村級“兩委”講課材料.doc

村級“兩委”負(fù)責(zé)人如何提高服務(wù)農(nóng)民群眾、為民排憂解難的能力我縣共有147個(gè)行政村2個(gè)社區(qū)，由于歷史條件和自然因素的制約，農(nóng)村困難人口比例較大，民政常規(guī)救助對象多達(dá)6萬多人，每年還有大量新增的因?yàn)?zāi)、因大病、子女上大學(xué)等造成生活困難的臨時(shí)困難戶，所有這些對象遍及我縣廣大農(nóng)村，基于這種現(xiàn)狀，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，在構(gòu)建和諧社會的征途上，社會保障工作作為民生工程顯得尤為重要。黨的十七屆四中全會明確要求“了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決困難”，為我們做好新形勢下的社會救助工作指明了方向。這就要求作為執(zhí)政黨最基層組織的村級“兩委”，首當(dāng)其中地?fù)?dān)負(fù)著社會保障工作的重任，切實(shí)增強(qiáng)村級“兩委”服務(wù)農(nóng)民群眾，為農(nóng)村弱勢群體排憂解難的能力成為提高村級“兩委”干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)和能力的重要內(nèi)容。今天，我就村級“兩委”負(fù)責(zé)人如何提高服務(wù)農(nóng)民群眾、為民排憂解難的能力這一課題，與大家共同探討，互相學(xué)習(xí)，希望能夠達(dá)到共同提高的目的。一、要提高村級“兩委”服務(wù)農(nóng)民群眾、為民排憂解難的能力，就要“公”字當(dāng)頭，“一碗水端平”中國有句古訓(xùn)：“民不服我有能而服我公”。這個(gè)“公”字，就是指處事公平、公正，用老百姓的話說，就是“一碗水端平”。這就要求村級“兩委”在服務(wù)農(nóng)民群眾，為民排憂解難的工作中，無論處理什么事，都要出于公心，不管對什么人，都要“一碗水端平”，不能講人情面子，不能講私情，不能“抱著斧子一邊砍”。如果你站在個(gè)人或本家族立場上，有偏心眼，說偏心話，辦偏心事，群眾就會有情緒、鬧意見，輕者背后罵我們，重者公開對抗，給村里帶來不穩(wěn)定。長此以往，村里什么工作都不好開展，村級“兩委”也會很快就沒有了威信，失去了群眾的信任。大家都知道，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段以后，農(nóng)村面臨著新的形勢和任務(wù)，作為執(zhí)政黨最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，村級“兩委”擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的各項(xiàng)方針政策和各級黨委的部署貫徹落實(shí)到基層的任務(wù)，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局的一線戰(zhàn)斗員，可以說，責(zé)任重于泰山。而農(nóng)村往往各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，動不動就牽扯到本家族、親戚朋友，關(guān)系很難處理。對一個(gè)行政村帶頭人來說，要提高服務(wù)農(nóng)民群眾，為民排憂解難，減少紛爭，化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚民心，一個(gè)重要的法寶，就是要“一碗水端平”?！耙煌胨似健?，就是在為民服務(wù)工作中不以權(quán)謀私，不優(yōu)親厚友，不嫌貧愛富，不搞宗族派性。真正做到了“一碗水端平”，村級“兩委”就能取得群眾的敬重、信任和支持，就能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)大家共同努力，建設(shè)富裕、和諧新農(nóng)村。二、提高服務(wù)農(nóng)民群眾、為民排憂解難的能力，就要善待弱勢群體村級“兩委”干部的工作對象，一個(gè)重要方面就是直接面對農(nóng)民群眾，尤其是農(nóng)村中的弱勢群體，實(shí)踐證明，只有善待農(nóng)民群眾，才能贏得老百姓的敬重和信賴，才能確保工作的順利開展。一方面，在思想上，要端正對弱勢群體的態(tài)度。要甘于放下架子、平易近人，時(shí)時(shí)處處尊重和維護(hù)弱勢群體的人格尊嚴(yán)。切不可自高、自傲、自大，以“一覽眾山小”的態(tài)度藐視人，戴“有色眼鏡”看人，讓困難群眾敬而遠(yuǎn)之。其次是在工作中，村級“兩委”干部要經(jīng)常深入實(shí)際，進(jìn)屯入戶，多調(diào)查研究，了解民情，體諒困難群眾的難處，虛心聽取他們的意見，當(dāng)工作進(jìn)展不順利時(shí)，應(yīng)弄清事情原委，分清責(zé)任，給困難群眾提供必要的支持，與其共渡難關(guān)。三是在生活上，把解決民生問題作為貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，以改善民生為重點(diǎn)，關(guān)心扶持農(nóng)村困難群眾，始終堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，緊密結(jié)合社會保障中的救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。三、村級“兩委”干部要不斷改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)和能力，才能更好地為民服務(wù)、為民排憂解難一是要堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)定正確的理想信念是共產(chǎn)黨人的立身之本。作為村級“兩委”干部，有了理想信念，才能感到黨組織有力量、有前途，才能保持積極向上的心態(tài)，真心為黨工作，為困難群眾謀利益，村級“兩委”作為執(zhí)政黨最基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者，必須以一種積極向上的心態(tài)，引導(dǎo)群眾奮發(fā)進(jìn)取，越是在困難的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)積極向上就越顯得重要。領(lǐng)導(dǎo)心態(tài)正、積極向上，群眾才對前景充滿希望、有信心、有勇氣克服眼前的困難。二是要樹立以人為本觀念，以人為本必須體現(xiàn)先進(jìn)性和規(guī)范性，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，作為村級“兩委”干部，只有樹立“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，才能把困難群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高對社會保障工作的相關(guān)政策的理解和掌握。例如農(nóng)村五保供養(yǎng)條例、農(nóng)村低保工作條例、關(guān)于嚴(yán)格救災(zāi)款物監(jiān)管工作紀(jì)律的通知（桂紀(jì)發(fā)200812號）等具有指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，不斷提高自身理論知識水平和運(yùn)用政策解決實(shí)際問題的能力。四、實(shí)行村務(wù)公開，民主管理是確保農(nóng)村困難群體保障和救助工作做到公平、公正、公開的必要手段一是加強(qiáng)調(diào)整充實(shí)村務(wù)公開民主管理工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)村務(wù)公開民主管理工作機(jī)構(gòu)，對有變動的村務(wù)公開民主管理人員，進(jìn)一步充實(shí)、完善村務(wù)公開監(jiān)督小組，充分發(fā)揮對“兩委”在實(shí)施農(nóng)村困難群眾的保障和救助工作的監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)執(zhí)行村務(wù)公開管理制度。凡村委重大事項(xiàng)或黨的各種惠農(nóng)政策款物發(fā)放，凡涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾切身利益的事項(xiàng)，必須按照有關(guān)規(guī)定，召開相關(guān)會議討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行村民會議制度、村民代表會議制度、民主評議村干部工作制度、村務(wù)公開民主管理檔案保管制度等，使村務(wù)公開民主管理工作扎實(shí)穩(wěn)妥落到實(shí)處。三是加強(qiáng)規(guī)范村務(wù)公開民主管理軟件工作。1、規(guī)范公開內(nèi)容，公開的內(nèi)容要全面，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)公開，包括政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開。2、規(guī)范公開時(shí)間。對常規(guī)性村務(wù)，實(shí)行一季度一公開；對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和重大事項(xiàng)，實(shí)行一事一公開；對臨時(shí)性工作，隨時(shí)隨地進(jìn)行公開。3、規(guī)范檔案記錄歸檔。對于村務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)內(nèi)容和活動，要求注意做好“十薄一卷”記錄，并妥善保管歸檔。四是加強(qiáng)村級“兩委”成員的培訓(xùn)教育工作。認(rèn)真抓好村級“兩委”和兩組（村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組）成員的村務(wù)公開工作的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)村干部提高政策水平和依法辦事能力，增強(qiáng)做好村務(wù)公開和民主管理工作的自覺性；充分發(fā)揮“兩組”在村務(wù)公開和民主管理中的監(jiān)督作用。五是加強(qiáng)村務(wù)公開工作的督促檢查。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)把做好村務(wù)公開作為維護(hù)社會穩(wěn)定、推動構(gòu)建和諧社會的高度，加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開工作的督促、檢查、指導(dǎo)，按照每季度或不定期對各村委會的村務(wù)公開工作情況開展檢查，重點(diǎn)檢查城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)款物以及各種惠農(nóng)款物發(fā)放的公開情況。村務(wù)公開，民主管理工作是做好農(nóng)村困難群體保障工作的保證，它有效地遏制優(yōu)親厚友、人情關(guān)系、嫌貧愛富的不良行為，是提高和促進(jìn)村級“兩委”工作的公信度和透明度及取信于民，為民解困的有力保障。五、如何從層面上保證農(nóng)村救助的公正性社會救助工作做得好壞，是村極“兩委”服務(wù)農(nóng)民群眾、為民排憂解難最直接的反映，其是否公平、公正、公開，群眾能否滿意，是衡量村級“兩委”為民排憂解難能力的有力體現(xiàn)。下面，以農(nóng)村低保工作為例，談?wù)勅绾螐膶用嫔媳ＷC申請、審批過程的公開、公平、公正。避免漏保、錯(cuò)保、騙保和暗箱操作。當(dāng)前，我縣農(nóng)村低保應(yīng)實(shí)行“以民評民”的票決制度，資格認(rèn)定工作由村委會干部、村民小組長代表、黨員代表、群眾代表組成的評審團(tuán)負(fù)責(zé)，如此一來，低保金就放進(jìn)了透明的“玻璃瓶”中。我縣各類農(nóng)村社會救助對象遍及全縣147個(gè)行政村和兩個(gè)社區(qū)，如此龐大的救助群體，如果僅靠民政局低保辦的幾個(gè)同志調(diào)整篩選，顯然不切實(shí)際，我縣初步確立了“還權(quán)于事，鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)、各級配合、群眾參與”的社會救助模式，建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)化管理格局。要想讓低保工作不失控，只有始終處于制度約束和群眾監(jiān)督之下，誰保誰不保，群眾說了算，這樣才不易引發(fā)爭端。應(yīng)當(dāng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）成立由聯(lián)系村干部、低保專干、群眾代表等成員參與的聯(lián)合調(diào)查組，每個(gè)村（社區(qū)）發(fā)放農(nóng)村低保對象入戶調(diào)查記錄本。如在農(nóng)村，該記錄本對當(dāng)?shù)厣弦荒曛饕r(nóng)作物、牲畜、外出務(wù)工人員工資等收入情況進(jìn)行調(diào)查，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽字認(rèn)可。對部分家庭收入難核算的特殊情況，采取召開村民代表會議進(jìn)行議貧、評貧的方式進(jìn)行核定，做到“逢進(jìn)必評、要保必評”。盡管民主評議能夠提供一個(gè)良性的話語平臺，但也需要警惕，不合理的評議本身可能產(chǎn)生某種封閉效應(yīng)，為此，必須要深化民主評議制度，推行低保聽證制度，讓聽證團(tuán)為低保把關(guān)。聽證團(tuán)由村級“兩委”聘請群眾代表、黨員代表、申請人鄰居以及居民推選的德高望重的老居民組成，這是對操作層面存在漏洞的修補(bǔ)。有利于避免評議的“人情化”。聽證首先由申請人陳述申請理由，介紹家庭情況，充分保障申請人的陳述權(quán)。聽證團(tuán)根據(jù)申請人的陳述及事實(shí)進(jìn)行評審，對符合條件的對象批準(zhǔn)申請；對不符合條件的對象直接取消申請并說明理由。不僅低保評審這樣把關(guān)，還有其它的救助款物發(fā)放也應(yīng)該如此。只有這樣才能從層面上保證救助工作的公正性，民主聚民智，制度樹規(guī)矩，建立在科學(xué)和規(guī)范上的集體決策，才能最好地維護(hù)困難群眾的利益。六、如何做個(gè)農(nóng)民群眾歡迎的村級“兩委”干部村級“兩委”干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對象是村民，是最能體現(xiàn)黨群關(guān)系的一面反光鏡，村級“兩委”干部同樣是在基層工作，有的深受群眾歡迎，群眾把他們視為知心人；有的卻事與愿違、收效甚微。因此，個(gè)別村級“兩委”干部覺得群眾工作越來越難做了，而部分群眾則說，現(xiàn)在的村干與我們的距離拉得越來越遠(yuǎn)了。之所以出現(xiàn)這種情況，其中既有對群眾的感情問題和工作作風(fēng)問題，也有方法方式問題，要做一個(gè)農(nóng)民群眾歡迎的村干部，而最重要的是在為民服務(wù)、為民排憂解難問題上下真功夫，因?yàn)橐粋€(gè)受農(nóng)民群眾歡迎的村干，一定是個(gè)為村民著想，辦事公道的村干。一是“心”要與群眾連在一起。首先要端正工作態(tài)度，否則想取得成效就無從談起。只有心中有群眾，群眾心中才有你。因此，村干下隊(duì)?wèi)?yīng)明確“三不三要”，即不是為裝模作樣，而是要真心為群眾做點(diǎn)事；不是簡單為了“上級派來”完成任務(wù)，而是要發(fā)自心底，把下隊(duì)視為接觸群眾、接觸社會、掌握社情民意、了解真情實(shí)感的有利契機(jī)。不是去當(dāng)“訓(xùn)話員”，而是要把群眾當(dāng)朋友、當(dāng)老師，真心聽取意見建議，在向群眾學(xué)習(xí)中長本領(lǐng)長見識。二是“話”要與群眾說到一起。和群眾說到一起，群眾才能向我們傾訴真心話，才能達(dá)到宣傳、教育、引導(dǎo)群眾的目的。要說到一起，需做到“兩知一懂”：一知農(nóng)村人情世故，能夠和群眾論家長里短；二知群眾生活狀況，了解村民四時(shí)生活；一懂，即懂得與群眾溝通表達(dá)的方式，真心與群眾交流，從群眾最熟知的事情入手，用通俗易懂的話，用百姓都明白的理、談他們最關(guān)心的事。這樣，群眾才會打開話匣子、掏出心理話，才能得到群眾的理解和支持，達(dá)到相知、相融，形成共識，把工作做好。三是“行”要與群眾融到一起。村民對村干部的評判往往依據(jù)干部的一言一行。如果言行與群眾隔得遠(yuǎn)，群眾的心就與村干部離得遠(yuǎn)。尊重群眾、融入群眾，要從尊重群眾的良好習(xí)慣、樸實(shí)作風(fēng)做起，只有自己的“行”融入群眾，才會掌握村情民意，才知曉誰最困難、誰最需要幫助扶持。四是“事”要與群眾辦到一起。群眾最講實(shí)惠，誰辦事公道，誰給他們辦實(shí)事好事，他們就支持誰。但是，有的村干總感到費(fèi)了很大勁，也辦了一些事，可群眾就是不領(lǐng)情。究其原因，主要是我們的做法與群眾的需求有差距。事實(shí)上，許多群眾對我們的要求并不高，也并不苛刻，只要尊重他們的心愿，與群眾的想法和需求相合拍，辦事公正，群眾就高興、就歡迎、就滿意。如果出于個(gè)人私利，夸夸其談，