電子政務工程建設項目需求分析報告編制指南.ppt

電子政務工程建設項目需求分析報告編制指南 張文燚2007年10月9日 報告提綱 需求分析概覽社會問題分析項目目標分析業(yè)務邏輯分析系統(tǒng)需求分析 需求分析的總體思路 貢獻能力 發(fā)展能力 支撐能力 信息監(jiān)測 行政政法 內(nèi)部管理 財政管理 應急處置 決策支持 政務公開 并發(fā)事件響應能力指標 并發(fā)會話維護能力指標 并發(fā)交易處理能力指標 并發(fā)計算處理能力指標 信息通信能力指標 結構化存儲能力指標 信息聚合能力指標 知識發(fā)現(xiàn)能力指標 政務目標 業(yè)務目標 操作目標 系統(tǒng)目標 正確性 時間性 普及性 創(chuàng)新性 需求分析的總體思路 電子政務的四層目標支持目標的三種能力貢獻構成的四大要素貢獻評估的六個問題政務工作的七類事務信息系統(tǒng)的八項指標 報告提綱 需求分析概覽社會問題分析項目目標分析業(yè)務邏輯分析系統(tǒng)需求分析 社會問題及其突出表現(xiàn)分析要求 本節(jié)主要目的在于選擇并分析相關社會問題 闡述問題的突出表現(xiàn) 項目建設單位應根據(jù)本單位職能定位 中央和國務院的有關文件精神 以及國家電子政務工程建設規(guī)劃的相關要求 分析當前經(jīng)濟和社會運行過程中相關社會問題和弊端 進行定性描述并采用定量指標加以表達和說明 對社會問題進行定量指標分析的方法是 選取與當前社會問題顯著相關的各類要素或者行為事件 以及要素或事件相關的屬性 進行數(shù)量或結構統(tǒng)計分析 選取具有突出表現(xiàn)的統(tǒng)計分析結果來表達社會問題 表達社會問題的量化指標數(shù)量不宜過多 但應能夠較為全面地反映情況 社會問題及其突出表現(xiàn)要點一 要求 分析當前經(jīng)濟和社會運行過程中相關社會問題和弊端 進行定性描述并采用定量指標加以表達和說明 分析 第一 電子政務要能提高政府的行政能力 就是解決社會問題 為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的能力 第二 推行電子政務主要針對經(jīng)濟和社會運行中存在的熱點問題 而不是僅針對政府部門辦公效率問題 社會問題及其突出表現(xiàn)要點二 要求 選取與當前社會問題顯著相關的各類要素或者行為事件 以及要素或事件相關的屬性 分析 能夠最直接表征問題變化情況的要素或行為事件與問題顯著相關 要素包括人員 機構 資源 商品 貨幣 信用 單證 票據(jù)等 行為事件包括資源利用 環(huán)境保護 生產(chǎn)流通 金融運行 生活消費 社會安全 行政政法等 人員的教育程度 健康狀況 生活消費的價格指數(shù) 消費安全等 都是可以表征問題的相關屬性 社會問題及其突出表現(xiàn)要點三 要求 選取具有突出表現(xiàn)的統(tǒng)計分析結果來表達社會問題 分析 第一 要用量化的統(tǒng)計分析結果來說明問題 第二 統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)要有確實能表征問題的突出表現(xiàn) 第三 本電子政務項目應能對解決該問題有突出的貢獻 貢獻也可以突出表現(xiàn)在統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)上 相關社會問題根源分析要求 本節(jié)主要目的在于分析社會問題相關的經(jīng)濟和社會活動機制 表述相關社會問題發(fā)生的根源及其演化規(guī)律 對相關社會問題發(fā)生根源分析的方法是 通過機制運行實例集合中成功有效實例的比重 有效運行周期與實際運行周期的差異率 有效運行邊際成本與實際運行邊際成本的差異率 機制實例集合中創(chuàng)新增值實例的比重等機制效能指標 闡述社會問題的本質癥結 然后 在經(jīng)濟和社會運行過程中的確定環(huán)節(jié) 針對問題相關的社會組成要素或社會行為事件及其屬性 分析其統(tǒng)計數(shù)量或統(tǒng)計結構跟隨機制效能指標發(fā)生變化的客觀規(guī)律 并以此表達相關社會問題的本質癥結及其演化規(guī)律 相關社會問題根源分析要點一 要求 分析社會問題相關的經(jīng)濟和社會活動機制 表述相關社會問題發(fā)生的根源及其演化規(guī)律 分析 第一 除在不可抗力 如重大自然災害 下突然發(fā)生的問題外 社會問題通常是由經(jīng)濟和社會活動機制存在的弊端導致的 第二 經(jīng)濟和社會活動機制主要包括要素成長機制 健康 行為規(guī)范機制 有序 和屬性維護機制 保真 第三 通過分析機制弊端與問題間的內(nèi)在關系 以及問題突出表現(xiàn)隨機制調(diào)整的變化規(guī)律 闡述問題的根源及其演化規(guī)律 相關社會問題根源分析要點二 要求 用 機制運行實例集合中成功有效實例的比重 作為 機制效能指標 闡述社會問題的本質癥結 分析 一旦在機制運行中出現(xiàn)失敗的實例 就會導致實例中存在要素失常 行為失序 屬性失真狀態(tài) 進而產(chǎn)生社會問題 因此 機制成功實例的比重是重要的機制效能指標 相關社會問題根源分析要點三 要求 用 有效運行周期與實際運行周期的差異率 作為 機制效能指標 闡述社會問題的本質癥結 分析 要素健康 行為有序 屬性保真的時效性決定了機制有效運行周期 當機制運行周期產(chǎn)生較大差異時 也會導致機制運行實例中存在要素失常 行為失序 屬性失真狀態(tài) 進而產(chǎn)生社會問題 因此 機制實際運行周期與有效運行周期的差異率是重要的機制效能指標 相關社會問題根源分析要點四 要求 用 有效運行邊際成本與實際運行邊際成本的差異率 作為 機制效能指標 闡述社會問題的本質癥結 分析 確保要素健康 行為有序 屬性保真的成本是機制有效運行邊際成本 如果機制實際運行邊際成本過高 且在機制普及運行時無法保障 也會導致機制運行實例中存在要素失常 行為失序 屬性失真狀態(tài) 進而產(chǎn)生社會問題 因此 機制有效運行邊際成本與實際運行邊際成本的差異率是重要的機制效能指標 相關社會問題根源分析要點五 要求 用 機制實例集合中創(chuàng)新增值實例的比重 作為 機制效能指標 闡述社會問題的本質癥結 分析 針對要素成長 行為規(guī)范 屬性維護的創(chuàng)新 所收獲的要素更健康 行為更有序 屬性更保真的回報 是機制運行中的創(chuàng)新增值 創(chuàng)新增值比重小 系統(tǒng)競爭能力弱 外部競爭壓力會導致機制運行實例中存在要素失常 行為失序 屬性失真狀態(tài) 進而產(chǎn)生社會問題 因此 機制實例集合中創(chuàng)新增值實例的比重是重要的機制效能指標 相關社會問題根源分析要點六 要求 在經(jīng)濟和社會運行過程中的確定環(huán)節(jié) 針對問題相關的社會組成要素或社會行為事件及其屬性 分析其統(tǒng)計數(shù)量或統(tǒng)計結構跟隨機制效能指標發(fā)生變化的客觀規(guī)律 并以此表達相關社會問題的本質癥結及其演化規(guī)律 分析 從對社會問題突出表現(xiàn)的統(tǒng)計分析結果 到衡量保障要素健康 行為有序 屬性保真狀態(tài)的機制效能指標 建立合理的映射關系 是闡述問題本質癥結及其演化規(guī)律的有效方法 與職能相關社會問題界定要點 要求 對照項目建設單位機構職能以及當前社會問題管理事權劃分 界定項目建設所要解決和改善的社會問題的范圍 分析 第一 要確定解決當前問題是否是政府機構職能范圍內(nèi)的事情 第二 要確定基于本部門職能是否能抓住當前問題的主要癥結 第三 針對問題癥結的政務措施需要哪些部門的哪些政務職能相互協(xié)同 報告提綱 需求分析概覽社會問題分析項目目標分析業(yè)務邏輯分析系統(tǒng)需求分析 政務目標分析要點 要求 闡述通過政務業(yè)務解決項目所涉及社會問題的政務目標 分析實施各項政務業(yè)務后相關社會問題的解決程度 體現(xiàn)政務業(yè)務對社會的貢獻能力 并提出可量化的社會貢獻能力指標 分析 第一 針對基于本部門職能可以抓住主要癥結的問題 設定解決問題的政務目標 第二 政務目標應該定量地明確問題的解決程度 包括要素健康 行為有序 屬性保真狀態(tài)的改善程度 作為電子政務社會貢獻能力的指標 業(yè)務目標分析要點 要求 提出并論述實現(xiàn)上述政務目標的相關業(yè)務目標及其相互關系 并提出各項業(yè)務可量化的指標 分析 第一 業(yè)務目標應能充分支持政務目標 即能有效支持要素健康 行為有序 屬性保真 第二 應針對問題癥結設定業(yè)務目標 即能有效改善機制運行實例集合中成功有效實例的比重 有效運行周期與實際運行周期的差異率 有效運行邊際成本與實際運行邊際成本的差異率 機制實例集合中創(chuàng)新增值實例的比重等 并通過量化改善程度設定電子政務的業(yè)務貢獻評價指標 作業(yè)目標分析要求 提出并論述實現(xiàn)上述業(yè)務目標的相關作業(yè)目標及其相互關系 并提出各項作業(yè)可量化的指標 作業(yè)目標分析的方法主要是 分析各項政務業(yè)務改善經(jīng)濟和社會活動機制效能指標的關鍵成功要素 刻畫各項政務業(yè)務關鍵作業(yè)的內(nèi)容和形態(tài) 并從關鍵作業(yè)的成功概率 時間效率 邊際成本 創(chuàng)新回報等特征 與政務業(yè)務改善經(jīng)濟和社會活動機制效能指標的映射關系角度 提出關鍵作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力和可量化的指標 作業(yè)目標分析要點一 要求 提出并論述實現(xiàn)上述業(yè)務目標的相關作業(yè)目標及其相互關系 并提出各項作業(yè)可量化的指標 分析 第一 通過對比分析說明所采取的作業(yè)方式是能夠最有效支持業(yè)務目標的優(yōu)化作業(yè)方式 第二 要為所采取的作業(yè)方式設定作業(yè)目標和量化評價指標 作業(yè)目標分析要點二 要求 分析各項政務業(yè)務改善經(jīng)濟和社會活動機制效能指標的關鍵成功要素 刻畫各項政務業(yè)務關鍵作業(yè)的內(nèi)容和形態(tài) 分析 第一 通過實施政務業(yè)務來改善經(jīng)濟和社會活動機制效能指標是復雜的系統(tǒng)性工作 需要清晰定義其關鍵成功要素 第二 確保政務業(yè)務成功的關鍵作業(yè)要緊緊圍繞關鍵成功要素展開 要清晰刻畫作業(yè)對象 作業(yè)方式 作業(yè)流程等關鍵作業(yè)的內(nèi)容和形態(tài) 作業(yè)目標分析要點三 要求 從 關鍵作業(yè)的成功概率 與政務業(yè)務改善經(jīng)濟和社會活動機制效能指標的映射關系角度 提出關鍵作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力和可量化的指標 分析 只有當關鍵作業(yè)成功概率達到一定程度時 政務業(yè)務擬改善的機制效能指標值才能滿足要求 社會問題才能在一定程度上得到解決 因此 關鍵作業(yè)的成功概率是評價關鍵作業(yè)對政務業(yè)務貢獻的重要的量化指標 作業(yè)目標分析要點四 要求 從 關鍵作業(yè)的時間效率 與政務業(yè)務改善經(jīng)濟和社會活動機制效能指標的映射關系角度 提出關鍵作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力和可量化的指標 分析 針對機制運行實例的關鍵作業(yè) 只有在可能導致實例失敗的情況發(fā)生前完成作業(yè) 才能阻止失敗實例的產(chǎn)生 因此 關鍵作業(yè)的時間效率是評價關鍵作業(yè)對政務業(yè)務貢獻的重要的量化指標 作業(yè)目標分析要點五 要求 從 關鍵作業(yè)的邊際成本 與政務業(yè)務改善經(jīng)濟和社會活動機制效能指標的映射關系角度 提出關鍵作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力和可量化的指標 分析 只有當關鍵作業(yè)的邊際成本保持在較低水平時 關鍵作業(yè)的作業(yè)方式和作業(yè)流程才能在機制運行實例中廣泛普及 確保關鍵政務業(yè)務成功的關鍵作業(yè)才能充分發(fā)揮作用 因此 關鍵作業(yè)的邊際成本是評價關鍵作業(yè)對政務業(yè)務貢獻的重要的量化指標 作業(yè)目標分析要點六 要求 從 關鍵作業(yè)的創(chuàng)新回報 與政務業(yè)務改善經(jīng)濟和社會活動機制效能指標的映射關系角度 提出關鍵作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力和可量化的指標 分析 關鍵作業(yè)的作業(yè)對象有著廣泛而豐富的個性 作業(yè)創(chuàng)新能夠更好地兼容作業(yè)對象的個性 提高作業(yè)方式的效率 優(yōu)化作業(yè)流程的結構 因此 關鍵作業(yè)的創(chuàng)新回報是評價關鍵作業(yè)對政務業(yè)務貢獻的重要的量化指標 信息化必要性分析要點 要求 基于各項政務業(yè)務關鍵作業(yè)的內(nèi)容和形態(tài) 論述通過信息化手段實現(xiàn)關鍵作業(yè)目標的必要性 分析 第一 此前的目標分析雖然與業(yè)務信息有關 但不一定需要用信息化的手段處理 因此與信息化作業(yè)無關 第二 如果關鍵作業(yè)需要處理大量的信息和知識 并且要通過提高信息和知識處理的效率 提高關鍵作業(yè)的成功概率 時間效率 創(chuàng)新回報 降低關鍵作業(yè)的普及成本 那么信息化手段是必要的 報告提綱 需求分析概覽社會問題分析項目目標分析業(yè)務邏輯分析系統(tǒng)需求分析 業(yè)務功能結構分析要求 業(yè)務功能結構分析的目的是為了確保所建信息系統(tǒng)能夠有效支撐業(yè)務目標和操作目標的實現(xiàn) 提出業(yè)務功能的內(nèi)容 結構 流程及相關指標 政務業(yè)務邏輯一般可分解為信息監(jiān)測作業(yè) 行政執(zhí)法作業(yè) 內(nèi)部管理作業(yè) 財政功能作業(yè) 宏觀決策作業(yè) 社會應急作業(yè)和政務公開作業(yè)等 業(yè)務功能結構分析的方法主要是 以充分發(fā)揮政務作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力為準則 分析政務業(yè)務關鍵作業(yè)的組成 流程及邏輯關系 用信息規(guī)范程度 邏輯知識緊致程度 作業(yè)集約程度定義該業(yè)務功能結構的發(fā)展能力 并提出可量化的業(yè)務發(fā)展能力指標 業(yè)務功能結構分析要點一 要求 業(yè)務功能結構分析的目的是為了確保所建信息系統(tǒng)能夠有效支撐業(yè)務目標和作業(yè)目標的實現(xiàn) 提出業(yè)務功能的內(nèi)容 結構 流程及相關指標 分析 根據(jù)關鍵作業(yè)的作業(yè)對象 作業(yè)方式和作業(yè)流程 分析信息化業(yè)務的功能結構 論述其作業(yè)目標的符合性 信息組織的規(guī)范性 功能結構的集約性 業(yè)務功能結構分析要點二 要求 以充分發(fā)揮政務作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力為準則 分析政務業(yè)務關鍵作業(yè)的組成 一般可分解為信息監(jiān)測作業(yè) 行政執(zhí)法作業(yè) 內(nèi)部管理作業(yè) 財政功能作業(yè) 宏觀決策作業(yè) 社會應急作業(yè)和政務公開作業(yè)等 分析 第一 施行政務總是要通過信息監(jiān)測獲取信息 要通過行政執(zhí)法規(guī)范社會行為 通過內(nèi)部管理規(guī)范政務作業(yè) 通過財政功能提供公共產(chǎn)品 通過宏觀決策產(chǎn)生公共政策 通過社會應急處理公共危機 通過政務公開支持公共監(jiān)督 第二 各項政務業(yè)務通?？偰苡蛇@七類關鍵作業(yè)組成 業(yè)務功能結構分析要點三 要求 以充分發(fā)揮政務作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力為準則 分析政務業(yè)務關鍵作業(yè)的流程 分析 可以用時序圖刻畫關鍵作業(yè)的流程 業(yè)務功能結構分析要點四 要求 以充分發(fā)揮政務作業(yè)對政務業(yè)務的貢獻能力為準則 分析政務業(yè)務關鍵作業(yè)的邏輯關系 分析 可以用IPO圖刻畫關鍵作業(yè)的邏輯關系 業(yè)務功能結構分析要點五 要求 用信息規(guī)范程度定義該業(yè)務功能結構的發(fā)展能力 并提出可量化的業(yè)務發(fā)展能力指標 分析 第一 受信息組織規(guī)范支持的信息量與信息總量的比值可以衡量信息規(guī)范程度 第二 信息規(guī)范程度是重要的信息化政務業(yè)務發(fā)展能力指標 信息規(guī)范程度越高 發(fā)展能力越強 業(yè)務功能結構分析要點六 要求 用邏輯知識緊致程度定義該業(yè)務功能結構的發(fā)展能力 并提出可量化的業(yè)務發(fā)展能力指標 分析 第一 用受結構化模式支持的知識量與知識總量的比值可以衡量知識緊致程度 第二 知識緊致程度是重要的信息化政務業(yè)務發(fā)展能力指標 知識緊致程度越高 發(fā)展能力越強 業(yè)務功能結構分析要點七 要求 用作業(yè)集約程度定義該業(yè)務功能結構的發(fā)展能力 并提出可量化的業(yè)務發(fā)展能力指標 分析 第一 用受集約化模式支持的作業(yè)量與作業(yè)總量的比值可以衡量作業(yè)集約程度 第二 作業(yè)集約程度是重要的信息化政務業(yè)務發(fā)展能力指標 作業(yè)集約程度越高 發(fā)展能力越強 業(yè)務量 信息量分析要求 業(yè)務量和信息量 存量和增量 分析的目的是為了確定政務業(yè)務所需的系統(tǒng)支撐能力 業(yè)務量和信息量分析的方法是 基于政務業(yè)務功能的需要 分析業(yè)務所涉及的作業(yè)量 以及人員勞動量 作業(yè)處理量 如離線服務量 在線服務量 利用外部服務量 外部利用服務量 利用公共服務量 公共利用服務量 在線服務周期 業(yè)務計算量 信息量 如靜態(tài)信息量 動態(tài)信息量 利用外部信息量 外部利用信息量 利用公共信息量 公共利用信息量 信息變動速率 信息刷新頻度 作業(yè)品質 如服務響應速度 服務質量等級 安全等級 信息資源效率 等各作業(yè)量的內(nèi)部構成 計算并提出數(shù)據(jù)分類存儲量 數(shù)據(jù)交易處理量 數(shù)據(jù)計算處理量和數(shù)據(jù)通信傳輸量 用量化可測量的方法分析信息資源開放程度和信息服務開放程度 作為業(yè)務發(fā)展能力指標的必要補充 業(yè)務量 信息量分析要點一 要求 業(yè)務量和信息量 存量和增量 分析的目的是為了確定政務業(yè)務所需的系統(tǒng)支撐能力 分析 在業(yè)務作業(yè)層面分析業(yè)務發(fā)生量和信息處理量 為計算政務業(yè)務所需的系統(tǒng)支撐能力做準備 業(yè)務量 信息量分析要點二 要求 基于政務業(yè)務功能的需要 分析業(yè)務所涉及的作業(yè)量 分析 基于業(yè)務的完整性和服務的可信性 構造所需作業(yè)的完全集合并統(tǒng)計集合內(nèi)的作業(yè)量 作為計算人機協(xié)同信息系統(tǒng)工作量的原始依據(jù) 業(yè)務量 信息量分析要點三 要求 基于政務業(yè)務功能的需要 分析業(yè)務所涉及的人員勞動量 分析 統(tǒng)計分析作業(yè)集合中各項作業(yè)所涉及的資料準備和人機交互等人員勞動量 作為評價信息系統(tǒng)釋放人力資源的指標 業(yè)務量 信息量分析要點四 要求 基于政務業(yè)務功能的需要 分析業(yè)務所涉及的作業(yè)處理量 如離線服務量 在線服務量 利用外部服務量 外部利用服務量 利用公共服務量 公共利用服務量 在線服務周期 業(yè)務計算量 和信息量 如靜態(tài)信息量 動態(tài)信息量 利用外部信息量 外部利用信息量 利用公共信息量 公共利用信息量 信息變動速率 信息刷新頻度 分析 根據(jù)作業(yè)類型 作業(yè)方式 作業(yè)流程 作業(yè)間的邏輯關系 計算單例作業(yè)引發(fā)的作業(yè)處理量和信息量 既用于分析由此產(chǎn)生的信息系統(tǒng)負載 也用于分析信息系統(tǒng)的協(xié)同共享水平 業(yè)務量 信息量分析要點五 要求 基于政務業(yè)務功能的需要 分析業(yè)務所涉及的作業(yè)品質 如服務響應速度 服務質量等級 安全等級 信息資源效率 分析 略 業(yè)務量 信息量分析要點六 要求 計算并提出數(shù)據(jù)分類存儲量 數(shù)據(jù)交易處理量 數(shù)據(jù)計算處理量和數(shù)據(jù)通信傳輸量 分析 依據(jù)信息量分析 計算單例作業(yè)引發(fā)的數(shù)據(jù)分類存儲量和數(shù)據(jù)通信傳輸量等信息系統(tǒng)負載 依據(jù)作業(yè)處理量分析 計算單例作業(yè)引發(fā)的數(shù)據(jù)交易處理量和數(shù)據(jù)計算處理量等信息系統(tǒng)負載 業(yè)務量 信息量分析要點七 要求 用量化可測量的方法分析信息資源開放程度和信息服務開放程度 作為業(yè)務發(fā)展能力指標的必要補充 分析 依據(jù)信息量分析 計算信息資源開放程度 依據(jù)作業(yè)處理量分析 計算信息服務開放程度 報告提綱 需求分析概覽社會問題分析項目目標分析業(yè)務邏輯分析系統(tǒng)需求分析 系統(tǒng)能力需求分析要求 基于對各作業(yè)量內(nèi)部構成的分析 提出主機設備 存貯設備 網(wǎng)絡設備及通信線路 系統(tǒng)軟件 含操作系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫 中間件等 應用軟件 終端外設 安全系統(tǒng)等信息系統(tǒng)關鍵組成部分支撐能力的需求 包括并發(fā)事件響應能力 并發(fā)會話維護能力 并發(fā)交易處理能力 并發(fā)計算執(zhí)行能力 信息傳輸通信能力 數(shù)據(jù)分類存儲能力 海量信息聚合能力 客觀知識發(fā)現(xiàn)能力等 結合政務信息化現(xiàn)狀 找出實現(xiàn)政務目標支撐能力的差距 確定需要新增的支撐能力 并提出可量化的系統(tǒng)支撐能力指標 系統(tǒng)能力需求分析要點一 要求 基于對各作業(yè)量內(nèi)部構成的分析 提出主機設備的并發(fā)事件響應能力 并發(fā)會話維護能力 并發(fā)交易處理能力 并發(fā)計算執(zhí)行能力需求 分析 依據(jù)數(shù)據(jù)交易處理量和數(shù)據(jù)計算處理量 結合作業(yè)流程和作業(yè)間邏輯關系 以及作業(yè)實例發(fā)生規(guī)律 計算實例作業(yè)對主機設備能力的需求 系統(tǒng)能力需求分析要點二 要求 基于對