集成招標(biāo)管理辦法.doc

/zhxx/detailzhxx.jsp?FNO=1059關(guān)于印發(fā)湖北省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目實(shí)施辦法的通知各市、州、省直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局、監(jiān)察局、審計局、政府采購中心、政府采購代理機(jī)構(gòu)，省直各單位：為進(jìn)一步做好全省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目的實(shí)施工作，規(guī)范政府采購行為，現(xiàn)將湖北省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目實(shí)施辦法印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。附件：湖北省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目實(shí)施辦法湖北省財政廳 湖北省監(jiān)察廳 湖北省審計廳二O一O年九月二十六日湖北省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目實(shí)施辦法第一條 為了進(jìn)一步做好我省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目的實(shí)施工作，規(guī)范行為，提高效率，根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。第二條 全省各級預(yù)算單位，使用財政性資金及與財政性資金配套實(shí)施的計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目，適用本辦法。第三條 本辦法所稱計算機(jī)信息系統(tǒng)，是指由計算機(jī)及其相關(guān)的和配套的軟（硬）件設(shè)備、設(shè)施（含網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)成的，按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對信息進(jìn)行采集、加工、存儲、傳輸、檢索等處理的人機(jī)系統(tǒng)。本辦法所稱計算機(jī)信息系統(tǒng)集成（以下簡稱系統(tǒng)集成），是指通過結(jié)構(gòu)化的綜合布線系統(tǒng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各個分離的軟（硬）件設(shè)備、功能和信息等集成到相互關(guān)聯(lián)的、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的計算機(jī)信息系統(tǒng)之中，使資源達(dá)到充分共享，實(shí)現(xiàn)集中、高效、便利的管理。本辦法所稱貨物，是指計算機(jī)信息系統(tǒng)集成中各種形態(tài)和種類的物品，包括機(jī)房設(shè)備、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備、視頻會議設(shè)備（含各類顯示大屏）、成品軟件（含成品軟件升級）、硬件設(shè)備升級等。本辦法所稱服務(wù)，是指計算機(jī)信息系統(tǒng)集成中除貨物以外的其他政府采購對象，包括系統(tǒng)方案設(shè)計、信息化工程監(jiān)理、互聯(lián)網(wǎng)租賃及增值應(yīng)用、綜合布線、信息系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)(含二次開發(fā)及系統(tǒng)升級)、計算機(jī)及信息化系統(tǒng)維護(hù)的服務(wù)外包等。第四條 系統(tǒng)集成項目政府采購實(shí)施中應(yīng)優(yōu)先采購國產(chǎn)貨物和服務(wù)及環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。第五條 用于涉密事務(wù)處理的信息系統(tǒng)，其設(shè)備和軟件采購應(yīng)遵循相關(guān)保密規(guī)定，嚴(yán)格控制進(jìn)口產(chǎn)品使用。第六條 采購單位向財政部門申報系統(tǒng)集成項目采購計劃時，應(yīng)同時提供項目預(yù)算組成明細(xì)表。第七條 政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政府采購計劃和采購單位提供的項目預(yù)算組成明細(xì)表、項目建設(shè)方案、技術(shù)需求、資格審查要求等編制招標(biāo)文件，并規(guī)范招標(biāo)文件。第八條 采購單位應(yīng)在提出系統(tǒng)建設(shè)方案、技術(shù)參數(shù)、招標(biāo)文件確認(rèn)、候選中標(biāo)供應(yīng)商確認(rèn)等方面，配合政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)做好項目實(shí)施工作。第九條 項目建設(shè)方案、技術(shù)需求等經(jīng)確定后，如需變更，采購單位應(yīng)向政府采購監(jiān)管部門申報。第十條 系統(tǒng)集成項目應(yīng)按照湖北省信息化建設(shè)管理辦法（湖北省人民政府令第277號）的規(guī)定，先按照政府采購程序確定信息工程監(jiān)理單位。第十一條 省級政府采購中金額在300萬元及以上的系統(tǒng)集成項目，應(yīng)由采購單位會同采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)就是否分包確定項目采購方案，并報政府采購監(jiān)管部門備案。各地根據(jù)實(shí)際情況確定具體金額。第十二條 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加系統(tǒng)集成項目采購活動時，采購單位根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購單位規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。第十三條 對于系統(tǒng)集成所占比重較大的系統(tǒng)集成項目，應(yīng)先對其中的主要貨物和單價較大的貨物進(jìn)行采購，確定貨物供應(yīng)商后由系統(tǒng)集成中標(biāo)供應(yīng)商與其簽訂購買合同。第十四條 對于系統(tǒng)集成項目中采購金額較大的產(chǎn)品，應(yīng)作授權(quán)要求。如項目中采購產(chǎn)品種類較多，均作授權(quán)要求可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家的系統(tǒng)集成項目，各地根據(jù)實(shí)際情況確定一定金額以上的項目向政府采購監(jiān)管部門報批后，可只對主要產(chǎn)品作授權(quán)要求；其它項目由采購單位根據(jù)實(shí)際情況會同采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)商定，向政府采購監(jiān)管部門備案后，可只對主要產(chǎn)品作授權(quán)要求。第十五條 系統(tǒng)集成項目采購中符合關(guān)于實(shí)施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定（鄂財采發(fā)2009 3號）規(guī)定情況的，向政府采購監(jiān)管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)行單一來源采購。第十六條 系統(tǒng)集成項目采購中出現(xiàn)下列情況之一的，由采購單位組織相關(guān)專家論證，并向政府采購監(jiān)管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，可在招標(biāo)文件中對主要產(chǎn)品指定兩個及以上品牌：（一）項目專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜，但所需貨物因行業(yè)自身原因，各品牌之間產(chǎn)品性能、價格差異太大，不同品牌之間的產(chǎn)品難以進(jìn)行對比；（二）項目技術(shù)較復(fù)雜，且上級部門有明確的數(shù)據(jù)對接要求或需要與金融、安全等部門橫向互聯(lián)，系統(tǒng)對安全性、穩(wěn)定性要求很高，不明確產(chǎn)品難以確保整體建設(shè)的安全、穩(wěn)定；(三)省級以上主管部門有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)要求，且經(jīng)省級以上（含省級）財政部門同意的。第十七條 系統(tǒng)集成項目中如有指定品牌，實(shí)施時不應(yīng)對指定品牌的產(chǎn)品作唯一授權(quán)要求，供應(yīng)商應(yīng)選擇在指定范圍內(nèi)的品牌參與投標(biāo)。第十八條 系統(tǒng)集成項目采購中，項目采購總預(yù)算及分包預(yù)算以申報計劃時提供的預(yù)算組成明細(xì)表為準(zhǔn)，如采購單位要求可在招標(biāo)文件中公布項目采購預(yù)算。供應(yīng)商投標(biāo)總報價超過項目采購預(yù)算的作無效投標(biāo)處理。開標(biāo)后各供應(yīng)商投標(biāo)總報價均超過采購預(yù)算，采購單位無力支付的，項目作廢標(biāo)處理。第十九條 系統(tǒng)集成項目必須遵循政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第18號）的規(guī)定，評分辦法采取最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。同時包含貨物及服務(wù)項目的價格分比重按以下公式進(jìn)行計算：價格分比重 = 貨物所占項目資金比例60 + 服務(wù)所占項目資金比例30貨物、服務(wù)所占資金比例以申報計劃時提供的項目預(yù)算組成明細(xì)表及采購清單為依據(jù)。第二十條 專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)較復(fù)雜、以軟件開發(fā)內(nèi)容為主的系統(tǒng)集成項目，評審過程中如項目評委會認(rèn)為有必要，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，由采購單位技術(shù)負(fù)責(zé)人向評委會介紹項目情況。第二十一條 本辦法附湖北省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目通用評標(biāo)方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)，請采購單位及政府采購中心、采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項目實(shí)際情況參照實(shí)施。附：湖北省計算機(jī)信息系統(tǒng)集成政府采購項目通用評標(biāo)方法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政府采購法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、湖北省省級政府采購項目實(shí)施管理規(guī)定等相關(guān)規(guī)定確定以下評標(biāo)辦法、步驟及標(biāo)準(zhǔn)。一、評標(biāo)方法本項目采用綜合評分法，其中價格比重X%，技術(shù)服務(wù)比重Y%，商務(wù)比重Z%。（注：X Y Z =100分）二、評標(biāo)步驟評標(biāo)委員會將按以下工作程序進(jìn)行評標(biāo)：（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。1、資格性檢查：依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。資格性檢查時，出現(xiàn)下列情形之一的將被視作無效投標(biāo)：1）不滿足投標(biāo)供應(yīng)商資格要求的；2）所遞交資格證明文件不足以證明其滿足投標(biāo)供應(yīng)商資格要求的；按照湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定要求，采購人在開標(biāo)前已經(jīng)進(jìn)行了資格審查的項目，資格審查合格的單位方可參加正式投標(biāo)，評標(biāo)委員會不再進(jìn)行資格性檢查，只進(jìn)行符合性檢查。2、符合性檢查：依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出相應(yīng)。符合性檢查時，出現(xiàn)下列情形之一的投標(biāo)將被視作無效投標(biāo)：1）投標(biāo)總報價超過本項目采購預(yù)算，采購人不能支付的；2）投標(biāo)保證金未遞交或金額不足、遞交形式不符合招標(biāo)文件要求的；3）未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；4）投標(biāo)有效期不足的；5）投標(biāo)人是代理商的，沒有按招標(biāo)文件要求提供制造商有效授權(quán)書的；6）交貨時間（工期）、質(zhì)保期或付款方式不能滿足招標(biāo)文件要求的；7）投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)不符或虛假投標(biāo)的；8）投標(biāo)人必須提供所投產(chǎn)品的具體參數(shù)值或功能表述，如原文復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件的一部分的；9）不滿足招標(biāo)文件中（標(biāo)注或號）技術(shù)條款要求的；10）符合招標(biāo)文件中規(guī)定被視為無效投標(biāo)其它條款的。（二）澄清有關(guān)問題1、評標(biāo)期間，評標(biāo)委員會有權(quán)要求投標(biāo)人對其投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人必須按照評標(biāo)委員會要求的澄清內(nèi)容和時間做出澄清。除按招標(biāo)文件規(guī)定改正算術(shù)錯誤外，投標(biāo)人對投標(biāo)文件的澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得尋求、提供或允許投標(biāo)人對投標(biāo)報價等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做任何更改。2、投標(biāo)人的澄清文件是其投標(biāo)文件的有效組成部分。有關(guān)澄清的答復(fù)均應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)代表簽字的書面形式作出。（三）比較與評價投標(biāo)文件1、商務(wù)評議（比重：10%-20%）評標(biāo)委員會只對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)評議并依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的分值進(jìn)行評估，綜合比較和評分。2、技術(shù)服務(wù)評議（比重：30%-50%）評標(biāo)委員會只對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)評議，并依據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的分值進(jìn)行評估，綜合比較和評分。3、價格評議（比重：貨物類60%，服務(wù)類30%）評標(biāo)委員會只對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行價格評議，報價分采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的報價分按照下列公式計算：報價分 = (評標(biāo)基準(zhǔn)價投標(biāo)報價)價格分比重4、計分辦法政府采購中心或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各評委的總分進(jìn)行復(fù)核和匯總。各項統(tǒng)計結(jié)果均精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。各投標(biāo)人的最終得分為評委所評定分?jǐn)?shù)（去掉一個最高分?jǐn)?shù)和一個最低分?jǐn)?shù)）的算術(shù)平均值。（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單1、評標(biāo)委員會依據(jù)對各投標(biāo)文件的評審結(jié)果，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，按各投標(biāo)人的最終得分由高到低的順序向采購人推薦得分最高的前三名為中標(biāo)候選人，并形成書面的評標(biāo)報告。采購人按照有關(guān)規(guī)定確定排名第一的為中標(biāo)供應(yīng)商。2、得分相同的投標(biāo)人，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且報價相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（一）商務(wù)評議（比重：10%-20%）序號評審因素分值比較與評價的主要內(nèi)容（評分細(xì)則）1投標(biāo)人綜合情況投標(biāo)人所獲本項目相關(guān)的資質(zhì)、相關(guān)認(rèn)證及證明、財務(wù)狀況、企業(yè)獲獎情況等（如ISO質(zhì)量認(rèn)證、信用等級AAA），但作為投標(biāo)供應(yīng)商資格要求的條款不得作為評分項。2參與本項目人員素質(zhì)1項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）的學(xué)歷、所獲相關(guān)資格認(rèn)證（如PMP、CPMP認(rèn)證）、類似項目的管理經(jīng)驗等情況；2項目技術(shù)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷、所獲相關(guān)技術(shù)認(rèn)證（如系統(tǒng)分析師、Java認(rèn)證）等情況；3. 項目班子人員的所獲相關(guān)技術(shù)認(rèn)證、人員配備及專業(yè)是否齊全等情況。3類似項目業(yè) 績1.結(jié)合項目的實(shí)際情況，對投標(biāo)人作為獨(dú)立承包人近三年內(nèi)實(shí)施完畢某金額上下的類似項目建設(shè)案例進(jìn)行評價，但應(yīng)明確每項加幾分，最多加幾分；2.業(yè)績必須以合同及驗收報告為依據(jù)，每項只計算一次。4文件編制按照投標(biāo)文件制作的規(guī)范性、完整性等具體情況，分好、較好、一般進(jìn)行綜合評價。5其它依據(jù)招標(biāo)文件商務(wù)要求及項目實(shí)際情況而設(shè)定的其它綜合評價內(nèi)容。（二）技術(shù)服務(wù)評議（比重：30%-50%）：序號評審因素分值比較與評價的主要內(nèi)容（評分細(xì)則）1系統(tǒng)集成方 案結(jié)合項目的實(shí)際情況，對各投標(biāo)人項目系統(tǒng)集成方案從先進(jìn)性、合理性、穩(wěn)定性、可靠性、安全性等方面進(jìn)行綜合評價。2項目理解對各投標(biāo)人對項目工程技術(shù)要求的點(diǎn)對點(diǎn)應(yīng)答、整體設(shè)備選型的針對性、是否合有理化建議等進(jìn)行綜合評價。3主要產(chǎn)品（設(shè)備名稱）1對投標(biāo)主要產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)或功能是否完全滿足招標(biāo)文件要求、是否優(yōu)于招標(biāo)文件要求等方面進(jìn)行綜合評價。投標(biāo)產(chǎn)品完全滿足招標(biāo)文件指標(biāo)要求的得基本分，在此基礎(chǔ)上主要技術(shù)指標(biāo)或功能（評分細(xì)則中應(yīng)明確）優(yōu)于招標(biāo)文件要求的可加分，但應(yīng)明確每項加幾分，最多加幾分；2應(yīng)只對項目金額比重較大的、主要的產(chǎn)品或軟件開發(fā)中的主要功能模塊設(shè)置本項評分。項目中有多個主要產(chǎn)品、功能模塊的，可根據(jù)項目實(shí)際情況設(shè)定多個評分項。4其他產(chǎn)品對項目中的其它非主要產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)或功能是否完全滿足招標(biāo)文件要求、是否優(yōu)于招標(biāo)文件要求等方面進(jìn)行綜