匯報(bào)竹溪縣交通工作匯報(bào)(市人大).doc

關(guān)于農(nóng)村公路工作情況的匯報(bào)竹溪縣交通運(yùn)輸局一、基本縣情竹溪縣是湖北省最偏遠(yuǎn)的縣，位于鄂、渝、陜交界的秦巴山區(qū)，東鄰本省竹山縣，西接陜西省平利、鎮(zhèn)坪、旬陽三縣，南交重慶市巫溪縣，是湖北面向大西北、出入大西南的重要通道，是漢江最大支流堵河的源頭、國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)之一?？h域總面積3310平方公里，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)村、15個(gè)農(nóng)林特場(chǎng)，總?cè)丝?6.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。竹溪是一個(gè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都非常突出的縣。從優(yōu)勢(shì)上講：資源特別豐富，在全國500個(gè)資源富縣中排名第213位。竹溪是生態(tài)林業(yè)大縣、全國林業(yè)百佳縣和全國退耕還林試點(diǎn)示范縣，現(xiàn)有森林面積11.2萬公頃，森林覆蓋率76.8%，植被覆蓋率81.2%，居湖北各縣之首，有林特資源13大類、1200多種，其中有全國最大的紅豆杉群落，面積4100畝；竹溪是全省水電資源強(qiáng)縣，水能蘊(yùn)藏量120萬千瓦，近期可開發(fā)50萬千瓦；竹溪是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大縣，其中煤儲(chǔ)量6億噸、板石11億立方米、花崗大理石6億立方米；竹溪是全省名優(yōu)綠茶出口基地和生態(tài)有機(jī)茶示范基地，是“中國有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)”和“中國茶葉之鄉(xiāng)”；竹溪是“中國魔芋之鄉(xiāng)”，是全省魔芋產(chǎn)業(yè)核心種植區(qū)，魔芋精粉遠(yuǎn)銷歐洲、韓國和日本等地；竹溪還是“中國黃連之鄉(xiāng)”，“全國生漆之鄉(xiāng)”。從劣勢(shì)上講：一是地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離市場(chǎng)、交通“瓶頸”制約非常突出，行政成本很高，招商引資難度大；二是傳統(tǒng)思想觀念的制約突出；三是三省交界，政策差別大，發(fā)展壓力大；四是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、全省12個(gè)山區(qū)特困縣之一。我縣的運(yùn)輸方式主要是公路運(yùn)輸，305省道橫貫縣境?？h城距十堰市232公里，距陜西安康市125公里，距鐵路貨運(yùn)編組站胡家營147公里；有通往相鄰省縣的公路10條，縣內(nèi)有循環(huán)公路52條。近年來，縣委、縣政府提出了“抓發(fā)展必須抓環(huán)境建設(shè)，抓環(huán)境建設(shè)重在抓交通建設(shè)”的工作思路，大力加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)，使全縣的交通狀況發(fā)生了巨大變化，有力地改善了全縣人民群眾的生產(chǎn)生活條件，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是“十一五”期以來，我們本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、適度超前、注重實(shí)效”原則，牢固樹立“三個(gè)服務(wù)”新理念，依照“對(duì)外升等出口路、對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)多循環(huán)、縣鄉(xiāng)道路黑色化、村級(jí)道路等級(jí)化”整體思路，著力構(gòu)建“便捷高效、安全優(yōu)質(zhì)、公平共享、法治有序、文明誠信、環(huán)境友善”的和諧交通，以完善交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，規(guī)范管理為重點(diǎn)，整體推進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展。截止到2010年底，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)農(nóng)林特場(chǎng)公路總里程為3346.548公里，從行政等級(jí)上分:省道225.77公里、縣道310.98公里、鄉(xiāng)道923.633公里、專用公路66.875公里、村道1819.29公里；從技術(shù)等級(jí)上分二級(jí)公路208.056公里、三級(jí)公路193.675公里、四級(jí)公路1962.135公里、等外公路915.807公里；公路密度為0.86，每萬人擁有公路為79.7公里；大中橋502座14448延米；客運(yùn)站5個(gè)，其中二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，五級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，候車站棚115個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)化渡口14處。全縣列入國家正式養(yǎng)護(hù)公路539.42公里，占通車總里程3346.548公里的16.1%，其中：干線225.37公里，支線314.05公里。二、工作情況（一）農(nóng)村公路建設(shè)完成情況及主要做法1、農(nóng)村公路建設(shè)完成情況2004年以來，我縣舉全縣之力大力發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，截至2011年八月底，共完成農(nóng)村公路建設(shè)總投資12.9億元，實(shí)現(xiàn)了資金投入多、施工里程長、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、社會(huì)口碑好的建設(shè)目標(biāo)，極大地促進(jìn)了全縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在縣鄉(xiāng)公路建設(shè)方面，共完成14條386公里建設(shè)。通村水泥路建設(shè)方面，共完成302村440條2075公里建設(shè)任務(wù)，通村率達(dá)100。2、主要做法一是明確責(zé)任，全面落實(shí)建設(shè)任務(wù)?？h政府全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。每年初縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，大辦交通，辦大交通”的建設(shè)模式，交通、公路、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、招投標(biāo)等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)了公路建設(shè)的整體合力。二是出臺(tái)政策，為農(nóng)村公路建設(shè)提供可靠保障。縣政府相繼出臺(tái)了縣人民政府關(guān)于“十一五”時(shí)期進(jìn)一步加快交通發(fā)展的決定、竹溪縣通村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法等相關(guān)的專門文件，從農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、政策支持、資金籌措、部門協(xié)作和質(zhì)量管理、公路養(yǎng)護(hù)、長效機(jī)制等方面進(jìn)行了明確和規(guī)范，為公路事業(yè)的突破性發(fā)展創(chuàng)造了良好寬松的環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合本地實(shí)際，積極出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，有力保證了公路建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到行業(yè)的形象。為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，我縣在農(nóng)村公路建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、群眾四級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制?？h農(nóng)村公路建設(shè)辦公室所有工作人員每人負(fù)責(zé)監(jiān)管12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分解任務(wù)，所有建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到人。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)?？h交通主管部門對(duì)我縣負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、施工隊(duì)、質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能培訓(xùn)，提高其技術(shù)操作和管理水平。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。建立健全公路建設(shè)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢三級(jí)質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，切實(shí)保證工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員作為農(nóng)村公路監(jiān)督員，聘請(qǐng)老黨員、老干部為農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督員，參與質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)所有在建通村水泥路，逐條樹立公示牌，公示建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工隊(duì)伍、質(zhì)量要求、完成時(shí)限、監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。定期督辦檢查。縣農(nóng)村公路建設(shè)指揮部每月對(duì)全縣公路建設(shè)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查、通報(bào)，縣委督辦室、縣政府督查室不定期對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行督查、通報(bào)，有力促進(jìn)了全縣各地公路建設(shè)的平衡推進(jìn)。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)工程進(jìn)度?？h政府不定期召開農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，組織參觀施工現(xiàn)場(chǎng)，交流經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，縣政府、縣交通部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，研究措施，解決突出困難和問題。縣人大、縣政協(xié)每年組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行視察，建言獻(xiàn)策，推動(dòng)了全縣公路建設(shè)的快速健康發(fā)展。五是嚴(yán)格資金管理，確保專款專用。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法等有關(guān)法規(guī)、政策，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金全部實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按工程進(jìn)度和支付程序撥付資金，確保建設(shè)資金安全有效使用。（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況縣委、縣政府站在執(zhí)政為民的高度，牢固樹立“建養(yǎng)管”并重的理念，堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)兩手抓、兩手都要硬的指導(dǎo)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理放到了與建設(shè)同等重要的位置，并從實(shí)際出發(fā)積極探索農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作。1、落實(shí)三個(gè)主體，牢固樹立建養(yǎng)并重的管理理念我們堅(jiān)持落實(shí)“縣級(jí)引導(dǎo)，交通監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為主”的原則，實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)養(yǎng)護(hù)。一是縣政府為引導(dǎo)主體?？h委、縣政府制定了“三個(gè)納入”的原則，就是將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入縣委、縣政府議事日程，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一撥付；將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績考核，實(shí)行與干部政績掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。層層簽訂責(zé)任狀，定期召開農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、示范樣板觀摩會(huì)等，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。同時(shí)，縣政府先后出臺(tái)了竹溪縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法、竹溪縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則等有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)、村及交通主管部門農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的職責(zé)分工，夯實(shí)了管護(hù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建管養(yǎng)層層有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力，社會(huì)齊動(dòng)手，齊抓共管的新局面。二是交通主管部門為監(jiān)管主體?？h政府批準(zhǔn)設(shè)立了專門的副科級(jí)事業(yè)單位農(nóng)村公路管理局，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。重點(diǎn)實(shí)施了兩項(xiàng)舉措：（1）落實(shí)管理站點(diǎn)。結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)際，分區(qū)域設(shè)立五個(gè)中心管理站，挑選出工作作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)技能好的工作人員，派駐全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓好農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作。充分發(fā)揮“四大員”作用，即：“宣傳員”（即深入廣泛宣傳農(nóng)村公路政策、法律法規(guī)）、“指導(dǎo)員”（即指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村公路管養(yǎng)）、“信息員”（即對(duì)全縣農(nóng)村公路路容、路況、管養(yǎng)狀況及時(shí)通報(bào)）、“監(jiān)督員”（即監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、政策及資金落實(shí)情況），有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平不高、管養(yǎng)效率低下等問題，較好地促進(jìn)了農(nóng)村公路管護(hù)工作的正常開展。（2）推行規(guī)范化管理。為進(jìn)一步提高管養(yǎng)工作的專業(yè)化水平，農(nóng)村公路管理局推行規(guī)范化建設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度、工作職責(zé)裝裱上墻，即一室一圖一表一榜（有專門辦公室、有養(yǎng)護(hù)示意圖、有養(yǎng)護(hù)里程表、有養(yǎng)護(hù)人員形象榜），做到一路一檔、一路一牌（一條路一份檔案，一條路一塊公示牌）。三是鎮(zhèn)村為責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均成立了由一名副鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦公室，配合縣交通主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作，各村村民委員會(huì)都出臺(tái)了養(yǎng)護(hù)辦法或護(hù)路公約，由此形成一竿子到底的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)推行“專業(yè)+群眾”的養(yǎng)護(hù)辦法。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有200多名村民通過競(jìng)標(biāo)取得了農(nóng)村公路管養(yǎng)權(quán)，從事養(yǎng)護(hù)工作，定期參加培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)技能，有效保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。同時(shí)積極組織受益農(nóng)戶參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)，廣泛動(dòng)員沿線群眾積極參與，義務(wù)投工投勞，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)動(dòng)群眾參與春季綠化、集中整治等，使農(nóng)村公路管養(yǎng)水平大幅提升。2、突出三個(gè)重點(diǎn),探索農(nóng)村公路養(yǎng)管工作新路子為了確實(shí)把竹溪縣農(nóng)村公路建設(shè)好、養(yǎng)護(hù)好、管理好，我們結(jié)合實(shí)際，積極改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐探索，初步形成了一整套行之有效的農(nóng)村公路養(yǎng)管體系。核心是解決了三個(gè)重點(diǎn)問題：一是創(chuàng)新融資方式。資金問題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問題。為了很好地解決這一問題，我縣以政府文件的形式出臺(tái)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措和管理使用辦法，在上級(jí)撥付養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，縣里又多渠道籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，制定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)縣、鄉(xiāng)、村分頭籌措資金的辦法。首先明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，同時(shí)在縣財(cái)政極度緊張的情況下，把農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金列入縣財(cái)政年度預(yù)算管理，并隨著農(nóng)村公路的不斷增多，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算資金逐年遞增。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于農(nóng)村公路水毀恢復(fù)工程，根據(jù)工程量大小，縣級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。在2010年“7.18”特大洪澇災(zāi)害中，縣政府及時(shí)調(diào)撥資金500余萬元用于農(nóng)村公路恢復(fù)重建，我縣也實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年水毀當(dāng)年恢復(fù)的目標(biāo)。其次是積極探索建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金模式。再就是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)愛路護(hù)路的積極性，鄉(xiāng)政府和村委會(huì)從工礦企業(yè)、民營企業(yè)和鄉(xiāng)村自有資金中自籌一部分，并設(shè)專戶專帳，把資金集中起來，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。遇到冰雪、水毀等情況，以村為單位組織群眾集中突擊養(yǎng)護(hù)；對(duì)鄉(xiāng)村示范公路建設(shè)工程，采取一事一議的辦法來完成，縣財(cái)政予以補(bǔ)貼。二是創(chuàng)新管理辦法。公路管理工作，尤其是農(nóng)村公路管理工作，非常之難。難就難在農(nóng)村公路分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，而且公路分布廣、戰(zhàn)線長、過村路段多，情況復(fù)雜，侵占損害路產(chǎn)路權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。為解決這個(gè)問題，我們實(shí)行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、科學(xué)養(yǎng)管、統(tǒng)分結(jié)合、包養(yǎng)到人、依法治路、保障暢通”的辦法。三是創(chuàng)新典型示范。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”原則，通過制定獎(jiǎng)懲長效機(jī)制為手段，培養(yǎng)典型、以點(diǎn)帶面的基本方法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格篩選，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范路，進(jìn)行重點(diǎn)培植，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，通過以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的全面展開。 3、建立三個(gè)機(jī)制,確保農(nóng)村公路更好的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)一是健全制度抓落實(shí)。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作健康運(yùn)行，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路基層單位及其養(yǎng)管隊(duì)伍的約束和管理，使之職責(zé)清晰，責(zé)任明確。為此，我們根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省、市交通部門的養(yǎng)護(hù)要求，制定和出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，將全縣公路養(yǎng)護(hù)工作納入制度化、規(guī)范化軌道?？h政府先后出臺(tái)了竹溪縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法、竹溪縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法和竹溪縣農(nóng)村公路檢查考評(píng)細(xì)則等，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)構(gòu)與職責(zé)，養(yǎng)護(hù)任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定時(shí)間與辦法、養(yǎng)護(hù)資金的籌措和使用做了明確規(guī)定，使我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理有了一個(gè)較完善的檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。二是公開招標(biāo)抓管養(yǎng)。資金基本解決了，機(jī)構(gòu)人員設(shè)立了，如何來具體操作、確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？我們的具體做法是堅(jiān)持管養(yǎng)分離，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、交通主管部門指導(dǎo)、村委會(huì)為主體，全面推行公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)確定管養(yǎng)責(zé)任人，簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，有效防止了農(nóng)村公路失管失養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。從2009年開始，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，全部推行了公路日常養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度和大中修工程項(xiàng)目出包辦法，使我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作一步到位，步入了市場(chǎng)化軌道。三是建立機(jī)制抓考評(píng)。（1）養(yǎng)護(hù)管理檢查常態(tài)化。我們按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一月一檢查，交通主管部門實(shí)行一季一驗(yàn)收、半年一通報(bào)、年終總考核，確保年度養(yǎng)護(hù)任務(wù)圓滿完成。（2）嚴(yán)格實(shí)行百分考核制。在經(jīng)常性檢查的基礎(chǔ)上，按照路基、路面、橋梁、涵洞、水毀恢復(fù)、公路綠化、綜合評(píng)價(jià)等內(nèi)容實(shí)行百分制考核，同時(shí)在考核中，推行“群眾滿意度制”，并把群眾滿意測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)納入年度考核總分。每半年考核兌現(xiàn)一次，年終進(jìn)行一次全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合評(píng)定并排名通報(bào)。（3）嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)檢查中連續(xù)三次未完成養(yǎng)護(hù)任務(wù)的中標(biāo)人進(jìn)行解聘；一年中三個(gè)季度被評(píng)為優(yōu)良等次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終給予獎(jiǎng)勵(lì)；百分制考核按考核成績嚴(yán)格兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。2010年，對(duì)養(yǎng)護(hù)成效差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按規(guī)定扣除或緩發(fā)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)18萬元，有效地激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感和積極性。 三、存在的問題1、體制機(jī)制不健全，工作難以開展?！爸亟ㄔO(shè)、輕管養(yǎng)”是目前農(nóng)村公路管理中存在的一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。公路法和湖北省農(nóng)村公路條例明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，農(nóng)村公路的管養(yǎng)為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系，即縣道養(yǎng)護(hù)管理由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村道的養(yǎng)護(hù)管理由村委會(huì)自行負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但在實(shí)際工作中，自上到下、從中央到地方，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)沒有一個(gè)明確的意見，也沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。雖然我縣做了一定探索，成立了農(nóng)村公路管理局，但全國、全省沒有統(tǒng)一建制，更沒有人頭經(jīng)費(fèi)等來源。所以，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上，目前還沒有真正形成思想統(tǒng)一，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致的工作局面。2、“十二五”計(jì)劃不夠用，群眾需求難以實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大和“竹房百公里城鎮(zhèn)帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和人民群眾對(duì)修建農(nóng)村公路的需求日益增大?！笆晃濉逼陂g，水泥路均修到了行政村的村委會(huì)或?qū)W校，但自然村或者村與村之間存在很多斷頭路，目前廣大人民群眾均要求已修路段延伸或修建循環(huán)路或通組達(dá)院，而從2011年開始，每年計(jì)劃任務(wù)只有70公里左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠人民群眾需求。同時(shí)，農(nóng)村公路危橋改造截至今年仍未啟動(dòng)，存在很大安全隱患。3、經(jīng)費(fèi)無保證，資金難籌措。農(nóng)村公路建起后，經(jīng)交通部門驗(yàn)收合格后直接投入使用，但由于養(yǎng)護(hù)和管理政策尚未到位，管養(yǎng)資金籌措十分困難，各行政村在建設(shè)沖已經(jīng)傾其所有，所以再籌集到常年用于農(nóng)村養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金就難上加難。加之交通部門僅僅統(tǒng)籌了一部分日常管養(yǎng)資金，縣級(jí)財(cái)政也無足額資金配套支持。目前，供需矛盾十分突出。上級(jí)撥付的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)甚至連日常養(yǎng)護(hù)就難以保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村兩級(jí)投入和采取“一事一議”等籌資投勞方式更是很難實(shí)現(xiàn)，特別是遇到每年水毀，災(zāi)后出現(xiàn)的農(nóng)村公路塌方、路基塌陷、面板斷板等均需要大量資金投入，但無水毀經(jīng)費(fèi)保證，農(nóng)村公路災(zāi)后恢復(fù)難度很大。4、設(shè)施不齊全，配套不到位。農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、分散、涉及面廣，雖然農(nóng)村路網(wǎng)得到了全面硬化，由于受地理?xiàng)l件和建設(shè)投資的限制，坡陡彎急，等級(jí)較低，警示標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)欄桿、防護(hù)墻等安全防護(hù)設(shè)施普遍配套不到位，隨著機(jī)動(dòng)車輛及機(jī)動(dòng)設(shè)備劇增，農(nóng)民群眾在享受水泥公路帶來的快速、便捷、舒適的同時(shí)，一些路段由于不安全因素存在，使得交通事故易發(fā)，給人們心理上造成了很大陰影和傷感，給社會(huì)增加了一些不穩(wěn)定因素。5、超載現(xiàn)象嚴(yán)重，路政管理難。農(nóng)村公路建成通車后，由于管養(yǎng)主體不明、法律依據(jù)不足，導(dǎo)致建而不管、修而不養(yǎng)、師出無名，車輛超載導(dǎo)致公路損壞嚴(yán)重，形成了新的“行路難”問題。我縣礦產(chǎn)資源豐富，礦物外運(yùn)首先要經(jīng)過農(nóng)村公路，如果走的都是載重量不超過5噸的小型車，倒也無可非議，問題是從事此類運(yùn)輸?shù)耐ǔ６际且恍?0噸甚至于20噸以上的大型運(yùn)輸車，超載超限現(xiàn)象屢見不鮮。這樣一來，一些地方的農(nóng)村公路“一年修、二年垮、三年成了坑洼洼”就在所難免了四、下一步工作安排1、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金的建立。多渠道籌集養(yǎng)護(hù)專用基金，用于重大自然災(zāi)害損毀公路的修復(fù)。一是由縣交通主管部門設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)基金，從省下?lián)艿难a(bǔ)助性養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中抽出總額的20%納入全縣的養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)基金，設(shè)立專用賬戶，專人管理，專款專用；二是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，對(duì)因年度考核不合格，按照有關(guān)規(guī)定，所扣減兌付的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，由縣交通主管部門直接轉(zhuǎn)入縣養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)基金賬戶；三是縣人民政府把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專用基金逐步納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)全縣財(cái)政收入狀況逐年遞增預(yù)算支出。財(cái)政預(yù)算支出的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基金由縣交通主管部