中國科學院基本建設項目管理方法(1).doc

中國科學院基本建設項目管理方法第一章 總則 第一條 為進一步加快我院科研教育基礎設施建設和院屬單位園區(qū)改造的步伐，規(guī)范各類基本建設項目的管理，依據(jù)中華人民共和國建筑法和國家有關法令法規(guī)，特制定中國科學院基本建設項目管理辦法(試行)(以下簡稱辦法)。 第二條 我院科研教育基礎設施建設和院屬單位園區(qū)改造工作必須服從于科研布局和組織結構調(diào)整、創(chuàng)新隊伍建設和科技創(chuàng)新目標的實現(xiàn)，必須充分發(fā)揮院所兩級積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，保證重點，分步實施。 第三條 建設單位是基本建設項目的責任主體，必須具有獨立法人資格，對建設項目的全過程負責。 第二章 園區(qū)總體規(guī)劃 第四條 園區(qū)總體規(guī)劃應根據(jù)本單位科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行編制(基本要求及內(nèi)容見附件一) 第五條 園區(qū)總體規(guī)劃應符合所在地城市規(guī)劃，并在當?shù)匾?guī)劃部門的指導下進行編制。 第六條 院屬土地的使用應服從院的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)整。 第七條 分院與院屬單位共處的園區(qū)，由分院牽頭組織編制，若干院單位共處的園區(qū)，應成立領導小組組織規(guī)劃的編制；獨立園的院屬單位自行編制。 第八條 園區(qū)總體規(guī)劃的申報，設置分院的地區(qū)，由分院審核后報基本建設局，無分院地區(qū)，由各單位直接申報。 第九條 園區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)評審后由基本建設局辦理審批手續(xù)，評審由基本建設局負責組織。 第十條 園區(qū)總體規(guī)劃批準后，任何單位不得擅自變動。 第三章 投資原則、比例及措施 第十一條投資以優(yōu)先安排創(chuàng)新、園區(qū)規(guī)劃等重點及鼓勵單位自籌為原則，政策上將嚴格控制投資比例(具體內(nèi)容見附件二)。 第十二條在控制總量前提下，院以全額貼息方式鼓勵研究所利用信貸資金用于基礎設施、科研用房、流動人員公寓改造建設項目。 第十三條為增強研究所資金控制能力，應加強內(nèi)部核算及資金調(diào)度，按工程進度安排資金。 第四章 項目建議書 第十四條總投資3000萬元以上的項目，建設單位應根據(jù)批準的園區(qū)總體規(guī)劃以及當?shù)卣囊?guī)劃意見書編制項目建設書(基本內(nèi)容見附件三)。 第十五條項目建設書的申報，設置分院的地區(qū)，由分院審核后報綜合計劃局，無分院地區(qū)，由各單位直接申報。 第十六條項目建議書由綜合計劃局組織評審后，按有關規(guī)定報批。 第五章 項目可行性研究報告 第十七條總投資3000萬元以上的項目，建設單位根據(jù)批準的項目建議書編制項目可行性研究報告?？偼顿Y3000萬元以下的項目，建設單位應根據(jù)批準的園區(qū)規(guī)劃以及當?shù)卣囊?guī)劃意見書編制項目可行性研究報告(基本內(nèi)容見附件四)。 第十八條項目可行性研究報告的申報程序與項目建議書相同。 第十九條需經(jīng)國家有關部門審批的建設項目，可行性研究報告由綜合計劃局組織評審后，按有關規(guī)定報批；其它建設項目由綜合計劃局辦理審批手續(xù)。 第六章 項目初步設計及概算 第二十條 建設單位根據(jù)批準的項目可行性研究報告，按照國家有關規(guī)定，通過招標方式，選擇具有相應資質(zhì)的設計單位進行項目的初步設計及概算編制(基本內(nèi)容見附件五)，申報程序與項目建議書相同。 第二十一條項目初步設計及概算由基本建設局組織評審后，按有關規(guī)定報批。 第二十二條項目初步設計概算超出批準的可行性研究報告總投資的10%，必須調(diào)整可行性研究報告。 第七章 年度投資計劃與預算編制 第二十三條項目列入院年度投資計劃的條件： (一) 列入上年度基本建設投資計劃并予結轉(zhuǎn) (二) 可行性研究報告獲批準； (三) 已列入當年部門財政支出預算 (四) 資金全部或部分自籌、當年度可開工建設并已提交中國人民建設銀行出具的建設資金存(貸)款證明 (五) 具備所在地政府主管部門批準施工建設的文件。 (六) 院年度基本建設投資計劃的編制、實施與調(diào)整詳見附件六。 第二十四條年度預算編制依據(jù) (一) 國家有關部委下達我院的年度基本建設國家投資預算控制數(shù)； (二) 項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等批復情況； (三) 當年度建設項目國家投資預算執(zhí)行情況預測； (四) 擬結轉(zhuǎn)下年度項目剩余工作量的預測。 (五) 年度預算編制程序、執(zhí)行與調(diào)整見附件七。 第八章 建設資金的使用、管理與監(jiān)督 第二十五條建設單位必須嚴格執(zhí)行財政部下發(fā)的基本建設財務管理若干規(guī)定、關于中央預算內(nèi)基本建設資金取消限額管理實行劃拔資金的通知等有關文件規(guī)定，對建設資金進行使用和管理。 第二十六條建設資金實行季報制度，并納入建設單位年度基建財務決算。年度基建財務決算按國家有關部門規(guī)定的格式和程序統(tǒng)一編報。 第二十七條建設資金使用與管理接受審計部門的監(jiān)督和檢查，建設單位必須向?qū)徲嫴块T如實提供一切相關資料。 第二十八條建設單位申請國家投資撥款的條件與程序： 基本建設項目國家投資按基本建設的計劃、程序、預算以及工程進行(四按原則)撥款。 (一) 申請國家投資撥款的項目需具備的條件 1、 已列入部門財政支出預算及院基本建設年度投資計劃； 2、 具有所在地政府主管部門批準開工建設的文件。 (二) 申請國家投資撥款的程序 1、 建設單位依據(jù)院下達的年度投資計劃和預算，按月編制項目用款計劃。設置分院的地區(qū)，由分院匯總后報基本建設局，無分院地區(qū)直接上報。 2、 根據(jù)用款計劃，建設單位按工程實際需要填制基本建設撥款申請單，并附財務快報，上報基本建設局。 第二十九條建設資金的使用與管理 (一) 專戶存儲：建設資金(包括自籌資金)應在中國人民建設銀行各分支機構開設財政專戶存儲，并按規(guī)定程序撥付和使用。年末未使用完的專項資金，不得轉(zhuǎn)戶存儲。 (二) ?？顚Ｓ茫航ㄔO資金實行項目管理制度，嚴格按基本建設項目計劃和項目支出預算使用。 (三) 封閉管理：根據(jù)財政部制定的國有建設單位會計制度，建設單位對建設資金必須獨立建賬，單獨核算，封閉管理。 第九章 建設項目的實施 第三十條建設項目法人的確定： (一) 具有獨立法人資格的建設單位為項目法人，其法定代表人亦是項目的法定代表人。 (二) 對于特殊基建項目，由院落實項目法人，并任命其法定代表人。 第三十一條項目法人凡不具備相應管理能力的，須委托具有相應資質(zhì)的機構承擔工程建設項目的管理工作。 第三十二條項目法人必須依據(jù)中華人民共和國招標投標法和國家有關規(guī)定，采取招標方式選擇和確定施工單位和工程監(jiān)理單位。 第三十三條建設單位必須認真執(zhí)行國家有關建設工程質(zhì)量管理和施工安全的有關規(guī)定，確保建設工程質(zhì)量和施工安全。 第三十四條建設項目的竣工驗收由院有關部門負責組織(基本內(nèi)容見附件八) 第十章 建設項目的后評價 第三十五條對建設項目試行從立項到竣工使用全過程的后評價(基本內(nèi)容見附件九) 第三十六條建設項目的后評價由基本建設局會同綜合計劃局組織實施，委托具有相應資質(zhì)的單位進行，評價結果以書面形式報院。 第十一章附則 第三十七條本辦法凡與國家有關法規(guī)不符之處，以國家法規(guī)為準，凡與院已下發(fā)的有關規(guī)定相抵觸的，以本辦法為準。 第三十八條本辦法自下發(fā)之日起試行，由院綜合計劃局、基本建設局負責解釋。 附件一 園區(qū)總體規(guī)劃與建設的基本要求及內(nèi)容 一、 園區(qū)總體規(guī)劃編制的基本原則 1、 根據(jù)單位的工作性質(zhì)和人員控制規(guī)模進行編制。 2、 園區(qū)功能分區(qū)明確，住宅區(qū)和工作區(qū)原則上必須分隔。在工作區(qū)中，科研、支撐系統(tǒng)及配套設施合理分布，并留出一定的發(fā)展用地。道路系統(tǒng)按機動車、人行街分道進行規(guī)劃。園區(qū)內(nèi)綠地覆蓋率原則上不低于40%。水、暖、電、氣、通信、網(wǎng)絡、污水、雨水等管線統(tǒng)一規(guī)劃，原則上全部入地。變配電室、熱交換站等配套設施盡量設置于建筑物的地下室。 3、 若干單位共處的園區(qū)，集中設置使用功能相同配套設施。 4、 舊房改造為主；新房建設為輔。 根據(jù)創(chuàng)新工程的要求，學科目標經(jīng)過凝練之后，會產(chǎn)生一批新興學科，加強一批原有學科。在投資有限的前提下，為了滿足這些學科對實驗室空間擴展的需求，同時為了滿足科研工作對基礎設施(電、水、氣等)的高要求，制定如下原則： a、 凡是舊有建筑經(jīng)鑒定不屬于危房、經(jīng)過改造能夠承擔科研任務的，原則上不再新建科研用房。 b、 按照建設部、國家計委、國家科委批準的中國科學院編制的科研建筑工程規(guī)劃面積指標(建標708號)及各單位人員規(guī)模(進入創(chuàng)新工程固定人員流動人員)為基準測算的建筑面積已超過標準，原則上不再新建科研用房。 c、 將科研用房大面積出租的單位，原則上不再新建科研用房。 5、 推廣新技術、新型建材材料 在園區(qū)改造和建設中，要使用新型建筑材料(維護材料、防水材料、保溫材料、水暖材料、電工材料等)和新型建筑設備(電梯、通信、空調(diào)、給排水設備等)。絕對不允許使用淘汰、過時、不可靠、污染環(huán)境的材料和設備，提倡使用符合園區(qū)格調(diào)的新型、可靠、節(jié)能、清潔的材料和設備。 6、 舊房改造與新房建設標準 根據(jù)創(chuàng)新工程的要求，舊房改造和新房建設的標準發(fā)達國家的中等水平。具體標準如下： a、 建筑風格：園區(qū)建設(含構筑物)外立面風格要統(tǒng)一，顏色要協(xié)調(diào)，形成有機的建筑組團。 b、 建筑結構：框架結構為主，其它結構為輔。 c、 基礎設施：水(給水、排水、雨水、熱水、去離子水)、電(交流電、直流電、高壓電、低壓電)、氣(氧氣、煤氣、其它實驗氣體)等管道按要求配置到工作臺(實驗臺)，做到保障有力，萬無一失。 d、 土建裝修：除門廳、會議室、外賓接待室、衛(wèi)生間裝修標準可以略高外，其他房間均為普通裝修，力求樸素大方。特殊實驗室要達到滿足實驗條件(如潔凈度、抗震等)的標準。 e、 園區(qū)環(huán)境：科研園區(qū)要求環(huán)境優(yōu)雅、綠地成片(40%以上的綠地覆蓋率)便捷通暢的道路系統(tǒng)及良好的路面，全部入地的各種管線，開敞透空的圍欄及端正大方、顯示高等科研單位氛圍的大門。 二、 園區(qū)總體規(guī)劃編制的基本內(nèi)容： 1、 說明書：主要內(nèi)容應包括園區(qū)的性質(zhì)；各類人員控制規(guī)模；建筑面積總量控制規(guī)模；各種用地控制指標；經(jīng)濟指標分析；擬新建建筑規(guī)模；擬保留建筑規(guī)模。 2、 園區(qū)在本地區(qū)的位置圖。 3、 園區(qū)用地現(xiàn)狀圖及用地分析圖。 4、 園區(qū)用地功能分區(qū)圖 5、 園區(qū)5年修建性規(guī)劃及20年總體規(guī)劃平面圖，包括套在現(xiàn)狀圖上的效果圖及不含現(xiàn)狀的效果圖。 6、 園區(qū)道路規(guī)劃圖。 7、 園區(qū)綠化規(guī)劃圖。 8、 綜合管線及配套設施規(guī)劃圖(含豎向設計)。 三、 園區(qū)總體規(guī)劃的文本要求 1、 A3彩色圖紙(含說明書)1套。 2、 裝訂成16開的藍圖(1：500或1：1000，含說明書)2套。 附件二 投資原則及比例 一、 投資原則 1、 優(yōu)先安排一期已開工、二期必須完善的項目，改造一片，見效一片。 2、 優(yōu)先安排園區(qū)規(guī)劃可行、自籌資金到位的、已進入創(chuàng)新工程試點序列的創(chuàng)新基地(研究所)項目。 3、 優(yōu)先安排園區(qū)規(guī)劃調(diào)整中影響全局的關鍵項目和積極配合園區(qū)建設的研究所的項目。 4、 優(yōu)先安排園區(qū)公用基礎設施和區(qū)域性配套設施建設。 5、 優(yōu)先安排流動人員公寓建設項目。 6、 優(yōu)先安排已獲得國防技改或地方支持的項目。 7、 鼓勵自籌合作，適度建設工程研究中心和高技術產(chǎn)業(yè)孵化中心用房。 二、 投資比例 1、 基礎設施改造建設項目的投資比例 對于若干研究所共處的科研園區(qū)，公用基礎設施改造建設以國家(院)投入為主，并積極爭取地方的支持。 對于具有獨立所區(qū)的項目，研究所自籌資金比例不低于30%。 2、 科研、輔助和辦公用房建設項目的投資比例 對于新建項目，研究所自籌比例不低于50%。對于改造項目，研究所自籌比例不低于30%。按照院統(tǒng)一部署整體搬迀的研究所，易地新建(或改造)項目在控制標準之內(nèi)的部分，研究所自籌比例不低于20%。根據(jù)院統(tǒng)一規(guī)劃，將使用的部分土地、房屋面積相等、在控制標準或批準范圍之內(nèi)的部分，研究所自籌比例基數(shù)為0，其余部分則按有關辦法加以核定。 改造或新建項目的建筑面積超過研究所控制標準的，原則上全部由研究所自籌。 因非科研工藝需求、單方造價高于所在地區(qū)平均標準的建設項目，提高研究所自籌資金比例，提高的幅度為5至10個百分點。 3、 中試、經(jīng)營性開發(fā)用房的投資比例 中試和工程化研究用房建設或改造項目，研究所自籌比例不低于80%。經(jīng)營性開發(fā)用房建設項目，資金全部由研究所自籌解決。 4、 其它基建項目的投資比例 對于企業(yè)化整體轉(zhuǎn)制的研究所，其基建項目視需要并按有關規(guī)定在院基建預算內(nèi)基數(shù)中適度安排。中國科學技術大學、研究生院和管理干部學院等教育單位基建項目投資比例另行規(guī)定。 附件三 項目建議書的基本內(nèi)容 項目建議書是基本建設程序中最初階段，是投資決策前對擬建項目的設想，內(nèi)容主要包括： 1、 項目名稱。 2、 項目提出的必要性和依據(jù)，包括項目的建設目標、意義、國內(nèi)外背景，建設單位的科技力量，現(xiàn)有工作基礎條件及工作環(huán)境；改擴建項目需說明現(xiàn)有基礎與條件。 3、 建設內(nèi)容，包括主要工藝方案設計；初步設定的技術(經(jīng)濟)指標；重大裝置與設備的性能，國內(nèi)處協(xié)作與加工的可能性；建設地點選擇，對能源、材料、交通、通迅等設施條件的基本要求。 4、 項目建成后對環(huán)境可能造成的影響。 5、 建設規(guī)模，包括建筑面積估算；總投資估算；單項投資估算；資金籌措方案(包括中央預算內(nèi)投資、自有資金、信貸資金、地方政府合作資金等。) 6、 建設工期及進度設想。 7、 項目建成后運行及管理能力分析，簡要說明運行費及其測算方法。 8、 投資效益預測，科技、經(jīng)濟與社會效益初步分析。 附件四 項目可行性研究報告的基本內(nèi)容 項目可行性研究是基本建設程序中的關鍵階段。建設單位通過有相當深度和準確度的分析和論證，確定建設項目的技術可行性和經(jīng)濟合理性，形成項目上可行性研究報行。內(nèi)容主要包括： 1、 項目概況，包括項目名稱；項目建設單位(必須具備法人資格的單位)；項目性質(zhì)(新建或改擴建項目)。 2、 項目建設的依據(jù)和目的：項目提出的背景、必要性，以及項目完成后可能產(chǎn)生的科學、經(jīng)濟和社會意義的建設目標及先進性，預計將達到的水平基礎設科研發(fā)展方向，科研任務以及科技隊伍狀況，現(xiàn)有的基礎和條件；園區(qū)及現(xiàn)有建筑(構筑)物及基礎設施現(xiàn)狀(建筑物需說明建設年代、建筑面積、結構類型、質(zhì)量狀況等情況；供水、排水設施需說明供排水方式、敷設年代、管道長度等情況、供熱設施需說明供熱面積、熱源、外管網(wǎng)等情況；綠化需說明已綠化面積；圍墻需說明圍墻形式、長度及修建等情況；道路需說明路面類型、修建年代等情況)。 3、 建設選址：包括工藝對建址環(huán)境條件的特殊要求及依據(jù)；建址的地理位置、水文、地質(zhì)、氣象、地形條件及對工藝適應性；建址方案比較、綜合評價后審定意見；所在地政府可提供的條件。 4、 社會配套能力及公用設施情況：包括所需公用設施(水、電、氣、暖、道路、能源、動力、通訊等)供應條件及能力。 5、 建設內(nèi)容及技術方案：包括建設具體內(nèi)容；工藝設計總體思想，工藝技術方案，工藝平面布置設計，工藝的特殊要求依據(jù)；主要工藝設備選型，工藝對土建的要求；項目總體設計思想及構成(指主要的單項工程)，主要性能參數(shù)和指標，關鍵技術工藝裝置方案，引進技術裝備理由和可供性，公用輔助設施及基礎條件配套的設計方案；土建工程的總體設計思想及構成，總平面布置，單體建筑的平面布置，主要土建設備選型，滿足工藝特殊要求的設計方案說明；地震設防(按地區(qū)標準設防)；動遷過渡方案或拆遷安置方案。 6、 環(huán)境保護、勞動安全及消防：在環(huán)境保護方面，需說明按照國家環(huán)境保護局1990年6月頒發(fā)的建設項目環(huán)境保護管理程序擬采取的技術措施，并單獨辦理審批手續(xù)；在勞動安全、衛(wèi)生方面，需說明按照有關國家標準擬采取的安全技術措施、安全管理措施和衛(wèi)生防護措施(包括衛(wèi)生部門對放射防護和對人體有害因素防護的衛(wèi)生審查)；在消防方面，按照國家消防技術標準和其他工程建設標準有關消防設計的規(guī)定擬采取的措施，并需將消防設計圖紙和有關資料送地方公安消防監(jiān)督機構審批。 7、 人員配備與培訓、機構設置(或建設代理)計劃。 8、 建設工期及進度：包括建設工期(指項目從開工建設到竣工的時間)和建設進度(指各項工程實施計劃安排)。 9、 建設規(guī)模、總建筑面積及各主要單項工程建筑面積；總投資估算(包括建筑單方造價，總投資估算，主體工程、公用設施及配套工程的分項投資)；資金籌措，多渠道爭取基本建設資金方案與計劃。 10、 項目建成后的運行和維護費估算，包括運行和維護費估算依據(jù)及測算。 11、 科技、經(jīng)濟和社會效益分析。 附件五 項目初步設計及概算的基本內(nèi)容 一、 內(nèi)容 建設項目初步設計及概算的報批要求提交如下文件： (一) 建設單位申報的項目初步設計及概算的請示文件。 (二) 初步設計概算總表 (三) 設備概算明細表 (四) 初步設計說明書及圖紙 (五) 初步設計概算書 (六) 建設項目可行性研究報告的批復文件(原件或復印件) 二、 各處文件的要求 (一) 建設單位申報的項目初步設計及概算的請示文件應包括以下內(nèi)容 1、 項目可行性研究報告的批復文件名稱及文號 2、 項目的總建設規(guī)模、總投資 3、 項目各子項的規(guī)模及投資 (二) 初步設計概算總表及設備概算明細表按規(guī)定格式填寫。 (三) 初步設計文本要求 1、 設計說明書 (1) 初步設計說明書由設計總說明和各專業(yè)的設計說明書組成 (2) 設計總說明是初步設計文件的主要組成部分，是對建筑工程設計在總體設計方面的文字敘述，其內(nèi)容一般應包括下列幾個方面： 工程設計的主要依據(jù) A 批準的可行性研究報告批復文件的文號、協(xié)議書文號及其有關內(nèi)容 B 工程所在地區(qū)的氣象、地理條件、建設場地的工程地質(zhì)條件。 C 水、電、氣、燃料等能源供應情況，公用設施和交通運輸條件。 D 用地、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、人防、抗震等要求和依據(jù)資料。 E 建設單位提供的有關使用要求或生產(chǎn)工藝等資料 工程設計的規(guī)模和設計范圍 A 程設計的規(guī)模及項目組成 B 分期建設(應說明近期、遠期工程)的情況 C 承擔設計的范圍與分工 設計指導思想和設計特點 A 設計中貫徹國家政策、法令和有關規(guī)定的情況 B 采用新技術、新材料、新設備和新結構的情況 C 環(huán)境保護、防火安全、節(jié)約用地、節(jié)約能源、綜合利用、有防設置以及抗震設防等主要措施。 D 根據(jù)使用功能要求，對總體布局和選用標準的綜合敘述。 總指標 A 總用地面積、總建筑面積、總建筑占地面積； B 總概算及單項建筑工程概算 C 水、電、氣、燃料等能源總消耗量與