在全市清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話

在全市清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作會(huì)議上的講話同志們：今天，市政府召開全市清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作會(huì)議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知、國(guó)家發(fā)改委電視電話會(huì)議以及省政府有關(guān)會(huì)議精神，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真做好我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理的各項(xiàng)工作。剛才，尹名年同志傳達(dá)了省有關(guān)會(huì)議精神，并對(duì)我市固定資產(chǎn)清理工作進(jìn)行了部署。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一、充分認(rèn)識(shí)做好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的重要性和緊迫性近年來，我市堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，著力增強(qiáng)投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。20XX年到20XX年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)%、%和%。今年以來投資總量增長(zhǎng)繼續(xù)加快，一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成億元，同比增長(zhǎng)%。固定資產(chǎn)投資增速加快，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入一個(gè)新的發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、工業(yè)化和城市化步伐加快結(jié)果，是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)資木向我國(guó)轉(zhuǎn)移，利用外資大幅增長(zhǎng)的結(jié)果，是市場(chǎng)配置資源的作用進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)資木規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，企業(yè)活力得到增強(qiáng)的結(jié)果。但是，隨著投資總量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題。一是當(dāng)前我市投資總量增長(zhǎng)過快，新開工項(xiàng)目增加過多；二是投資領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)行業(yè)；三是大部分項(xiàng)目資本金不足，過分依賴于銀行貸款。應(yīng)該說，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開投資，結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開投資，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展也離不開投資，所以，保持投資的較快增長(zhǎng)是必須的。但與此同時(shí)，必須高度重視投資的增長(zhǎng)速度過快，投資的結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，投資的內(nèi)部循環(huán)問題。目前投資的快速增長(zhǎng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)業(yè)等方面的投資，拉動(dòng)鋼鐵、水泥等熱點(diǎn)行業(yè)的投資，這些熱點(diǎn)行業(yè)的投資，又造成了煤電油運(yùn)等重要生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張，進(jìn)而又推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的投資。這是一種投資的內(nèi)部循環(huán)，沒有形成最終消費(fèi)。因此這種投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支撐基礎(chǔ)是脆弱的，難以持續(xù)的，將導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，市場(chǎng)需求不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)的大起大落。從去年下半年開始，國(guó)家陸續(xù)在投資領(lǐng)域出臺(tái)了一系列調(diào)控措施。對(duì)此，市委、市政府高度重視，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策和部署上來，就控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)勢(shì)頭作出了一系列工作部署。這次國(guó)家部署的清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作，是中央著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，控制投資膨脹，采取的又一重大舉措。我們一定要充分認(rèn)識(shí)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的重要性和緊迫性，全面樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步從鐵本事件中吸取教訓(xùn)，正確理解和堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控措施，切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作。二、堅(jiān)決貫徹上級(jí)文件和會(huì)議精神，全面清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目對(duì)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作，國(guó)辦通知和國(guó)家發(fā)改委召開的電視電話會(huì)議提出了明確要求，前天，省發(fā)改委又專門召開會(huì)議進(jìn)行具體部署。各地、各有關(guān)部門要立即行動(dòng)起來，按照國(guó)家和省政府要求，明確思路，突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，深入、全面她開展好清理工作。一是要理清思路，穩(wěn)妥操作。做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作，實(shí)現(xiàn)清理目標(biāo)，必須理清思路，把握分寸，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥操作。這次項(xiàng)目清理工作的指導(dǎo)思想和基木原則是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這既是抓好經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。要嚴(yán)格按照牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上未，既要加快發(fā)展、率先發(fā)展，更要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決克服相互攀比、盲目上項(xiàng)目、鋪攤子的現(xiàn)象。要依據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策，主要是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地管理、環(huán)境保護(hù)、銀行信貸、項(xiàng)目審批等方面的法規(guī)政策以及國(guó)務(wù)院關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥等熱點(diǎn)行業(yè)通知的要求開展清理工作，對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決采取措施，該停止的停止，該整改的整改，該取消的取消。這次清理工作要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，在遏制投資過快增長(zhǎng)的同時(shí)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，將項(xiàng)目清理工作和加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照“保一批，緩一批，停一批”的要求，把這次清理工作作為調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的契機(jī)，以遏制投資過快增長(zhǎng)來帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。對(duì)于這次清理的范圍，國(guó)家也作了明確，即對(duì)所有已經(jīng)開工的在建項(xiàng)目和已經(jīng)提出申請(qǐng)、正在受理且尚未開工的擬建項(xiàng)目，進(jìn)行一次全面的清理、審核?？偟目矗@次清理的行業(yè)和項(xiàng)目范圍比較廣泛。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合木地區(qū)、木行業(yè)的實(shí)際，根據(jù)國(guó)家要求，明確清理范圍，突出工作重點(diǎn)。對(duì)在建項(xiàng)目，除了農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、科學(xué)項(xiàng)目不在清理范圍內(nèi)，20XX年以前開工的其他行業(yè)的項(xiàng)目都要進(jìn)行清理，清理的重點(diǎn)是鋼鐵、水泥、電解鋁，黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心，城市快速軌道交通，高爾夫球場(chǎng)，會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心，而大學(xué)城和科技園區(qū)也要進(jìn)行清理；20XX年以來開工的所有行業(yè)的全部項(xiàng)目，都要進(jìn)行清理。對(duì)擬建項(xiàng)目，在行業(yè)范圍上按照在建項(xiàng)目執(zhí)行，在進(jìn)度上的要求是，凡已經(jīng)各級(jí)、各類政府審批部門辦理項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告中的任何一道審批手續(xù)的項(xiàng)目，都在清理之列，重點(diǎn)是違規(guī)審批、越權(quán)審批的項(xiàng)目和即將開工的項(xiàng)目。三是要明確內(nèi)容，徹底清理。要明確這次清理工作的主要內(nèi)容，做到徹底清理，不留死角。主要內(nèi)容是，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，是否符合土地利用規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃，是否符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是否符合城市總體規(guī)劃。因此，在清理工作中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)決限制發(fā)展能力過剩、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、資源消耗大的產(chǎn)品生產(chǎn);還要嚴(yán)格土地執(zhí)法和環(huán)保執(zhí)法，加強(qiáng)用地管理，嚴(yán)禁圈占耕地，堅(jiān)決制止違反規(guī)劃批地和超規(guī)劃批地，認(rèn)真執(zhí)行一系列法律法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。這次清理工作的主要內(nèi)容還包括，項(xiàng)目是否符合審批等各項(xiàng)建設(shè)程序，是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關(guān)規(guī)定，是否符合國(guó)家下發(fā)的一系列控制鋼鐵、水泥、電解鋁、黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)等有關(guān)行業(yè)投資的要求，是否屬于萬千瓦及以下火電機(jī)組和淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品范圍中的項(xiàng)目，是否符合有關(guān)的其他法律、法規(guī)和國(guó)家政策。因此，在清理工作中要落實(shí)既要簡(jiǎn)政放權(quán)又要依法行政的原則，把握好嚴(yán)格執(zhí)行基建程序的要求，堅(jiān)決貫徹國(guó)家有關(guān)控制部分行業(yè)投資的要求，堅(jiān)決制止低水平盲目重復(fù)建設(shè)。四是要分類指導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要及時(shí)妥善地做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理后的處理工作，對(duì)項(xiàng)目完成初步清理后，在掌握情況的基礎(chǔ)上，要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，最終達(dá)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的目的。堅(jiān)持實(shí)行“雙控”，既要控制投資規(guī)模又要控制新開工項(xiàng)目，以控制新開工項(xiàng)目的大量增加來控制投資規(guī)模的過快增長(zhǎng)，把在建規(guī)模控制在一個(gè)合理的水平。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家明令禁止建設(shè)的在建項(xiàng)目，違反土地管理等建設(shè)程序的在建項(xiàng)目，違反行政法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，要停止建設(shè)，堅(jiān)決限制發(fā)展能力過剩、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、資源消耗大的產(chǎn)品生產(chǎn)；對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、信貸政策、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序的在建項(xiàng)目，要暫停建設(shè)，限期整改，經(jīng)嚴(yán)格審核驗(yàn)收后再行處理；對(duì)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的在建項(xiàng)目，要認(rèn)真落實(shí)好資本金到位等建設(shè)條件，在此基礎(chǔ)上按照合理工期的要求安排好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，一律取消立項(xiàng)，已經(jīng)發(fā)放規(guī)劃許可證和土地使用證的堅(jiān)決收回，嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)；鋼鐵、水泥、電解鋁項(xiàng)目，按照國(guó)家的要求，年內(nèi)原則上不再開工建設(shè)，對(duì)于個(gè)別調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目，確需今年開工建設(shè)的，由省統(tǒng)一核報(bào)國(guó)家審批。對(duì)其中政府行為推動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，要加大清理力度。在做好清理工作的同時(shí)，對(duì)于技術(shù)含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目以及高新技術(shù)、裝備制造、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸項(xiàng)目，需要加強(qiáng)的農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項(xiàng)目，要繼續(xù)給予支持，集中力量抓好建設(shè)。三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保清理工作取得實(shí)效做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作，時(shí)間緊，要求高，任務(wù)重。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，快速有序高效地組織開展好清理工作。第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各轄市、區(qū)政府對(duì)固定資產(chǎn)投項(xiàng)目清理工作要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，組織精干力量，成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，周密部署，精心組織，分工負(fù)責(zé)，迅速啟動(dòng)。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求，抓緊做好項(xiàng)目清理工作，查準(zhǔn)實(shí)情，如實(shí)上報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要提出有針對(duì)性的、可操作的解決措施，特別要注意妥善處理好項(xiàng)目停止或暫停建設(shè)后可能出現(xiàn)的問題，制訂預(yù)案，做好善后工作，切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。5月18日前，項(xiàng)目清理部門和各轄市、區(qū)政府要完成自查工作，5月18日后，市政府將派出督查組對(duì)各地清理工作情況進(jìn)行全面檢查，5月底至6月上旬，做好迎接國(guó)家和省督查組的準(zhǔn)備工作。第二，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合。由于項(xiàng)目清理工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，市政府將成立專門的工作班子，由市計(jì)委牽頭，監(jiān)察局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、審計(jì)局、環(huán)保局、人行、銀監(jiān)局等部門參加，具體組織協(xié)調(diào)清理工作。市各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中出現(xiàn)的問題。第三，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)和法制意識(shí)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令暢通。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)清理工作出現(xiàn)的問題，發(fā)生在哪個(gè)環(huán)節(jié)，就解決在哪個(gè)環(huán)節(jié)，屬于誰(shuí)的責(zé)權(quán)范圍，就由誰(shuí)來解決。對(duì)相互推誘、久拖不決的，弄虛作假、隱瞞不報(bào)的，對(duì)項(xiàng)目停止或暫停建設(shè)后因工作原因造成新的不良后果的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、堅(jiān)持“兩手抓”，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作是當(dāng)前自上而下的一件大事，各地、各有關(guān)部門一定要按照上級(jí)的要求和部署，認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地抓緊抓好，但同時(shí)，我們也要認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，一手抓項(xiàng)目清理，一手抓加快發(fā)展，在宏觀調(diào)控中捕捉機(jī)遇，在項(xiàng)目清理中加快發(fā)展。鐵本項(xiàng)目給我們的啟示之一就是項(xiàng)目的任何環(huán)節(jié)，都要依法辦事，按程序辦事，決不能違規(guī)違法，盲目發(fā)展。幾天前，胡錦濤總書記在視察江蘇時(shí)發(fā)表了重要講話，省委、省政府召開了領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，今天下午，我市還要召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹，當(dāng)前，全市上下要以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志講話精神為動(dòng)力，毫不放松地抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定。特別是要針對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題，把服從宏觀調(diào)控與創(chuàng)新發(fā)展思路統(tǒng)一起來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，抓住極為難得的新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新挑戰(zhàn)，積極破解發(fā)展中的新難題，既要把各方面的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好，又要把這種積極性引導(dǎo)到深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。各地、各有關(guān)部門都要在認(rèn)真抓好項(xiàng)目清理的同時(shí)，認(rèn)真研究加快發(fā)展的思路和舉措，盡量減少發(fā)展中負(fù)面影響，爭(zhēng)取發(fā)展主動(dòng)權(quán)，朝著既定的奮斗目標(biāo)不懈努力。市計(jì)委要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，牽頭做好項(xiàng)目清理工作的同時(shí)，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)沿江開發(fā)，走新型工業(yè)化道路，注意土地和岸線資源的節(jié)約利用；要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要積極予以扶持；同時(shí)要科學(xué)的發(fā)展觀啟動(dòng)好“十一五”計(jì)劃的編制工作。市國(guó)土資源局要加大對(duì)土地的檢查和執(zhí)法力度，對(duì)長(zhǎng)期征而不用、圈而不建的項(xiàng)目用地要采取措施予以收回，對(duì)一些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目用地，要加大土地調(diào)劑力度，保證這些項(xiàng)目的用地指標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)與各轄市、區(qū)的銜接，對(duì)一些招商項(xiàng)目都要排出相應(yīng)的用地計(jì)劃。市環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的服務(wù)，積極做好項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，幫助企業(yè)采用新技術(shù)和新工藝，確保企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目清理過程中的一些環(huán)保問題，要積極做好后續(xù)工作。市經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水、電、運(yùn)等生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)度，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極參與項(xiàng)目清理工作，對(duì)