關(guān)于進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)的.doc

關(guān)于進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省住房保障工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快保障性安居工程建設(shè)步伐，有效解決低收入家庭的住房困難，推動(dòng)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作順利實(shí)施，根據(jù)河北省人民政府關(guān)于加快全省保障性安居工程建設(shè)的意見（冀政2009114號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：一、進(jìn)一步提高對(duì)保障性安居工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)保障性安居工程是黨中央做出的一項(xiàng)重大決策部署，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生的一項(xiàng)重大舉措，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的一個(gè)必要條件，也是省會(huì)城市建設(shè)“三年大變樣”的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來，我市不斷加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)，加快解決低收入家庭的住房困難，實(shí)現(xiàn)了廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的并軌，為符合保障條件的家庭提供了享受租賃住房補(bǔ)貼、廉租住房實(shí)物配租和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房等多種保障方式，城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件得到了明顯改善。但是，從總體情況來看，個(gè)別縣（市）和部門還不同程度的存在著重視程度不高、工作協(xié)調(diào)不夠、推進(jìn)機(jī)制不完善、建設(shè)規(guī)模偏小、布局不合理等問題，影響了全市保障性安居工程建設(shè)整體水平的進(jìn)一步提高。因此，各級(jí)、各部門一定要高度重視，切實(shí)站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好保障性安居工程建設(shè)的重要性、緊迫性，采取積極有效的措施，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)順利進(jìn)行。二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善住房保障體系，加快保障性安居工程建設(shè)，保證分配公平，切實(shí)提高保障能力，努力解決低收入家庭的住房困難，改善居民居住環(huán)境。（二）目標(biāo)任務(wù)。2009年-2011年，通過集中建設(shè)、配建、購(gòu)買和租賃等多種方式籌集廉租住房約10000套，到2010年底廉租住房實(shí)物配租率達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的50%以上；完成85萬平方米危陋住宅改建和160個(gè)、640萬平方米的舊小區(qū)改善。三、制定和完善保障性安居工程規(guī)劃（一）保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式。享受住房保障家庭的收入線標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、礦區(qū)）政府每年向社會(huì)公布。要調(diào)整保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保障性住房建設(shè)由經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)并重向廉租住房建設(shè)為主轉(zhuǎn)變；要采取新建、購(gòu)買和租賃等多種渠道加大廉租住房實(shí)物配租房源的籌集力度，保障方式逐步由發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主向?qū)嵨锱渥鉃橹鬓D(zhuǎn)變；廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場(chǎng)實(shí)際合理確定，并及時(shí)、足額發(fā)放到位，確保低收入家庭租得起房。（二）科學(xué)編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)住房保障部門要根據(jù)住房保障范圍和廉租住房建設(shè)、危陋住宅改建以及舊住宅小區(qū)改善任務(wù)提出需求，各級(jí)規(guī)劃、發(fā)改部門要據(jù)此編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)上抓好落實(shí)。對(duì)配建廉租住房的普通商品住宅項(xiàng)目，要明確劃定建設(shè)區(qū)域和土地面積，由本級(jí)住房保障部門組織開發(fā)建設(shè)，并以此作為規(guī)劃審批的前提條件。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，一律不予規(guī)劃許可和項(xiàng)目備案。廉租住房建設(shè)選址要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在城市的不同區(qū)域安排建設(shè)項(xiàng)目或配建項(xiàng)目，努力為低收入家庭工作生活、子女上學(xué)提供便利條件。市內(nèi)各區(qū)要根據(jù)市委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見（石發(fā)20091號(hào)）和市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展工作責(zé)任目標(biāo)分解的通知（石辦字200921號(hào)）精神，積極指導(dǎo)本區(qū)企事業(yè)單位解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房困難問題。（三）認(rèn)真組織實(shí)施年度建設(shè)計(jì)劃。要認(rèn)真制定年度計(jì)劃，對(duì)擬建項(xiàng)目的建設(shè)方式、資金來源、供應(yīng)對(duì)象等事項(xiàng)以及開工竣工、投入使用時(shí)間做出安排，有序推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。廉租住房建設(shè)原則上在普通商品住房、危陋住宅改建中配建，也可在劃撥土地上集中建設(shè)。對(duì)各縣（市、礦區(qū)）列入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市住房保障和房產(chǎn)管理部門及發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃等部門要及時(shí)列入全市保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃，在資金、用地等方面優(yōu)先安排。危陋住宅改建要堅(jiān)持整體開發(fā)、總體平衡、完善功能的原則，重點(diǎn)改建集中成片的危陋住宅區(qū)，按照先易后難、輕重緩急分期分批實(shí)施。鑒于我市廉租住房保障對(duì)象與經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象保障條件已經(jīng)并軌，今后原則上不再集中新建經(jīng)濟(jì)適用住房。四、落實(shí)建設(shè)資金（一）落實(shí)廉租住房保障配套資金。住房公積金增值收益扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后的余額要全部用于廉租住房保障。土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金不得低于10%。國(guó)家代為發(fā)行的地方政府債券，也要優(yōu)先用于廉租住房建設(shè)。市、縣財(cái)政部門在年度預(yù)算中要足額安排廉租住房租賃補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目建設(shè)資金。廉租住房建設(shè)資金要及時(shí)劃撥到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。（二）加大專項(xiàng)資金投入力度。要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)住房保障工作的補(bǔ)助資金，且做到?？顚Ｓ?。在此基礎(chǔ)上，市、縣財(cái)政部門也要安排專項(xiàng)資金。市政府每年安排不少于2600萬元的城建資金用于市區(qū)舊住宅小區(qū)改善，各區(qū)政府也要安排一定資金專項(xiàng)用于舊住宅小區(qū)改善。（三）拓寬融資渠道。要充分利用現(xiàn)有或開拓新的融資平臺(tái)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、建立銀企合作機(jī)制、爭(zhēng)取信貸支持等多種方式，多渠道籌集建設(shè)資金。市、縣（市、礦區(qū)）投融資平臺(tái)籌集的建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對(duì)符合貸款條件的保障性安居工程項(xiàng)目和購(gòu)房人，要優(yōu)先發(fā)放項(xiàng)目貸款或個(gè)人按揭貸款，并給予利率優(yōu)惠。在舊住宅小區(qū)改善工作中，要積極動(dòng)員和協(xié)調(diào)原開發(fā)建設(shè)單位、公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位和居民承擔(dān)相應(yīng)的資金，確保工程正常啟動(dòng)和順利實(shí)施。五、加大政策支持力度（一）強(qiáng)化土地的調(diào)控作用。廉租住房建設(shè)用地，要以劃撥方式供應(yīng)。根據(jù)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，市國(guó)土部門要認(rèn)真編制土地利用計(jì)劃，積極做好保障性安居工程用地的儲(chǔ)備工作，每年提供不少于80畝的廉租住房建設(shè)用地。市、縣（市、礦區(qū)）國(guó)土部門對(duì)集中新建的廉租住房建設(shè)用地，要單列指標(biāo)、直接下達(dá)到具體項(xiàng)目，實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)。危陋住宅改建建設(shè)用地要按照城市規(guī)劃用途，實(shí)行綜合利用開發(fā)或納入政府儲(chǔ)備。（二）認(rèn)真落實(shí)減免收費(fèi)政策。對(duì)集中新建廉租住房項(xiàng)目以及危陋住宅改建項(xiàng)目用于搬遷居民建設(shè)的住房，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費(fèi)或給予減免收費(fèi)。對(duì)集中新建的廉租住房和危陋住宅改建項(xiàng)目需要配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施等，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。（三）加大稅收政策的支持力度。對(duì)集中新建廉租住房項(xiàng)目建設(shè)用地，免收城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)廉租住房管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買住房作為廉租住房房源的，免征契稅；被拆遷居民因拆遷而重新購(gòu)置住房，其購(gòu)買住房總價(jià)未超出房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的，免征契稅。六、做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作（一）及時(shí)辦理項(xiàng)目手續(xù)。對(duì)列入建設(shè)計(jì)劃的保障性安居工程，要認(rèn)真組織開展相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)完成規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、建設(shè)用地、建設(shè)許可等審批手續(xù)。按照河北省人民政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見和石家莊市房地產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批綠色通道工作方案等有關(guān)要求，有關(guān)部門要采取提前介入、主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)和聯(lián)合審批、一站式辦公等方式，最大限度地壓縮審批時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。危陋住宅改建項(xiàng)目經(jīng)市危陋住宅改建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，其他部門方可辦理相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)舊住宅小區(qū)改善工作，市內(nèi)各區(qū)政府可以直接委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程施工和工程監(jiān)理單位要通過競(jìng)標(biāo)的方式確定，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。（二）抓好工程建設(shè)。要逐一落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，完善建設(shè)程序，盡快開工建設(shè)。要保證建設(shè)資金的及時(shí)撥付，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早竣工投用。要認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求戶型設(shè)計(jì)科學(xué)合理，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。危陋住宅改建項(xiàng)目要鼓勵(lì)對(duì)居民實(shí)行貨幣補(bǔ)償。舊住宅小區(qū)改善要充分尊重群眾意愿，考慮居民的承受能力，在改善后的住宅小區(qū)內(nèi)積極推行市場(chǎng)化物業(yè)管理服務(wù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市政府成立全市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市保障性安居工程建設(shè)。組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府主管副秘書長(zhǎng)、市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市住房保障、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、地稅、監(jiān)察、民政、審計(jì)、人民銀行等部門和單位的負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市住房保障和房產(chǎn)管理局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，認(rèn)真做好各自工作。市住房保障部門負(fù)責(zé)對(duì)保障對(duì)象的認(rèn)定、租賃補(bǔ)貼的發(fā)放和廉租住房實(shí)物配租，以及保障性安居工程的組織實(shí)施；市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)廉租住房建設(shè)年度計(jì)劃以及上報(bào)備案；市財(cái)政部門在籌措廉租住房保障資金的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)廉租住房上級(jí)補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)使用資金的監(jiān)管；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制住房建設(shè)和保障規(guī)劃，做好保障性安居工程的規(guī)劃與審批工作；市建設(shè)部門負(fù)責(zé)保障性安居工程的工程質(zhì)量管理；市國(guó)土部門負(fù)責(zé)落實(shí)保障性住房建設(shè)用地，落實(shí)到具體地塊，采用行政劃撥、單列指標(biāo)、定向供應(yīng)等方式優(yōu)先安排；市財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)好對(duì)保障性住房免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及土地出讓收入的政策，并對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理免征有關(guān)稅費(fèi)；市民政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)低收入家庭的資格認(rèn)定；市審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金的使用和建設(shè)過程的全程監(jiān)督；各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大信貸支持力度。各縣（市、礦區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際制定對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持政策，推動(dòng)工作順利開展。（二）完善配套政策。市民政部門要盡快出臺(tái)低收入家庭資格認(rèn)定辦法，為低收入家庭資格認(rèn)定提供依據(jù)，年底前啟動(dòng)低收入家庭的資格認(rèn)定工作。市住房保障部門要抓緊研究制定廉租住房管理辦法，加強(qiáng)對(duì)廉租住房的日常管理，嚴(yán)格廉租住房實(shí)物配租的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（三）健全工作體系。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力。各縣（市、礦區(qū)）區(qū)要建立和完善住房保障機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，各街道辦事處要有專門負(fù)責(zé)本轄區(qū)住房保障工作的人員，并列入街道辦事處的編制。社區(qū)居委會(huì)要明確專職人員負(fù)責(zé)住房保障工作，切實(shí)履行工作職責(zé)。市住房保障部門開展住房保障工作的經(jīng)費(fèi)，由市住房保障部門作出預(yù)算，市財(cái)政專項(xiàng)安排，并保證足額撥付。各縣（市）、區(qū)和街道辦事處、居委會(huì)開展住房保障工作的經(jīng)費(fèi)，由各縣（市）、區(qū)財(cái)政部門按照每戶每年不少于50元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，由各縣（市）、區(qū)住房保障部門統(tǒng)一掌握使用。各縣（市）、區(qū)要完善低收入家庭的認(rèn)定辦法和程序，依法建立規(guī)范的家庭收入和住房狀況審查制度，公正、公平、公開確定保障對(duì)象。對(duì)擬提供保障的家庭，要向社會(huì)公示，嚴(yán)防弄虛作假。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府每年將責(zé)任目標(biāo)分解到各縣（市）、區(qū)，各縣（市）、區(qū)要將保障性安居工程年度建設(shè)計(jì)劃在主要媒體上向社會(huì)公布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市政府督查室要抓好督查，定期通報(bào)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門要會(huì)