小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料突出抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展我縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，萬人。其中，建制鎮(zhèn)個，人口萬，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積平方公里。根據(jù)中央和上級黨委、政府提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本要求，我們把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，非均衡推進(jìn)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展良性互動的同時，使我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊特色更加顯明。年以來，全縣通過各種投融資途徑，投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金億元，一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得以充實(shí)和完善，城市化率達(dá)到了，除槐店鎮(zhèn)外，付井鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)分別被省政府、市政府批準(zhǔn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。下面，我把我縣在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的一些基本做法，向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報。一、立足縣情，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃我縣作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，和其它縣一樣，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上并無特別的先天條件和自身優(yōu)勢。在改革開放的初期，隨著改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，沈丘曾幾度輝煌，但就小城鎮(zhèn)建設(shè)而言，仍然是基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展慢。隨著界首、項(xiàng)城的崛起和兄弟縣市的快速發(fā)展，在東西夾擊，四面包圍之中，我們深感壓力巨大。在新的形勢之下，縣委、縣政府按照省、市黨委、政府有關(guān)城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，以全新的視角正確分析縣情，以辯證的觀點(diǎn)看待比較優(yōu)勢，確立了“興工強(qiáng)農(nóng)、民營先行、局部隆起、城鎮(zhèn)帶動、龍頭幅射、惠及百姓”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出城建拉動主導(dǎo)地位，強(qiáng)化了對“農(nóng)業(yè)的根本出路在于減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村必須發(fā)展城鎮(zhèn)”這一新理念的認(rèn)識。打好沈丘的優(yōu)勢牌。一是邊際優(yōu)勢。我縣地處省際邊沿，是我省的東南大門，承東接西，有利于聚集經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素；二是區(qū)位優(yōu)勢。在界首、項(xiàng)城、臨泉之間，有拉動和互補(bǔ)的環(huán)境，有形成隆起的條件；三是交通優(yōu)勢。漯阜鐵路、漯界高速、沙河水運(yùn)通道，形成了西接京廣、東連京九、通江達(dá)海的得天條件，是重要的交通樞紐；四是傳統(tǒng)優(yōu)勢。這里自古就有經(jīng)商的傳統(tǒng)，古有“梁、宋、吳、楚之沖，齊、魯、汴、洛之道”之稱，有“商賈云集，會館林立”的歷史底蘊(yùn)。基于歷史和現(xiàn)狀分析，縣委、縣政府審時度勢，緊緊抓住紙店沙河大橋即將修建，周口大東環(huán)即將形成的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，立足超常規(guī)，著眼跨越式，實(shí)施非均衡，全方位提升小城鎮(zhèn)的層次與水平。高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，必須有高水平的規(guī)劃。我們以規(guī)劃為龍頭，對中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，同時，確立了“不貪大求洋，突出科學(xué)性；不固步自封，突出前瞻性；不務(wù)虛作秀，突出實(shí)用性”的沈丘特色基調(diào)。制訂了“吸引凝聚、比較優(yōu)勢、梯次推進(jìn)、內(nèi)引外聯(lián)”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，形成了“依托漯阜帶，面向滬蘇皖，一帶一縱加一環(huán)，一主一副兩重點(diǎn)”的四級城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃原則。同時，我們在聘請權(quán)威單位和專家對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行高水準(zhǔn)、高品味設(shè)計(jì)的同時，對各小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、區(qū)位、文化、產(chǎn)業(yè)等同時進(jìn)行科學(xué)定位。經(jīng)上級批準(zhǔn)的城建新總規(guī)，分為兩個綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，即北部經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)以槐店、紙店、付井鎮(zhèn)為中心，涵蓋個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南部以老城為中心，涵蓋個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；钡赕?zhèn)作為縣城所在地，我們將其定性為“豫皖交界處的交通貿(mào)易中心，以食品、紡織、化工、機(jī)械為主的綜合性城鎮(zhèn)”。發(fā)展目標(biāo)是：到年，總體面積達(dá)到平方公里，控制區(qū)面積平方公里，城區(qū)人口達(dá)到萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到，以強(qiáng)化形象、提升品味、園林生態(tài)為主導(dǎo)，形成“一帶一線三區(qū)構(gòu)架。紙店、付井將以沙河大橋?yàn)榧~帶，以金絲猴集團(tuán)和中糧儲備庫為依托，膨脹規(guī)模，快速充盈，順勢而上，強(qiáng)強(qiáng)對接，在界首身邊形成與之相互補(bǔ)的省際邊沿隆起帶。老城鎮(zhèn)將以歷史文化為動力源，以商臨大通道為支撐點(diǎn)，形成沈丘南部的新亮點(diǎn)。我們將通過中心城鎮(zhèn)、副中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的整體幅射與帶動作用，利用三、五年時間，與全市的快速發(fā)展進(jìn)行有機(jī)鏈接。二、分類指導(dǎo)，非均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)按照市委、市政府提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，我們重點(diǎn)抓了三塊工作。一、突出重點(diǎn)，就是突出縣城主中心這個重點(diǎn)。梳理交通、分區(qū)布局、強(qiáng)化形象、完善功能，建設(shè)成生態(tài)園林縣城。按照“一帶一線四區(qū)”格局，重點(diǎn)搞好行政文化新區(qū)建設(shè)。用全新的城市建設(shè)理念進(jìn)行策劃，本著“推新區(qū)，拉老區(qū)，先內(nèi)后外、先基礎(chǔ)后配套、先重點(diǎn)后一般”的原則，分期分批組裝，展現(xiàn)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)，以縣委、縣政府綜合樓為中心，實(shí)施各機(jī)關(guān)分批入駐；以曾康路為連線，逐步將舊城區(qū)的主干道進(jìn)行改造和拓寬整理。二、強(qiáng)化中心，即強(qiáng)化老城鎮(zhèn)次中心和付井、紙店兩個副中心建設(shè)。付井鎮(zhèn)以金絲猴集團(tuán)為依托，采用開放型、小組團(tuán)、網(wǎng)格式格局進(jìn)行建設(shè)紙店鎮(zhèn)以中糧儲備庫為支撐，采用緊湊型、大組團(tuán)、復(fù)合功能式格局進(jìn)行建設(shè)。借助紙店沙河大橋和高速公路出入口，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)對接，合二為一，形成豫皖交界處的經(jīng)濟(jì)“隆起帶”。老城鎮(zhèn)著重挖掘歷史文化積淀，以西關(guān)鞋城建設(shè)為突破口，拉開框架，再建一個“新老城”，以舊城為基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造昔日八景的復(fù)原和改造。三、拉動一般，即依靠縣城主中心，付井、紙店副中心和老城次中心的幅射拉動作用，依托皮革、絲網(wǎng)、機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢，建設(shè)一批專業(yè)生產(chǎn)基地和示范園，促使專業(yè)私營業(yè)主進(jìn)鎮(zhèn)入集，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)規(guī)模的有序膨漲。同時，搞好專業(yè)市場和街道的硬化、綠化、亮化，達(dá)到“精、靚、齊”的效果，突出各自的特色，形成與縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)相呼應(yīng)的大城建體系。三、搞活經(jīng)營，多渠道籌措建設(shè)資金主要從五個方面進(jìn)行了積極嘗試。盤活土地資產(chǎn)。一是對國有、集體土地進(jìn)行整合，高度壟斷，把嚴(yán)管死土地一級市場，放開、盤活、炒熱土地二級市場。二是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行政府收購儲備，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，利用土地級差的積累，建立資金平臺。三是對熱點(diǎn)區(qū)段，一片一策，以項(xiàng)目為載體，吸納客商注資。四是對投資溫度欠低地段，編制詳規(guī)，展示前景，拉動房地產(chǎn)投資。五是降低門檻，熱點(diǎn)地段利益不讓，搶手地段舍近看遠(yuǎn)，未成熟地段放開投資。整合城市資源。挖掘公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施資源、資產(chǎn)的變現(xiàn)潛力，即對城市道路、橋梁、廣告、公共客運(yùn)、公共建筑等使用權(quán)、冠名權(quán)進(jìn)行有償出讓，對建設(shè)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)進(jìn)行公開拍賣，變“無形”資源為“有形”資產(chǎn)，以城養(yǎng)城，以城聚財，滾動發(fā)展。聚合民間資本。充分發(fā)揮政府財政的擔(dān)保信譽(yù)作用，把閑散資金聚攏到城鎮(zhèn)建設(shè)上來。一是鼓勵農(nóng)民入集進(jìn)鎮(zhèn)；二是發(fā)揮名人效應(yīng)捐資；三是依托名優(yōu)企業(yè)建立融資平臺，向社會借資。爭取項(xiàng)目資金。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為支撐，靠項(xiàng)目拉動建設(shè)。充分利用政策，營造環(huán)境，通過國債、世行貸款和預(yù)算內(nèi)投資，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。用好用活特許經(jīng)營權(quán)，吸引投資。用供水、排水、污水處理、垃圾處理和弱電管線、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)項(xiàng)目的特許經(jīng)營，激活融、投資機(jī)制。通過經(jīng)營城市的科學(xué)運(yùn)作，收到了良好績效。去年以來，通過土地出讓聚集資金達(dá)萬元；吸引民間資金萬元；爭取項(xiàng)目資金萬元；依托特許經(jīng)營權(quán)融資萬元。通過這部分資金的流轉(zhuǎn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)注入了活力。四、規(guī)范管理，全方位提升城鎮(zhèn)品位一是政策引路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府制訂了關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。成立了高規(guī)格的城鎮(zhèn)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)組，為日常工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。對重點(diǎn)工程項(xiàng)目成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的指揮部，為實(shí)際工作提供決策保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手親自抓城鎮(zhèn)建設(shè)，即掛帥又出征，及時解決建設(shè)中的矛盾和問題。二是落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”。做到“五統(tǒng)一”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一組織。對工程項(xiàng)目實(shí)行集體審定、集體決策，體現(xiàn)公開、公正、透明原則。對實(shí)施方案的制訂，實(shí)行“專家為主、依法運(yùn)作、群眾參與、反復(fù)論證”決策模式，減少重大決策的隨意性和盲目性。三是對癥下藥，細(xì)化措施。為提高全民的城市意識，規(guī)范人們的行為，制訂了沈丘縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法，對規(guī)劃建設(shè)、公共設(shè)施、房地產(chǎn)、市容環(huán)境等方面的管理依法進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。為解決城鎮(zhèn)公共客運(yùn)秩序混亂問題，制訂了沈丘縣公共客運(yùn)管理辦法；為解決廣告不規(guī)范和小廣告亂噴、亂涂、亂貼問題，制訂了沈丘縣戶外廣告管理辦法；為解決縣城弱電線路亂拉亂架，縱橫交織，有礙觀瞻問題，我們同中鐵電氣化集團(tuán)合作，引進(jìn)資金，對公里的弱電線路實(shí)施改造，取消明線，全部入地；為解決環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足、環(huán)衛(wèi)設(shè)施滯后問題，我們首先理順管理體制，明確分工，制訂了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位衛(wèi)生有償服務(wù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。這些辦法的出臺，對規(guī)范建設(shè)管理城鎮(zhèn)起到了積極作用。四是建好隊(duì)伍，加強(qiáng)管理。對城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)隊(duì)、綠化隊(duì)三支專業(yè)隊(duì)伍理順了管理體制，做到組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和裝備三個到位。為推動城鎮(zhèn)管理工作盡快改善局面，打開突破口，去年我們還開展了全社會聯(lián)動的愛國衛(wèi)生月活動，大打“告別陋習(xí)、擁抱文明、向垃圾宣戰(zhàn)”的市容環(huán)境綜合整治硬仗，收到了很好的效果。在“三優(yōu)杯”競賽評比中，我縣由過去的倒數(shù)，一躍進(jìn)入全市先進(jìn)行列。五、以人為本，高起點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施城市是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的產(chǎn)物。我們始終堅(jiān)持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”。每一項(xiàng)建設(shè)都是從“尊重人的個性，維護(hù)人的權(quán)益，發(fā)展人的潛能，滿足人的需要，以人為中心，講究建設(shè)的實(shí)用性、舒適性、合理性和便利性”作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行論證和篩選。在“膨脹縣城、城鄉(xiāng)一體、全面推進(jìn)”發(fā)展思路指導(dǎo)下，突出槐店鎮(zhèn)主中心的幅射帶動作用，先后安排了十項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都充分考慮了社會需求和品位需求。行政新區(qū)和曾康路開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，是啟動城鎮(zhèn)化的標(biāo)志性工程；農(nóng)貿(mào)市場開發(fā)和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，主要是解決缺乏專業(yè)市場、解決干部職工低收入階層的居住條件問題，同時打造具有時代氣息的示范生活小區(qū)；西關(guān)街改造和萬噸水廠建設(shè)工程，主要是解決多年來群眾反映強(qiáng)烈的道路擁擠堵塞和吃水難問題，事關(guān)群眾的切身利益；東關(guān)街、建行路的改造項(xiàng)目是改善中心鬧市區(qū)繁華地段街容街貌，更好地方便群眾；迎賓大道和兆豐大道的基礎(chǔ)設(shè)施完善美化、綠化、亮化項(xiàng)目則成為展示沈丘對外開放形象的窗口。這十項(xiàng)工程先后投入多萬元，使基礎(chǔ)設(shè)施配套一步到位，供排水、電力、電訊、綠化、硬化與建設(shè)同步完成。為加快進(jìn)程，今年底又追加了一干渠、向陽渠的硬化綠化；新區(qū)辦公場所建設(shè)和一橫二縱道路；迎賓大道的慢車道修建等項(xiàng)工程建設(shè)。計(jì)劃兩到三年時間全部建設(shè)、改造、組裝、配套到位，建設(shè)投資將突破億元。六、改善環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)著眼于標(biāo)本兼治，軟硬兼營，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能的同時，我們把營造良好的發(fā)展環(huán)境作為“一號工程”。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組，定期聽取優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境方面的專題匯報，研究、解決、協(xié)調(diào)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。二是制訂優(yōu)惠政策。以縣委、縣政府文件出臺了沈丘縣招商引資若干政策規(guī)定、沈丘縣招商引資實(shí)施意見、沈丘縣招商引資考核獎懲辦法以及優(yōu)化環(huán)境方面的規(guī)范性文件。三是完善管理體制。縣成立了行政服務(wù)中心、會計(jì)核算中心和效能監(jiān)察中心，規(guī)范服務(wù)行為，突出效能監(jiān)察，從源頭上治理發(fā)展環(huán)境問題。四是細(xì)化措施。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目掛牌保護(hù)制度，未經(jīng)許可，任何部門不準(zhǔn)干預(yù)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)作；實(shí)行督查評議制度，對工作進(jìn)展遲緩的單位和部門，及時提出整改措施；實(shí)行公眾舉報制度，對發(fā)現(xiàn)的以權(quán)謀私和“四亂”典型，予以處理并曝光；實(shí)行對職能部門評議制度，每年兩次邀請人大代表和企業(yè)代表，對縣直職能部門進(jìn)行背靠背的評議，獎優(yōu)罰劣；實(shí)行項(xiàng)目發(fā)布制度，定期召開項(xiàng)目新聞發(fā)布會，宣傳沈丘，推介沈丘，打造投資熱土效應(yīng)；開通縣長熱線電話，全天侯值班，每日把各類情況匯總分類后報縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。通過上述措施，去年以來，我們共引進(jìn)項(xiàng)目個。其中，工業(yè)項(xiàng)目個，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目