貨幣。不過，在這種情況下，如仍有外商愿意參加投標，可允許按當?shù)爻绦騾⒓油稑恕５珖鴥瘸绦驊墙煌ú考笆佬校ɑ蚱渌J款組織）所同意或接受的。為了保證標價的合理性及招標應有的競爭性，應將評價和授予合同的辦法事先告知所有的投標者，使他們能無顧慮地參加公平的競爭。關于國內招標將在后面另章介紹。4國際和國內詢價采購（發(fā)包）這是一種至少向三家或三家以上的廠商詢價進行比較的采購方式。5直接簽訂合同不經競爭的直接簽約方法，可以適用于以下情況：1）按照已經有關方面同意的程序而授予的工程或貨物的現(xiàn)有合同，予以再度使用。2）為了使設備或零配件標準化，以便適應現(xiàn)有設備，可以被認為是向原供應商增加購買的正當理由。3）所需設備是屬于專賣性質，并只能從一家制造商獲得。4）負責一項工藝設計的承包商，要求從指定的一家供應商采購關鍵性的貨物，以此作為保證工作質量的條件。5）在競爭性投標程序中，廢棄所有標書，重新招標未能找到一家合格的承包商愿意以合理的價格承包項目的特殊情況下，可以接收經直接談判的土建工程合同。6）自營工程或指定性發(fā)包。業(yè)主要在招標前從以上各種招標方式中選擇項目適合的招標方式，并告知貸款組織及上級撥款單位，征得同意后據(jù)以招標。三、選定合同型式（一）按類型及計劃方式劃分1固定總價合同就是按商定的工程總承包價簽訂的合同。這種合同一般應有詳細的施工圖紙，精確的工程量清單及工程技術規(guī)范，一次包死工程總價，除非業(yè)主變更設計（承包內容），承包人不得要求變更包價。對工期不長的小規(guī)模工程，這種方式是比較簡便的方式。但如圖紙說明書不夠詳細、工期較長、價格波動大、工程量及設計變動多的工程，承包人承擔的風險較大，為此不得不加大不可預見費，對業(yè)主并不有利。一般大、中型的公路工程不采用這種方式。2計量估價合同（或稱固定單價合同）以工程量清單和單價標出各分項價格及總造價，由于工程量是業(yè)主委托咨詢單位統(tǒng)一計算出來的，承包商只要復核并填上適當?shù)膯蝺r即可得出總標價，承擔的風險較小，業(yè)主也只要審核單價是否合理即可，雙方都方便。目前國際上采用這種方式較多，我國的施工預算也是屬于這種類型。3單價合同在沒有詳細的施工圖及工程數(shù)量，對工程某些施工條件也不完全清楚的情況下就要開工，只能簽包單價的合同。單價可按國家定額加調價系數(shù)一次包死，也可隨工資及材料價格的調價而調整單價。具體調價辦法應在合同中明確規(guī)定。4按總價投標及決標，按單價結算工程價款。此法與2類似，所差的是未知因素較多，工程數(shù)量變更可能較大。實際支付價款按實際完成的數(shù)量結算，意外費（包括變更設計，工程量變更及價格調整諸因素）開支較2大。交通部第一批世行貸款的公路項目，大都采用此類合同，皆因前期工作太緊，測設時間不足，工程量變更大，設計變更多，價格調整也大，實際的意外費比預計的高，且都按實支付。5成本加酬金合同這種合同的特點是按實際發(fā)生的成本加上總管理費和利潤來確定總造價，業(yè)主及承包人雙方承擔的風險均不大。不過，要求業(yè)主及承包人均有較豐富的工程施工經驗及管理經驗。 （二）按承包范圍或內容劃分1統(tǒng)包或建設全過程承包業(yè)主向承包人提出使用要求及竣工期限要求，整個項目的建議書、可行性研究、勘察設計、設備材料選購、工程施工、職工培訓直到竣工投產，均由承包人總包。與前面談實際方法中所述的一攬子實際相同，由業(yè)主與承包人簽訂總包合同。這種做法的好處前面已說過，但要求承包商有雄厚的實力，并且要得到地方政府的大力配合。此法在房屋建筑工程中采用較多，公路工程采用較少。2階段承包承包人承包工程某一階段的任務或某些任務，對承包施工階段的某些項目，如包工包料，包工和部分包料，包工不包料，僅包料等；或專項承包，如包基礎工程，包材料運輸，包路面工程，包交通工程及安裝等等。四、按承包人所處包工地位劃分1總承包；2分承包；3獨家承包；4聯(lián)合承包；5直接部分承包。我國公路部門采用的合同，大都屬于計量估價合同，或按總價投標、決標，按單價結算工程價款的合同。采用這種合同，需要工程師非常嚴格地審核工程數(shù)量及價格調整的資料。五、選定合同數(shù)量對一個規(guī)模大而又復雜且工期有限的工程項目，準備階段一定要慎重研究并將全項目劃分成合理而有利的幾個合同段，分別招標和簽訂合同。這樣做的好處是可以少花籌備費（調遣費、暫時工程費），而在評標時可以對同時投兩個標的標價可以折減4%，使同時對這一項目投幾個標的公司中標的機會加大，對業(yè)主的花費（付出的總標所）較少，雙方都有利。如我國云南魯布格水電站，將輸水洞單獨進行國際競爭性招標，京津塘高速公路將全線公路中小橋分成三個合同段招標，高呆橋為一個合同段，全線交通工程設施為一個合同段，共分五個合同招標。這樣既便于使承包商可以同時投幾個標，增加奪標的機會，也便于使不同內容的標可以根據(jù)需要在不同的時間招標。例如印度尼西亞薩古林水電站，土建工程分三個標（大壩溢洪道、輸水隧道、電站廠房及閘門），有法國的D公司、日本的K公司、韓國的H公司、法國的S公司、日本的M公司及美國C公司等參與了投標，各公司的報價如下：1壩與溢洪道法國 D公司 報價6550萬美元日本 K公司 報價7820萬美元2輸水洞韓國 H公司 報價7270萬美元法國 S公司 報價7330萬美元日本 K公司 報價8760萬美元3電站廠房日本 M公司 報價3680萬美元韓國 H公司 報價3970萬美元法國 D公司 報價4000萬美元4閘門美國 C公司 報價3280萬美元印度尼西亞請日本一咨詢公司評標，建議第一標由法國D公司中標，第二標由南朝鮮H公司中標，第三標由M公司中標。世行提出不同意見，認為第三合同也讓法國D公司中標，因第一合同與第三合同如全由D公司中標，則兩合同的標價比D公司及M公司分別中標的標價低，按規(guī)定標價可以減少4%. 由此可見，項目分列幾個適當?shù)暮贤?，可以減少業(yè)主總支付的合同價。招標還可按進程分一次招標及分階段招標。通常，工程均采用一次性招標，但對技術復雜的項目，可以采取分階段招標。即先進行不報價的技術投標，確定技術方案和技術規(guī)范后，再就確定的技術方案與規(guī)范進行報價投標。如對進口成套設備的合同、大型工序復雜的工廠合同采取分階段招標，對業(yè)主及項目的好處十分明顯。不過程序比較繁瑣，時間可能延長。大型繁雜的工程還可以采用聯(lián)營體投標，聯(lián)營體中各廠商分別包工程中的某一部分，就會形成大合同內套小合同的狀況。這種做法可以發(fā)揮各家的優(yōu)勢和特長。形成一個總體的優(yōu)化結構。但如按此選中的聯(lián)營體，在簽合同時，應要求各廠商分別對自己承包的部分工程取得銀行擔保后，并由銀行向業(yè)主提出一個全工程的擔保函，這樣才能使各廠商相互協(xié)力，共同為工程負責。否則，聯(lián)合體的合同如各自擔保，將會發(fā)生互不關心，互相推委，以致貽誤工期。第二節(jié) 招標文件編制保證招標文件的質量，是招標工作的重要條件，科學、合理、充分、嚴密這八個字是衡量招標文件質量優(yōu)劣的標準尺度。所謂“科學”，是指設計、技術方案、技術規(guī)范在技術上是先進的、可行的、可靠的，是國際上認可的。所謂“合理”，是指切合實際，對承包人的要求是公正的，能為一般人所接受的；對承包人權利與義務的規(guī)定是符合國際慣例的。所謂“充分”, 指提供的資料是足夠的，承包人可不必因不定因素而冒風險。所謂“嚴密”，是指全套文件沒有自相矛盾、疏漏和含混不清的地方，以防承包人產生誤解，造成報價混亂，或給某些承包人有可乘之機，招致索賠和施工期間扯皮。為了保證達到上述要求，需要具有工程技術及商務、法律知識等有關方面的人員參入編制招標文件。最好在招標文件編完之后，請有國際招標及施工和監(jiān)理經驗的人員審定。一、招標文件的組成招標文件的內容，按照國際慣例及國際咨詢工程師協(xié)會編制的土木工程施工合同條件的規(guī)定，包括表1-1所列各卷冊和為修改招標文件或在標前會議上澄清有關問題而正式由業(yè)主及其代理人書面頒發(fā)的有編號的補遺書及其它有關招標文件的正式函件。此外，還有一份附件，稱為“參考資料”，內容為本工程的地質、水文、氣象、地震，地方材料的料場分布及有關測量資料等。業(yè)主提供這份資料供投標人編投標書及組織施工時參考，業(yè)主對其準確性負責，但承包人應對自己的解釋負責。有些國家的業(yè)主將這份資料作為招標文件第V卷對待，有些國家的業(yè)主則將其作為附件處理，兩種處理各有利弊，由建設單位自己決定。表1-1卷 次篇 次內 容份數(shù)第I卷第0篇投標邀請書1份第1篇投標人須知第2篇合同條件第1部分-通用條件第3篇合同條件第2部分-專用條件第II卷第4篇技術規(guī)范1份第III卷第5篇投標書和投標保函格式3份第6篇工程量清單第7篇補充資料表（投標書附件）第8篇合同協(xié)議書格式第9篇履約擔保格式、銀行保函及動員費預付款銀行保函格式第IV卷第10篇圖紙1份招標文件按用途可分為四類：第一類是投標人必須遵照辦理的要求、規(guī)定、條件等，包括合同條件、對工程要求的說明以及技術規(guī)范、圖紙等；第二類是投標人在報投標書時必須按此填寫的內容，如投標書、投標保函、工程量清單（投標書中的分項工程量及報價單）以及投標時應填的其它格式；第三類是投標人在中標后使用的一些格式，如履約保函格式、合同協(xié)議書格式等；第四類為業(yè)主向投標人提供的編標價需要參考的一些技術資料，如地質水文資料、地方材料料場資料等。二、編制前的準備在動手編制招標文件前，負責及參與編招標文件的人員還應做好以下工作：1進一步調查了解世界銀行及國家有關部委最新的有關方針、政策、規(guī)定及對工程項目規(guī)模、性質、特點、工期、建設要求方面的意圖和業(yè)主主管部門的意向。2進一步了解和掌握國際上特別是幾個主要工業(yè)發(fā)達國家的有關技術規(guī)范、試驗方法及國際競爭性招標市場的動態(tài)。3了解國際咨詢工程師聯(lián)合會是否有修訂該會頒發(fā)的合同條款的動向。4再次落實工程用地、供水、供電及臨時通道問題，一定要將征地、拆遷等工作列出詳細的日期進度表。再一次檢查核實地質水文情況及地方材料的質量、產地等。5按以上資料，從實際出發(fā)，考慮施工技術的先進性，編制工程施工組織設計。盡可能掌握國內外同類工程的工料定額、機具定額及采取的先進技術工藝措施。6確定設計深度和劃分設計階段。對不太復雜的中小型工程，要求滿足初步設計的深度，但關鍵部分應達到技術設計或施工詳圖的深度；對重點、大型工程應達到施工詳圖的深度。7具體落實勞動力、機具設備、地方材料、運輸方式及運輸路線等，特別對公路沿線有公路立交橋或其它涉及鐵路的營運時間要落實；與農田水利部門聯(lián)系落實農田灌溉系統(tǒng)及通航水位等問題。8解決線路通過特殊地質地區(qū)如膨脹土、軟土及地下水位過高地段的技術處理方案。9檢查連接線、支線的配合方案和布局，檢查預測交通量、交通流向的可靠性。10與沿線地方行政部門聯(lián)系，落實建立貸款項目辦公室，配合項目建設工作。三、投標邀請信與投標人須知本卷是招標文件也是投標書的主要商務法律部分，內容包括如下：（一）投標邀請信為招標人向通過資格預審的投標人發(fā)出邀請參加工程投標的邀請信（也可采用通告方式）, 主要內容有：1說明已經資格預審，通過已被接受的投標人參加投標。2說明本工程的資金來源。3對工程項目作簡要描述，列出主要工程數(shù)量、工期要求。4告知每套招標文件的售價。5說明發(fā)售招標文件的單位、地點、時間及電話、電報號碼。6通知截止投標的日期、時間，投標送交的單位、地點。7告知在投標的同時，應交投標保函或保證金的金額。8通知組織考察現(xiàn)場（如果統(tǒng)一組織的話）的時間及集中地點。9通知開標的時間、地點以及對參加人員的要求。（二）投標人須知各國的招標文件中對投標人須知沒有統(tǒng)一的格式，但為了使投標人了解業(yè)主對編制投標書的要求，一般國際招標都在招標文件第I卷中首先向投標人提供與投標有關的一些規(guī)定及有關信息。世界銀行為其貸款國提供了一個國際競爭性招標文件范本，其中投標人須知分6個部分共34條，常為一般國家所采用，以下作摘要介紹。1總則 含5條，說明工程概況、地理條件、主要工程數(shù)量；資金來源，合格條件與資格要求；投標費用；現(xiàn)場考察。2招標文件組成 含3條，說明招標文件內容；招標文件的澄清；招標文件的修改。3編寫投標書 含8條，投標書語言；組成投標書的文件；標價；投標與支付的貨幣；投標書有效期；投標擔保；選擇性報價；標前會議；投標書的格式和簽署。4投標書的送交 含4條，投標書和密封的標志；送交投標書截止期；遲到的投標書；投標書的更改與撤回。5開標與評標 含8條，開標；保密；投標書的澄清；符合性的簽定；錯誤的修正；換算為一種貨幣；投標書的評價與比較；國內投標人的優(yōu)惠。6合同授予 含5條，合同授予的條件；業(yè)主接受和拒絕投標的權利；中標通知書；合同協(xié)議書的簽署；履約擔保。第1部分的重點是再次著重說明投標人的資格與條件： (1）投標人的國籍必須是世界銀行會員國及瑞士； (2）供應貨物或服務同樣必須是來自世界銀行會員國和瑞士。其次，強調了現(xiàn)場考察的重要性，要求投標人必須參加。第2部分的重點是規(guī)定了招標文件的組成和招標文件的澄清與修改程序、時間要求及方式，并說明澄清及修改的問題將以補遺的方式書面提出，構成合同文件的組成部分。第3部分的重點是介紹投標書的內容及其順序： (1）投標書及其附件； (2）投標保函； (3）投標授權書； (4）標價的工程量清單； (5）補充資料表； (6）合格條件與資格預審后的更新資料或資格后審資料（如系資格后審）; (7）選擇性報價（如果有）; (8）按本須知應填報的其它資料。說明用于永久性工程的進口材料和設備的關稅應單列報價，標書中規(guī)定的其它國家或地方的稅收應包括在總報價內。投標價格按工程清單填寫，清單上所列的各項均應填報，如不填寫，費率和價格將被認為一并列入已填寫的欄目，執(zhí)行中仍應完成，而不支付費用。關于投標貨幣 一般國家均使用當?shù)刎泿?，如需其它外國貨幣，應在投標書附表中標明，并在簽約前報送用外幣支付的計劃。支付外幣的匯率，按投標截至日前30天所在國中央銀行售出牌價為準，并取得書面證明；匯率固定不變或隨市場浮動。投標有效期 自開標日算起，一般項目采用90120天，大型復雜的項目可用180天。根據(jù)需要，業(yè)主可以延長有效期限。投標擔保 為了對招標人的合理保護，可設立投標擔保金。擔保金不宜過高，一般采用總標價的2%3%，或規(guī)定一個固定金額。投標擔保在投標有效期滿后30天仍有效。選擇性報價 如招標文件要求，或投標人自己有建設性方案，應在完成原標書選定方案的標價以外，另附選擇性方案的分類價格細目表以及對原方案總標價的增減金額，并附施工方案及有關的技術規(guī)范、設計計算書。只有在選擇性方案比原方案標價低，或技術上更合理、更先進，或能縮短工期，才有可能被考慮。標前會議 一般大中型項目（國際上指標價超過1000萬美元的項目），業(yè)主都要召開標前會議，并結合現(xiàn)場考察一并進行，也可在現(xiàn)場考察后另行召開。但會期宜安排在投標過程早期，俾使投標人在參閱招標文件及考察現(xiàn)場后，可能向招標單位提出需要澄清的問題并得到解答。投標書的格式和簽署 投標書的正、副本均應用耐久的油墨打印或書寫，并應由投標正式授權人簽署。投標書的每一項及有修改處均應由授權投標人簽字。投標書應用雙層信封，外層信封不寫投標單位，以免泄密，內信封應注明投標單位。投標書必須在投標截止期前送達指定地點，投標書在規(guī)定的期限后才送達，將被原封退回投標人。投標書的更改與撤回 在投標書送出后，如需修改或撤銷投標，必須在投標截止期以前用書面修改或撤銷通知書遞交業(yè)主或招標人，遞交方式與投標書一樣，遞交日期應不晚于投標截止期。在遞交標書截止期限之后，不允許再修改標書。第5部分的重點是投標書的澄清、評價與比較。開標要有一定的公開形式，邀請有關部門及投標人代表參加，并請公證機關出席公證。評標過程應嚴格保密。經過符合性審查鑒定后，可邀請位居前列的35名短名單的投標人澄清其投標書，按世界銀行采購指南的規(guī)定，應將每份投標書的標價中各種可能影響業(yè)主支付的因素盡可能折算為金額，從標價中減去或增加上。如無特殊原因，合同應授予投標文件符合要求，評比標價最低的投標人。業(yè)主在審核投標書時，如發(fā)現(xiàn)標書有算術錯誤，明顯的小數(shù)點錯誤，文字表達的數(shù)字與阿拉伯數(shù)字不符，單價與工程量乘積同總值不符等錯誤，可加以更正。更正以文字數(shù)字及單價與工程量乘積為準。業(yè)主在更正時，應取得投標人同意，并由投標人正式出具書面更正。如投標人堅持錯誤，經解釋不能取得一致，則可取消其投標書。國內投標人的優(yōu)惠 為了鼓勵貸款國本國承包商參加投標，世行采購指南規(guī)定，低收入國家在與其它外國承包商比較投標時，本國承包商或以本國承包商為主的聯(lián)營體可以享受75%的優(yōu)惠。前提是：1）在貸款國內注冊；2）大部分所有權為貸款國本國人所有；3）分包給國外承包商的本合同工程不超過50%（按價格計）. 實行優(yōu)惠時，應采用下列步驟：1）按上述規(guī)定，按標評價后將符合條件的投標書分為以下兩組。 (a) A組：具備上述規(guī)定條件的國內投標人提交的投標書和具備上述規(guī)定條件的國內外合資投標人提交的投標書； (b) B組：其它投標人提交的投標書。2）應將相當于75%標價（按本須知確定的評比標價）金額加到B組各投標書的評比標價中，這樣作的目的，僅為了評價與比價。第6部分的重點是合同授予的條件、中標通知書及合同協(xié)議書的簽署與履約擔保。合同應授予投標書與招標文件基本相符，評比標價為最低標，并具備有效地履行本合同的能力和擁有足夠的人力、物力、財務資源的投標人。中標通知書 在業(yè)主規(guī)定的投標書有效期截止前，業(yè)主應以書面形式通知中標人，確認其投標及投標已被接受，通過其準備簽訂合同并做施工準備。合同協(xié)議書的簽署 業(yè)主或其代理人在寄發(fā)中標通知書后規(guī)定的期限內，應寄給中標人兩份在招標文件中規(guī)定的格式的合同協(xié)議書，其中包括雙方之間的所有協(xié)議。中標人在收到協(xié)議書格式后的規(guī)定期限內，應予簽署并送還業(yè)主及其代理人簽署。履約擔保 在收到中標通知書的規(guī)定期限內，中標人按合同條件規(guī)定向業(yè)主交付一筆擔保金。履約擔?？梢允褂谜袠宋募?guī)定的形式，也可使用業(yè)主接受的其它格式，若中標人不能或不愿在規(guī)定的期限內交付履約擔保，則業(yè)主可以有充分理由廢棄其中標，并沒收其投標擔保金。國際咨詢工程師聯(lián)合會也提供了一種投標人須知，分3個部分共12條，摘要介紹如下：1概述 簡要介紹招標機構、合同及項目概況，有關投標人資格要求，組成聯(lián)營體的要求，有關確定投標書有效性和簽署人的權力的特殊規(guī)定（如要求投標人為合同的目的建立一個在當?shù)刈缘墓荆? 2文件 該機構編制的一系列文件均配有使用指南，投標人根據(jù)指南填寫文件并在規(guī)定的提交日期送交?！绊氈敝姓f明招標文件的發(fā)售價格和支付的貨幣，并告知投標人如何獲得附加的各套文件及未中標的投標者退還這些文件應遵循的程序。3投標書的完成與遞交 給出遞交投標書的時間、日期和地點，說明投標書應用不退色的墨水書寫，除非必須改正的錯誤外，不允許任何刪減和增加。所有的改正均需由被授權的投標人草簽。投標書一本正本及幾本副本各應正式注明，如出現(xiàn)差異以正本為準。投標書送出后是否有修改或撤回的權力，如有申請，一般是允許的。4如要求投標人提供補充信息，應隨投標書一起將提交補充信息的要求告知投標人，如履行擔保的格式，保險的一般條件，投標人的機構組成、地址，工作的初步進度計劃，為施工目的所需要的機械設備一覽表等。還有計劃使用當?shù)睾屯鈬膭趧占奥殕T人數(shù)，投標人希望的調價基礎或調價計算公式，業(yè)主要求補充信息的程度等等。5招標文件的修正 將采取正式補遺書的方式對發(fā)放給投標人的文件進行解釋、修改、增減，對招標文件的問題，要求投標人在報送投標書之前多少天提出澄清，也將以補遺書的形式進行。每一份補遺書均附一回執(zhí)。補遺書為招標文件的組成部分，其編號由投標人填在標書格式中的空白處。選擇性報價應注明與原投標方案的差異。6貨幣要求與匯率 要求注明希望支付的貨幣種類，并在投標書截止期前的某一確定日期通知招標單位。業(yè)主可能在投標人須知里規(guī)定僅用獲得貨物和服務的國家的貨幣支付，匯率則采用投標截止期前28天的當天所在國中央銀行的賣出牌價，并在授予合同時將匯率載入合同中。7現(xiàn)場考察 由業(yè)主的職員和工程師介紹有關情況并解答問題。8投標保函 保函格式已包括在招標文件中，保涵的款額及某種貨幣須在投標人須知中明確說明，明確沒有交投標保函的投標書將被拒絕，被接受的投標人應及時交履約保函，如在規(guī)定期限內沒提交，則投標保函將被沒收。9獎金 提前竣工的承包人可獲將金；投標人應在投標書附件中說明希望收到的當?shù)刎泿藕屯鈳诺谋壤?0地方法規(guī) 希望投標人注意的特殊協(xié)議，應將其列入“須知”中。但應說明所列文件并不全面。11對投標書的審查 投標書將被要求澄清，但不允許因此而改變投標金額。說明投標書的有效期限，業(yè)主可能要求延長有效期。評標時將考慮的其它因素。12中標 合同不一定授予報價最低的投標人，業(yè)主不受此約束。下面是與“須知”內容有關的3個組成部分：評標 開標宣布投標人名稱及其投標金額，隨后由工程師代表業(yè)主對投標書進行審查研究。首先是核實投標書的標價計算，若有誤就加以糾正；其次是檢查投標書是否全部填寫，所有要求的資料是否已提交；審查對招標文件的符合性。若無明顯錯誤，也基本符合招標文件要求，是可選投標價最低的三名投標人開澄清會，研究一旦簽訂合同后對有關問題如何處理表明態(tài)度并達成一致意見。對無法表明態(tài)度，達不成一致意見的投標人，則不再予以考慮。授予合同 完成評標和進行問題澄清后，工程師可向業(yè)主提出授予合同的建議，如業(yè)主同意，即可發(fā)中標通知書。在授予合同之前，往往還需要政府對貸款協(xié)議的批準或認可。此時，業(yè)主可向有望中標的承包商發(fā)一份意向書，說明授予合同之前必須達到的條件。在大多數(shù)情況下，業(yè)主的中標通知書連同投標人的投標書組成一個對雙方都有約束力的合同，從中標通知書頒發(fā)之日起生效。合同協(xié)議 在一些國家，盡管已有投標書和中標通知書，但法律要求仍需有一個具有約束力的合同協(xié)議，此時，應細心編制合同協(xié)議以符合法律要求。合同協(xié)議的格式在招標文件中已附有，需用時即可采用，但要保證合同協(xié)議中包括構成協(xié)議一部分的文件的措詞準確，嚴格記錄業(yè)已達成的協(xié)議。雙方必須保證簽署方法符合所有有關適用的法律。四、通用條件FIDIC合同條件是國際招標、投標及合同實施過程中不可缺少的、國際通用的、權威性的文件，自1957年初版以來，幾乎每隔十年進行一次修訂，1987年出第四版。1988年又重印了訂正的第4版。據(jù)不久前的資料，目前世界上已有73個國家批準在土木工程招標中使用FIDIC合同條件。FIDIC合同條件的優(yōu)點是：1）條款脈絡清晰、邏輯性強、風險分擔合理。2）對業(yè)主、承包人的權利義務界線分明，監(jiān)理工程師的職責權限清楚，減少了合同執(zhí)行中發(fā)生糾紛和索賠。3）第4版又注意強調了協(xié)商原則，很多問題都規(guī)定工程師在作出決定前要與業(yè)主、承包商進行協(xié)商。4）進一步使合同雙方之間的權利與義務達到總體平衡。合同條件表達了業(yè)主與承包人之間的法律關系，合同條件一般分為通用條件及專用條件兩部分，通用條件適用于解決一切土木工程施工合同的共性問題；專用條件則適用于處理某一具體合同所獨有的問題，例如支付條件等。本節(jié)先敘述通用條件，關于專用條件的內容在下一節(jié)敘述。1988年FIDIC合同條件第4版訂正版分27個部分共72條，其內容列如表1-2定義部分主要是解釋在本合同中所用的名詞、術語的含義，如業(yè)主（雇主）、承包人、分包人、工程師、工程師代表、合同、規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標書、中標通知書、合同協(xié)議書、開工日期、竣工時間、竣工檢驗、交接證書、合同價格、保留金、工程、永久工程、臨時工程、設備、承包人裝備、區(qū)段、現(xiàn)場、費用、天、外幣、書面等。通用條件對工程準備階段、執(zhí)行階段及缺陷責任期階段業(yè)主、承包人、工程師三方面的職責、權利與義務都作了明確而具體的規(guī)定，對合同管理的程序作了安排，對工程質量、工程進度及財務監(jiān)控、收方、支付等也有所規(guī)定，使三方面都有所遵循。按此執(zhí)行，可使工程質量和工程進度有保證，使工程費用有所控制。1950年FIDIC合同條件初版中通用條件列有22個部分共71條，1987年第4版及1988年第4版訂正版通用條件均為72條，但1987年版為25個部分，1988年訂正版為27個部分。主要的修訂有以下幾方面：1增加了索賠程序。2增加了協(xié)商及業(yè)主的作用。3一般義務分成三個部分，增加了責任分擔和保險義務及承包商的其它義務，寫得更細致與具體了，各方面的權利義務分擔更合理與均衡了。4考慮了費用與法規(guī)的變更，外幣限額及兌換率。5付款問題增加了細節(jié)。這些變動說明通用條件日臻完善，各方面的問題都有周到的考慮。五、專用條件由于各國情況不同，資金來源不同，加上工程性質和規(guī)模以及地區(qū)差異甚大，故對不同地區(qū)、特定項目需對通用的合同條件作一些特定的修改，這就成為合同條件的專用條件（或特殊條件），只適用某個特定合同的可變動的條款。補充修改的原則是：1對通用條件一般提到的某些條款加以詳細或具體闡述，或給出進一步的信息，如業(yè)主的單位名稱與地址，監(jiān)理工程師的機構名稱及工程師的姓名與地址。又如中國承包商中標，一般通信函電可以用中文等。2刪去通用條件中不適用或不適宜的規(guī)定，如通用條件規(guī)定業(yè)主在發(fā)出招標文件時要準備好參考資料，而這套資料太多不便分發(fā)，只可能集中放在某一鉆探地點，或以影響片或錄象方式備查，就需要在專用條件中具體說明提供這部分參考資料的方式，以及修改通用條件時參考資料的規(guī)定。3修改通用條件的任何規(guī)定，以使其更加具體而給當?shù)貙⑺帉懙母黜椧蠖寄芊从碁闇剩缤ㄓ脳l件規(guī)定工程進度計劃按本合同條件第二部分規(guī)定的時間內向工程師提出一份其格式和細節(jié)符合工程師合理規(guī)定的工程進度計劃，專用條件就將“按本合同條件第二部分規(guī)定的時間內”一段文字刪去，代之以“應在天內”并按工程師需要的進度計劃份數(shù)寫明。4補充一些為了滿足管理和實施合同所必要的進一步的規(guī)定，如在通用條件內沒有寫管理炸藥的規(guī)定和不得賄賂和貪污的規(guī)定，根據(jù)需要可以在專用條件內增列。FIDIC合同條件對專用條件提出了備忘錄，建議對通用條件的某些條款應結合特定的合同另行擬定或修改補充。FIDIC備忘錄提出建議需要改寫的專用條件有19個條款，計有：定義、工程師的職責與權限、語言與法律、工人意外事故或受傷、勞務、材料的質量、獎金，延期違約罰款、缺陷責任期、指定分包人、證件與支付、通知、費用與法規(guī)的變更、稅金、其它事項等。FIDIC的備忘錄的建議不是規(guī)定，各個項目可以從實際出發(fā)，在編制招標文件時擬定自己合同的專用條件。一般招標文件都將調價所采用的方法列在專用條件內，將采用公式法的公式及有關的系數(shù)都列在相應的條件內，并盡可能提出當?shù)亟ㄖ惭b所用的價格指數(shù)?？傊瑢Ｓ脳l件就是把通用條件的某些條款結合本合同的情況加以具體化，僅編制一份專用于本合同的條款即可。六、技術規(guī)范技術規(guī)范規(guī)定了合同的范圍和技術要求。是根據(jù)國家基本建設有關的規(guī)定、法令、標準及本部門的技術規(guī)范，結合本合同的特點，設計要求及工程量清單來編制的，反映了業(yè)主、工程師對工程項目的設計意圖及質量要求和計量支付的方法。作為國際招標文件，應該從本國實際出發(fā)，盡可能將國際上可用的新技術、新工藝、新材料、新設備編列在技術規(guī)范中。對承包人提供的材料質量和工藝規(guī)程以及承包人對永久性工程的設計要求（如果有），對承包人提供的樣品、產品等的試驗、檢驗方法及驗收控制指標等細節(jié)，對承包人的工作或施工順序、時間安排和方法的選擇，均應加以必要地規(guī)定。同時還必須給出對承包商使用工程現(xiàn)場的具體要求。公路工程國際招標項目技術規(guī)范一般包括：1100章一般條目 含序言、臨時設施與管理、承包人駐地建設、為監(jiān)理工程師提供的設施、合同圖紙等。2200章土石方 含總則、場地整理、挖方與填方、土方壓實與路基整修、加筋土等。3300章路面 含底基層及基層、瀝青混凝土路面、透水層和粘結層、封面層、水泥混凝土路面等。4400章橋梁 含總則、模板拱架和支架、鋼筋、結構物挖方、鉆孔灌注樁、結構混凝土、預應力混凝土、鋼構件、橋梁支座，橋梁伸縮縫、橋面鋪裝、照明等。5500章排水 含總則、蓋板涵、拱涵、管涵、排水管道、地面排水溝、多孔料排水。6600章砌體 含總則、材料、漿砌墩臺及擋土墻、漿砌石拱圈、附屬砌體、砌體的冬季施工等。7700章道路設施、含護欄與隔離柵、交通標志、道路標線、通信電線管道。8800章綠化 含總則、材料、工程質量標準，計量與支付等。9900章房屋 含總則，材料、工程質量標準、計量與支付等。以上每一章節(jié)內都規(guī)定了材料的質量要求、施工要求、技術指標及計量支付的規(guī)定，并說明除另有規(guī)定外，所有材料和工藝應符合下列技術標準與規(guī)范要求。1公路工程技術標準（JTJ01-88) 2公路橋涵施工技術規(guī)范（JTJ041-89) 3公路路基施工技術規(guī)范（JTJ033-86) 4公路路面基層施工技術規(guī)范（JTJ034-85) 5公路路面石灰土基層施工技術規(guī)范（JTJ031-82) 6公路瀝青路面施工及驗收規(guī)范（GBJ92-86) 7水泥混凝土路面施工及驗收規(guī)范（GBJ97-87) 8公路標志及路面標線標準（JTJ072-82) 9公路工程質量檢驗評定標準（JTJ071-85) 10公路土工試驗規(guī)程（JTJ051-81) 11公路工程瀝青及瀝青混合料試驗規(guī)程（JTJ052-82) 12公路工程石料試驗規(guī)程（JTJ054-83) 13公路工程水泥混凝土試驗規(guī)程（JTJ053-83) 14公路工程金屬試驗規(guī)程（JTJ055-83) 以上各標準、規(guī)范、規(guī)程均為中國標準或規(guī)范，如在標書發(fā)布之日尚未有正規(guī)的英文譯本發(fā)表，則可用ASSHTO、ASTM或BS標準或規(guī)范按監(jiān)理工程師的決定予以作用。交通部編的招標文件范本，其中也有技術規(guī)范，編招標文件時可加以利用。將本合同的特殊部分采用專用規(guī)范的方式，僅編專用技術規(guī)范即可。不論是通用的技術規(guī)范或專用的技術規(guī)范，只應盡可能清楚而精確地規(guī)定應完成的工作、提供的貨物和勞力、維護保養(yǎng)要求以及交付和安裝地點，應具體規(guī)定到工程師的最低要求的限度；不應帶任何傾向性地說明設備和材料的特性，只以性能標準為依據(jù)；不應說牌名、商品目錄號或某一特定制造廠家的產品（如無其它詳細規(guī)格說明，而需要的備件備品必須標準化的情況可除外），但可采用“相等于”或“相當于”這一類的措詞。對施工工藝一般不作具體過細的規(guī)定，這樣可以充分發(fā)揮承包人的技術能力，但對質量檢驗要求須盡可能具體明確。七、格式、附表及工程量清單為了統(tǒng)一要求，招標文件提供了統(tǒng)一格式，投標人必須按格式填報，作為投標報價的規(guī)定。（一）格式招標文件中的格式有兩類，一是在投標時就要用的格式，如投標書格式、投標書格式附錄A，投標書格式附錄B、銀行保函格式和投標擔保書格式及授權書格式等。二是中標后才供使用的格式，是投標人在中標后提從，或與業(yè)主共同簽約的格式，如合同協(xié)議書、履約銀行保函或擔保式及預付款保函等。后一部分將于工程量清單后再介紹。1投標書格式是投標人承諾接受工程施工任務的函件，它是一種印就的固定形式的格式，投標人填上本項目合同規(guī)定的業(yè)主名稱，投標人名稱、地址、投標總金額、施工期限及銀行賬號即可。工程總報價，以阿拉伯數(shù)字及文字兩種方式表達，并應與工程量清單上的報價相一致。如要求投標人以本國貨幣及外幣分別報價，則總報價應分別開列，或在總報價內注明所需外幣的百分率。所謂期限，是指投標有效期，應與投標人須知中規(guī)定的期限相同。有些招標文件還規(guī)定不考慮的最低標的限制，由投標人表示承諾；有的投標人須知中還要求投標人對開工竣工日期的承諾，作為投標人責任的補充。2投標書格式附錄A這是一張固定格式的表，可以通用于每一個合同，但其中的金額、日期、工限及百分比等由編文件的業(yè)主確定后填入，交由承包人去填其余的部分。3投標書格式附錄B投標人保證提供的對文件、圖紙、施工方案、施工措施、施工計劃的說明，以表明施工方案的合理性、先進性。4銀行保函格式規(guī)定投標保證金十分重要，為業(yè)主提供合理的保護，在投標有效期的期滿后的45天（有的要求30天）內仍保持有效，直到確定投標人中標無望，或中標人已交履約保證金之后才退回投標保函或保金。5授權書及附件投標人往往不是承包公司法人，因此要求公司法人授予投標人授權證書。一般要求授權人與被授權人均簽字并加蓋公章，而且要有受權人的印刷體簽名和親筆簽名，以便與投標書中當事人簽字核對。為證明授權人的法人地位，還應附有公證機關證明。如系外國投標商，還可能要求有業(yè)主所在國派駐投標商所在國使節(jié)的公章與簽字。（二）附加資料表1與標書一同交的文件圖表，包括補充提供的施工進度安排計劃、財務狀況等資料。2現(xiàn)金流量表可作為業(yè)主準備現(xiàn)金的依據(jù)，同時也是在評標時核對考慮貨幣時間價值后的現(xiàn)值比是否因此會影響標價次序，也可用以檢查和防止個別承包商雖然報價低但卻在前期把大量工程款提走的弊病。如招標文件允許投標人提出建議性方案，則招標人還應附帶提出方案性投標的合同支付計劃。3外匯需求細目表為了幫助業(yè)主評價投標人在合同報價中需用外匯的合理性，要求投標人按各類工程量清單中所需各種外幣的份額分別填列，并列出各種外幣之間的匯率，以便折算成一種外幣及外幣在各項工程中的百分數(shù)。4價格調整問題招標文件在特殊條件中如提出并用的證明文件法及調價公式法，在有條件的地方如能繪出調價用的價格指數(shù)及調價公式，則多用公式法；在有些地方沒有統(tǒng)計部門公布的價格指數(shù)，即可以用證明文件法，即承包人拿出報價時的幾項要調價的材料的價格證明及需要調價時的價格證明，則可憑此證明給予調價。5計日工（我國亦稱零工或臨時派工）工程量清單以外未預見的工程，其出現(xiàn)的或然率較高而且數(shù)量難以估計的情況下，可列此計日工明細表。后面談工程量清單時詳細介紹。6機構組織及主要人員表業(yè)主通過此表審核投標人安排的現(xiàn)場管理人員，如管理人缺乏必要的學識與經驗，將對評標授標有影響。此名單可作為制約承包人的依據(jù)。對不合適的人員，業(yè)主應要求更換。7主要的施工機械與設備項目表主要施工機械設備和機種的數(shù)量是否足夠，性能是否良好，是保證施工進度和工程質量的重要條件，同時也是進口必要施工設備的依據(jù)。8分包人本表是為審查分包商資格而設，承包人應將分包的工程任務、金額及分包人的一切需要審查的資料詳細填列。不過分包人不直接向業(yè)主承擔責任，而由投標人對業(yè)主承擔責任。9臨時用地對于開墾較好的地區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū)，臨時用地問題很重要。雖然征地由業(yè)主負責，其費用不納入報價，但征地費用仍納入工程總成本，所以投標人所需臨時用地多少